Функционирование и развитие финансов субъектов РФ основывается на концепции региональной финансовой политики. Основными целями региональной фин. политики являются: 1) обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма в РФ, основанного на едином экономическом пространстве. 2) Обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты. 3)Выравнивание условий социально-экономического и финансового развития регионов. 4)Приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение. 5)Становление и обеспечение гарантий местного самоуправления. Главная цель региональной финансовой политики – стабилизация производства и обеспечение экономического роста. Главные цели региональной фин. политики в области доходов предусматривают: обеспечение условий для роста зарплаты, пенсий, пособий и др. ден. доходов граждан РФ и стабилизацию уровня жизни населения, создание основы для его повышения во всех регионах РФ. Одним из главных условий реализации региональной фин. политики является обеспечение единства экономического пространства страны, определяемого общностью ден., налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных социально-экономических институциональных структур.
20. Муниципальные финансы: состав и структура, особенности формирования и использования
Муниципальные (местные) финансы – это совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования фин. ресурсов для решения задач местного значения. Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного мун. образования, а также хоз. субъектами. Мун. финансы включают: средства местного бюджета; мун. внебюджетные фонды; гос. и мун. ц.б., принадлежащие органам местного самоуправления; др. ден. средства, находящиеся в мун. собственности. Мун. финансы составляют экономическую основу местного самоуправления наряду с мун. собственностью, имуществом, находящимся в гос. собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, другой собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения мун. образования. Органы местного самоуправления могут выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории мун. образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения потребностей населения.
Местные бюджеты - это централизованный фонд фин. ресурсов отдельного мун. образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляется органом местного самоуправления. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с уставом мун. образования. Местные бюджеты выполняют следующие функции: формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти; распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов. В состав собственных доходов местных бюджетов входят: местные налоги и сборы (земельный налог; налог на имущество физических лиц; налог на рекламу; налог на наследство или дарение; местные лицензионные сборы). К регулирующим доходам местных бюджетов относят отчисления от акцизов, налога на прибыль (доход) предприятий, подоходного налога с физических лиц. Нормативы отчислений от регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в зависимости от общей суммы расходов местного бюджета и объема его собственных доходов. По объему и экономическому значению ведущее положение в доходах местных бюджетов занимают отчисления от регулирующих доходов.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов: содержание органов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности и управление ею; организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; целевое дотирование населения; проведение муниципальных выборов и местных референдумов и др.
Наиболее ярко последствия экономических и социальных процессов отражаются на расходной части местных бюджетов. Возрастание расходов связано с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения, на благоустройство территорий, новое строительство. Также в последние годы широко практикуется передача различных ведомственных объектов в мун. собственность, что ведет к увеличению бюджетных расходов. Следует отметить, что структура расходов отдельных видов местных бюджетов неодинакова и зависит от объема хозяйств и подведомственности его органам власти различных территориальных образований. Так, городским органам подчинена значительная часть предприятий местной промышленности, жилищно-бытового хозяйства, транспорта, поэтому удельный вес ассигнований на народное хозяйство в расходах этих бюджетов наиболее значителен и превышает 40%. В ведении же районных, поселковых и сельских органов власти находятся в основном социально-культурные учреждениях, в этих бюджетах подавляющая часть расходов приходится на финансирование социально-культурных мероприятий, оно составляет порядка 60-80% расходов.
21. Финансы страховой сферы
Страхование как экономическая категория представляет собой систему форм и методов по поводу формирования и использования ден.средств в результате непредвиденных, неблагоприятных явлений, стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф. Страховой фонд – это сумма зарезервированных материальных благ в натуральном и ден.выражении. Формы страхового фонда: 1) Резервный – образуется за счет общегосударственных финансов как в ден., так и в натуральной формах. Средства фонда используют при крупных стихийных бедствиях, авариях, повлекших за собой большие разрушения и человеческие жертвы. 2) Фонд самострахования – образуется в ден. или натуральной форме, однако предпочтение отдается натуральной форме. Средства фонда используются при временных затруднениях хоз.субъекта и нестабильности экономики. 3) Фонд страховщика – образуется только в ден. единицах, расходование средств осуществляется в соответствии с направлением деятельности фонда.
Формы и виды страхования: 1) По форме организации – государственное, акционерное, взаимное. 2) По отраслям страхования – имущественное, личное, страхование ответственности, страхование экономических рисков. 3) По способу вовлечения в страхование – добровольное, обязательное. 4) По ориентации страховых интересов – ориентированное на запросы предпринимательских структур, на запросы семьи и человека. Страховой рынок – это особая социально-экономическая среда, определенная сферой экономических отношений, где объектом купли-продажи выступает страхования защита, формируя спрос и предложение на нее. Участниками страхового рынка выступают: продавец (страховые или перестаховочные компании); покупатель (физ. или юр.лица); посредники (страховые агенты и страховые брокеры). Социальное страхование . К задачам социального страхования относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества. Учитывая особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность значительной концентрации ресурсов в единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население страны. К основным принципам обязательного социального страхования относятся: устойчивость обязательного социального страхования, поддерживаемая на основе эквивалентности страхового обеспечения и страховых взносов; государственное регулирование системы обязательного социального страхования; обязательность уплаты страхователями страховых взносов в бюджеты фондов конкретных видов обязательного социального страхования; ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования. В России государственное обязательное социальное страхование представлено четырьмя фондами: пенсионным; обязательного медицинского страхования; социального страхования.
При страховании ответственности объектом защиты являются не заранее определенные какие-либо имущественные блага, а благосостояние в целом. страхование ответственности — страхование ущерба. Под ответственностью понимается обязательство возмещения ущерба, причиненного одним лицом другому лицу. Это обязательство возникает только при наличии определенных действий (бездействия) или упущений, при которых будут нарушены какие-либо блага другого лица. Страхование ответственности предназначено для компенсации любого ущерба, нанесенного застрахованным третьему лицу. Ущерб может быть физическим, моральным, финансовым, материальным. К физическому ущербу относятся смерть, инвалидность физическая и умственная, временная нетрудоспособность, затраты по уходу, моральный ущерб. Материальным ущербом считается полное повреждение или частичное уничтожение, порча, незаконное расходование имущества или вещей. Финансовый ущерб — это лишение будущих доходов, возможной прибыли, права пользования чем-либо. Моральный вред может заключаться в нарушении деловой репутации, авторских прав, разглашении тайны частной жизни, врачебной тайны, временном ограничении каких-либо прав.
Личное страхование – это форма защиты от рисков, которые угрожают жизни человека, его трудоспособности и здоровью. Классификация личного страхования: 1)по объёму риска – страхование на случай дожития и на случай не дееспособности. 2)По виду страхования – страхование жизни и страхование от несчастных случаев. 3)По количеству лиц, указанных в договоре – индивидуальное и коллективное. 4)По длительности страхового возмещения – кратко-, средне- и долгосрочное. 5)По форме выплаты страхового обеспечения – с единовременной выплатой и с выплатой в форме ренты. 6)По форме уплаты страховых премий – с уплатой единовременных премий, ежегодная и ежемесячная.
22. Финансовая политика государства в современных условиях хозяйствования
Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых у него ресурсов. В ходе мобилизации денежных средств и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти.
Финансово-бюджетная политика – это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой.
Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой, организацию с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов.
Финансово-бюджетная политика осуществляется в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию.
Финансово-бюджетная политика государства определяется ежегодно в Бюджетном послании Президента РФ Правительству РФ. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти. Политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования, контрольно-счетных органов
Управление процессами создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования.
Финансовое планирование на общегосударственном и территориальном уровнях обеспечивается системой финансовых планов. В систему фин. планов входят:
-перспективные фин. планы;
-сводные фин. балансы, составляемые на общегосударственном и территориальном уровнях управления.
Перспективное планирование на всех уровнях осуществляется в целях:
*обеспечения координации экономического и социального развития и финансовой политики;
*прогнозирования объемов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий;
*прогнозирования финансовых последствий реформ, программ;
*определения возможности реализации различных мер в области финансов.
Перспективный финансовый план разрабатывается на основе показателей прогноза экономического и социального развития государства. В нем содержаться данные о возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансированию расходных статей бюджета.
Сводный финансовый баланс –это баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных в государстве или на определенной территории. Сводный фин. баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории.
Сводный фин. баланс государства разрабатывается в Министерстве экономики РФ с участием Минфина РФ на основе макроэкономических показателей.
Необходимость разработки территориальных сводных балансов обусловлено рядом факторов:
1) разработкой программ, предусматривающих объединение усилий территориальных органов власти и предприятий, расположенных на их территории по экономическому и социальному развитию;
2) значительными финансовыми затратами на осуществление таких программ. Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий необходимы координация и концентрация денежных средств бюджетной системы, средств ведомств и предприятий;
3) необходимостью сведения воедино различных видов финансовых планов: финансовых планов хозяйственных предприятий, территориального бюджета, внебюджетных фондов и др., отражающих отдельные стороны и этапы распределения и перераспределения национального дохода, созданного и использованного на данной территории. Это позволяет иметь более полную картину образования и использования всех финансовых ресурсов административно-территориальной единицы.
Основная задача территориального сводного финансового баланса - определение объемов финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в регионе.
Составление территориального сводного финансового баланса позволяет:
*достигнуть единства в экономическом и социальном развитии территории;
*точнее определить объемы финансовых ресурсов, имеющихся в регионе и необходимых для выполнения мероприятий, предусмотренных территориальной программой;
*сбалансировать материальные и финансовые ресурсы, используемые в регионе;
*повысить качество бюджетного планирования;
*скоординировать использование финансовых ресурсов как территориальных органов, так и предприятий, расположенных в регионе;
*концентрировать финансовые ресурсы на наиболее важных в каждый конкретный период направлениях экономического и социального развития территории;
*изыскать внутрирегиональные резервы для финансирования мероприятий, намеченных территориальными программами;
*наиболее эффективно использовать денежные средства, выделяемые государством для развития производства, социальной и производственной инфраструктуры в регионе;
*осуществлять контроль за мобилизацией и использованием финансовых ресурсов;
*активнее воздействовать на формирование всех разделов территориальной программы;
*добиваться сочетания территориальных и ведомственных интересов.
Со сводным финансовым планированием тесно связано бюджетное прогнозирование. Бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, т.е. не более чем на год.
Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей.
Цель бюджетного прогнозирования – на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению.
При разработке прогноза развития бюджета могут быть использованы методы:
1) метод экстраполяции – переложение опыта, т.е. составление перспективы исходя из практики предшествующих периодов. Он пригоден для прогнозирования лишь некоторых статей расходов и доходов бюджета.
2) метод экспертных оценок, т.е. прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и н/х;
3) одним из способов экстраполяции основных финансовых закономерностей могут быть линии регрессии надежность, которых повышается при построении многошаговых корреляционных моделей.
Для расчетов основных показателей федерального бюджета на перспективу могут быть использованы корреляционные связи между объемом доходов федерального бюджета и двумя переменными: произведенным национальным доходом и валовой продукцией промышленности и сельского хозяйства, а также связь между этими показателями и налогом на прибыль.
Прогнозирование развития территориальных бюджетов основывается на таких показателях как: рост населения и изменения его структуры, оказывающее влияние на развитие отраслей местного хозяйства, а следовательно на развитие территориальных бюджетов. Большое внимание в прогнозировании уделяется анализу перспектив демографических изменений.
Демографическое прогнозирование позволяет определить направления использования средств, т.е. выявлять приоритеты в финансировании отраслей местного хозяйства. 1) Функциональная зависимость объема территориальных бюджетов от роста численности населения описывается уравнениями: y=a0 + a1x и y= ax3,
где у – объем территориальных бюджетов, х – численность населения административно-территориальной единицы.
В первом случае использована линейная модель, во втором – параболическая.
Можно спрогнозировать величину расходов на просвещение и здравоохранение. Для этого используется многофакторная линейная модель: у=ах1 + ах2, где у- расходы на социально-культурные мероприятия,, х1- расходы на просвещение, х2 – расходы на здравоохранение.
23. Финансовые отношения и принципы их организации. Финансовый механизм управления предприятием и функции финансовой службы
Предприятие – это самостоятельный хозяйствующий субъект, обладающий правами юридического лица, производящий продуктовые товары, занимающееся различными видами деятельности с целью извлечения прибыли и приращение капитала.
Организация финансов предприятия строится на определенных принципах: хозяйственная самостоятельность; самофинансирование, материальная ответственность, заинтересованность в результатах своего труда и формирования финансовых ресурсов.
Финансы – это составная часть общественных финансовых отношений, которые отражают формирование, распределение и использование фондов денежных средств, как централизованных, так и децентрализованных, т.е. на уровне государства и предприятий.
Главная функция ФП – они должны обеспечить нормальный кругооборот основных и оборотных средств. ФП выполняют 2 основные функции: распределительную, контрольную. Распределительная – распределения внутреннего валового продукта, формирование первоначального капитала. Реализация контрольной функции осуществляется с помощью финансовых показателей, их оценки и разработки мер для повышения эффективности. Функции – регулирование денежных потоков. Финансовые отношения охватывают отношения с другими предприятиями по поставке сырья, материалов, с банковской системой при получении и погашении кредитов, со страховыми организациями, с персоналом по заработной плате. Управление финансами осуществляется с помощью финансового механизма. ФМ – это 5 взаимосвязанных элементов способствующих организации планированию и стимулированию использования финансовых ресурсов: это финансовые методы (финансовые рычаги, правовое нормативное и информационное обеспечение.
Функции управления финансами (планирование финансовое, обеспечение источниками финансирования – капиталами, управление финансовыми ресурсами, учет, контроль и анализ, защита рисками – выбор оптимального способа страхования рисков). Финансовый менеджмент – это область управления деятельностью, связанная с организацией денежных потоков, формированием капитала. Конкретные формы и методы управления определяются: учетной политикой, кредитной политикой, политика управления денежными средствами, издержками, дивидендная политика.
В последние годы в Российской практике все шире используются специальные приемы управления финансами, таки6е как факторинг, селенг, франчайзинг. Современное управление невозможно без применения сетей электронно-вычислительных машин м пакетов программ. Субъектом управления является финансовая служба, которая вырабатывает и реализует стратегию и тактику финансово управления с целью повышения ликвидности и платежеспособности, она обеспечивает ресурсами хозяйственную деятельность предприятия, обеспечивает взаимоотношения с финансово-кредитной службой, своевременных платежей в бюджет, поставщикам. Иными словами финансовые службы обеспечивают кругооборот основного и оборотного капитала. Их главное направление – финансовое планирование, оперативная работа, контрольно-аналитическая работа. С развитием рыночных отношений, основанных на многообразии форм собственности с выходом на внешние рынки перед финансовой службой ставится задача – организация эффективного управления финансовыми ресурсами с помощью финансового менеджмента, который представляет собой систему рационального управления движения денежных потоков.
24. Классификация расходов предприятия. Состав и планирование расходов на производство и реализацию продукции
В процессе хозяйственной деятельности предприятия производят сложных комплекс денежных, материальных, трудовых и др. расходов и затрат. Совокупность затрат оказывает решающее влияние на формирование всех финансовых показателей. Все затраты предприятия условно можно разделить на 3 основные группы:
затраты капитального характера;
затраты на текущую деятельность относимые на себестоимость продукции;
затраты социально-культурного назначения.
Существует следующая классификация:
по виду производства основные и вспомогательные;
по виду продукции отдельные изделия, группы отдельных изделий, заказ;
по виду расходов статьи калькуляции продукции и элемента затрат;
по месту возникновения затрат (участок, цех, производство).
Затраты явные и неявные:
явные затраты называются бухгалтерскими так как они отражаются в бухгалтерском учете, а неявные в экономическом.
Постоянные затраты в краткосрочном периоде не зависят объема производства, они существую при нулевом объеме. Примером служат проценты по кредитам, некоторые виды налогов, амортизационные отчисления, арендная плата и т.д.
Переменные затраты – изменяются пропорционально объему производственной деятельности, т.е. увеличение объема производственной деятельности в два раза при прочих равных условиях в принципе возрастет рост совокупных переменных издержек, также в два раза совокупные переменные затраты имеют линейную зависимость от объема производства, а переменные затраты на единицу продукции являются относительно постоянной величиной в рамках краткосрочного периода. К переменным затратам относят:
материальные затраты, заработную плату основных производственных рабочих с отчислениями на социальные нужды.
При установлении различия между постоянными и переменными затратами необходимо принимать во внимание продолжительность периода. Деление затрат на постоянные и переменные используется при проведении анализа безубыточности. Сумма постоянных и переменных издержек образует совокупность издержек, т.е. сумма всех расходов на производство и реализацию продукции. В зависимости от способа отнесения на себестоимость отдельных видов продукции затраты разделяют на прямые и косвенные.
Прямые затраты – это затраты связанные с производством отдельных видов продукции и могут прямо и непосредственно включены в себестоимость продукции (затраты на сырье, основные материалы, покупные полуфабрикаты, основная заработная плата).
Косвенные затраты относят затраты, связанные с осуществление общего производственного процесса на предприятии, производство нескольких видов продукции, на содержание зданий, оборудование, ремонт.
Для принятия финансовых решений в области налогообложения особое значение имеет деление затрат на нормируемые и ненормируемые.
Нормируемые затраты относят в целях исчисления налогооблагаемой прибыли в пределах установленных норм. Затраты необозначенные как нормируемые в целях налогообложения являются ненормируемыми, т.е. при исчислении налога на прибыль принимаются в расчет в полом объеме. При планировании затрат роль основного отправного документа играет смета затрат. Снижением затрат является экономия всех видов ресурсов потребляемых в производстве трудовых материальных;
