Президент нашей страны Н.А.Назарбаев в послании своему народу "Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев" четко определил миссию государства и стратегические приоритеты развития республики на будущие десятилетия, где образование и наука поставлены во главу угла. И это, думается, закономерно. Ибо, в ближайшие годы мировое лидерство в хозяйственной, социальной, культурной и других жизненно значимых областях будет принадлежать странам с преимущественно развитым интеллектуальным потенциалом. "Мировое сообщество на пороге XXI века выдвинуло программу устойчивого человеческого развития, являющуюся венцом постиндустриальной концепции. Глобальными факторами перспективного развития современного общества заявлены образование, наука, демографическая устойчивость человека.
Не может быть развитого государства без развитого образования - это аксиома, с которой нужно считаться".
[1]
"В новых условиях нас должна объединить идея формирования не просто образованного, профессионально подготовленного человека, а личности с богатым духовным и социально-нравственным потенциалом, способной воспринимать и развивать национальные и мировые достижения во всех сферах общественной жизни".
[1]
"В соответствии с Программой действий Правительства страны на 2000-2002 годы наши планы будут связаны с реализацией следующих социально значимых задач:
Первое.
В сфере среднего общего, начального и среднего профессионального образования
- обеспечение конституционного права граждан на бесплатное среднее образование в государственных учреждениях образования, полный охват обучением детей школьного возраста, обеспечение качества образовательного процесса, подготовки специалистов среднего звена, конкурентоспособных и профессионально ориентированных ни рынке труда.
Второе.
В сфере высшего образования
-сохранение и развитие кадрового потенциала на стратегических направлениях развития страны; интеграция научных учреждений и высших учебных заведений; подготовка и аттестация кадров высшей квалификации.
Обеспечение выше обозначенных стратегических задач потребует от всех значительных усилий. Опираясь на предыдущий опыт, созданный определенный задел и предпосылки, необходимо развернуть программы активного перехода к новой модели социальной сферы страны".
[1]
“Реализация обозначенных задач требует четкой оценки реальной ситуации, которая складывается в сфере образования, а также финансирования обширных нововведений и программ .
”
[1]
"Повышение маневренности и мобильности вузов и научно-исследовательских институтов будет связано с дальнейшей реструктуризацией их сети.
Во-первых, в целях преодоления дублирования и параллелизма в подготовке кадров, болеерационального использования бюджетныхсредств будет завершен в ближайший период процесс (формирования крупных государственных университетов или, как мы привыкли говорить - региональных университетов) в ряде областей страны.
Во-вторых, продолжена работа по реализации постановления Правительства "Опорядке преобразования в акционерные общества, высших учебных заведений и учреждений научно-технической сферы".
Работа в этом направлении будет осуществляться на основе
Концепции приватизации организаций образования и науки, проект которой внесен на согласование в заинтересованные министерства и ведомства.
В-третьих, дальнейшее развитие получит малое и среднее предпринимательство, конкурентная среда в сфере образования и науки.
В настоящее время в образовании функционируют 196 школ (2,2%), детских садов - 224 (14,3%), колледжей - 71 (40,3%), профессионально-технических школ - 21 (8,5%), вузов - 111, представляющих негосударственный сектор.
Говоря о стратегической линии поддержки и развития негосударственного сектора, тем не менее, следует отметить проблемность сложившейся ситуации с частными вузами. К сожалению, в законодательстве страны очень много формальных статей и масса "лазеек", которыми воспользовались "бизнесмены от образования"
[1]
Действительно как можно понимать такие явления, как "квартирный университет", "районный университет или академия". "филиал вуза в одной комнате" и другие.
Порядок в этом вопросе будет наведен и самое ближайшее время.
“Требования ко всем вузам предъявляются объективные - соблюдение государственного образовательного стандарта подготовки кадров по соответствующей специальности.
Если вузы не готовы к этому, они будут закрыты, т.е. лишены права ведения образовательной деятельности”.[1]
Министерство также самым строгим образом будет рассматривать деятельность так называемых филиалов вузов, включая многочисленные зарубежные университеты.
Одной из основных задач, возложенных на организации образования и науки, является адекватная требованиям времени подготовка и обеспечение кадрами всех отраслей экономики страны.
“В сфере среднего общего образования главным результатом деятельности организаций должен стать профессиональные навыки, качество знаний, функциональная грамотность и конкурентоспособность выпускника на рынке труда”.
[1]
Работа со старшеклассниками, их учебно-методическое обеспечение является слабым звеном в системе среднего общего образования.
"В сфере начального и среднего профессионального образования, к сожалению, также не все обстоит должным образом. Передача финансирования на местный бюджет привела к свертыванию объемов подготовки и переподготовки рабочих и специалистов, закрытию учебных заведений начального и среднего профессионального образования, т.к. межтерриториальный принцип формирования приема и выпуска учащихся вошел в противоречие с ограниченными финансовыми возможностями и кадровыми потребностями территорий"
[1]
“Выходом из сложившейся ситуации является более внимательное отношение акимов и работодателей к формированию образовательного заказа на подготовку рабочих и специалистов в профтехшколах и колледжах республики. Со стороны Министерства уже ведется работа по модернизации номенклатуры и перечня специальностей начального и среднего профессионального образования, завершению разработки государственного образовательного стандарта этого уровня образования. Изучается вопрос о механизме распространения новых правил приема в вузы и на уровень колледжей.”
[1]
"В целях сокращения затрат, но не во вред качеству подготовки рабочих и специалистов, необходимо выбирать рациональные сроки обучения с оптимальным набором для профессии.
Следует широко внедрять многоуровневую подготовку, проводить интеграцию учреждений образования при их различном сочетании:
"образовательная школа - профессиональная школа", "профессиональная школа - колледж", "профессиональная школа (лицей) - вуз", "профессиональная школа - предприятие" и т.д.
Подобные объединения позволят эффективно использовать интеллектуальный и материальный потенциал образования. Для уменьшения затрат на обучение необходимо проводить специализацию профессиональных школ, лицеев и колледжей.''[1]
В сфере высшего профессионального образования крайне актуальной сейчас стала задача повышения качества подготовки кадров, что в первую очередь связана с проблемой одаренной молодежи.
В соответствии с поручением Президента страны Н.А.Назарбаева о необходимости перехода на новые принципы приема студентов в вузы разработана и утверждена постановлением Правительства
"Новая модель формирования студенческого контингента государственных высших учебных заведении в Республике Казахстан".
Эта модель, позволила повысить, объективность оценки знаний абитуриентов, и исключить многие негативные явления, сопровождающие кампанию.
"Без крупномасштабной интеграции с международными научно-исследовательскими и образовательными центрами мы никогда не достигнем уровня при проведении научных исследований и при подготовке кадров, отвечающим мировым стандартам ."[1]
Казахстан в настоящее время заключил договора о научном, культурном и образовательном сотрудничестве почти со всеми экономически развитыми государствами, но как они используются? "Согласно Лиссабонской конвенции каждое высшее учебное заведение может обратиться о признании и нострификации своего диплома. И таких соглашений и договоров очень много не только в области признания дипломов, но и по обмену студентами, преподавателями, стажерами, обучению за рубежом с целью освоения новых технологий и методик, проведению совместных исследований и т.д."
[1]
Немаловажную роль имеет и привлечение зарубежных инвестиций различных международных фондов и организаций.
"Мы запланировали в середине следующего года провести международную конференцию "Наука в третьем тысячелетии" с участием ряда выдающихся ученых-лауреатов Нобелевской Премии в области науки.
Очень важно организовывать творческие контакты казахстанских ученых с признанными лидерами мировой науки, наладить обмен научной информацией, сравнить собственные научные результаты с международными. Проект нашел поддержку со стороны Премьер-министра, и мы уже приступили к его подготовке."
[1]
Следующим приоритетным направлением развития сферы выступает процесс интеграции образования и науки, который можно охарактеризовать как гуманитарный приоритет XXI века.
"Основой государственных гарантий получения гражданами Республики Казахстан:
1) среднего общего и начального профессионального образования является бюджетное финансирование содержания государственных учреждений образования,
2) среднего профессионального образования - бюджетное финансирование в расчете на одного учащегося на период обучения по общеобразовательной программе 10-11(12) классов:
3) среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования - государственный образовательный заказ.
2. Государство обеспечивает выделение ежегодных бюджетных ассигнований на образование с учетом его приоритетности.
3 Правительство Республики Казахстан утверждает гарантированный государственный норматив сети организаций образования в зависимости от плотности населения и отдаленности населенных пунктов.
4. Финансирование государственных организаций образования осуществляется за счет республиканского и местных бюджетов на основе утверждаемых Правительством Республики Казахстан нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду организаций образования.
Абсолютные размеры нормативов финансирования организаций образования регулярно индексируются в соответствии с темпами инфляции и ежегодно утверждаются Правительством
Республики Казахстан .
Для малокомплектных школ норматив их финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.
Иные финансовые и материальные поступления, в том числе валютные, используются государственными учреждениями образования в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.
5. Финансирование негосударственных организаций образования осуществляется за счет продажи образовательных услуг, средств учредителей и других, не запрещенных законодательством Республики Казахстан, источников.
Негосударственные организации начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, прошедшие государственную аттестацию, могут участвовать в выполнении государственного образовательного заказа путем приема на обучение лиц. получивших на конкурсной основе государственные образовательные кредиты и гранты."
[2]
"1. Создание и развитие материально-технической базы государственных учреждений образования осуществляется за счет средств республиканского и местного бюджетов и иных источников, установленных настоящим
Законом .
2. Организации образования имеют право владеть и пользоваться имуществом в порядке, определенном их уставами.
3- Реструктуризация и приватизация государственных организаций общего среднего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования при несохранении профиля образовательной деятельности проводится по согласованию с центральными исполнительными органами Республики
Казахстан в области образования.
4. В целях поддержки негосударственных организаций образования им могут передаваться путем приватизации высвобождающиеся здания и соответствующая материальная база государственных организаций образования в установленном законодательством порядке по согласованию с центральными исполнительными органами Республики Казахстан в области образования".
[2]
"1. Организации образования в соответствии с уставом могут заниматься деятельностью, приносящей доход, за счет предоставления образовательных и иных платных услуг.
Цены на услуги и работы определяются в соответствии с законодательством Республики
Казахстан.
Порядок распределения доходов от этой деятельности определяется организацией самостоятельно в соответствии с её уставом.
2. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации.
3. Взаимоотношения организации образования, реализующей платные образовательные услуги, и обучающегося, воспитанника, его родителей и иных законных представителей регулируются договором, определяющим уровень образования, сроки обучения, размер платы за обучение, иные условия.
4. Государственные учреждения образования вправе оказывать платные образовательные услуги в порядке, определяемом Правительством Республики
Казахстан.
Платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен основной образовательной деятельности, финансируемой в рамках государственного образовательного заказа.
5. Негосударственная организация образования вправе взимать плату за образовательные услуги, в том числе за обучение в рамках государственных общеобязательных стандартов образования".
[2]
«С проблемой острой нехватки средств в финансировании высшего образования сталкиваются все страны. Но у каждой страны свои особенности в решении данной проблемы. Они связаны, прежде всего, со сложившейся системой управления в системе высшего образования, с известным экономическим механизмом, который в нашей стране построен в рамках государственного заказа и государственной собственности на имущества названной сферы.»[3]
«Анализ результатов различных мероприятий, проведенных государственными органами с целью устранения финансового дефицита, показывают, что среди них наиболее существенными являются:
1. Ограничение образовательных возможностей путем передачи части учебных заведений в ведение местных органов, путем снижения качества выделяемых ресурсов в расчете на одного учащегося (студента).
2. Сокращение затрат, непроизводительных расходов за счет эффективного управления системой образования на всех уровнях (использование процедуры тендеров, преимущества торгов, установка приборов учета тепла и водомеров, эффективное использование помещений и оборудования и, наконец, совершенствование технологии обучения).
3. Мобилизация собственных ресурсов за счет эффективного управления системой высшего образования, высвобожденные за счет оптимизации сети и приватизации.
4. Приватизация как система разгрузки государственного бюджета.
5. Мобилизация дополнительных ресурсов. »[3]
"В целом система образования Казахстана с 1993 г. по настоящее время функционирует в условиях ограниченных государственных ресурсов. Расходы на образование государственном бюджете Республики Казахстан производились в пределах 8,1 % (1993г.) и 6,3% (1998г.) и 4 % (1999 г.). Реальные расходы на образование удовлетворяют потребность только на 55%. За последние три года бюджетные ассигнования вузам выделялись только на выплату заработной платы преподавателям и студенческих стипендий.
Ограничительные меры носят качественный характер. Сокращение объема выделяемых ресурсов привело к снижению уровня требований к качеству. Наиболее простой и обычный путь свертывания затрат - это пассивное отношение к вопросам образования. Такой тактики придерживаются весьма часто, что, в конечном счете, приводит к ухудшению материального положения преподавателей учителей, снижению качества обучения на всех уровнях."[3]
"Передача части учебных заведений в ведение местных органов или частного сектора привело к тому, что учреждения, находящиеся в республиканском подчинении, оказались в более выгодном положении, чем учреждения и учебные заведения, финансируемые из местных бюджетов.
В большинстве стран значительное количество мероприятий в сфере образования не оплачивается государством, и наше государство с 1992 года практикует частное финансирование государственных учреждений, имеется в виду внебюджетные поступления, например, платные услуги, плата за обучение по прямым оплачиваемым договорам, арендные и квартирные платы и т.д.
Однако все перечисленные мероприятия не удовлетворяют на сегодняшний деньпотребности в финансовых ресурсах системы высшего образования, даже в части насущной потребности данной системы как финансирование текущих иэксплуатационных расходов."[3]
«Реальное снижение текущих расходов государственного бюджета на социальную сферу, в том числе, общественные расходы на образование снизились - с 7,7% ВВП в 1991 г., до, менее чем 4% ВВП в 1997 г. В сложившейся ситуации актуальными могут быть меры, позволяющие внедрение механизмов самовосстановления и самоорганизации системы, при их особой государственной поддержке. Например, повышение эффективности использования основных фондов системы высшего образования должно повлечь более результативное освоение ограниченных бюджетных средств. При этом одним из важнейших факторов результативности являются дополнительные источники, привлеченные на внутреннем и внешнем рынках.
Для осуществления количественного, финансового анализа источников внебюджетных дополнительных средств объектов системы высшего образования, основные виды доходов и поступлений учреждений, состоящих на республиканском и местных бюджетах приведем в следующей группировке:
А. Внутренние источники финансирования:vсредства отдельных граждан;vкорпоративное финансирование;vсредства от реализации ценных бумаг в области образования;vлизинг учебного оборудования, образовательной технологии и т.д.
Средства, привлекаемые от граждан и корпораций на внутреннем рынке могут быть сгруппированы в следующем порядке: v
Доходы от предоставления образовательных услуг в рамках государственногостандарта.v
Доходы от предоставления платных услуг.v
Доходы от изготовления и реализации учебно-бланочной продукции.v
Доходы от изготовления и реализации продукции мастерских.v
Доходы от хоздоговорных научно-исследовательских работ.v
Доходы от депозитных вкладов и ценных бумаг.v
Доходы от сдач в аренду автотранспорта, спортивных сооружений, временносвободных площадей, эффективного использования материальной базы и т.д.v
Значительный удельный вес в общих доходах учреждений образования по результатам анализа последних лет, как правило, приходится на доходы от предоставления образовательных услуг (79,1%), на доходы от аренды (8,2%) и на доходы от предоставления платных услуг (5,7%)v
В том числе, доходы от образовательных услуг в рамках государственногостандарта состоят, в основном из средств, поступающих от юридических ифизических лиц по прямым оплачиваемым договорам за подготовку и переподготовку специалистов.v
Доходы от аренды - средства, поступающие от сдачи в аренду временно свободных площадей учреждениями образования.v
Доходы от предоставления платных услуг состоят из специальных средств,поступающих за обучение по дополнительным образовательным программам,преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятиеуглубленным изучением предметов и другие, стоящие за рамками соответствующих образовательных программ и государственных образовательных стандартов.v
Кроме того, к дополнительным средствам относятся суммы по поручениям,депозитные суммы, спонсорские и другие.
Расширение деятельности объектов системы высшего образования, с точки зрения количества предоставляемых услуг и выполняемых работ, связано с развитием и модернизацией отечественного рынка услуг и работ, а также соответствующим нормативно-правовым оформлением.
Вместе с тем, размер получаемых доходов от дополнительных источниковфинансирования на рынке услуг, в свою очередь, зависит от изменений налоговой структуры (например, от изменений ставки НДС или льгот по его уплате). При общей политике государства, нацеленной на экономический рост, снижение бюджетных ресурсов в сферу образования должно быть компенсировано смягчением налогового бремени, например, расширением налоговых льгот, снижением ставки НДС или их дифференциацией.
На практике, в результате внесенных изменений и дополнений Законом Республики Казахстан от 8.12.1997г. № 2001, Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона от 24.04.1995 г. № 2235 "О налогах и других обязательных платежах в бюджет", получается двойное обложение сферы образования. С одной стороны, бюджетное финансирование очень жесткое, с другой, предоставление платных услуг отнесено к предпринимательской деятельности. Данная ситуация требует внесения соответствующих коррективов в названный Указ Президента Республики Казахстан.
Б. Внешние источники финансирования:
Внешние инвестиции из правительственных и неправительственных фондов; От реализации ценных бумаг в области образования на внешних рынках и т.д. В настоящее время внешние инвестиции, как источник дополнительных поступлений для объектов сферы высшего образования, в основном, имеют форму гр антов, гуманитарной, культурной и технической помощи от зарубежных партнеров на конкретные цели развития."[3] К примеру:
"
11 сентября 2001 года между Правительством Республики Казахстан и Исламским Банком Развития заключено Соглашение о Технической помощи (грант) по улучшению научной и экспериментальной базы Физико-технического института Министерства образования и науки Республики Казахстан
Одобрен проект Соглашения о Технической помощи (грант) между Правительством Республики Казахстан и Исламским Банком Развития по улучшению научной и экспериментальной базы Физико-технического института Министерства образования и науки Республики Казахстан и предложение Министерства образования и науки Республики Казахстан о выделении средств софинансирования данного проекта из республиканского бюджета на 2002 и 2003 годы.
В соответствии с Соглашением, Банк выделяет в счет предоставляемых
Правительству средств грант Технической Помощи в сумме, не превышающей
ID262,308 (двести шестьдесят две тысячи триста восемь) исламских динаров,ориентировочно эквивалентной 341,000 (триста сорок одна) тысячам долларам США, для оказания Технической Помощи в финансировании проекта по улучшению научной и экспериментальной базы Физико-технического института Министерства образования и науки Республики Казахстан (далее - Проект), основные компоненты которого описаны в Приложении-1 к настоящему Соглашению.
Организацией-Исполнителем по выполнению Проекта является Физико-технический институт Министерства образования и науки Республики Казахстан .
Правительство гарантирует, что Организация- Исполнитель будет наделена всеми полномочиями, необходимыми для выполнения Проекта в сроки, определенные в Проектной документации"
[4]
"Цели грантов технической, гуманитарной и культурной помощи состоят в содействии финансовому потоку и их эффективному использованию, в усилении способности развития получателя. Составной частью грантов является определение, составление, осуществление и эксплуатация проектов развития, усовершенствование институциональных способностей получателя, выработка стратегий, планов и программ развития, и проведение исследований, ориентированных на конкретный сектор, стимулирование передачи технологии.
