Учитывая вышеуказанные компоненты региональной экономической политики, она как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, не должна концентрироваться исключительно на проблемах спасения отдельных регионов. Важнейшей задачей является стимулирование «локомотивных регионов» или «регионов с предпосылками ускоренного экономического развития». Региональная государственная политика обязана стимулировать использование регионами реальных и возможных сравнительных преимуществ для наращивания экономического потенциала и улучшения социальных условий на соответствующей территории.
Объединение регулирующих усилий федерального центра и субъектов Федерации предполагает эффективную организацию перераспределения компетенции и ответственности за экономическое и. главное, за социальное развитие между общероссийским и региональным уровнями государственной власти. До сих пор передача ответственности на уровень субъектов Федерации не сопровождалась адекватной по масштабам и структуре передачей ресурсов и полномочий. Одновременно происходило постоянное изменение пропорций распределения доходов между федеральным и региональным уровнями в пользу первого. Подобная тенденция в перераспределении доходов чревата гипертрофированной концентрацией функций экономической политики и социальных обязательств на собственно федеральном уровне. В этом случае достижение устойчивого экономического роста и эффективное поддержание социальных стандартов в региональном аспекте скорее всего, будут исключены, а возможности самих регионов по эффективному управлению социальными процессами, увеличению ресурсного потенциала и по созданию институциональных условий, нацеленных на максимальное использование сравнительных преимуществ отдельных регионов, станут использоваться все в меньшей степени.
Настоятельная задача - изменение пропорций распределения доходов.
3.6. Роль государства
Роль государства в экономике и социальной сфере — ключевой вопрос экономической программы.
Реальности нынешнего этапа и среднесрочной перспективы таковы, что государство должно естественно усилить свою ответственность и повысить эффективность воздействия в таких традиционных областях общественной жизни, как управление, оборона, поддержка социального комплекса, фундаментальной науки и образования. Кроме того, учитывая особенности переходного периода и специфику экономики России, государство обязано существенно расширить ареал своей хозяйственной ответственности. К сфере исключительной его ответственности в экономике следует отнести военно-промышленный, агропромышленный и инфраструктурный комплексы.
В отношении ВПК центральная задача—социально-экономическая модернизация. Она должна быть направлена, во-первых, на обеспечение обороноспособности страны, во-вторых, на достижение технологической и экономической конкурентоспособности военной и гражданской продукции на внутреннем и внешнем рынках. В этой связи предстоит осуществить следующую систему мер: 1) провести технологическую модернизацию производственной базы средствами дифференцированной промышленной политики; 2) содействовать модернизации структуры и методов управления как на уровне ВПК в целом, так и применительно к отдельным предприятиям, холдингам, финансово-промышленным группам; 3) поддержать обновление кадровой структуры комплекса в рамках специальной государственной программы, согласованной с действиями по технологическом обновлению производства. Наибольшие, возможности для развития и распространения технологии двойного назначения имеются а отраслях телекоммуникации, аэрокосмических производствах, в качественной металлургии и в производстве специальных транспортных средств.
Применительно к ЛПК необходимо различать помощь селу и помощь сельско хозяйственному производству. Учитывая, что в сельской местности проживает треть российского населения, государство должно оказывать ему прямую финансовую поддержку в отношении газификации, электрификации, строительства дорог, учреждений образования и медицинского обслуживания. В случае реализации этой задачи сельскохозяйственное производство по условиям функционирования уже не будет принципиально отличаться от производства промышленного.
В то же время государство должно проводить активную линию на решение двух важнейших проблем, определяющих будущее нашего сельского хозяйства. Это, во-первых, «ножницы цен», для устранения которых необходимо ликвидировать монополизм торгово-посреднических структур и переработчиков сельскохозяйственного сырья. Во-вторых формирование цивилизованного рынка земли. Последний способен нормально функционировать и работать на экономику села только при наличии ряда условий, в том числе развитой инфраструктуры земельных банков, находящихся под патронажем государства.
Производственная инфраструктура формирует предпосылки нормального функционирования народного хозяйства как целого и фактически обеспечивает его «скрепы». Для России как северной, морской и территориально протяженной страны чрезвычайно важны развитие и надежное функционирование систем тепло- и электроснабжения, трубопроводного транспорта, автомобильных и железных дорог, морских портов. Прогресс этих сфер, не дающий прямых коммерческих выгод, но предопределяющий эффективность всей экономики, должен находиться в центре внимания государства. Любые программы приватизации и разгосударствления здесь надлежит подвергать тщательной общественно-экономической экспертизе, призванной предотвратить разрушение инфраструктурной базы единства страны и подрыв основных прав населения. 4. Реформа власти и укрепление социальной базы реформ
Эффективное развитие экономики и социальной сферы возможна лишь на основе эффективной системы власти. На пороге XXI столетия наше государство нуждается в консолидации, преодолении практики несогласованности действий и расхождения декларируемой и фактически проводимой политики. В условиях разделения властей и федерализма необходимы установление и неуклонное соблюдение таких принципов, как распределение компетенции, непротиворечивость, реализуемость и верховенство законов, исключение взаимопересечений и дублирования регулятивных воздействий, приоритет федерального законодательства. Обязательным должно стать невмешательство федеральных властей в решения, эффективно принимаемые и реализуемые на уровне субъектов Федерации, равно как и региональных властей — в соответствующие решения органов местного самоуправления.
Сильное российское государство — это эффективно функционирующая система, элементами которой являются действенные федеративные отношения, процветающая экономика, результативные государственное управление и власть. Один из главных приоритетов в деле его построения — достижение консенсуса по основным «правилам игры» между президентскими и правительственными структурами, с одной стороны, и ключевыми экономическими и политическими субъектами, — с другой. В настоящее время многим из этих субъектов выгодна неэффективность рыночных институтов, и задача состоит в преодолении их сопротивления, опираясь на институты гражданского общества и вовлекая в процесс принятия решений представителей среднего класса и нового частного бизнеса.
Обеспечение благополучия и достойной жизни граждан не может быть делом только власти, тем более лишь одного из ее уровней. Эта стратегическая цель требует согласованных действий федерального центра, регионов и бизнеса. Создание правового и организационного механизма, обеспечивающего такое согласование, — основа стратегии развития государства. Темпы этого развития в предстоящий период будут определяться возможностями и условиями согласования и балансирования интересов основных субъектов процесса, о котором идет речь. Прежде всего это касается взаимоотношений федерального центра, региональных властей и частного бизнеса.
Реализация социальных целей развития государства предполагает практически работающий правовой, политический и хозяйственный механизм ответственности власти и основных субъектов экономики за достижение согласованных параметров уровня жизни. Это позволит строго разграничить обязательства и сферы ответственности федерального центра, регионов, органов местного самоуправления, бизнеса и домохозяйств за повышение благосостояния и решение социальных задач. В то же время это явится основой для организации практической системы переговорных процессов между основными участниками общественного договора. 5. Основные элементы краткосрочной экономической политики
5.1. Текущая макроэкономическая ситуация.
Еще в конце первого полугодия 2000 г. наметились явные признаки снижения темпов промышленного подъема. Это выразилось, в частности, в резком замедлении динамики выпуска промышленной продукции: если в первом квартале среднемесячные темпы его прироста составили 1,4%, то во втором квартале — всего 0,6%. В. третьем квартале темпы прироста промышленного производства упали до нуля.
Отмеченные изменения базовых макротенденций имеют фундаментальный характер, отражая качественные изменения модели экономического развития, произошедшие в течение 1999- -2000 гг. В период «экономического оживления», начавшегося в октябре 1998 г. можно выделить две фазы экономического подъема.Первая фазы подъема —с октября 1998 г, по июнь 1999 г, — характеризовалась интенсивным промышленным ростом с темпом 2-3% в среднем за месяц; при этом конечный спрос в целом обнаруживал тенденцию к снижению. И по динамике, и по структуре промышленный подъем имел отчетливо выраженный восстановительный характер. Его локомотивами стали: 1) импортозамещение. возможности которого обусловливались как девальвацией рубля, так и ослаблением основных затрата образующих факторов; 2) инвестиции предприятий а запасы материальных оборотных средств. Основной вклад в прирост промышленной продукции внесли машиностроение и сырьевые отрасли при весьма умеренной роли отраслей потребительских. Исчерпание потенциала «поверхностного импортозамещения» обусловило прекращение подъема в середине 1999 г.: темпы прироста промышленного производства снизились до стагнационного уровня — 0.5% в месяц.
Вторая фаза подъема,начавшаяся в ноябре 1999 г., была в отличие от первой связана не с импортозамешением, а с волной расширения внутреннего и внешнего конечного спроса. Ключевой момент состоял в том, что различные сегменты российской промышленности смогли «зацепиться» за расширение конечного спроса, хотя и в весьма неодинаковой степени. Рост промышленной продукции за семь месяцев (108,3%) почти совпал с масштабами расширения внутреннего конечного спроса (109,71 и экспорта. В части внутреннего спроса оживление опиралось на повышение реальных доходов населения и на возросшие за предшествующий период доходы предприятии. Рост внешнего спроса был связан прежде всего с резко "улучшившейся конъюнктурой мирового рынка.
Фаза стабилизации, наступившая с июня 2000 г., по-видимому, отражает исчерпание энергии промышленного подъема.
Эти процессы негативно влияют как на динамику конечного спроса, так и на способность предприятий реагировать на его расширение; их развитие ведет к постепенному ухудшению финансовых результатов деятельности хозяйствующих субъектов. На макроуровне это проявляется в том, что доля валовой прибыли экономики и валовых смешанных доходов в ВВП неуклонно снижается. Что касается микроуровня, то опросы руководителей предприятий свидетельствуют: в сентябре и октябре 2000 г. прекратился рост прибыли в промышленности. Это в свою очередь негативно отразилось на состоянии оборотного капитала.
В результате в российской экономике возник эффект торможения, который действует сразу по следующим трем направлениям: 1) прекращение роста инвестиций, в составе источников финансирования которых более 50% суть собственные средства предприятий; 2) сокращение запасов материальных оборотных средств из-за постепенно ухудшающегося состояния оборотного капитала; 3) стабилизация и некоторое снижение физического объема экспорта вследствие роста затрат производителей и повышения реального валютного курса рубля. Данные три компоненты составляют около половины конечного спроса на товары. Этим и объясняется факт: хотя а июне— сентябре 2000 г. динамика оборота розничной торговли практически не ухудшилась по сравнению с предшествующей фазой подъема стабилизации инвестиций и снижения экспорта оказалось достаточно для того, чтобы промышленный подъем прервался.
Наряду с отмеченными конъюнктурными процессами проявились и более глубокие ограничения промышленного подъема.
Однако сложившаяся ситуация входа в стагнацию еще далека от того, чтобы быть необратимой.
Перспектива новой волны промышленного подъема связана прежде всего с монетизацией экономики — возобновившейся с мая 2000 г. тенденцией увеличения реальных остатков средств на счетах предприятий. Это немедленно вызвало снижение доли бартера в расчетах между предприятиями. За последующие месяцы она упала до рекордно низкого значения.
До сих пор монетизация экономики была связана в основном с внешнеэкономической деятельностью предприятий. В перспективе поддержание монетизации в решающей мере будет зависеть от банковской системы.
Следует отметить, что хотя кредиты в реальном выражении и имеют тенденцию к росту, в целом банковская система еще не готова к масштабному расширению кредитования предприятий. Причины этого лежат как на стороне банков, так и на стороне предприятий.
Позитивный вариант развития в краткосрочной перспективе возможен при следующих предпосылках: 1) мобилизации имеющихся резервов роста инвестиций, прежде всего связанных с вовлечением сбережений предприятий и населения в их финансирование и с сокращен», по ем вывоза капитала; 2) снижении относительных цен на товары и услуги естественных монополий; 3) дальнейшей монетизации хозяйственного оборота, прежде всего на основе расширения спроса на деньги со стороны предприятий; 4) роста реальных объемов банковского кредитования нефинансовых предприятий; 5) сохранении цена нефть на уровне не ниже 23—24 долл. за баррель в среднем за год.
Сохранение благоприятной ценовой конъюнктуры мировых рынков сырья способствовало бы стабилизации экспорта на высоком уровне, соответственно сохранении сальдо торгового баланса в объеме 50—51 млрд. Это с большой вероятностью привело бы к дальнейшему укреплений рубля. Предотвращение еще большего разрыва между динамикой цен и валютного курса потребовала бы от Банка России чистых покупок валюты на открытом рынке в объеме около 10 млрд. долл. за год.
5.2. Меры по повышению темпов и устойчивости экономического роста Безусловная задача ближайшей перспективы — создание условий для преодоления ограничивающих темпы экономического развития факторов, которые непременно возникнут 2003—2005 гг. Необходимо разработать программу использования вероятных дополнительных доходов для создания условий более благоприятного развития экономики России. Не следовало бы направлять эти доходы на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства. Естественно, погашение таковых одна из важнейших задач Правительства РФ. Но очевидно и то, что погашение задолженности сверх необходимого уровня отбирает финансовые ресурсы у экономики и замедляет экономический рост. Вовлечение имеющиеся финансовых ресурсов в экономику безусловно может способствовать развитию инфляции. Вместе с тем естественная задача федеральной исполнительной власти канализировать финансовые потоки так, чтобы эффект для экономического роста был максимальным, а инфляционные процессы оставались под контролем.
В последнее время крайне обострилась проблема износа основных фондов. Она имеет отношение к подавляющему большинству предприятий, но прежде всего — к крупным компаниям, поддерживающим энергетическую и транспортную инфраструктуры страны. В данной области действительно есть огромный спрос на капитал, но в нынешних экономических условиях его трудно реализовать, причем не только и не столько из-за недоступности заемных средств, сколько вследствие крупных косвенных издержек по реализации проектов замены основных фондов. Учитывая современный мировой уровень технологий, в обозримой перспективе существенная часть вводимых а действие основных фондов должна базироваться на импортном оборудовании, тогда как внешнеторговая и таможенная политика государства препятствует импорту производственного капитала. В результате, чтобы получить производственный капитал, промышленности придется выплатить огромные налоги и пошлины. Проблема финансирования здесь не первостепенна, ибо масштабы нужных сумм вообще ставят под вопрос выгодность замены изношенных основных фондов, и в нынешних обстоятельствах он решается не, а пользу их обновления.
Таким образом, в список государственных приоритетов попадают изменение налогово-таможенной идеологии и ориентация на освобождение импортируемого оборудования, не производимого в России, от таможенных пошлин. Ориентиром же таможенной политики в целом должен стать дальнейший перенос пошлин с импортируемого производственного оборудования на экспортируемое сырье и импортируемые потребительские товары. Это должно обеспечить прирост внутреннего спроса на отечественные потребительские товары и облегчить расширение предложения такой продукции на внутреннем рынке.
Динамика внешнеторгового оборота Российской Федерации окажется существенно выше, если задействовать механизм использования избыточных и фактически замороженных валютных резервов. Постоянный рост валютных резервов в руках денежных властей, обусловленный избыточным положительным сальдо внешней торговли, создает условия для существенного рывка в экспорте продукции обрабатывающей промышленности и для существенного обновления технологической базы экономики посредством расширения технологического импорта.
Представляется целесообразным использовать имеющиеся и возможные в 2000 г. дополнительные доходы на расширение государственного спроса и поддержку развития производственного кредита. В частности, можно было бы существенно увеличить вложения в Российский банк развития. Российский сельскохозяйственный банк и в Агентство по реструктуризации кредитных организаций.
Настоятельно требует решения проблема эффективного управления сбербанковскими активами. В подавляющей степени эти ресурсы сформированы благодаря госгарантиям по вкладам населения, хотя Сбербанк РФ практически не участвует в разработке и проведении государственной, экономической политики.
Государственный спрос необходимо концентрировать прежде всего на вложениях в инфраструктуру и в развитие высоких технологий. В связи с постепенной ликвидацией дорожных фондов и выпадением доходов субъектов Федерации, целевым образом направлявшихся в дорожное хозяйство, а также с явно недостаточным развитием дорожной сети крайне важным представляется сохранить, используя дополнительные ресурсы, должные объемы финансирования дорожного хозяйства. Это можно было бы осуществить либо напрямую, либо посредством учреждения ссудного фонда РФ, кредитующего исключительно субъектов Федерации на цели инфраструктурного развития
Существенное понижение ставки подоходного налога для наиболее обеспеченной части российских граждан представляется мерой вполне своевременной и даже запоздавшей, ибо она лишь фиксирует сложившуюся ситуацию. Однако применение единой ставки ко всем налогоплательщикам не представляется вполне целесообразным: в условиях недоверия к государству в целом к фискальным органам в особенности многие рассматривают эту меру как способ выявления все доходов с последующим их изъятием. Представляется, что необходимо иметь минимум две ставки налогообложения граждан, но с законодательной записью о том, что они не могут повышаться хотя бы в течение пяти лет. При этом повышенная ставка налогообложения должна применяться к доходам, существенно превышающим средние. Количественно такие доходы для 2001 г. можно было бы оценить в 700 тыс. руб., а ставку — в 25%.
Представляется необходимым объявить поэтапную программу перехода к стандартной для всего мира практике контроля за доходами и собственностью граждан. В этой программе могли бы содержаться следующие важнейшие мероприятия: 1) введение надлежащего контроля за финансовой деятельностью частных предприятий; 2) совершенствование учета принадлежащей физическим лицам недвижимости и предоставление им возможности при своевременном декларировании имущества уплачивать налог на недвижимость на минимальном уровне в течение довольно длительного фиксированного периода: 3) проведение амнистии налогов на доходы физических лиц за 1992—1999 гг., не продекларированные в срок.
События последнего времени очередной раз продемонстрировали исключительно высокую зависимость России от ситуации на мировом рынке энергоносителей. На этом фене, несмотря на ту аксиому, что никакой долговременный устойчивый экономический рост невозможен без устойчивого функционирования и развития систем энергоснабжения, ныне постоянно возникают острейшие коллизии в обеспечении северного завоза и снабжения ГСМ посевных и уборочных работ в сельском хозяйстве. Хуже того, в последнее время участились прецеденты острого противостояния между крупнейшими топливно-энергетическими монополиями, приводящие к существенным срывам в текущем энергообеспечении народного хозяйства и населения и угрожающими энергетической безопасности страны в перспективе.
Исходя из этих соображений, необходимо хотя бы на первоначальном этапе расширить полномочия Минэнерго России с тем, чтобы текущий и перспективный балансы топливно-энергетических ресурсов позволяли экономике РФ развиваться устойчиво. Минэнерго должно вырабатывать энергетическую политику страны и иметь рычаги и возможности ее реализации.
Эти меры непосредственно направлены на преодоление текущих ограничений экономического роста и на повышение устойчивости экономического развития россии. Однако поддержание устойчивого экономического роста в краткосрочной перспективе является необходимым условием достижения стратегических целей развития страны.
1
Список используемой литературы:
1. Российский экономический журнал, №1, 2001г. Ст. «стратегия развития государства на период до 2001г.»
2. современная экономика. Научный редактор д.э.н., проф. О.Ю. Мамедов. Ростов – на –Дону. Феникс. 1998г.
3. основы экономической теории и практики. Опорный конспект студента./ Под ред. Б.Я. Гершковича. Пятигорск 1999г.
4. Программа Г.Грефа «Стратегия развития государства на период до 2010г.» /ИНТЕРНЕТ.
