Методы, используемые для регулирования цен, разнообразны. Их можно разделить на три группы:а) Прямое регулирование - установление (или утверждение) цен государством, порядка расчета цен, предельных уровней цен, ограничение частей цены (прибыли, торговой наценки) и т. п.б) На основе соглашений между государством и фирмами (цены государственных закупок и заказов, договоры между государством и фирмами по поддержанию уровня цен в обб) На основе соглашений между государством и фирмами (цены государственных закупок и заказов, договоры между государством и фирмами по поддержанию уровня цен в обмен на определенные льготы (со стороны государства)).в) Косвенное регулирование - с помощью налогов и дотаций, товарных интервенций, внешнеторгового регулирования, стимулирования создания альтернативных производств и т. п.
Об антиинфляционной политике см. также тему 16.
8)
Контроль за качеством продукции и охрана окружающей среды.
Государство устанавливает стандарты качества многих товаров, прежде всего - продовольственных товаров, алкогольной продукции, других товаров народного потребления; контролирует содержание вредных веществ в них. Государство лицензирует производство и продажу медикаментов, устанавливает предельно допустимые концентрации и предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в промышленных отходах. Нарушители государственных стандартов подвергаются наказанию, вплоть до закрытия предприятия. Разрабатываются и осуществляются различные экологические программы, финансируемые государством.
9)
Регулирование внешнеэкономических отношений.
Данная форма будет рассмотрена в следующей теме.
В социалистической экономике, как уже говорилось, государство главным образом выполняет функцию не регулирования экономики, а управления ею. Соответственно этому иными являются и применяемые им методы:
1)
Государственное планирование экономики(не индикативное, а директивное). Оно служит центральным звеном управления экономикой. Государственное планирование не означает, что сверху планируется все, вплоть до гвоздя. Составление государственного плана - сложная процедура, в которой участвуют все предприятия и органы управления разных уровней. Планирование идет и “сверху-вниз” и “снизу-вверх”; что необходимо, с одной стороны, для обеспечения согласованности и единой целенаправленности действий всех звеньев производства, а с другой, - для отыскания и вовлечения всех резервов повышения эффективности производства. Государственный план включает только обобщенные показатели, детали отношений между предприятиями согласовываются ими самими при заключении договоров.
2)
Централизованное распределение ресурсов и продуктов.
Оно выступает прежде всего в форме централизованного материально-технического снабжения, закрепляющего потребителей ресурсов и продукции (на основе их заявок) за производителями в целях обеспечения наиболее рациональных связей в народном хозяйстве, а также в форме централизованного снабжения товарами народного потребления на основе заявок торговых организаций.
3)
Государственное ценообразование.
Оно не означает, что все цены устанавливаются “наверху”. Центральные органы ценообразования устанавливают (утверждают) цены лишь по наиболее важным видам ресурсов и продукции. Цены на многие виды товаров устанавливаются (утверждаются) отраслевыми и территориальными органами государства и самими предприятиями. Государство лишь определяет порядок установления цен и контролирует его соблюдение. До середины 1950-х г. г. в СССР, например, планировалось ежегодное снижение цен на основе планового сокращения затрат. С 1947 по 1953 г. г. уровень цен благодаря этому был понижен более чем в 2 раза. При этом государственный бюджет бы
3)
Государственное ценообразование.
Оно не означает, что все цены устанавливаются “наверху”. Центральные органы ценообразования устанавливают (утверждают) цены лишь по наиболее важным видам ресурсов и продукции. Цены на многие виды товаров устанавливаются (утверждаются) отраслевыми и территориальными органами государства и самими предприятиями. Государство лишь определяет порядок установления цен и контролирует его соблюдение. До середины 1950-х г. г. в СССР, например, планировалось ежегодное снижение цен на основе планового сокращения затрат. С 1947 по 1953 г. г. уровень цен благодаря этому был понижен более чем в 2 раза. При этом государственный бюджет был бездефицитен, а денежная масса была сбалансирована с товарной, то есть отсутствовал дефицит и товаров, и денег. Позднее эта политика была заменена политикой стабильных цен, что привело к их отрыву от стоимости; а с середины 1960-х г. г. создание затратного хозяйственного механизма породило тенденцию к росту цен.
4)
Государственная стандартизация продукции и контроль за соблюдением стандартов, природоохранная политика.
5)
Государственная регламентация трудовых отношений, финансирование социальной сферы и социального обеспечения, гарантия права на труд.
6)
Государственная монополия в кредитной сфере, о чем говорилось в теме 12.
7)
Государственная монополия внешней торговли и валютных операцийс целью подчинения их общегосударственным интересам.
Из перечисленных функций видно, что роль социалистического государства в экономике намного выше, чем капиталистического, хотя в выполняемых ими функциях есть немало сходного.
При этом доля профессионально занятых управлением в общей численности экономически активного населения в социалистической экономике намного ниже, чем в капиталистической. Это вызвано тем, что централизация функций управления в социалистической экономике позволяет выполнять их значительно меньшим числом людей.
Так, в 1988 г. доля работников управления всех уровней в СССР составляла около 12 % всех занятых в экономике, а в США - около 55 %. (К работникам управления здесь отнесены не только работники государственного аппарата, но и управленцы на предприятиях, в организациях, учреждениях). Не случайно, что при переходе к рыночной экономике доля занятых управлением в России резко возросла и продолжает расти, несмотря на то, что реформаторы обещали сократить число управленцев.
21.4. Изменение роли государства в экономике России
До рыночной реформы в СССР была плановая социалистическая экономика. В 1940-60-е г. г. она развивалась наиболее высокими темпами в мире. Однако созданный в середине 1960-х г. г. затратный хозяйственный механизм привел к развитию негативных тенденций, которые особенно усилились к началу 1980-х г. г. Стала остро необходимой реформа системы управления экономикой.
Тогда были возможны два альтернативных варианта ее реформирования: 1) замена затратного хозяйственного механизма системой планирования и стимулирования экономии общественного труда (повышения эффективности производства) на основе общественной собственности на средства производства; 2) слом системы государственного управления экономикой и переход к рыночной (капиталистической) экономике.
В экономической науке разгорелись дискуссии. Сторонники первого из указанных направления разработали конкретные практические рекомендации по налаживанию антизатратного хозяйственного механизма. Они были апробированы на ряде предприятий, в том числе - ленинградском ПО “Светлана”, машиностроительных заводах Барнаула. Их практическое применение дало высокие результаты, оно позволило добиться невиданных прежде результатов - стабильного роста производительности труда более чем на 10 % ежегодно, значительного удешевления изделий без ущерба для их качесВ экономической науке разгорелись дискуссии. Сторонники первого из указанных направления разработали конкретные практические рекомендации по налаживанию антизатратного хозяйственного механизма. Они были апробированы на ряде предприятий, в том числе - ленинградском ПО “Светлана”, машиностроительных заводах Барнаула. Их практическое применение дало высокие результаты, оно позволило добиться невиданных прежде результатов - стабильного роста производительности труда более чем на 10 % ежегодно, значительного удешевления изделий без ущерба для их качества. Казалось бы, было ясно, что делать дальше.
Однако в партийном руководстве (Горбачев, Рыжков, Лукьянов, Яковлев и др.) взяла верх линия на переход к рыночной экономике. Перестройка явилась первым этапом, за которым последовал кардинальный рывок в рынок 1992 г. Социализм был заменен государственно-монополистическим капитализмом.
Соответственно этому изменилась и экономическая роль государства. Путем приватизации был разрушен общественный характер собственности. Государственная собственность в современной России занимает примерно такой же удельный вес в капитале, что и в среднем по развитым капиталистическим странам.
Государство перестало быть распорядителем общенародной собственности и выполнять функцию управления экономикой. Были упразднены государственное планирование, ценообразование, централизованное распределение ресурсов и продуктов, государственная монополия внешней торговли и валютных операций, монополия государства в кредитной сфере, резко снижена его роль в трудовых отношениях, социальном обеспечении и других сферах деятельности.
Теперь государство выполняет лишь функцию регулирования экономики и, как и в других капиталистических странах, продает и покупает товары на рынке, перераспределяет часть ВНП через систему финансов и т. д.
В основе экономической политики российского государства с 1992 г. лежит монетаристская концепция. Согласно этой концепции, российское правительство главную задачу видит в стабилизации денежной массы в обращении. Это достигается с помощью политики дорогих денег и жесткой финансовой политики. Причем правительство в стремлении сдержать рост денежной массы не останавливается перед невыплатой заработной платы бюджетникам, неоплатой выполненных предприятиями государственных заказов, невыдачей предусмотренных законом дотаций селу и т. д.
Результатом такой политики уже стало сокращение производства наполовину, разрушение социальной сферы и другие кризисные явления. Тем не менее денежная масса растет быстрее, чем хотелось бы правительству, и около 40-50 % ее прироста уходит в теневую экономику. Продолжается инфляция.
Характерным явлением реформы государственного управления является постоянное разбухание численности госаппарата. Уже весной 1994 г. по признанию В. Черномырдина численность аппарата государственных органов России была на 30% больше численности всего государственного аппарата бывшего СССР. С тех пор она не уменьшилась.
В государственном аппарате России, по признанию Б. Ельцина и других высокопоставленных чиновников, сейчас царит коррупция, которой неоднократно объявлялась война, но - безрезультатно. Руководство США объявило рост коррупции в государственном аппарате России угрожающим национальным интересам США.
Экономика стала неуправляемой. Это значит, что ни одна из объявленных правительством целей, (кроме обвальной приватизации), не была достигнута. Россия находится в глубоком кризисе, выход из которого требует кардинальной смены экономического курса и обновления всего государственного аппарата.
Контрольные вопросы
1.
Чем отличается управление от регулирования с точки зрения экономических отношений и основного содержания ?
2.
В чем различие между товарной и планомерной формами связи ?
3.
Что происходит с планомерной формой связи с развитием капиталистического производства?
4.
Чем отличается план от программы? прогноза?
5.
Чем отличается планирование от программирования?
6.
Каковы два основных вида функций управления в экономических процессах? В чем их содержание?
7.
Каковы тенденции развития управления?
8.
Что понимается под государством? Какие функции в обществе оно выполняет?
9.
Что понимается под государственно-монополистическим капитализмом? Каковы его характерные черты и какие факторы обусловливают его развитие?
10.
Какие основные функции выполняет государство в современной экономике?
11.
В каких формах выражается экономическая роль государства в современном обществе?
12.
Каковы основные формы государственного регулирования экономики?
13.
В чем различие между кейнсианством и монетаризмом в трактовке роли государства в экономике?
14.
Чем отличается роль государства в социалистической экономике от его роли в капиталистической экономике?
15.
Почему доля работников управления, в том числе и государственного аппарата, ниже в социалистической экономике, чем в капиталистической?
16.
В чем отличие государственного управления экономикой от государственного регулирования экономики ?
17.
Чем отличается директивное планирование от индикативного?
18.
В чем состоит изменение роли государства в экономике России в 1990-е гг.?
19.
Чем характеризуется современное состояние государственного регулирования экономики в России?
20.
Какова роль экономической политики российского правительства в развитии экономического кризиса в 1990-х гг. ? Ответ обоснуйте.
Тема 22. Всемирное хозяйство
22.1. Всемирное хозяйство и его состав
Всемирное хозяйство -это совокупность национальных хозяйств стран мира и экономических отношений между ними.
До недавнего времени в составе всемирного хозяйства выделялись три основные группы государств: - развитые капиталистические страны; - социалистические страны; - развивающиеся страны. Соотношение между ними в 1987 г. характеризуется данными таблицы 3.
Однако в 1980-90-е гг. социалистическая система в значительной мере распалась, хотя и сохранился ряд социалистических государств (КНР, Куба, КНДР, Вьетнам). В настоящее время доминирует иной принцип классификации государств. Выделяют: - развитые капиталистические страны; -Однако в 1980-90-е гг. социалистическая система в значительной мере распалась, хотя и сохранился ряд социалистических государств (КНР, Куба, КНДР, Вьетнам). В настоящее время доминирует иной принцип классификации государств. Выделяют: - развитые капиталистические страны; - страны с переходной
Таблиц а 3.
Сравнение экономических показателей групп стран в 1987 г.
|
Вид государств
|
Доля в мировом промышленном производстве, в % |
Доля в численности населения мира, в % |
Доля в территории, в % |
Развитыекапиталистические |
53 |
16,1 |
13,2 |
Социалистические |
40 |
31,8 |
26,2 |
Развивающиеся |
7 |
52,1 |
61,6 |
экономикой (бывшие социалистические государства Восточной Европы и республики бывшего СССР); - развивающиеся страны (к которым относят и социалистические, а также Монголию).
Соотношения между основными группами стран по уровню развития экономики характеризуются следующими показателями: см. таблицу 4.
В развитых капиталистических странах проживает около 832 млн. чел., а средний ВВП на душу населения (в долларах США 1995 г.) - примерно 22490 (у США - 27202).
В странах с переходной экономикой число жителей составляет около 400 млн. чел., средний ВВП на душу населения - около 4000 (Россия в 1996 г. - порядка 3900, а в 1990 г. - 7200).
Наконец, в развивающихся странах (включая КНР) проживает около 4400 млн. жителей, средний ВВП на душу населения - порядка 3400 долл. Отметим, что в число стран “третьего мира” попадают страны с существенно разными уровнями развития. Здесь и “молодые тигры” типа Гонконга (ВВП на душу населения около 25000 долл.), Сингапура (25000 долл.), Ю. Кореи, Тайваня; и Мексика, и ЮАР; и вместе с тем государства с особенно низким уровнем развития (Центрально-Африканская Республика и др. страны Африки, Афганистан и т. п.). В настоящее
Таблица 4. Численность населения и ВВП (всего и на душу) по крупнейшим странам и группам стран мира в 1995 г.[29, с.16]
|
Страны и группы стран
|
ВВП всего(млрд. долл.) |
Население(млн. чел.) |
ВВП на душу (долл.) |
|
Весь мир
|
35475
|
5734 |
6187 |
|
США
|
7255
|
267 |
27202 |
|
Япония
|
2855
|
125 |
22804 |
|
“Семерка”
|
15850
|
677 |
23421 |
|
“Развитые”
|
18710
|
832 |
22490 |
|
“Развивающиеся” (без КНР):
|
11026
|
3161 |
3488 |
|
в т. ч.: “привилегированные”: |
8007
|
1154 |
6942 |
|
- “тигры”
|
1785
|
155 |
11407 |
|
- “нефтяники”
|
1486
|
161 |
9202 |
|
- “застойные”
|
3019
|
2008 |
1504 |
|
КНР
|
3800
|
1221 |
3111 |
|
Восточная Европа
|
765
|
123 |
6224 |
|
СНГ
|
904
|
281 |
3216 |
|
Прибалтика
|
39
|
7,8 |
5090 |
|
Россия
|
625
|
148 |
4219 |
время насчитывается 20 государств с уровнем ВНП на душу населения меньше 275 долл.
Основными формами экономических связей между странами являются:
-мировая торговля; - международное движение капитала; - валютные отношения; - миграция рабочей силы; - научно-техническое сотрудничество; - совместное финансирование проектов и др.
22.2. Закономерности развития всемирного хозяйства
Главная тенденция развития всемирного хозяйства - расширение и укрепление экономических связей между странами. Ее объективной основой являетсяуглубление международного разделения труда.
Оно выражается в развитии специализации и кооперирования производства.
Специализация производства развивается от продуктовой к подетальной, поузловой и пооперационной. Она обусловлена наличием в стране природных ресурсов, подготовленных кадров, технологии; емкостью внутреннего рынка.
Оборотной стороной специализации является кооперирование производства - установление устойчивых технологических связей между предприятиями по выпуску конечной продукции.
В результате специализации и кооперирования производства происходит унификация деталей, узлов, стандартов изделий. Формируется интернациональная стоимость товаров, выраженная в форме цен мирового рынка. Сегодня предприятие, желающее выйти на мировой рынок, должно соблюдать имеющиеся стандарты и укладываться в уровень мировых цен. Иначе его продукция никому не будет нужна.
Перечисленные процессы говорят о том, что развитие обобществления производства перешагнуло рамки отдельных стПеречисленные процессы говорят о том, что развитие обобществления производства перешагнуло рамки отдельных стран и приняло форму интернационализации производства.
Интернационализация производства
- это постепенное превращение мирового производства в единый производительный процесс на основе международного разделения труда. Она означает, что в производстве конечного продукта прямо или косвенно участвуют работники разных стран, и взаимосвязи между ними усиливаются и усложняются.
На основе интернационализации производства происходит развитие интернационализации финансов. Она заключается в том, что в экономике большинства стран все шире используется иностранный капитал; а национальный капитал все больше применяется в экономике других стран. Все более крупные объемы капиталов выходят из разных стран и перемещаются в мировой экономике.
Развивается унифицированная сеть транспорта и связи, формируются единые стандарты образования. Создаются международные организации, регулирующие мировой рынок: Международный валютный фонд, Всемирный банк, Генеральная ассоциация по торговле и тарифам, Всемирная торговая организация и др.
Для развития всемирного хозяйства характерно, что мировая торговля растет быстрее, чем мировое производство. Это говорит об усилении вовлеченности стран в мировую экономику. Показателем степени вовлечения национальной экономики в мировую является отношение объема экспорта страны к ее ВНП (в процентах). Он особенно высок у небольших стран (Голландия, Дания и т. д.) и доходит до 70 %. У крупных стран он намного ниже (например, в США - менее 10 %), в силу большей емкости внутреннего рынка, но в любом случае имеет тенденцию к повышению. В целом в международную торговлю поступает четверть всего, что производится в мире.
