1
Орловская региональная академия государственной службы
-------------------------------------------------
На правах рукописи
ИКОННИКОВ
Василий Николаевич
Управление
внешнеэкономической деятельностью
торговых посредников в регионе
Специальность 08.00.05 -
экономика и управление народным хозяйством
Диссертация
на соискание ученой
степени кандидата экономических наук
Научный руководитель -
кандидат экономических наук,
профессор Н.Н.Цикорев
Орел - 1999
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ................................................................................................-
Глава 1. Торговое посредничество во внешнеэкономической деятельности России как объект регионального менеджмента ............................-
1.1. Теоретические основы формирования института торговых посредников во внешнеэкономической сфере...............................................-
1.2. Либерализация внешнеэкономической деятельности и ее влияние на развитие торгового посредничества...............................................-
1.3. Эволюция механизма регулирования внешнеэкономической деятельности торговых посредников...............................................................-
Глава 2. Анализ методов и форм регулирования внешнеэкономической деятельности посредников в регионе ................................................-
2.1. Формирование предпосылок и условий эффективного управления внешнеэкономической деятельностью в процессе регионализации Российской экономики...............................-
2.2. Разработка коннцептуальных основ управления внешнеэкономической деятельностью в регионе ...........................................- 117
2.3. Развитие системы административных и организационно-экономических методов регулирования деятельности торговых посредников......................................................................................-
Заключение ..................................................................................... -
Библиографический список использованной литературы ............ -
Приложения № 1 - 8 ....................................................................... -
Введение
Актуальность проблемы исследования.На всех исторических этапах развития России внешнеэкономическая деятельность оказывала влияние на решение экономических проблем разного уровня: от народного хозяйства в целом до отдельных предприятий. Начало рыночных реформ в 90-е годы коренным образом изменило ее внешнеэкономическую политику: прежняя ориентация на относительную замкнутость и экономическое взаимодействие преимущественно с республиками бывшего СССР, восточноевропейскими и некоторыми другими странами уступила место курсу на открытую экономику. Новый курс, исходя из глобальных задач модернизации российского общества, направлен на формирование эффективной и конкурентоспособной экономики и должен способствовать органичному и выгодному включению нашей страны в мировое хозяйство.
Несмотря на трудности нынешнего переходного периода и сложность включения экономики России в мирохозяйственные связи, среди экономистов и управленцев, теоретиков и практических работников, законодателей продолжается интенсивный поиск соответствующих новым экономическим реалиям форм и методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в целом и внешней торговли в частности. С принятием новой Конституции Российской Федерации (1993 г.) становится все более очевидным перемещение значительной доли такого регулирования с общегосударственного уровня на уровень субъектов РФ. Это является логическим следствием децентрализации управления посредством федерализации, постепенного отказа государства от монополии навнешнюю торговлю, либерализации внешнеэкономической деятельности, получения регионами и предприятиями права самостоятельного выхода на внешний рынок. Появилась возможность и необходимость для реализации конституционно гарантированных полномочий в области управления внешнеэкономической сферой каждому субъектуРФ иметь региональный механизм регулирования внешнеэкономической деятельности, сопряженный с общим механизмом регулирования смешанной экономики, создаваемой в России.
За минувшее десятилетие самостоятельной деятельности на внешних рынках многие отечественные предприятия и объединения в регионах при остром дефиците квалифицированных специалистов по внешней торговле были вынуждены обратиться к помощи специализированных независимых фирм, выступающих в качестве внешнеторговых посредников. Инициированный потребностью предпринимателей, не имеющих опыта работы ни во внутренней, ни особенно во внешней сфере обращения, но стремящихся во что бы то ни стало попасть на внешние рынки, процесс создания института торговых посредников со временем приобрел самостоятельную экономическую жизнь в рамках структуры национальной экономики. Этому процессу в России в решающей степени способствовал переход ее экономики к рыночной системе.
Сегодня, когда институт внешнеторговых посредников стал неотъемлемым элементом коммерческой инфраструктуры российского общества, выстраивание региональных механизмов регулирования внешнеэкономической деятельности без учета деятельности института торговых посредниковявляется некорректным. Между тем в современных исследованиях, посвященных регулированию внешнеэкономической деятельности регионов, этот аспект практически остается неисследованным.1Особую остроту проблеме исследования придает непризнаниеде-юреинститута торгового посредничества, потому что пока в России, в отличие от других стран, не существует ни специального закона, закрепляющего нормы, касающиеся посредников, ни отдельных положений по этому вопросу, например, в новом Гражданском кодексе (ГК РФ).2
В этих условиях исследование складывающихся в экономической практике форм и методов регулирования внешнеэкономической деятельности торговых посредников является актуальной проблемой не только экономической, но и других смежных наук.
Актуальность данной проблеме придает и неопределенность в оценке коммерческого посредничества, его роли в стабилизации нынешнего экономического развития России. С одной стороны, ряд экономистов, наблюдая за постепенным вытеснением за счет импорта с внутреннего рынка отечественных товаров, требуют восстановления контроля за экспортом и импортом, введения монополии на ряд статей экспорта и полного лицензирования импорта как основного источника бед российских товаропроизводителей. При этом они предлагают волевым решением со стороны государства сократить число посреднических структур, осуществляющих внешнеторговые операции, закрыть доступ на внешний рынок“челнокам” и другим мелким посредникам.
С другой стороны, Правительство РФ вплоть до августовского кризиса 1998 года последовательно продолжало курс на либерализацию внешнеэкономической деятельности, что повышало роль торговых посредников во внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов, регионов. Двойственное отношение к институту торговых посредников, сложившееся сегодня в России, требует углубленной проработки научных подходов к этому сложному экономическому явлению в рамках концепции новой внешнеэкономической доктрины Российского государства и практической трансформации механизмов государственного регулирования внешней торговли, в том числе и на региональном уровне.
Анализ сложившейся ситуации повлиял на выбор данной темы диссертации и круга рассмотренных в ней проблем, нашедших отражение в конкретном содержании ее глав и параграфов.
Состояние научной разработанности темы.В отечественной экономической науке только начинаются разработка проблем, касающихся характера и сущности открытия экономики, включения России в мирохозяйственные связи, изучение особенностей механизма регулирования внешнеэкономической сферы, внешней торговли при переходе от централизованного планирования к рыночным отношениям (И. Доронин, Э. Кочетов, Л. Максимова, В. Коллантай, А. Некипелов, В. Оболенский, В. Орешкин, М. Сарафанов, С. Ситарян, И. Фаминский, Г. Шагалов и др.).
Региональные аспекты управления экономикой, в том числе внешнеэкономической деятельностью, представлены в работах Л. Абалкина, Ю. Алексеева, А. Алисова, Г. Анисимовой, С. Борисовой, Л. Вардомского, Н. Глазырина, С. Глазьева, А. Гранберга, П. Максимова, А. Мерцалова, Т. Морозовой, Н. Некрасова, Е. Строева.
Торговое посредничество как неотъемлемая часть рыночной экономики, как рыночный “феномен” в постсоветском обществе рассматривается в трудах Н. Беликовой, О. Бодягина, Е. Пузиковой, Н. Семенова, Л. Стровского.
Торговое посредничество как явление сферы теневой экономики в советский период изучалось В. Исправниковым, В. Куликовым, В. Таций, А. Шохиным, А. Яковлевым.
В зарубежной экономической науке торговое посредничество рассматривается как более широкое понятие, как устоявшаяся категория международной торговли. В общем плане значимость института торгового посредничества для экономик переходного периода отражена в работах Я. Корнаи, В. Леонтьева, П. Линдерта, А. Маршалла, Ф. Хайека, Л. Эрхарда.
Проблемы регионализации российской экономики, механизмы, формы и методы управления во внешнеэкономической сфере регионов, становление коммерческой инфраструктуры и, в частности, института торговых посредников изучены слабо, фрагментарно. Это приводит к необходимости углубленного исследования названных проблем по управлению деятельностью торговых посредников в регионе.
Цель данного диссертационного исследованиясостоит в выявлении места и роли института торговых посредников в формируемом механизме управления внешнеэкономической деятельностью (ВЭД) региона.
Исходя из этой цели были поставлены следующие основныеисследовательские задачи:
— раскрыть теоретические основы формирования института торговых посредников во внешнеэкономической сфере как неотъемлемого элемента рыночной экономики и ее коммерческой инфраструктуры;
— охарактеризовать процесс либерализации внешнеэкономической деятельности и ее влияние на развитие торгового посредничества;
— выявить эволюционные этапы развития механизма регулирования внешнеэкономической деятельности;
— проанализировать процессы регионализации российской экономики и их влияние на внешнеэкономическую деятельность торговых посредников;
— исследовать на примере отдельного региона (Орловской области) зарождение форм и методов регулирования внешнеэкономической деятельности, этапы возрождения торгового посредничества;
— на основе развивающейся теории и практики регионального менеджмента предложить варианты оптимизации регулирования ВЭД торговых посредников.
Объект исследования— региональная система внешнеэкономических связей и ее подсистема — торговое посредничество.
Предмет исследования— внешнеэкономические и управленческие отношения в сфере торгового посредничества на региональном уровне.
Методологическую и теоретическую основуисследования составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых по теории и практике управления ВЭД, программные разработки, директивные и законодательно-нормативные документы. В работе использованы диалектический метод познания, методы анализа и синтеза, сравнения и обобщения, системного и историко-логического подхода к рассмотрению объекта исследования. Применялись также методы экономического, финансового, статистического анализа внешнеэкономической деятельности торговых посредников — юридических и физических лиц, методы экспертной оценки, социологического исследования и прогнозирования.
Эмпирической основой исследованияявляются Законы Российской Федерации и нормативные акты, издававшиеся Президентом и Правительством России, относящихся к стратегии и тактике реформирования системы внешнеэкономических связей; фактологические материалы статистических сборников и публикаций справочного характера; документы органов государственного и муниципального управления Орловской области; опыт принятия управленческих решений, касающихся торгового посредничества в малом бизнесе; личный опыт работы автора в торгово-посреднических фирмах г. Орла.
Для подтверждения некоторых теоретических положений автору удалось организовать массовый опрос субъектов неорганизованной торговли (“челноков”), реализующих на вещевых рынках г. Орла импортированные ими товары.
В рамках единого замысла перечисленные выше методы теоретического и эмпирического анализа составили методику данного диссертационного исследования.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Переход от командно-административных методов управления экономикой к рыночной саморегуляции объективно вызвал процессы либерализации внешнеэкономической деятельности, воссоздания коммерческой инфраструктуры, в том числе института торгового посредничества. Вместе с тем возникла необходимость усилить роль государственного регулирования деятельности субъектов внешнеэкономических отношений как на общероссийском, так и на региональном уровнях, поскольку противоречивость воздействия либерализации ВЭД на эффективность и общую направленность развития торгового посредничества обусловлена недостаточностью государственного протекционизма в экономической политике.
2. Для восстановления института торговых посредников как нормального элемента цивилизованного предпринимательства в России в качестве основы выступили, с одной стороны, либерализация внешнеэкономической деятельности , а с другой - создаваемая коммерческая инфраструктура национальной экономики. Оба эти экономические процессы важны для укоренения института внешнеэкономических посредников в создаваемой социально ориентированной (смешанной) экономике. Но направить этот процесс мимо “криминального русла” возможно только в условиях государственного регулирования, государственного вмешательства, государственного контроля.
3. Явно затянувшийся переходный период от плановой экономики к рыночной, многообразие противоположных экономических воззрений на природу и предназначение института торгового посредничества не способствуют прояснению правового статуса внешнеэкономического посредничества и оставляют многочисленные лазейки для использования торгового посредничества в сфере теневой экономики. Это приводит к открытому столкновению внешнеэкономических интересов Российского государства и криминальных интересов организованной преступности, мешает утверждению института торговых посредников как нормальной составляющей коммерческой инфраструктуры национальной экономики и логически подводит к необходимости государственного регулирования и контроля, “возвращения” государства в экономику.
4. Выгодное для России вхождение в мировое экономическое пространство, планировавшееся в конце 80-х годов на основе осмысленной и взвешенной внешнеэкономической доктрины, в действительности обернулось для нашей страны в 90-х годах хаотическим ее втягиванием в мировой рынок, но не как равноправного партнера развитых стран, а как сырьевого придатка и рынка сбыта залежалых товаров. Ослабление позиций государства во внешней торговле усилило зависимость внутреннего рынка от импорта, что не только привело к резкому снижению производства отечественных товаров, вызвало массовый рост безработицы и резкое обострение всех социальных проблем, но и объективно заставило внешнеторговых посредников работать против интересов собственной страны, в ущерб интересам развития национальной экономики.
5. Минувшее десятилетие самостоятельной деятельности на внешних рынках отечественных товаропроизводителей и нынешнее состояние ВЭД в субъектах РФ показывают, что на региональном уровне регулирование деятельности внешнеэкономических посредников гораздо эффективнее при наличии крупных рыночных структур, в том числе и посреднических фирм, на базе собственности субъектов Федерации, а также сети унитарных предприятий или предприятий муниципальной собственности, способных на основе регионального или муниципального заказа поставлять на потребительский рынок импортные товары.
Научная новизна работызаключается в следующем:
— уточнено понятие торгово-посреднических операций во внешнеэкономической сфере;
— определены место и роль института торговых посредников в формирующемся механизме регулирования внешнеэкономической деятельности предприятий, организаций, регионов;
— раскрыты основные тенденции противоречивого влияния либерализации внешнеэкономической сферы на создание национальных рыночных структур;
— сформулированы концептуальные положения совершенствования регионального механизма регулирования внешнеэкономической деятельности торговых посредников в условиях регионализации экономики;
— обоснованы основные направления государственного регулирования внешнеэкономической деятельности торговых посредников в регионе, связанные с взаимодействием федеральных и региональных органов, совершенствованием механизма и технологий регулирования внешнеэкономической деятельности на различных уровнях, установлением качественно новых отношений регионального управления по поддержке предпринимательских структур;
— предложена система мер регулирования деятельности торговых посредников в регионе.
Теоретическая и практическая значимость работы.Выдвинутые положения, выводы, предложенные методы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертационном исследовании, могут быть использованы для изучения становления рыночного хозяйства, для дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы института торгового посредничества, для повышения эффективности управления внешнеэкономическими связями на уровне региона, в практике деятельности региональных и местных органов власти и управления.
Апробация работы.Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на международной научно-практической конференции “Центральная Россия на рубеже XXI века” (г. Орел, 1996 г.), на межвузовских конференциях г. Орла (1997, 1998 гг.), на научно-практических конференциях и семинарах Орловской региональной академии государственной службы (г.Орел, 1997, 1998 гг.).
Рекомендации, предложенные автором, легли в основу некоторых документов, принятых исполнительной властью Орловской области (Постановление главы администрации № 475 от 30 сентября 1997 года “О региональной целевой Программе “Реформирование и развитие торговли Орловской области до 2000 года”). Результаты исследования приняты к использованию управлением внешнеэкономических и межрегиональных связей администрации Орловской области при формировании “Концепции развития внешнеэкономической деятельности Орловской области на 1999 — 2001 годы”. Ряд материалов исследования может быть использован в учебном прцессе в курсах “Внешнеэкономические связи” и “Международные экономические отношения”.
Основные положения, содержащиеся в диссертации опубликованы в 4-х печатных работах общим объемом 1,5 п. л.
Структура диссертационной работы подчинена целям и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы, включающего 172-а наименования, имеет восемь приложений, четыре таблицы и десять рисунков.
Глава 1 . Торговое посредничество во внешнеэкономической деятельности России как объект регионального менеджмента.
1.1. Теоретические основы формирования института торговых посредников во внешнеэкономической сфере.
Возобновление посреднической деятельности внешнеторговых фирм, организаций и отдельных лиц после длительного периодазапрета самостоятельного выхода на внешний рынок отечественных предприятий иорганизацийвернуло торговым посредникамсамостоятельную экономическую жизнь в рамках структуры национальной экономики.
До перехода от номенклатурных принципов распределения произведенной продукции к принципам свободной торговли, связанного свхождением России в рыночную экономику, посредническая деятельность осуществлялась централизованно министерствами и ведомствами и носила формальный характер. И только со времениразрешения самостоятельного выхода на внешний рынок отечественных предприятий иобъединений, введенного в августе 1986 года, в стране стали появляться специализированные внешнеторговые организации разных видов и направлений деятельности. С переходом России к рыночной системе совершенствуетсяинститут торговых посредников во внешнеэкономической деятельности. При этомучитывается опыт, накопленный Россией до 1917 года, когда торговое посредничество во внешней торговле осуществлялось в тех же многообразных формах, что и в других странах с развитым товарным производством, а также опыт, имевший место в период проведения новой экономической политики(НЭПа).
Восстановление института торговых посредников во внешнеэкономической деятельности как неотъемлемого элемента рыночной экономики, ее коммерческой инфраструктуры происходитнеравномерно, осложнено нерешенностью многих правовых вопросов урегулирования этого вида предпринимательской деятельности и неоднозначно воспринимается общественным сознанием, отягощенным стойкими стереотипами советского периода о равнозначности посредничества и уголовнонаказуемой спекуляции.
Для комплексного обоснования места и роли института торговых посредников в формируемом механизме регулирования внешнеэкономической деятельности региона необходимо решить, по крайней мере, следующие исследовательские задачи: во-первых, уточнить сущность посреднических операций в коммерческой инфраструктуре национальной экономики и отражение этой сущности в системе научных понятий и терминов, определяющих торговое посредничество; во-вторых, проследить периоды восстановления торгового посредничества в конкретных условиях перехода России к рыночной экономике; в-третьих, показать, что основой становления института внешнеторговых посредников является либерализация внешнеэкономической деятельности Российского государства.
Прежде всего, отметим тот сектор экономической жизни, где посредничество реально функционирует. Большинство исследователей, занимающихся изучением формирования рыночнойинфраструктуры в России и других странах СНГ, обычно выделяют в ней пять основных блоков: коммерческая инфраструктура, производственная инфраструктура, научно-техническая инфраструктура, социальная инфраструктура и институционная инфраструктура.3Коммерческая инфраструктура включает элементы, необходимые для эффективного производства и реализации товаров и услуг в условиях конкуренции.
К таким элементам относятся банки и другие финансовые институты, биржи (фондовые, товарные, валютные и т. д.), страховые общества, торговые дома(оптовая торговля, распределение и складирование товаров), экспертно-консультационные, юридические, аудиторские и рекламномаркетинговые фирмы. Торговые посредники также относятся к коммерческой инфраструктуре, являясь важным звеном, ускоряющим реализацию товаров и услуг в условиях конкуренции, звеном, которое в странах СНГ далеко не всегда действует эффективно, о чем свидетельствует увеличение доли прямых связей, когда производителю выгодней обходиться без посредников.
Формирование коммерческой инфраструктуры в России является одной из основ воссоздания института торговых посредников. Поэтому исследовательские подходы, применяемые для изучения становления в России рыночной инфраструктуры, применимы и для изучения посредничества. Перейдем к анализу понятийного аппарата, используемого для отражения в теории явлений торгового посредничества.
Для экономической науки посредничество — это операция, заполняющая промежуток между созданием продукции и доведением ее до потребителя. Отсюда посредническая деятельность заполняет четко выраженный разрыв в воспроизводственном процессе, который в условиях рыночных отношенийопосредуется договорами купли-продажи товара. Институт торгового посредничества, наряду с маркетинговой и рекламной деятельностью имеет глубокие и широко развитые формы, определенные традиции в мировом сообществе, а также достаточно развитую нормативно-правовую базу. Большинство экономистов к собственно посреднической деятельности относят деятельность по содействию в заключении контрактов между поставляющей и потребляющей сторонами рынка товаров и услуг.
Торговое посредничество в экономическом смысле — более узкое понятие, чем посредничество в целом. Оно включает, прежде всего, круг услуг,опосредуемых, как правило, договорами купли-продажи, поручения или комиссии. Торговое посредничество возникает вместе с развитием рыночной экономики в средневековой Европе, имеет главный выигрыш в торговле на дальние расстояния, и с самого возникновения становится ареной оживленных спекуляций.4
Торговое посредничество как категория международной торговли в экономических трудах, выходящих на Западе, включает услуги по поиску заграничного агента, подготовки и совершению сделки, кредитование сторон и предоставлению гарантий оплаты товара покупателям, осуществлению транспортно-экспедиторских операций и страхованию товаров при транспортировке, выполнению таможенных формальностей, проведению рекламных и других мероприятий по продвижению товаров на заграничные рынки, осуществлению технического обслуживания и проведению других операций.
