"В целях сохранения количественной отдачи системы образования в условиях отсутствия основных финансовых средств следует повышать эффективность на всех уровнях. Здесь возможны четыре пути. Первый из них — это использовать преимущества торгов и другие более эффективные процедуры для приобретения, например. Учебного оборудования по более низким ценам. Этого можно достичь при заключении выгодных соглашений по оптовым закупкам или при обращении к более дешёвым источникам снабжения".[8]
Далее, экономию даёт сокращение непроизводительных расходов (например, бережное использование электроэнергии, отлаженная система составления платёжных ведомостей и т. д.). Определение "потерь" может быть и субъективным. Одни исследователи считают предоставление жилья учащимся излишеством; другие же находят этот момент существенным, а иногда и просто необходимым. Можно также услышать возражения против обеспечения питанием в школе и школьной формой, сохранения полной заработной платы учителям во время их обучения на курсах усовершенствования, якобы высокой заработной платы вспомогательного персонала и т.д.. Таким образом, путём лишь устранения потерь и "излишних" структур во многих странах можно добиться сокращения на 10%, бюджетных затрат без существенных изменений в общем объёме и качестве образования.
"Наиболее часто обсуждаются возможности снижения текущих удельных издержек путём более эффективного использования учителей, помещений и оборудования, с тем чтобы поддержать относительно стабильный уровень расходов максимально возможного числа учащихся. Отдачу учителей можно повысить посредством составления продуманного расписания занятий, создавая условия для обучения большего числа учащихся за определённый период времени, а также более рационального использования классных комнат и лабораторий в течение учебной недели или учебного года. Оптимальное расписание и слияние школ и классов, включая совместное обучение учащихся разных уровней и т.д. — все эти вопросы занимают видное место в повестке дня национальных и международных совещаний руководящих работников просвещения, стремящихся извлечь выгоду из имеющихся в их распоряжении ресурсов. Осуществление таких мероприятий может дать экономию бюджетных средств в размере 10 или даже 15% во многих системах формального образования".[8]
И наконец, совершенствование технологии обучения. Здесь я имею в виду прежде всего радикальные преобразования в технологии, поскольку пересмотр расписаний, ротация классов, отказ от школ-интернатов и прочие меры также несут в себе определённые перемены технологического характера. К коренным изменениям относится введение в широком масштабе системы "дистанционного" обучения, примером тому являются новые открытые университеты в Таиланде и Индонезии или осуществлявшийся ранее в Республике Кот д`Ивуар проект обучения по телевидению. Другим возможным решением является переход от традиционной практики обучения к системе, предусматривающей самообучение с использованием модульных учебных наборов, взаимное обучение, расширение роли помощников учителей и т.д. Наиболее широко известным проектом в этой области является программа "Импакт", осуществляемая в настоящее время в Азии.
Вопрос финансирования образования в отечественной прессе освещается достаточно широко в дни разработки государственного бюджета и начала учебного года, как в специализированных изданиях, так и в обще направленных.
Cписок используемой литературы:
1
-"Приоритетные направления развития образования и науки на ближайший период" К.Е.Кушербаев, министр Образования и науки РК. Из выступления на расширенном заседании Коллегии Министерства.//"Актуальные проблемы высшей школы" 2000 год. №1,4стр.15-23.
2-
" Закон об образовании РК". Глава 6 (Экономика образования) Статья 43,44,45.
3
-
Журнал
"
Высшая школа Казахстана", № 1, 1999 г., стр. 15-24
4
- Журнал "Поиск" N 52(554) 31 декабря 1999 г.
5
-"Бизнес-образование в Республике Казахстан: Проблемы и стратегические ориентиры на XXI век". С.Сатубалдин, исполнительный директор КИМЭП при Президенте Республики Казахстан, академик, доктор экономических наук, профессор.//"Актуальные проблемы высшей школы" 2000 год. №1,4
6
- Н.А. Назарбаев. "Казахстан 2030". Издательство "Бiлiм".
7
- Журнал "Учитель Казахстана" № 31-32, 1 сентября 2001.
1
Мурманская областьг. Снежногорск110 890,010 000,09 300,0г. Скалистый117 036,06 000,015 210,0г. Островной135 885,010 000,0г. Заозерск99 708,010 000,02 500,0г. Полярный147 509,010 000,020 000,0г. Североморск311 878,030 000,015 000,0
ЦЕНТРАЛЬНЫЙ РАЙОН
Владимирская областьг. Радужный69 456,0 15 700,0
Тверская областьпос. Озерный50 732,06 000,08 600,0пос. Солнечный25 786,0800,02 800,0
Московская областьг. Краснознаменск47 362,010 529,0197 640,0пос. Молодежный4 358,0
ВОЛГО-ВЯТСКИЙ РАЙОН
Кировская областьпос. Первомайский7 658,02 000,02 000,0
ПОВОЛЖСКИЙ РАЙОН
Астраханская областьг. Знаменск70 777,02 000,05 000,0
Пензенская областьг. Заречный186 986,07 000,016 597,0
Саратовская областьпос. Светлый16 034,07 300,0г. Шиханы34 442,0 6 200,0
УРАЛЬСКИЙ РАЙОН
Республика Башкортостанг. Межгорье145 625,03 000,06 000,0
Оренбургская областьпос. Комаровский32 557,05 000,0
Пермская областьпос. Звездный42 253,05 000,07 600,0
Свердловская областьпос. Уральский13 805,0пос. Свободный13 274,05 000,0г. Новоуральск185 299,010 000,0220 200,0г. Лесной223 199,05 000,045 000,0
Челябинская областьг. Трехгорный139 953,0 38 929,0г. Озерск280 019,01 891,0100 000,0пос. Локомотивный14 651,07 257,011 245,0
ЗАПАДНО-СИБИРСКИЙ РАЙОН
Алтайский крайпос. Сибирский33 182,05 600,010 000,0
Томская областьг. Северск299 927,012 000,080 239,0
ВОСТОЧНО-СИБИРСКИЙ РАЙОН
Красноярский крайпос. Солнечный23 416,01 000,0пос. Кедровый12 363,0 2 550,0г. Железногорск499 846,05 000,065 540,0г. Зеленогорск168 409,0 129 610,0
Читинская областьпос. Горный17 061,0 2 822,0
ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ РАЙОН
Приморский крайг. Фокино136 877,06 000,015 200,0г. Большой Камень154 873,0 15 000,0
Амурская областьпос. Углегорск35 862,0 1 400,0
Камчатская областьг. Вилючинск237 855,010 000,021 758,0
Направить из дотаций закрытых административно-территориальныхобразований на финансирование программ развития закрытыхадминистративно-территориальных образований Министерства обороны
Российской Федерации средства в сумме 586 758,0 тыс. рублей.
Установить, что в случае недопоступления налогов в федеральныйбюджет не подлежат уменьшению:утвержденный общий объем дотаций и субвенций закрытымадминистративно-территориальным образованиям;общий размер финансирования предприятий и организаций,находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и
Министерства Российской Федерации по атомной энергии, расположенныхна территориях закрытых административно-территориальных образованийи выполняющих в установленном порядке государственный оборонныйзаказ, а также бюджетных учреждений, находящихся в ведениифедеральных органов исполнительной власти и получающихфинансирование из федерального бюджета.
Статья 56. Установить в 2000 году предельный размер дотации изфедерального бюджета на содержание инфраструктуры города Байконура(Республика Казахстан), связанной с арендой космодрома Байконур, дляфинансирования расходов, не обеспеченных собственными финансовымиресурсами, в размере 455 297,0 тыс. рублей и субвенции в размере 135
600,0 тыс. рублей, в том числе субвенция на отселение - 95 000,0тыс. рублей и субвенция на капитальные вложения - 40 600,0 тыс.рублей.
Статья 57. Правительство Российской Федерации вправе в пределахсредств, утвержденных статьями 55 и 56 настоящего Федеральногозакона, перераспределять в течение 2000 года размеры указанныхдотаций по результатам исполнения доходной части бюджетов закрытыхадминистративно-территориальных образований и бюджета города
Байконура, а также субвенций с учетом их использования в закрытыхадминистративно-территориальных образованиях и городе Байконуре.
Статья 58. Приостановить на 2000 год действие абзаца второгопункта 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N
3297-I "О закрытом административно-территориальном образовании"(Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 33, ст. 1915;
Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст.
5503; 1998, N 31, ст. 3822; 1999, N 14, ст. 1665), а также действиепункта 1 статьи 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации(Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст.
3823) для органов местного самоуправления закрытыхадминистративно-территориальных образований, за исключением закрытыхадминистративно-территориальных образований, на территориях которыхрасположены федеральные ядерные центры.
Установить, что в 2000 году все налоги и сборы в той их части,которые в соответствии со статьями 10, 11 и 16 настоящего
Федерального закона подлежат зачислению в федеральный бюджет,вносятся предприятиями и организациями, зарегистрированными взакрытых административно-территориальных образованиях, в федеральныйбюджет, за исключением закрытых административно-территориальныхобразований, на территории которых расположены федеральные ядерныецентры; налоги и сборы, зачисляемые в федеральные и территориальныецелевые бюджетные и внебюджетные фонды, поступающие с территорийзакрытых административно-территориальных образований, зачисляются вэти фонды в соответствии с федеральным законодательством изаконодательством субъектов Российской Федерации.
Ограничить общую сумму средств, оставляемых в распоряженииюридических лиц в результате применения дополнительных льгот поналогам и сборам и уплаты обязательных отчислений, установленных вкачестве условий предоставления дополнительных льгот решениямиорганов местного самоуправления закрытыхадминистративно-территориальных образований, на территориях которыхрасположены федеральные ядерные центры, величиной 50 процентов отсумм, начисленных по налогам и сборам в соответствующем отчетномпериоде без применения льгот, при этом льготы по акцизам наподакцизные товары не предоставляются.
Ограничить в 2000 году общую сумму льгот, предоставленныхзакрытыми административно-территориальными образованиями, натерритории которых расположены федеральные ядерные центры, величиной
2,0 млрд. рублей.
Установить, что дополнительные налоговые льготы,предусмотренные абзацем третьим пункта 1 статьи 5 Закона Российской
Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-I "О закрытомадминистративно-территориальном образовании" (Ведомости Съезданародных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации, 1992, N 33, ст. 1915; Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5503; 1998, N
31, ст. 3822; 1999, N 14, ст. 1665) предоставляются в соответствии сналоговым законодательством Российской Федерации только в частиналогов и сборов, зачисляемых в доходы бюджетов закрытыхадминистративно-территориальных образований и города Байконура сучетом частей первой и второй настоящей статьи.
Выделить дополнительно из федерального бюджета средства в сумме
2,0 млрд. рублей на финансирование программ по развитию закрытыхадминистративно-территориальных образований Министерства Российской
Федерации по атомной энергии и до 0,6 млрд. рублей закрытыхадминистративно-территориальных образований Министерства обороны
Российской Федерации.
Правительству Российской Федерации по согласованию с главамиадминистраций закрытых административно-территориальных образований вдвухмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Федеральногозакона утвердить программы развития закрытыхадминистративно-территориальных образований и порядок ихгарантированного финансирования.
Впредь до утверждения указанных программ Правительству
Российской Федерации обеспечить финансирование этих средств вразмере одной двенадцатой годовой суммы ежемесячно. Указанныесредства направляются на финансирование программ, утвержденных
Министерством Российской Федерации по атомной энергии иадминистрациями закрытых административно-территориальныхобразований.
Статья 59. Установить, что в целях обеспечения целевогоиспользования средств расходы федерального бюджета, предусмотренныестатьями 45, 52, 55 и 56 настоящего Федерального закона, на:частичную целевую помощь субъектам Российской Федерации дляобеспечения ими выплат государственных пособий гражданам, имеющимдетей;государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти,нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключениемподакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местностис ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения,предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунальногохозяйства;компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего
Востока и Архангельской области;финансирование федеральных программ развития регионов;дополнительную финансовую помощь высокодотационным субъектам
Российской Федерации;субвенцию на капитальные вложения;субвенцию на отселение,осуществляются в установленном для получателей средствфедерального бюджета порядке через органы федерального казначейства
Министерства финансов Российской Федерации.
Статья 60. Правительству Российской Федерации в целях частичнойкомпенсации расходов на осуществление функций столицы Российской
Федерации передать в 2000 году на безвозмездной основе всобственность города Москвы акции акционерных обществ, находящиеся вфедеральной собственности, на сумму до 6000,0 млн. рублей по ихрыночной стоимости, включая акции акционерных обществ, находящиеся вфедеральной собственности, подлежащие передаче в собственностьгорода Москвы в соответствии с Федеральным законом от 22 февраля
1999 года N 36-ФЗ "О федеральном бюджете на 1999 год" (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 1999, N 9, ст. 1093) инепереданные в 1999 году.
Статья 61. Установить в 2000 году предельный размер дотации изфедерального бюджета бюджету города-курорта Сочи в сумме 300 000,0тыс. рублей.
Статья 62. Правительство Российской Федерации вправе в 2000году осуществлять финансирование в пределах финансового года и сумм,поступающих от возврата ранее выданных из федерального бюджетасредств, а также платы за пользование ими, на условиях:возвратности:расходов на обеспечение агропромышленного комплексамашиностроительной продукцией и приобретение племенного скота наоснове договоров финансовой аренды (лизинга) - в порядке,установленном Правительством Российской Федерации;возвратности и платности:расходов на сезонное кредитование предприятий и организацийагропромышленного комплекса, в первую очередь сельскохозяйственныхтоваропроизводителей и организаций потребительской кооперации,осуществляющих закупку сельскохозяйственных продуктов и сырья, - впорядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, суплатой процентов за пользование предоставленными средствами вразмере одной четвертой действующей на день вступления в силунастоящего Федерального закона ставки рефинансирования Центральногобанка Российской Федерации;расходов на выполнение высокоэффективных прикладныхнаучно-технических разработок, имеющих коммерческую значимость, вразмере 1 процента суммы ассигнований, выделяемых на разработкуперспективных технологий и приоритетных направленийнаучно-технического прогресса, - в порядке и на условиях, которыеустанавливаются Правительством Российской Федерации, с уплатойпроцентов за пользование средствами в размере одной третьейдействующей на день вступления в силу настоящего Федерального законаставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Установить, что плата за пользование средствами федеральногобюджета, предоставленными на указанные цели, и суммы в их погашениевносятся в федеральный бюджет и используются в качестведополнительного источника бюджетного финансирования научныхисследований и разработок.
Статья 63. Правительство Российской Федерации вправе в 2000году осуществлять финансирование в пределах финансового года всумме, не превышающей 2 500,0 млн. рублей, включая средства,поступающие от возврата ранее выданных предприятиям бюджетных ссуд,а также платы за пользование ими, на условиях возвратности иплатности:расходов на сезонную закупку сырья и материалов дляпроизводства товаров народного потребления и продукциипроизводственно-технического назначения легкой и текстильнойпромышленности в сумме до 1 600,0 млн. рублей - в порядке,
