Но теневой экономической деятельностью занимаются не только предприниматели. В нее вовлечены и простые работники, специалисты и инженеры. Это касается практически всех регионов страны, всех отраслей экономики. Причем значительная (если не основная) ее часть осуществляется прямо на рабочем месте - люди работают не только на предприятие, но и на себя. Однако "оценку снизу" можно
вывести из результатов опроса 155 директоров оборонных предприятий, проведенного при участии автора совместно с Лигой содействия оборонным предприятиям в декабре 1997-январе 1998 гг.
Чтобы выяснить, каковы масштабы вовлеченности работников в теневую экономику непосредственно на их рабочих местах, мы задали директорам ряд вопросов. Ясно, что они не были заинтересованы преувеличивать ее масштабы, так как их оценки служат своего рода показателем дефектов работы руководителей предприятия, недостаточно полно контролирующих деятельность своего персонала. В силу этого полученные оценки нам кажутся реалистичными и не преувеличивающими масштабы явления.
Первый вопрос формулировался так: "Как Вы думаете, какую (примерно) часть своего времени люди работают на Ваше предприятие, а какую - на себя, непосредственно "на свой карман"? Согласно оценкам директоров, теневая часть рабочего времени составляет на их предприятиях приблизительно 12-15% всего рабочего времени. В масштабах страны это означает, что по крайней мере один месяц в году вся промышленность работает "в тени".
Другой вопрос: "Какая (примерно) часть материальной базы предприятия (оборудования, электроэнергии и других ресурсов) используется работниками в своих интересах?" По оценкам директоров, она составляет 8% всей ресурсной базы обследованных предприятий, то есть немало материальных ресурсов промышленности вовлечено в теневой оборот. Конечно, мы не утверждаем, что эти цифры отражают масштаб подпольного производства оружия на предприятиях ВПК. Очевидно, ббльшая часть этой деятельности носит вполне мирный характер, например, проводятся бухгалтерские расчеты для коммерческих структур на компьютерах предприятия и т.п.
В условиях массовых задержек выплат заработной платы и невысокого ее официального уровня понятны причины подобной деятельности работников. По оценкам директоров, с ее помощью людям удается повышать свои доходы примерно на 13%. Такая теневая активность играет роль социального стабилизатора, сглаживающего противоречия между "верхами" и "низами" и облегчающего людям тяготы переходного периода. Очевидны и негативные ее последствия. Она ухудшает управляемость работников, ведет к их деквалификации (как правило, занимаясь теневой деятельностью, люди выполняют менее квалифицированную работу), негативно сказывается на основном производстве, принимая иногда криминальный характер.
Таким образом, вовлеченность работников в теневую активность "снизу" имеет как позитивные, так и негативные социально-экономические последствия. В ответах директоров на вопрос: "Как Вы оцениваете тот факт, что работники Вашего предприятия используют его материальную базу в своих интересах?", отражено это противоречие (в %):
Мнения опрошенных разделились почти поровну - одни не видят ничего страшного в теневой активности снизу, другие (их все-таки большинство) считают, что она ведет к распаду предприятия. Трудно сказать, кто из них прав, так как на фоне ряда идущих в стране процессов использование работниками материальной базы предприятия в своих интересах выглядит не столь очевидным злом.
Прежде всего к числу таких процессов относится криминализация экономической деятельности. Одно из ее проявлений - прямой контроль криминальных группировок над тем или иным предприятием. Особую опасность он представляет в случае оборонных предприятий, производящих продукцию, попадание которой в руки криминальных групп государство не имеет права допускать.
Чтобы понять, существуют ли оборонные предприятия, находящиеся под криминальным контролем, мы задали директорам соответствующий вопрос, но в косвенной форме: "Если говорить не о Вашем предприятии, а в целом о предприятиях ВПК, то как Вы думаете, какая (примерно) их доля контролируется криминальными группировками?". Оценка директоров была неожиданно высокой - около 25%. По нашему мнению, к этой цифре надо относиться с осторожностью и не следует делать вывод о том, что каждое четвертое оборонное предприятие в России контролируется криминалом. Оценка директоров оказалась столь высокой во многом потому, что отражает опасения директорского корпуса, связанные с возможным появлением богатых претендентов на имущество руководимых ими предприятий. Обвинения, выдвигаемые против проводимой приватизации, в том, что она носит криминальный характер, - один из способов ограничить участие в ней претендентов со стороны. Поэтому значительная часть опрошенных (43%), отвечая на вопрос о возможной динамике числа предприятий ВПК, подпадающих под криминальный контроль, указали, что ожидают его роста. Только 10% считают, что оно будет уменьшаться, 11% - что изменений не будет, а 36% затруднились с ответом.
Сомнения в том, что столь большая доля предприятий ВПК находится под криминальным контролем, подтверждаются при анализе других косвенных вопросов, где ссылки на активность криминальных группировок фигурировали лишь в качестве одной из подсказок. Так, отвечая на вопрос о том, кто станет основным владельцем предприятия после его приватизации (вопрос задавался руководителям государственных предприятий), только 15% ответили, что среди них будут криминальные группы (третье место по числу упоминаний). На первом месте стоит государство - 68%, на втором -трудовой коллектив - чуть более 15%.
Отвечая же на вопрос о наличии различных претендентов на акции предприятия (задававшийся директорам уже приватизированных предприятий или предприятий, находящихся в процессе приватизации), только 9% опрошенных указали, что среди них есть криминальные группировки. Справедливости ради отметим, что они занимали в ответах третье-четвертое места, причем разрыв между ними и другими более весомыми претендентами был весьма незначительным. Напервом месте были иностранцы (указало 13% директоров), на вто
ром - независимые российские предприниматели (11%), третье-четвертое места разделили с криминальными группами столичные банки.
Анализ ответов на вопросы о том, что больше всего ограничивает власть директора на предприятии и какие внешние условия мешают ему работать, показал, что преступные группировки вообще не упоминаются как помехи в его деятельности (хотя в перечнях возможных вариантов ответа, из которых отвечавшие выбирали, соответствующие подсказки фигурировали). Руководители отмечали невозможность платить людям столько, сколько они реально заработали, нестабильность в обществе, высокие налоги, "заоблачные" цены на сырье и энергоносители и другие экономические и политические помехи. Иначе говоря, чем более конкретные вопросы мы задавали, чем больше они касались повседневной хозяйственной жизни руководителей и их предприятий, тем меньше они вспоминали о криминальных группировках, хотя какое-то влияние на эти предприятия криминальные группировки оказывают. Однако, по нашему мнению и по оценкам некоторых экспертов, процесс проникновения криминала в ВПК пока еще находится на самой начальной стадии и в основном ограничивается попытками взять под контроль то или иное предприятие из-за его выгодного местоположения или других "невоенных" причин. Тем не менее даже отдельные случаи подпадания оборонных предприятий под криминальный контроль не могут не вызывать тревогу. Поэтому требуется разработка специальных мер по предотвращению посягательств криминальных группировок при проведении дальнейшей приватизации предприятий ВПК.
Существует также профессиональная теневая активность, практически полностью нелегальная. Это - деятельность второй группы представителей теневой экономики. По оценкам МВД (возможно, преувеличенным), ее численность составляет примерно 9 млн. человек, или около 14% всех занятых в экономике России.
Теневая экономика неоднородна и ей присуща своя социальная структура. Авторы доклада "Теневая экономика в России" выделяют в ней три страты: высшая - криминальные элементы (торговцы наркотиками, оружием, рэкетиры, бандиты-грабители, наемные убийцы, сутенеры и др.); средняя - теневики-хозяйственники (коммерсанты, финансисты, банкиры, мелкие и средние предприниматели, в том числе "челноки"); нижняя - наемные работники как физического, так и умственного труда.
В рамках теневой экономики уже сформировались свои стабильные профессии, которые приносят их владельцам более или менее постоянный доход. Устойчивые преступные профессиональные сообщества были и в эпоху СССР. Например, А. Гуров выделил пять групп, составлявших ядро профессиональной преступности13. Это -воры в законе, авторитеты, цеховики, каталы и шестерки. Часть из них сохранилась, видоизменившись, например, воры в законе, другие -например, цеховики, практически исчезли. Важно, что изменились их
иерархия, их отношения между собой и остальным миром, к ним добавились новые преступные профессии.
Действительно, в настоящее время сформировалось множество новых социальных субъектов, специализирующихся на теневой экономической деятельности. Так, С. Кордонский выделяет 30 новых субъектов - от владельцев крупных банков, образованных легальным государственным и цеховым капиталом, до руководителей организованных преступных группировок14.
Интересное экспертное исследование "ведущей десятки" профессий, возникших в рамках теневой экономики, провел журнал "Профиль"15. По его данным, "элита" представителей этих профессий составляет в России около 500 тыс. человек. Экспертами по теневой экономике из МВД и других сфер теневые профессии были проранжированы по доходу, риску и некоторым другим показателям. В результате были рассчитаны средние баллы, отражающие место каждой из десяти исследуемых профессий в "профессиональной иерархии", которую автор
статьи назвал "антирейтингом" (см. табл. 1).
Таблица 1 Некоторые различия между профессиями в теневой экономике
(экспертные оценки)
Источник;Профиль, 1998, № 5, с. 7.
Из данных таблицы 1 видно, что продолжительность профессиональной деятельности в теневой экономике сравнительно невелика, так как она связана с высоким риском, опасностью для жизни, поэтому большинство профессионалов на длительный стаж работы рассчитывать не могут. Доходы в ней приближаются к доходам представителей среднего класса в развитых странах и намного превышают заработки "простых" российских работников. По оценкам, полученным журналом "Профиль", средний доход профессионалов теневой экономики составляет примерно 1-1,5 тыс. долл. в месяц (12-18 тыс. долл. в год).
В указанном исследовании не фигурируют такие уже сложившиеся в теневой экономике профессии, как нелегальные производители водки, производители и торговцы наркотиками и оружием, а также контрабандисты. У них доходы выше, чем у среднего представителя профессий, фигурирующих в "антирейтинге", а численность их также весьма высока. Теневой механизм инвестирования
К предположению о наличии теневого механизма инвестирования мы пришли в ходе анализа противоречивой ситуации, которая складывается в экономике России. С одной стороны, некоторые важные статистические показатели, например, объем промышленного производства, демонстрируют стабилизацию, а в отдельных секторах - и рост. С другой стороны, и по официальным данным, и по результатам специальных опросов на предприятиях, продолжается сокращение инвестиционной активности. Это значит, что либо зафиксированные позитивные тенденции - "ошибка измерения" и на самом деле имел место спад, либо в экономике России начали действовать некие скрытые факторы, обеспечившие развитие производства.
По нашему мнению, в российской экономике в 1995-1997 гг. действовали скрытые факторы, стимулировавшие капитальные вложения. Они обусловили теневую инвестиционную активность. Совокупность этих факторов и вызываемую ими деятельность называют "теневой механизм инвестирования".
К началу 1997 г. капитальные вложения осуществляли менее 1/3 оборонных предприятий, причем их доля упала более чем в 1,5 раза. На первый взгляд в этом нет ничего удивительного. Ведь сейчас имеет место значительная недогрузка мощностей (по массиву обследованных предприятий средняя загрузка мощностей к началу 1997 г. составляла всего лишь 41%) и поэтому, казалось бы, при увеличении спроса может быть обеспечен рост производства за счет использования незагруженных мощностей. Однако старые мощности не загружены прежде всего потому, что они не пригодны для выпуска пользующейся спросом продукции, так как были введены еще в "дорыночные" времена, когда запросы потребителей были другими. Для того чтобы удовлетворить потребности нынешнего потребителя, необходим, как правило, выпуск новой продукции, которую на старых незагруженных мощностях производить невозможно. Если указанный рост (а также его стабилизация) производства на отдельных предприятиях был, то это требует иного объяснения.
Нынешний рост производства на ряде предприятий обеспечивается за счет краткосрочных инвестиций, дающих быструю отдачу. Более того, можно предположить, что они носят скрытый, латентный характер и руководители стараются их не афишировать. Это связано с отсутствием реальных гарантий прав частной собственности, отрицательным отношением значительной части российского общества к "капиталистам", "хозяевам", "богачам". Подобная социальная атмосфера не благоприятствует приумножению собственности (на что направлены инвестиции). В то же время общество приветствует экономический рост, увеличение производства, что было характерно для советских времен и сохранилось с некоторыми изменениями и сегодня. В этих условиях многие частные собственники стремятся скрыть инвестиции и одновременно охотно показывают прирост производства. В результате сложился механизм теневого краткосрочного инвестирования развития производства.
Такой механизм действует в ситуации, когда возникает спрос на новую продукцию (которую можно производить на данном предприятии), а ее освоение не требует значительных капитальных затрат, но обещает быструю прибыль. В этом случае инвестирование нередко производится через дочерние коммерческие структуры, формальными владельцами которых являются родственники или доверенные лица руководителей предприятия. Тогда предприятие как бы и не осуществляло капитальных вложений, однако рост производства на его площадях имел место. Инвестиции тем самым определенным образом защищаются, хотя механизм их защиты носит неформальный характер. В такой ситуации основные финансовые выгоды от инвестирования получают, как правило, дочерние компании, а не материнское предприятие. Последнее является производственной площадкой для капитальных вложений, а основные финансовые потоки, связанные с инвестированием, выводятся за его пределы. Дочерняя структура может создаваться на весьма короткий срок - только для того, чтобы "снять сливки" с выхода на новый прибыльный рынок и "увести" сверхприбыль от налогообложения. Когда же прибыль в силу естественных причин, связанных с действием механизмов конкуренции, снижается, соответствующая деятельность может быть переоформлена на материнское предприятие.
Рассматриваемый механизм включает следующие составляющие.
1. Незанятая рыночная ниша - наличие платежеспособного спроса на какую-либо продукцию.
2. Определенный объем "теневых средств" у потенциального инвестора, который не может или не хочет их легализировать, вложив
в недвижимость, положив в банк на депозит или другими способами.
3. Система дочерних фирм вокруг материнской компании, на которой в действительности осуществляется инвестирование, для сокрытия реального источника денег. Достаточно распространена ситуация, когда директор крупного предприятия инвестирует не прямо от имени своего предприятия, но, скажем, покупает через дочернюю фирму новую производственную линию, которую ставит на своем заводе. Для всех работников предприятия она находится в собственности фирмы "X".
4. Отделение финансовых потоков, связанных с инвестициями, от производства. Как правило, главные финансовые потоки идут через дочерние фирмы, а производство осуществляется в материнской компании, через которую проводятся основные затраты и на которую возлагается основное бремя налогов. Доходы же идут через дочерние фирмы.
5. Подставные лица - формальные инвесторы. Реальный инвестор, чтобы "не светиться", оформляет инвестиции на "зиц-председате-ля" из числа родственников или друзей, получающих за это какое-либо вознаграждение.
6. Система неформальных договоренностей с местными властями, контролирующими организациями и правоохранительными органами, влиятельными лицами на материнском предприятии, иногда местными "авторитетами" о защите инвестиций и сбыте продукции.
Данный механизм позволяет "не провоцировать" социальное окружение, скрывать рост богатства, который приносит успешное инвестирование, обеспечить неформальную защиту прав инвестора. Например, журнал "Эксперт" описывает один из случаев действия теневого механизма инвестирования так: "Если нужно запустить в дело, скажем, миллион наличных долларов, сотне человек (сотрудников, друзей) выдаются векселя на 9999 долларов каждому (при сумме в десять тысяч необходимо оповещать налоговую службу) - и инвестиции получают законное обоснование"16.
Указанный механизм в определенной мере способствует экономическому росту. В то же время он не может служить основой долгосрочного нормального экономического развития, так как не создает устойчивых стимулов для обновления производства и накопления капитала. С его помощью нельзя осуществлять масштабные и долгосрочные инвестиции, требующие усилий многих десятков и даже сотен организаций. Это могут обеспечить только открытые легальные механизмы инвестирования, имеющие твердую юридическую базу и предполагающие социальное одобрение инвестиционной активности. Различия предприятий по степени теневой активности
Анализ показал, что теневая активность распространена на предприятиях неодинаково: на некоторых ее почти нет, на других ее масштабы велики. Чтобы выяснить, какова реальная дифференциация предприятии в этой сфере, мы построили типологию распространения теневой активности работников, используя оценки директоров и их ответы на три вышеприведенных вопроса. Построенная типология включала два типа предприятий: где (по оценкам директоров) практически нет теневой активности; где теневая активность значительна (см. табл. 3). Таблица 3 Различия между предприятиями по теневой активности работников (в %)
Хотя около Уз предприятий почти не затронуты теневой деятельностью, примерно на Уз обследованных организаций теневая активность занимает более '/5 рабочего времени и обеспечивает приблизительно Уз доходов работников. Также около Уз всей материальной базы этих предприятий используется в неформальной хозяйственной деятельности.
Мы проанализировали ряд факторов, которые могут способствовать росту теневой активности на предприятиях ВПК. Были изучены различия в теневой деятельности на предприятиях разных размеров, расположенных в различных регионах, и др. Оказалось, что самым существенным фактором является уровень достигнутого экономического благополучия, причем его воздействие было неожиданным (см. табл. 4).
Таблица 4 Связь теневой активности работников с экономическим благополучием предприятий (в %)
Наибольший масштаб теневой активности работников - на предприятиях, начавших подъем, среди которых почти Уз характеризуются значительной теневой деятельностью. Наименьший - на экономически благополучных предприятиях, при этом на почти 90% из них отсутствует неформальная хозяйственная деятельность работников. Экономически неблагополучные предприятия занимают промежуточное положение.
Можно сделать вывод о том. что теневая деятельность расширяется, когда предприятие начинает менять свой статус, из числа неблагополучных переходит в разряю относительно благополучных. Именно
процесс перехода и сопровождается всплеском неформальной активности. Механизм здесь следующий.
На благополучных предприятиях, где высока реальная занятость работников, а зарплата относительно выше средней и выплачивается регулярно, работники не имеют возможности для осуществления неформальной хозяйственной деятельности. Кроме того, благополучные предприятия - это предприятия, уже освоившие какую-то рыночную нишу (на рынке гражданской или военной продукции). Они имеют отлаженные производственные и финансовые связи и испытывают меньшую потребность в неформальных способах деятельности. Значит, они не предъявляют "внутреннего спроса" на различные работы, которые выполняются работниками теневым путем. На неблагополучных, "лежащих" предприятиях у людей нет условий для осуществления такой деятельности по другим причинам - из-за слабости материальной базы и отсутствия "внутреннего спроса" на неформальную активность, так как хозяйственная деятельность на них замирает. Поэтому люди, способные работать, или уходят с них, или реально работают "на стороне", используя свое предприятие просто как "место прикрепления". Когда же неблагополучное предприятие начинает "подниматься", во-первых, его материальная база улучшается и, во-вторых, у него при выходе на новый рынок появляется спрос на работы, которые приходится выполнять неформальными способами. В условиях России, где рыночная инфраструктура (банковский сервис, управленческое консультирование, маркетинговые услуги и т.п.) слабо развита, предприятиям, выходящим на новые рынки (или расширяющим свое присутствие на уже знакомом рынке, что также, как правило, требует дополнительной деятельности по вытеснению конкурентов), приходится компенсировать названный недостаток, увеличивая масштабы теневой деятельности.
Этот вывод подтверждается следующим анализом. Мы специально выделили группу предприятий, увеличивших объемы производства. В рамках данной группы проанализировали результаты работы предприятий разных типов в зависимости от масштабов теневой деятельности. Выяснилось, что на предприятиях, на которых практически нет теневой деятельности, ежемесячный прирост был в 1,5 раза ниже, чем на предприятиях, где такая деятельность была значительна. Это говорит об определенной зависимости между расширением производства и масштабами теневой деятельности в нынешних условиях.
Результаты обследований предприятий ВПК, проведенных с участием автора, свидетельствуют о том, что за последние два-три года часть из них перешла из категории неблагополучных в категорию начавших подъем (хотя в последний год положение заметно ухудшилось, произошел спад производства). Это значит, что ВПК в 1996-1997 гг. вошел в начальную стадию роста, сопровождающуюся усилением теневой деятельности.
Сказанное не означает, что экономический рост в России всегда будет сопряжен с ростом теневой активности. Такая зависимость сохранится до определенного момента, пока не достигнуты относительное
экономическое благополучие и стабильность. Тогда темпы роста снизятся и теневая активность также уменьшится. Иначе говоря, стабильный экономический рост, ведущий к благополучию предприятий и обеспечиваемый на базе обновления технологий, - лучшее "лекарство" от теневой экономики. К сожалению, системный кризис, разразившийся сейчас в нашей стране, отодвигает перспективы его достижения. « *
«
Итак, в России параллельно легальной экономике возникла теневая, сопоставимая с ней по масштабам. Более того, в теневой экономике формируется примерно тот же набор механизмов, что и в официальной хозяйственной системе. В ней действуют свои правила ценообразования, способы обеспечения соблюдения контрактов, имеется специфический набор профессий со своим кодексом поведения, работают собственные механизмы инвестирования. Эти теневые механизмы изменили жизнь миллионов людей, создали особые условия работы предприятий. Специалисты, занимающиеся проблемами теневой экономики, стали вести речь даже о "теневом порядке" в российском обществе17. Трудно ожидать, что в ближайшие пять-десять лет эти механизмы преобразуются в легальные правила экономического поведения. Скорее всего, нас ожидают постепенная эволюция теневых отношений, смягчение и легализация некоторых из них и медленное изживание неприемлемых для цивилизованного общества норм.
