Рост цен возможен и при стабильной денежной массе – за счет, например, уменьшения объемов продаж, расширения коммерческого кредита, увеличения скорости обращения денег.
Невозможно точно определить, сколько денег находится в обращении.
Невозможно обеспечить требуемое количество денег в обращении ввиду того, что на него влияет множество не полностью контролируемых государством факторов: банковская активность, валютный обмен, спрос на деньги и др.
Представители теории экономики предложения главную задачу финансовой политики государства видят в стимулировании совокупного предложения. Основным средством этого, по их мнению, является налоговая система. Для оценки уровня налогов ими используется показатель средней (эффективной) налоговой ставки, равной отношению суммы налогов к полному доходу (то есть доходу без вычетов налогов). Один из теоретиков указанного направления А.Лаффер сделал вывод, что с повышением средней налоговой ставки происходит вначале рост суммы налогов, а затем ее снижение. Это является следствием того, что, начиная с некоторого уровня, рост налоговой ставки вызывает все большее сокращение объемов производства, а при налоговой ставке в 100 % производство вообще прекратится. А.Лаффер выразил зависимость между средней налоговой ставкой и суммой налоговых сборов с помощью кривой, которая получила его имя (кривая Лаффера). Она изображена на рис. 2. Оптимальной налоговой ставкой, по мнению сторонников теории экономики предложения, является та, при которой достигаются наибольший объем производства и максимальная сумма налоговых сборов. Она находится в интервале 30-40 % полного дохода (на графике обозначена точкой Е). При меньшей ставке будут недостаточными доходы государства, а при большей – занижен уровень производства. Кроме того, сторонники теории экономики предложения считают, что необходимо сокращать финансирование государственных расходов за счет роста государственного долга, чтобы не было оттока инвестиций из производственной сферы. Это предполагает политику сбалансированного бюджета и сокращение государственных расходов. В социалистической экономике финансовая политика рассматривается как одно из средств планомерной организации народного хозяйства. Она строится на финансовом планировании. Финансовые планы составляются на каждом предприятии, в каждой организации, учреждении. Они согласуются между собой и объединяются в единый финансовый план, утверждаемый государством. Основная задача финансового планирования – обеспечение бесперебойности, пропорциональности и эффективности общественного воспроизводства и достижение плановых целей в намеченные сроки. Для социалистической экономики характерна бездефицитность государственного бюджета. Даже в годы Великой Отечественной войны, начиная с 1943 г., государственный бюджет СССР сводился без дефицита. Превышение расходов бюджета над его доходами в нашей стране появилось и стало хроническим с конца 1960-х гг., то есть с момента создания затратного хозяйственного механизма, о котором говорилось выше.
16.3. Кредитно-денежная политика
Под кредитно-денежной политикой понимается регулирование государством объема и структуры денежной массы и кредитных операций. Цели кредитно-денежной политики определяются общей политикой государства по регулированию экономики. Обычно ими являются: обеспечение устойчивости денежной системы, сбалансированности экономики, преодоление кризисных явлений, стабилизация экономического роста, повышение уровня занятости и т.п.
Различают прямые и косвенные методы кредитно-денежной политики.
Кпрямым методамотносятся:
1.
Планирование денежного обращения и кредита. Этот метод является основным в социалистической экономике. Его применение означает планирование денежных потоков в народном хозяйстве, в том числе: межотраслевых, межрегиональных, доходов и расходов населения, кассовых операций отделений государственного банка и т.д., а также планирование кредита, который выступает в основном в форме банковского кредита. Планирование денежного обращения и кредита образуют составную часть единого народнохозяйственного планирования. Оно осуществляется для обеспечения материально-финансовой сбалансированности экономики и выполнения в срок основных плановых заданий.
В капиталистической экономике государство планирует лишь некоторые показатели, касающиеся денежного обращения и кредита. Это прежде всего: размер денежной эмиссии, объем централизованных кредитов народному хозяйству, государственные займы и ряд других.
2.
Установление правил деятельности финансово-кредитных институтов, порядка осуществления финансово-кредитных операций, контроль за их соблюдением, санкции за их нарушение.
3.
Наложение ограничений на деятельность финансово-кредитных институтов, определение обязательных требований к ней, выдача лицензий (разрешений) на тот или иной вид деятельности.
Методы, перечисленные в пунктах 2) и 3), применяются во всех странах, хотя и в разных формах.
Косвенные методы:
1.
Изменения в налогообложении финансово-кредитных операций.
2.
Операции Центрального банка на финансовом рынке: с государственными ценными бумагами, по учету векселей и т.п.
3.
Изменение учетной ставки процента по кредитам Центрального банка (ставки рефинансирования).
В капиталистической экономике основными инструментами кредитно-денежной политики являются: обязательная резервная норма, устанавливаемая для коммерческих банков; ставка рефинансирования; объемы выпуска (погашения) государственных долговых обязательств (обычно – в форме облигаций).
Для сжатия денежной массы в целях сокращения совокупного платежеспособного спроса и снижения темпов инфляции используется политика “дорогих денег”. Она означает:а) повышение обязательной резервной нормы;б) повышение учетной ставки по кредитам Центрального банка (ставки рефинансирования);в) превышение выпуска государственных облигаций над их погашением.
Применение этой политики сужает возможности коммерческих банков в расширении денежной базы, снижает спрос на ссуды, откачивает деньги из обращения в обмен на облигации.
Для достижения противоположной цели – увеличения денежной маДля достижения противоположной цели – увеличения денежной массы и совокупного платежеспособного спроса на рынке – используется политика “дешевых денег”. Она предполагает:а) снижение обязательной резервной нормы;б) снижение учетной ставки по кредитам Центрального банка;в) сокращение выпуска государственных облигаций по сравнению с их погашением.
В результате расширяются возможности коммерческих банков по созданию денег; увеличивается спрос на ссуды; в обращение накачиваются дополнительные деньги.
Финансовая и кредитно-денежная политика рассматриваются современными немарксистскими теориями как две главные формы государственного регулирования экономики, в том числе – в борьбе с инфляцией.
16.4. Антиинфляционная политика в России в 1990-е гг.
В конце 1980-х гг. инфляция в СССР, которая была порождением затратного хозяйственного механизма, приняла весьма ощутимые размеры. Она выступала тогда в скрытой форме – как избыток денег в обращении при стабильности государственных цен и вела к нарастанию дефицита товаров. Это привело к введению карточного распределения ряда важнейших потребительских товаров массового спроса (колбаса, масло, мыло).
Правительство СССР в 1991 г. попыталось изъять избыток денег из обращения и сбалансировать бюджет путем повышения государственных розничных цен, более значительного, чем рост денежных доходов населения. Был осуществлен также обмен денежных знаков наиболее высокого достоинства (в 50 руб.) в целях нанесения удара по теневой экономике. В случае успеха эти меры позволили бы временно восстановить сбалансированность товарной и денежной массы. Однако при сохранении затратного хозяйственного механизма через некоторое время ситуация вновь стала бы прежней, то есть снова бы появился и стал расти товарный дефицит.
Поэтому для кардинального решения проблемы инфляции в рамках социалистического производства в тот период было необходимо заменить затратный хозяйственный механизм системой планирования и стимулирования экономии общественного труда и повышения эффективности производства, что предлагалось многими советскими экономистами. Были подготовлены и апробированы конкретные разработки, которые дали при их применении на практике ощутимый экономический эффект. (См., напр.,
[
28
].)
Однако руководство страны не воспринимало такие рекомендации и не собиралось их внедрять, поскольку видело выход из сложившейся ситуации в постепенном переходе к “планово-рыночной” экономике. Вместе с тем и упомянутые выше меры правительства СССР не дали никакого результата по той причине, что тогдашнее руководство РСФСР в ответ на решение союзного центра повысить государственные розничные цены прекратило перечисление средств в союзный бюджет и пошло на увеличение пенсий и заработной платы на территории РСФСР. В результате расходы союзного бюджета (оборона, Академия наук, высшее образование и другие статьи) стали финансироваться в основном за счет эмиссии. Несмотря на повышение цен, избыток денег в обращении резко увеличился. Дефицит товаров приобрел характер товарного “голода”. Борьба между союзным руководством и руководством России закончилась ликвидацией Советского Союза.
ТеоретТеоретики перехода к рыночной экономике полагали, что скрытая инфляция и товарный дефицит – неотъемлемые черты плановой экономики, хотя история давала убедительные примеры, опровергавшие такие взгляды. Они видели единственный путь решения проблемы инфляции в отмене государственного ценообразования, то есть “либерализации” цен, и скачкообразной приватизации государственных предприятий.
Следует отметить, что либерализация и приватизация были не чисто российскими изобретениями. Их проведения требовал Международный валютный фонд в обмен за предоставление кредитов России. Именно его требования были положены в основу государственной политики России, которая началась с 1992 г. и получила название “шоковой терапии”. До этого аналогичная политика по настоянию МВФ проводилась в ряде стран Латинской Америки и Польше. Она строилась на монетаристской концепции, суть которой, как уже говорилось, заключается в поддержании стабильного количества денег в обращении при резком сужении государственного регулирования экономики.
В результате политики либерализации и приватизации скрытая инфляция перешла в открытую. В 1992 г. цены выросли в 26,1 раза, в 1993 – в 9,4; в 1994 – в 3,2; в 1995 – в 2,3; в 1996 г. – в 1,24 раза. За 9 месяцев 1997 г. цены выросли еще на 12%. Таким образом, в 1992-96 гг. в России имела место, хотя и затухающая, гиперинфляция, которая перешла в галопирующую инфляцию в 1997 г. Такой масштаб роста цен вызвал значительное сокращение, более чем в 2 раза, объема производства в стране, вверг экономику в глубочайший экономический кризис.
Проводя политику либерализации и приватизации, правительство России в борьбе с инфляцией делало ставку на жесткую финансовую политику и политику “дорогих денег”. Она включала в себя:
– Ограничение дефицита бюджета путем сокращения государственных расходов и социальных выплат, в том числе: неоплата выполненных предприятиями государственных заказов, невыделение запланированных дотаций селу и угольной промышленности, сокращение финансирования науки, образования и медицины и т.п.
– Финансирование дефицита бюджета преимущественно за счет увеличения государственного долга. Выпуск и продажа для этой цели постоянно растущего объема государственных облигаций, в том числе – иностранным инвесторам. Рост внешнего долга.
– Сокращение централизованных кредитов экономике. Размещение их на конкурсной основе, в виде ломбардных кредитов.
–Установление высокой резервной нормы (15-18 %).
– Поддержание высокой учетной ставки по кредитам Центрального банка (доходила до 210 % годовых).
– Ограничение денежной эмиссии.
Результатами такой политики стали:
– Возникновение и углубление кризиса платежей в экономике. Неплатежи на осень 1997 г. превысили 600 триллионов руб.
– Многомесячные задержки с выплатой заработной платы. Задолженность по заработной плате на осень 1997 г. составила 55 триллионов руб.
– Рост расходов бюджета на обслуживание государственного долга и нажива спекулятивных финансово-кредитных структур за счет государственных облигаций.
– Значительное сокращение реального финансирования социальной сферы и н– Значительное сокращение реального финансирования социальной сферы и нарастание разрушительных тенденций в ней. То же в отношении армии, оборонной промышленности, аграрного комплекса страны.
–Утечка капитала за границу и в теневую экономику.
– Перекачка денег из реального сектора в сферу валютно-финансовых операций, сокращение производственных инвестиций.
Таким образом, сбить темпы инфляции удалось за счет огромных экономических потерь. Причем инфляция все еще сохраняется достаточно высокой – на уровне галопирующей, а подъем производства после 6 лет спада все еще не начался. Все это не позволяет оценить политику правительства как отвечающую национальным интересам России.
Контрольные вопросы, тесты, задачи
1.
Инфляция - это:
1. Снижение покупательной способности денег.
2. Необеспеченность бумажных денег золотовалютными резервами государства.
3. Увеличение количества денег в обращении.
4. Снижение валютного курса национальной денежной единицы.
5.
Избыток денег в обращении.
2. Каковы основные трактовки механизма современной инфляции?
3.
Согласно марксистской теории:
1. Инфляция - это механизм перераспределения доходов в пользу капитала за счет наемного труда.
2. Инфляция вызвана государственно-монополистическим механизмом регулирования экономики.
3. Инфляция вызвана мягкой финансовой политикой государства.
4. Инфляция - следствие “перегрева” экономики, то есть выхода экономики на предел производственных возможностей.
5. Инфляция в определенных границах необходима для обеспечения стабильности и роста экономики.
А: 1, 2, 3, 4, 5. Б: 1, 2, 3, 4. В: 1, 2, 3. Г: 1, 2. Д: 2.
4.
Согласно неокейнсианской концепции, умеренная инфляция - это:
1. Неизбежная плата за стабильность и рост экономики.
2. Следствие наличия монополизма в экономике.
3. Следствие чрезмерных правительственных расходов.
4. Свидетельство “перегрева” в экономике.
5. Проявление несовершенства свободной конкуренции.
5.
Согласно монетаристской концепции:
1. Необходимо добиваться сбалансированности государственного бюджета, поскольку дефицит бюджета - главная причина инфляции.
2. Дефицит государственного бюджета - неизбежная плата за стабильность и рост экономики.
3. Инфляция - следствие неправильной политики Центрального банка и вызывает хаос в экономике.
4. Инфляция на уровне 3-5 % в год допустима и неизбежна для обеспечения рыночного равновесия.
5. Для преодоления инфляции необходимо ограничить рост денежной массы.
А: 1, 3, 5. Б: 2, 4. В: 2, 4, 5. Г: 5. Д: 2, 5.
6.
За январь цены выросли на 1.5 %, за февраль - на 2.7 %, за март - на 2.2 %. Каков рост цен за 1 квартал ?
7.
За 1-й квартал цены выросли на 6 %, за 2-й - на 15 %, за 3-й - на 20 %, за 4-й - на 30 %. Каков среднемесячный темп роста цен ?
8.
В чем различие между кейнсианцами, монетаристами и сторонниками теории экономики предложения в понимании сути финансовой политики?
9.
Что понимается под “затратным хозяйственным механизмом”, который образовался в советской экономике с середины 1960-х гг.?
10.
Что характерно для финансовой политики государства в социалистическом обществе?
11.
Жесткая финансовая политика означает:
1. Фиксацию ссудного процента на относительно низком уровне.
2. Жесткий контроль за уплатой налогов.
3. Финансирование всех правительственных расходов строго по плану.
4. Жесткое ограничение эмиссии денег и дефицита бюджета.
5. Жесткий контроль за расходованием государственных финансов.
12.
В чем различие между дискреционной политикой и “встроенными стабилизаторами”?
13.
С какой целью применяется политика “дорогих денег”? “дешевых денег”?
14.
Что относится к политике “дорогих” (+) и что - к политике “дешевых”(- ) денег:
1. Повышение учетной ставки Центрального банка.
2. Повышение нормы обязательных резервов коммерческих банков.
3. Повышение покупки Центральным банком государственных облигаций по сравнению с их продажей.
4. Повышение размеров денежной эмиссии.
5. Повышение уровня налогов.
А: (+): 1, 2, 3, 4, 5. Б: (+): 1, 2, 3; (-): 4, 5. В: (+): 1, 2, 5; (-): 3, 4.
Г: (+):1, 2; (-): 3, 4. Д: (+): 1, 2, 5; (-): 3, 4.
15.
Каков вид кривой А.Лаффера и что понимается под оптимальной средней налоговой ставкой в теории экономики предложения?
16.
Каковы основные трактовки причин скрытой инфляции в экономике СССР в 1970-80-е гг.?
17.
Какими методами велась борьба с инфляцией в России в 1992-97 гг.? Каковы ее результаты?
18.
Каковы основные инструменты кредитно-денежной политики в капиталистической экономике?
19.
Возможен ли рост цен при неизменной денежной массе в обращении? Ответ обосновать.
20.
Каковы основные аргументы, выдвигаемые против кейнсианской политики в отношении инфляции? Монетаристской политики?
Тема 17. Общественное воспроизводство
17.1. Сущность и типы общественного воспроизводства. Структура совокупного общественного продукта
Общественное воспроизводство -это совокупность экономических процессов, обеспечивающих жизнедеятельность и развитие общества. Общественное воспроизводство - многогранный процесс. Оно включает в себя: - во
Общественное воспроизводство -это совокупность экономических процессов, обеспечивающих жизнедеятельность и развитие общества. Общественное воспроизводство - многогранный процесс. Оно включает в себя: - воспроизводство самих людей; - воспроизводство условий жизни людей; - воспроизводство производительных сил общества; - воспроизводство экономических отношений.
Материальной основой общественного воспроизводства является воспроизводство совокупного общественного продукта. Совокупный общественный продукт (СОП) - это весь продукт, произведенный в материальном производстве за определенный период, обычно - за год. На основе постоянного возобновления производства СОП происходит его обмен, распределение и потребление. В результате этого удовлетворяются общественные потребности и обеспечиваются условия продолжения производства.
Простое воспроизводство -возобновление производства в неизменном масштабе. При этом объем СОП не увеличивается.
Расширенное воспроизводство -возобновление производства в увеличивающемся масштабе. Это выражается в возрастании объема СОП. Расширенное воспроизводство является необходимым условием развития общества. При простом воспроизводстве общество как бы застывает на одном и том же уровне. При сужении же масштаба производства начинаются процессы деградации общества.
Совокупный общественный продукт имеет две стороны: натурально-вещественную и стоимостную. С точки зрения натурально-вещественного состава, совокупный общественный продукт состоит из средств производства (средств и предметов труда) и предметов потребления. По стоимости он складывается из перенесенной стоимости (стоимость израсходованных средств производства) и новой стоимости (созданной живым трудом).
С точки зрения различного экономического назначения, выделяются следующие основные части СОП:
1) Фонд возмещения. Он предназначен для возмещения изношенных средств производства (средств и предметов труда).
2) Фонд жизненных средств работников материального производства, или необходимый продукт. Он предназначен для удовлетворения потребностей, восстановления и развития способностей работников материального производства.
3) Прибавочный продукт. Он направляется на:
- расширение производства и непроизводственной сферы (накопление);
- содержание непроизводственной сферы и нетрудоспособных членов общества;
- возмещение чистых издержек (армия, правоохранительные органы, реклама и т. п.);
- образование нетрудовых доходов от частной собственности (процент на капитал, земельная рента и др.).
Кроме сферы материального производства, как говорилось в теме 1 (часть 1 данного пособия), в общественном производстве участвует также и непроизводственная сфера, назначение которой заключается в оказании услуг и создании духовных ценностей. К ней относятся: наука, искусство, образование, здравоохранение, культура и др.
Поэтому если говорить о результатах общественного воспроизводства в целом, то наряду с совокупным общественным продуктом, необходимо учитывать и результаты деятельности непроизводственной сферы. Они оцениваются обычно объемом оказанных услуг.
Объем услуг характеризуется составом услуг и их стоимостью. О стоимости услуг можно говорить лишь в том случае, когда услуги принимают форму товаров, то есть являются платными. Если же услуги предоставляОбъем услуг характеризуется составом услуг и их стоимостью. О стоимости услуг можно говорить лишь в том случае, когда услуги принимают форму товаров, то есть являются платными. Если же услуги предоставляются их потребителям бесплатно, то учесть их “стоимость” можно лишь по издержкам на их оказание. Например, при бесплатном обучении в школе государство расходует средства на оплату труда учителей, покупку учебников и наглядных пособий, ремонт зданий и т.п., но раз обучение бесплатное, то данные услуги не имеют стоимости. Их “стоимость” в данном случае сводится к издержкам, связанным с их оказанием.
Объем совокупного общественного продукта и объем услуг рассматриваются в настоящее время в качестве единого показателя: объем продуктов и услуг.
Однако при этом необходимо помнить, что ряд видов непроизводственной деятельности относится кчистым издержкам общества.
Это, например, охрана общественного порядка, служба в вооруженных силах, реклама товаров и т. п. Их существование обусловлено только определенными историческими условиями. Если, например, предположить, что отомрут условия, порождающие войны, то отпадет и необходимость в армии. Если сократится преступность, то уменьшится потребность и в правоохранительной деятельности. Объем услуг, относящихся к чистым издержкам общества, в силу этого, было бы неправомерно относить к результатам общественного воспроизводства. Это скорее – вынужденные издержки, а не результаты.
17.2. Показатели общественного воспроизводства
Основными показателями, характеризующими объем производства продуктов и услуг, являются:
1) валовой общественный продукт;
2) конечный общественный продукт;
3) чистый продукт общества;
4) валовой национальный и валовой внутренний продукты;
5) чистый национальный продукт и национальный доход.
Первые из этих трех показателей используются для оценки результатов общественного производства.
Показатель валового общественного продукта (ВОП) представляет собой сумму цен всей продукции материального производства за определенный период, обычно – за год (месяц, квартал). Он определяется в текущих и в условно-постоянных ценах. Поскольку текущие цены изменчивы, то они не дают достаточно точного представления об изменении результатов производства с течением времени. Поэтому используется измерение валового общественного продукта в условно-постоянных ценах (то есть в ценах определенного периода). Такое измерение позволяет оценивать рост (или падение) физического объема СОП. Для перехода от текущих цен к условно-постоянным денежное выражение ВОП делится на средний индекс роста цен (дефлятор) в данном периоде по сравнению с базовым (исходным). Или применяются более сложные методики.
