приложению 19;разделу "Социальная политика" согласно приложению 20;разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" согласноприложению 21;финансированию программ развития регионов согласно приложению
22;расходам на реализацию Федерального закона "О ветеранах"согласно приложению 23;разделу "Прочие расходы" согласно приложению 24;направлениям использования средств Федерального дорожного фонда
Российской Федерации согласно приложению 25;дополнительным ассигнованиям по разделам "Промышленность,энергетика и строительство" и "Исследование и использованиекосмического пространства" с учетом дополнительных доходов (заисключением инвестиций) согласно приложению 26.
Статья 160. Правительство Российской Федерации в месячный сроксо дня вступления в силу настоящего Федерального закона всоответствии со статьями 1, 29 и 36 настоящего Федерального законаутверждает роспись доходов, расходов и источников финансированиядефицита федерального бюджета на 2000 год.
Установить, что в случае значительного отклонения объемасовокупных поступлений доходов в федеральный бюджет от сумм,установленных статьями 1 и 29 настоящего Федерального закона, и наоснове утвержденной росписи доходов, расходов и источниковфинансирования дефицита федерального бюджета на 2000 год
Правительство Российской Федерации ежеквартально с отчетом обисполнении федерального бюджета за соответствующий период 2000 годавносит в Государственную Думу информацию о его исполнении ипредложения в случае необходимости о корректировке показателейфедерального бюджета, установленных настоящим Федеральным законом.
Статья 161. Правительство Российской Федерации и Центральныйбанк Российской Федерации обеспечивают исполнение федеральногобюджета в 2000 году в соответствии с ведомственной структуройрасходов федерального бюджета, утвержденной приложениями 1 и 2(секретно) к настоящему Федеральному закону.
Статья 162. Законодательные акты, нормативные правовые акты
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерацииподлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом вдвухмесячный срок со дня вступления его в силу.
Статья 163. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дняего официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Кремль
31 декабря 1999 г.
9 часов 00 минут
N 227-ФЗ
Приложение 1 - Ведомственная структура расходов федеральногобюджета на 2000 год. (430 Кб)
Приложение 4 - Перечень федеральных целевых программ, предлагаемыхк финансированию из федерального бюджета в 2000 году.
Приложение 5 - Федеральная адресная инвестиционная программа на
2000 год. (155 Кб)
Приложение 6 - Распределение расходов федерального бюджета на 2000год по разделам и подразделам функциональной классификациирасходов федерального бюджета.
Приложение 7 - Объем кредиторской задолженности федеральныхорганов исполнительной власти, предусмотренной к погашению в счеттекущих расходов федерального бюджета на 2000 год.
Приложение 8 - Распределение ассигнований из федерального бюджетана 2000 год по разделу "Фундаментальные исследования и содействиенаучно-техническому прогрессу" функциональной классификациирасходов бюджетов Российской Федерации.
Приложение 9 - Структура расходов федерального бюджета на 2000 годпо разделу "Промышленность, энергетика и строительство"функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации.
Приложение 10 - Распределение ассигнований из федерального бюджетана 2000 год по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство"функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации.
Приложение 11 - Распределение ассигнований из федерального бюджетана 2000 год по разделу "Охрана окружающей природной среды иприродных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия"функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации.
Приложение 12 - Перечень федеральных целевых экологическихпрограмм, предлагаемых к финансированию из средств Федеральногоэкологического фонда Российской Федерации в 2000 году.
Приложение 13 - Перечень природоохранных мероприятий пофедеральной целевой экологической программе "Возрождение Волги",финансирование которых предусмотрено из средств Федеральногоэкологического фонда Российской Федерации в 2000 году.
Приложение 14 - Распределение дополнительных ассигнований изфедерального бюджета на 2000 год по разделу "Охрана окружающейприродной среды и природных ресурсов, гидрометеорология,картография и геодезия" функциональной классификации расходовбюджетов Российской Федерации.
Приложение 15 - Распределение дополнительных ассигнований изфедерального бюджета на 2000 год по разделу "Образование"функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации.
Приложение 16 - Распределение ассигнований из федерального бюджетана 2000 год по особо ценным объектам культурного наследия народов
Российской Федерации по разделу "Культура, искусство икинематография" функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации.
Приложение 17 - Распределение дополнительных ассигнований изфедерального бюджета на 2000 год по разделу "Культура, искусство икинематография" функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации.
Приложение 18 - Распределение ассигнований из федерального бюджетана 2000 год по центральным и региональным средствам массовойинформации.
Приложение 19 - Распределение ассигнований из федерального бюджетана 2000 год по разделу "Здравоохранение и физическая культура"функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации.
Приложение 20 - Распределение ассигнований из федерального бюджетана 2000 год по разделу "Социальная политика" функциональнойклассификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Приложение 21 - Распределение ассигнований из федерального бюджетана 2000 год по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней"функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации.
Приложение 22 - Распределение ассигнований из федерального бюджетана 2000 год на финансирование программ развития регионов.
Приложение 23 - Расходы, учтенные при расчете сумм финансовойпомощи субъектам Российской Федерации из Федерального фондафинансовой поддержки субъектов Российской Федерации, на реализацию
Федерального закона "О ветеранах".
Приложение 24 - Распределение ассигнований из федерального бюджетана 2000 год по разделу "Прочие расходы" функциональнойклассификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Приложение 25 - Направление использования средств Федеральногодорожного фонда Российской Федерации.
Приложение 26 - Распределение дополнительных ассигнований поразделам "Промышленность, энергетика и строительство" и
"Исследование и использование космического пространства"функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации с учетом дополнительных доходов (за исключениеминвестиций).
Политика в области жилищно-коммунального хозяйства будет сконцентрирована на создании условий для сбалансированного с жилищным строительством развития инфраструктуры, обеспечении защиты интересов потребителей от предприятий-монополистов, расширении полномочий органов жилищных инспекций в части усиления контроля за осуществлением перехода к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг.
Основными направлениями совершенствования системы управления, содержания и эксплуатации жилищного фонда являются: а) разделение функций управления и обслуживания жилищного фонда; б) переход на договорные (контрактные) взаимоотношения заказчиков и подрядчиков; в)внедрение конкурсной основы отбора подрядчиков. Необходимо создание двух взаимодействующих независимых структур: 1)служба заказчика, обеспечивающая эффективное управление жилищным фондом от лица собственника; 2)ремонтно-эксплуатационные предприятия, которые специализируются на выполнении исключительно подрядных функций.
Организационное обеспечение. На федеральном уровне функционируют Межведомственная комиссия по вопросам реализации Государственной целевой программы «Жилище» и Межведомственный совет по вопросам архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства. Большое значение для ускорения жилищной реформы должно иметь создание филиала Федерального агентства по ипотечному кредитованию.
Конечные результаты зависят прежде всего от организации работы органов исполнительной власти на местах, органов местного самоуправления. Целесообразно расширить возможности реализации программы «Жилище» для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, передав им некоторые права, которые сегодня в соответствии с действующими законодательными и нормативными актами, а также ведомственными инструкциями сосредоточены на федеральном уровне.
Возникает новый комплекс проблем, связанных с координацией усилий в области создания законодательной, нормативной базы и архитектурно-технической политики в жилищной сфере; обмена опытом и взаимной информацией; обеспечения прав граждан на жилище.
С целью решения проблем, сложившихся в жилищном строительстве, к настоящему времени была подготовлена Государственная Программа на основе обращения в Совет министров Российской Федерации Акционерной корпорации «Жилищная инициатива», Сберегательного банка Российской Федерации с предложением о поддержке апробации и широком внедрении в жизнь разработанной ими системы механизмов и форм организации инвестиционных процессов, основывающихся преимущественно на внебюджетных источниках и залоговых отношениях (ипотеке). В основу данной программы заложена широкая и комплексная трактовка рынка жилья как системы составляющих: рынка жилищных инвестиций, рынка строительных материалов, рынка земельных участков под застройку, рынка подрядных работ и лишь в замыкающей части - рынка готового жилья как товара.
В Программе предложено семь систем - механизмов организации инвестиционных процессов в жилищной сфере, в основу которых положены такие общие принципы, как:
1) обязательная ориентация на запросы конкретных граждан в жилищной сфере;
2) соответствие общей логике и динамике рыночных реформ в России и соответствие каждой из систем законам «О собственности», «Об инвестиционной деятельности» и «Об ипотеке (залоге недвижимости)»;
3) соответствие макроэкономическим реальностям и учет высокого уровня инфляции и ставок банковского кредита;
4) обеспечение максимальной устойчивости и способности к самопроизводству каждой системы при минимуме мер государственной поддержки;
5) включение в механизм внедряемых систем тех или иных мер государственной поддержки только по отношению к социально не защищенным гражданам или гражданам, имеющим жилищные условия, не отвечающие санитарным нормам;
6) смягчение прямым государственным участием, экономическими льготами и привилегиями коммерческих рисков тех юридических лиц, которые при внедрении новых систем инвестирования принимают на себя выполнение в интересах граждан малорентабельных видов деятельности или связывают себя высокими коммерческими рисками.
Принципиально важно то, что практически все включенные в Программу системы и механизмы небюджетного финансирования жилищной сферы ориентированы на снятие недоверия к инвестиционной деятельности, которое справедливо утвердилось у многих банков, коммерческих структур и предприятий в связи с нестабильностью экономической ситуации, гиперинфляцией и непрочностью хозяйственных договоров, а у граждан - еще и в связи с появлением новых коммерческих структур и инвестиционных институтов с непроверенной деловой репутацией. Преодоление этого психологического барьера и снятие целого ряда в действительности существующих в инвестиционной деятельности рисков достигается в рамках апробируемых систем максимальным использованием в каждой из них процедур ипотеки - т. е. залога уже имеющейся или вновь создаваемой в процессе инвестиционной деятельности недвижимости.
В отличие от многих широко распространенных в странах со стабильной экономической ситуацией систем ипотечного инвестирования жилищной сферы, предусматривающих жилищные накопления или долгосрочные (ипотечные) кредиты под низкий процент с рассрочкой на 15-30 лет, практически все включенные в Программу системы инвестирования ориентированы на переходный к рыночным отношениям период с характерными для него высокими темпами инфляции, высокими ставками банковского кредита и острым дефицитом жилья, также накладывающими свой отпечаток на механизмы и условия инвестирования.
3. 3. Альтернативные модели ипотечного кредитования инвестиционных проектов по строительству жилья
Развитие ипотеки в России невозможно без широкого внедрения системы ипотечного кредитования в российскую банковскую практику. При этом ее развитие возможно только при наличии условий, выгодных как для банков, гак и для заемщиков кредитов.
Выгодность для банков и доступность для заемщиков ипотечных кредитов определяется стоимостью кредитных ресурсов для кредитора и долгосрочностью кредита. Мировая практика ипотеки опирается в основном на два источника: накопительные (сберегательные) счета населения и эмиссия ценных бумаг на сумму ипотечных кредитов (вторичный рынок закладных). Этим источникам соответствуют две принципиальные модели организации системы ипотечного жилищного кредитования:
1) модель депозитарного института типа сберегательного банка, предусматривающая аккумулирование средств на цели ипотечного кредитования главным образом через вклады целевого назначения и контрактные сбережения;
2) модель ипотечной компании. В этом случае ипотечные компании не привлекают вклады, а инвестируют начальные операции за счет собственного капитала и срочных займов. Компании выдают ипотечные кредиты и обслуживают их, но, выдав заем, продают его третьему лицу (инвестору) непосредственно или путем выпуска ценных бумаг, обеспеченных ипотечными кредитами. Такая модель предполагает наличие достаточно развитого вторичного ипотечного рынка, на котором продаются уже выданные ипотечные кредиты.
В настоящее время складывается несколько систем ипотечного кредитования. Одна из них опирается на коммерческого застройщика, для которого недвижимость - не предмет потребления, а товар и источник прибыли. Эта система включает элементы ипотеки и оформления кредитов под залог объекта нового строительства, а также порционность предоставления кредита.
Примером такой системы является ипотечная система «Форвардкредитинвест» наиболее схожа с действующей до настоящего времени системой кредитования инвестиционных проектов в народном хозяйстве, и именно по этой причине автор считает необходимым описать ее.
Основное назначение данной системы заключается в активизации деятельности на рынке новой ключевой фигуры инвестиционно-строительного бизнеса - коммерческого застройщика, для которого жилье является не предметом потребления, а товаром и источником прибыли.
Весь инвестиционный цикл по данной схеме происходит без прямого участия в нем гражданина, заинтересованного в улучшении своих жилищных условий, и этим данная система в наибольшей мере сходна с ранее широко использовавшейся в стране схемой строительства жилья так называемым «хозспособом». Однако в отличие от «хозспособа», при котором жилье рассматривалось как объект потребления, а кредиты покрывались из источников, не связанных с деятельностью предприятий в жилищной сфере, система «Форвардкредитинвест» - чисто рыночная система, опирающаяся на интересы исключительно коммерческих структур и привлекающая в инвестиционный процесс свободные деньги юридических лиц под прибыль от продажи жилья. В этом она сходна с системой, широко используемой американскими дивелоперами в коммерческом жилищном строительстве.
В части заложенных в систему «Форвардкредитинвест» логики и механизмов кредитования основное ее отличие от традиционных схем обусловлено прежде всего включением элементов ипотеки и оформления кредитов под залог объекта (или части объекта) нового строительства и соответственно проистекающей из этого дробностью (порционностью) предоставляемого кредита по ходу строительства. При этом в условиях высокой инфляции, влияющей на цены в строительстве, данный кредит при оформлении залога по договоренности между банком и коммерческим застройщиком может предоставляться или в фиксированном, или в плавающем (индексируемом в соответствии с индексом цен на 1 м2 жилья) размере под фиксированную долю жилья.
В программу кредитования данной системы входит также отработка способов контроля банка за деятельностью коммерческого застройщика и его отношениями с другими инвесторами-компаньонами и способов защиты объекта ипотеки от двойного или многократного залога.
Система «Форвардкредитинвест» способна положительно воздействовать на ликвидацию дефицита и насыщение рынка жилья. Однако данная система по своей внутренней логике ориентирована на получение максимальной прибыли от продажи жилья и не предусматривает заботу о гражданах, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поэтому в Программу не закладываются меры ее специальной государственной поддержки. Более того, муниципальным органам, принимающим решение о предоставлении площадок под застройку по данной системе, следует или включать в решения обязательства застройщика на предоставление части жилья после завершения строительства в пользу социально незащищенных слоев населения, или предоставлять (продавать) права на застройку коммерческим застройщикам по конкурсу. Программой предусматриваются в этом плане лишь следующие ограничения при отчуждении имущественных прав на часть возводимого жилья у коммерческого инвестора: минимально - 10% и максимально - 25% жилой площади в пользу муниципалитета в зависимости от престижности и других достоинств места застройки. И если нижний уровень не устраивает инвестора, а верхний -муниципальную администрацию, право на застройку должно выноситься на публичный конкурс застройщиков. В любом из этих случаев все обязательства или платежи за право застройки должны быть четко определены или произведены до начала застройки и в последующем уже не должны изменяться в интересах инвестора застройщика.
Описанная выше система - механизм инвестирования, по нашему мнению, несмотря на некоторую жесткость в своей организации способна реально воздействовать на сложившийся жилищный дефицит в нашей стране.
Другая система основана на оформлении закладной на имеющуюся недвижимость и получении под нее кредита на новое строительство. Кроме того, существуют системы ипотечного кредитования, которые предусматривают наряду с банковским кредитом под закладную использование ряда дополнительных источников финансирования. В частности, жилищных сертификатов, дотаций муниципалитета, финансовых средств предприятий и граждан, дополнительных кредитов банка под дополнительные закладные.
Наиболее адаптирована в России модель сберегательного банка, предполагающая использование схемы накопительных счетов. Именно она используется Сбербанком России. Согласно этой концепции и соответствующей программе между вкладчиком и учреждением Сберегательного банка заключается сберегательный жилищный контракт, содержащий условия и порядок накопления денежных средств, используемых на приобретение или строительство жилья, и условия предоставления ипотечного кредита. Максимальный срок контракта один год. Выполнив все условия контракта, клиент получает право на ипотечный кредит по пониженной процентной ставке и на срок, зависящий от периода накопления денежных средств.
Ипотечный акционерный банк (ИАБ) г. Москвы с марта 1994г. ввел в практику целевые семейные жилищные накопительные счета (семейные счета), открываемые для своих акционеров. Цель семейного счета - накопление денежных средств для получения ипотечного кредита на приобретение (строительство) объекта недвижимости (дома, квартиры, дачи). Наименьший период накопления средств на счете, достаточный для получения кредита, один год. Клиент получает право на ипотечный кредит при условии накопления на счете 30% от суммы, необходимой для приобретения недвижимости. Кредит соответственно выдается в размере 70% суммы под залог приобретаемого (строящегося) объекта недвижимости.
Главная проблема внедрения этой модели в России - в угрозе установления отрицательных рыночных процентных ставок по вкладам (ниже процента инфляции). При отсутствии компенсации или дополнительных государственных дотаций вкладчику в этом случае приходится не только делать взносы для выполнения условий контракта, но и накапливать дополнительные средства для компенсации уменьшения реальной величины сбережений.
