Рост занятости населения и увеличение прослойки работников умственного труда
Возникновение в технополисах новых фирм и производств неизбежно сопровождается появлением новых рабочих мест. Тем самым технополисы вносят свою лепту в решение такой актуальной социальной проблемы, как обеспечение занятости населения.
В структурах большинства технополисов преобладают компании с числом работающих до 100 человек. И тем не менее малые фирмы, в том числе и начинающие, являются пусть и не интенсивным, но зато стабильным источником возникновения новых рабочих мест, что весьма немаловажно для многих, особенно небольших районов. Во всяком случае исследование, проведенное в 1986 году в Великобритании, показывает, что компании научных парков, которым менее пяти лет, в течении последних двух лет более чем удвоили количество своих работников (прирост последних составил 112%), а фирмы постарше за этот же период обеспечили увеличение численности сотрудников на 52% (в фирмах, не входящих в научные парки, рост числа работников был менее значительным: в компаниях существующих менее пяти лет, он составил за последние два года 98%, а более пяти 23%).
Работа в исследовательских подразделениях и наукоемких фирмах технополисов требует высокой квалификации. Поэтому технополисы способствуют занятости населения в регионе своего расположения прежде всего за счет увеличения прослойки научных работников и других категорий специалистов и служащих.
Процент квалифицированных научных и инженерных работников (КНИР) от общего числа работающих в фирмах в мировой практике рассматривается как один из показателей, характеризующих эффективность и интенсивность научно-исследовательской деятельности. От высококвалифицированных научных работников напрямую зависят и технологические возможности фирм, и их инновационная деятельность: чем выше в фирме процент работающих квалифицированных специалистов, тем, как правило, значительнее эффективность научно-исследовательской деятельности.
Привлечение к предпринимательской деятельности ученых можно рассматривать как одно из проявлений социальной значимости технополисов. При участии ученых новая, формирующаяся сейчас сфера высокотехнологичного производства и бизнеса в перспективе должна стать одной из ведущих, определяющих все социально-экономическое развитие.
Экономическая эффективность высокотехнологичных фирм и рентабельность собственности технополисов
Как и всякое научно-производственное образование, технополис стремится достичь экономической эффективности, создающей необходимые предпосылки для укрепления его финансовой и материально-технической базы. Экономическая эффективность технополисов тесно связана с возможностями его воздействия на регион. Только в случае успеха своей деятельности, выражающегося в конечном счете в получении стабильных высоких доходов, технополис может оказать существенное влияние на социально-экономическое развитие территории.
Определить экономическую эффективность технополисов непросто в силу ряда причин.
Во-первых, они представляют собой дорогостоящие объекты инвестирования, достигающие самоокупаемости далеко не сразу .
Во-вторых, они имеют свою сложную, отличную от других технополисов организационно-функциональную инфраструктуру, в которую входят не только промышленные предприятия и фирмы, но также исследовательские организации, управленческие, юридические и прочие службы, чья деятельность оказывает влияние на увеличение прибыли не прямо, а оппосредственно и к тому же, как правило, через определенный временной промежуток. Даже фирмы технополисов, занимающиеся производством наукоемкой продукции, начинают давать отдачу только спустя несколько лет после своего основания. По данным Д.Уайлда и П.Квинтаса (Великобритания), лишь 40% начинающих фирм зарубежных технополисов производят продукцию для продажи и примерно столько же находятся на стадии обдумывания идей, определения пригодности исследовательской базы для производства конкретной продукции.
В-третьих, различные структурные подразделения технополисов имеют различные показатели экономической эффективности. Для промышленных предприятий и фирм одним из таких показателей является прибыль от производимой ими продукции; для посредническо-сбытовых служб - рост товарооборота; для “инкубаторов”, сдающих помещения в аренду, - увеличение ренты.
В силу названных причин необходимо специальное исследование, подробно освещающее различные аспекты проблемы экономической эффективности технополисов. Рассмотрим только два из них, касающиеся показателей экономической эффективности фирм технополисов и рентабельности деятельности последних, связанной со сдачей ими своих помещений, площадей в аренду.
Успех технополиса и его прибыль напрямую зависят от деятельности его компаний, так как именно они непосредственно занимаются практическим внедрением новейших технологий, осваивают новые виды продукции.
В среднем компании технополисов и технопарков в экономически развитых странах выпускают не менее двух наименований новых товаров через каждые два года. В случае успеха фирма может принести значительную и быструю экономическую отдачу.
Одним из факторов, влияющих на экономическую эффективность фирм, является их патентная активность. По сравнению с компаниями, действующими вне технополисов, фирмы, входящие в их состав, обычно отличаются более высокой интенсивностью патентной деятельности.
Патентная активность этих компаний увеличивает экономическую эффективность технополисов. Во всяком случае наличие патентов служит в известной степени гарантом способности той или иной фирмы выпускать новые виды продукции.
Экономическая эффективность технополисов связана не только с их научно-производственной деятельностью, но также с патентно-лицензионной, консалтинговой, рекламной, маркетинговой и т.д. Также одним из основных источников получения доходов для многих зарубежных и отечественных технополисов и технопарков является сдача фирмам в аренду своей собственности: зданий, помещений, земельных участков и оборудования.
В Великобритании Банком данных по инвестиционной собственности (БДИС) разработана специальная методика расчета реальной прибыли, которую технополис или технопарк может получить как арендодатель. Суть этой методики сводится к определению рентабельности отдельных единиц собственности, принадлежащих технополису: предлагается рассчитать стоимость предприятий; текущие расходы; доходы, получаемые от арендной платы; величину ренты каждого отдельного участка земли и каждого здания. При этом расчет должен охватывать весь период существования технополисов, начиная со дня их основания. В последующие годы расчет должен уточняться в соответствии с новыми полученными данными.
Эта методика, по мнению ее разработчиков, позволяет: а) показать прибыль от сдачи в аренду различных видов собственности, например, помещений-”инкубаторов”, арендуемых одновременно несколькими съемщиками, или же зданий, снимаемых только одним арендатором; б) учесть доходы от аренды зданий за определенный период времени; в) выявить, как наилучшим образом составить комплексное соглашение об инвестициях, чтобы привлечь потенциальных инвесторов.
На основании предложенной методики авторами подсчитана рентабельность научно-технологических парков Соединенного Королевства, включая деловые центры и прочие образования подобного рода. Прирост стоимости ренты за период с 1980 по 1986 г. составил 9.3%, а общая прибыль - 9.7% в среднем за год. Наиболее существенный прирос стоимости ренты (23.3 %) наблюдался в 1982 году, а наиболее заметное увеличение общей прибыли (18.2 %) - в 1984 году.
Также следует учесть, что среди фирм технополисов далеко не все становятся прибыльными. Значительная часть их не выдерживает конкуренции и прекращает свое существование. Большинство венчурных капиталистов, основывающих наукоемкие фирмы, надеются, что их инвестиции окупятся не позднее, чем через пять лет. Однако опыт Силикон-Велли показал, что на практике все обстоит не так просто. Примерно 20-30% новых компаний в Силикон-Велли в скором времени погибли. Скромный успех выпал примерно на долю 60-70% начинающих фирм. И только 5% из них сделали большой бизнес.
Рисунок 0.6. Социально-экономическое значение технополисов
Заключение
Челнинский технополис - не самоцель, не очередная утопия. Это - основанное на анализе современных тенденций развития в наиболее быстро развивающихся странах предложение сделать наш город и прилегающий регион оазисом с динамичной и быстроразвивающейся производственной структурой, наиболее высоким уровнем благосостояния, достигнутым за счет научно-обоснованных путей и методов производственного развития, с гармоничной социально-бытовой и культурно-этнической инфраструктурой, здоровой экосистемой.
Реализация проекта “Челнинский технополис” позволит решить ряд задач:
1.
Остановить спад производства, провести модернизацию оборудования и техническое перевооружение, поднять за короткие сроки до уровня конкурентоспособности.
2.
Сохранить научно-технический потенциал города Набережные Челны.
3.
Развить социально-бытовую и культурную инфраструктуру города.
4.
Оживить инвестиционную активность.
5.
Предотвратить нарастающую массовую безработицу, создав новые рабочие места.
6.
Улучшить экологическое состояние города.
7.
Развить малый и средний, преимущественно инновационный бизнес.
8.
Увеличить экспортный потенциал.
9.
Насытить рынок новой отечественной конкурентоспособной продукцией.
10.
Повысить благосостояние и уровень жизни общества.
Сбалансированное развитие научно-технического и промышленного потенциала отраслей возможно при применении программно-целевого метода управления, планирования и проектирования.
Организационной основой технополиса должны быть целевые программы. По своей временной протяженности целевые программы являются долгосрочными.
В заключении хотелось бы отметить, что создание технополисов - непростое дело, определение приоритетных направлений их деятельности, а также формирование оптимальной организационно-функциональной инфраструктуры (в частности, отбор наукоемких фирм) требует особой тщательности и высокого профессионализма в принятии решений. В случае успеха деятельность технополиса может принести ощутимый социально-экономический эффект, складывающийся из общей совокупности взаимосвязанных и от того усиливающих действия друг друга результатов. Этот эффект проявляется в создании перспективных наукоемких отраслей, предприятий и агломераций, освоении и широком внедрении новейших технологий, стимулирование экономически неразвитых районов, появлении новых рабочих мест, увеличении прослойки высококвалифицированных специалистов и т.д. Множественность этих результатов дает основание предположить, что несмотря на необходимость крупных инвестиций в технополисы, особенно на этапе их формирования, они объективно располагают возможностями, чтобы окупить затраты на их организацию и стать факторами, способствующими социально-экономическому развитию конкретных регионов.
1
1
Учредители: Камский политехнический институт, республиканские и местные органы власти, ряд крупных предпри
В рамках осуществления налоговой реформы должны быть достигнуты следующие цели.
Повышение уровня справедливости и нейтральности налоговой системы будет достигаться за счетoвыравнивания условий налогообложения для всех налогоплательщиков (прежде всего, путем отмены имеющихся необоснованных льгот и исключений);oотмены неэффективных и оказывающих негативное влияние на экономическую деятельность хозяйствующих субъектов налогов и сборов (прежде всего, оборотных налогов);oисправления деформаций в правилах определения налоговой базы по отдельным налогам, искажающих экономическое содержание этих налогов;oулучшения налогового администрирования и повышения уровня собираемости налогов за счет включения в налоговое законодательство дополнительных механизмов и инструментов, налогового контроля;oсокращения числа контролирующих органов;oупрощения и ускорения процедур обжалования решений и действий налоговых органов (в том числе за счет создания специализированных коллегий по налоговым спорам в судах общей юрисдикции и арбитражных судах);oсокращения возможностей для уклонения от налогообложения.
Для снижения общего налогового бремени на законопослушных налогоплательщиков следует:oдобиваться более равномерного распределения налоговой нагрузки между налогоплательщиками;oотменить налоги, рассчитываемые в зависимости от выручки предприятий;oснизить налоговую нагрузку на фонд оплаты труда;oразрешить к вычету из базы налога на прибыль всех обоснованных необходимых для ведения бизнеса расходов;oпо мере осуществления бюджетной реформы, приводящей к снижению расходов государства за счет роста их эффективности, - снизить ставку НДС.
Упрощение налоговой системы будет достигаться за счетoустановления закрытого перечня налогов и сборов;oсокращения числа налогов и сборов;oмаксимальной унификация налоговых баз и правил их исчисления по отдельным налогам, а также порядка их уплаты;oобеспечения стабильности и предсказуемости налоговой системы.
Налоговая реформа должна проводиться в несколько этапов и занять 4 - 5 лет. Причем значительную часть преобразований следует реализовать в ближайшее время с тем, чтобы бюджет 2001 года был основан на новой налоговой системе.
Снижение налоговой нагрузки за счет налога на доходы организаций (налога на прибыль предприятий) и налога на доходы физических лиц (подоходного налога с физических лиц) может стать дополнительным импульсом для развития предпринимательской активности и расширения платежеспособного спроса населения. При этом необходимо повысить фискальное значение налогов, связанных с использованием природных ресурсов, а также имущественных налогов, которые должны стать основой формирования региональных и местных бюджетов. В ближайшие годы в общем объеме налоговых поступлений должна быть сохранена высокая доля косвенных налогов и прежде всего НДС.
Одним из приоритетных направлений налоговой реформы должно стать реальное облегчение налоговой нагрузки на экономику. Такое снижение должно сопровождаться мерами, позволяющими увеличить фактическую собираемость налогов. Эти меры должны быть направлены на расширение базы налогообложения и включать в себя сокращение числа и объема налоговых льгот и перекрытие имеющихся в законодательстве каналов ухода от налогообложения.
Реформированию подлежат следующие налоги, формирующие налоговую систему:o
Налог на добавленную стоимость (на первом этапе переход к полному зачислению налоговых поступлений в федеральный бюджет, отмена ряда льгот, на втором этапе ликвидация пониженной ставки, начало постепенного снижения ставки, переход к принципу страны назначения).o
Налог на доход организаций (отмена налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, сбора на нужды образовательных учреждений при введении муниципального налога на доход).o
Подоходный налог с физических лиц (переход на плоскую шкалу налога со ставкой налога 13%).o
Социальный налог (ликвидация Фонда занятости, объединение отчислений в Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования в единый социальный налог со ставкой 7,6%).o
Отчисления в Пенсионный фонд (установление ставки отчислений в Пенсионный фонд на уровне 28%; на втором этапе объединение взносов во внебюджетные социальные фонды в единый социальный налог).o
Налоги, взимаемые в дорожные фонды (отмена целевого характера Федерального дорожного фонда, консолидация территориальных дорожных фондов в региональные бюджеты с последующей отменой целевого характера, отмена налога на пользователей автодорог с разумной компенсацией поступлений, отмена налога на владельцев автотранспортных средств и налога на приобретение автотранспорта, регионального транспортного налога и пр.).o
Платежи за пользование природными ресурсами (отмена отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, переход к взиманию экологического налога вместо сборов за загрязнение окружающей среды), пересмотр ставки платы за право пользования недрами в сторону увеличения.o
Таможенные пошлины (снижение и максимальная унификация).o
Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте (сохранение на первом этапе реформ с последующей отменой).o
Налоги на имущество, земельный налог (переход после завершения формирования земельного кадастра и создания единых объектов собственности к налогу на недвижимость, заменяющему налог на имущество и земельный налог).o
Налог на дополнительный доход от добычи углеводородов (введение вместо акциза на нефть для новых месторождений и части роялти).o
Вмененный налог для особо малых предприятий (при введении упрощенной системы учета для малых предприятий).o
Модифицированный порядок уплаты налогов для сельскохозяйственных производителей (единый налог).o
Акцизы (переход на взимание акцизов по специфическим ставкам, повышение ставок акцизов на бензин, дорогие автомобили, украшения и т.д.).o
Государственная пошлина (расширение круга операций, облагаемых пошлиной, в том числе за счет отмены налога на операции с ценными бумагами).
Либерализация налоговой системы и заметное усиление защищенности налогоплательщиков должны способствовать улучшению инвестиционного климата и возврату в легальную сферу капиталов, выведенных из-под налогообложения.
Следует добиваться сокращения многочисленных и бессистемных налоговых льгот, нарушающих принцип справедливости по отношению к тем участникам экономической деятельности, которые не пользуются налоговыми привилегиями. Отдельные нормы могут быть переведены в категорию общих правил, в частности, могут быть расширены возможности учета затрат, связанных с НИОКР, природоохранными мероприятиями, разработкой месторождений полезных ископаемых, затраты на разработку и внедрение малыми предприятиями венчурных проектов.
В целях упорядочения налоговых льгот следует ввести обязательную ежегодную статистическую отчетность об объеме предоставляемых налоговых льгот по видам налогов и направлениям использования средств, что позволит обеспечить учет средств, получаемых в виде налоговых льгот, при формировании расходной части бюджета.
Данные с сайта Министерства Финансов РФ.
Выдержка из программы развития экономики на вторую половину 2001 года .
2.1.2. РЕФОРМИРОВАНИЕ НАЛОГОВОЙ СИСТЕМЫ
Налоговая реформа в среднесрочной перспективе будет реализовываться по следующим направлениям:
1) совершенствование налогового законодательства с целью его упрощения, придания налоговой системе стабильности и большей прозрачности путем:
-реформирования отдельных видов налогов (введение новых или замена действующих налогов, изменение механизма взимания налогов), сокращения числа налогов и сборов, отмены неэффективных и оказывающих негативное влияние на экономическую деятельность хозяйствующих субъектов налогов (прежде всего "оборотных" налогов), в частности:а) постепенная отмена налога с продаж, налога на покупку иностранной валюты, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, налога на операции с ценными бумагами, на содержание автомобильных дорог, а также ряд мелких региональных и местных целевых сборов,б) переход к взиманию экологического налога вместо сборов за загрязнение окружающей среды,в) заменена налога на имущество и земельного налога налогом на недвижимость,г) введение налога на дополнительный доход от добычи углеводородов вместо акциза на нефть,д) сужение перечня подакцизных товаров и видов минерального сырья, подлежащих подакцизному налогообложению; сокращение количества групп, по которым акцизы взимаются по дифференцированным ставкам в отношении табачной и алкогольной продукции;е) расширение круга операций, облагаемых государственной пошлиной;ж) введение налоговых платежей, взимаемых в рамках специальных налоговых режимов, сопровождающих выполнение соглашений о разделе продукции.
- придания налоговому законодательству большей четкости и "прозрачности", не оставляющей места для неоднозначного толкования налоговых норм. В этих целях для улучшения собираемости налогов и предотвращения уклонения от налогообложения должны быть осуществлены меры по рационализации и упрощению бухгалтерского учета, определению экономически обоснованного состава затрат, относимых на себестоимость продукции;
- пересмотра и отмены налоговых льгот и исключений, сокращения перечня оснований для предоставления отсрочек и рассрочек исполнения налоговых обязательств.
2) совершенствование норм и кодификация правил, регламентирующих деятельность налоговой администрации и налогоплательщиков, устранение противоречий налогового и гражданского законодательства.
3) установление жесткого оперативного контроля за соблюдением налогового законодательства, пресечение "теневых" экономических операций, повышение ответственности граждан и организаций за уклонение от налогов.
Сокращение налоговых льгот и предотвращение введения не отражаемой в бухгалтерском учете хозяйственной деятельности должны вестись через усиление налогового администрирования, ужесточение контроля за движением наличных денег в легальном секторе экономики и перекрытие каналов их перетока в "теневой" сектор, за практикой осуществления расчетов за реализованную продукцию через счета специально создаваемых структурных подразделений и "третьих" лиц. Основными направлениями данной работы будут являться:
1. Изменение организационной структуры Налоговой администрации (создание региональных налоговых инспекций, а также федерального налогового округа, в котором должны регистрироваться крупнейшие предприятия, ведущие хозяйственную деятельность на территории России).
2. Ускоренное развитие информационных технологий в налоговой системе, одним из направлений которого является создание центров обработки данных. Основной целью образования центров обработки данных является создание информационного массива на основе слияния потоков информации о хозяйственной деятельности налогоплательщика, поступающей не только от самого налогоплательщика, но и из других источников (государственных и негосударственных структур). Это позволит производить полный и всесторонний анализ информации о налогоплательщике, обеспечить соблюдение налогового законодательства всеми категориями налогоплательщиков, оптимизировать выбор объектов при проведении контрольной работы, отслеживание соблюдения налоговой дисциплины плательщиков.
3. Реализация мер по борьбе с неучтенным наличным оборотом (в том числе ужесточение контроля за налогоплательщиками путем введения обязательного присвоения предприятиям, организациям и гражданам индивидуальных номеров налогоплательщиков, ужесточение правил государственной регистрации юридических лиц, обязательная регистрации в налоговой службе всех банковских счетов предприятий, усиление контроля за движением наличных денежных средств в легальном секторе и перекрытие каналов их перетока в теневой сектор через торговлю и оказание услуг за наличный расчет, ужесточение нормативной базы, регламентирующей деятельность банковской системы, направленное на борьбу с открытием счетов без уведомления налоговой службы, с фиктивными банковскими депозитами, с передачей векселей юридических лиц физическим лицам, и т.п.
4. Расширение перечня случаев, когда налоговым органам предоставляется право доначислять налоговое обязательство сторон сделки исходя из рыночных цен или реальных доходов физических лиц.
Скорейшая реализация указанных мер реформирования налоговой системы позволит существенно повысить собираемость налогов, соотнести налоговую систему с задачами достижения экономического роста.
2.1.3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИРАСХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
Бюджетная политика в области государственных расходов в среднесрочной перспективе будет реализовываться исходя из формирования эффективной системы бюджетных расходов, ориентированной на стимулирование экономического роста и обеспечение оптимального использования бюджетных средств, а также исходя из объема ресурсов, определенных в рамках прогноза доходов предполагаемого объема профицита бюджета. Объем непроцентных расходов федерального правительства в среднесрочной перспективе необходимо поддерживать на уровне около 11-11,5% ВВП.
