ОГЛАВЛЕНИЕ
1.ВВЕДЕНИЕ………………………………………… 3
2.ЧТО ТАКОЕ ТРАНСФЕРТ……………………….. 4
3.ЗАКОН О БЮДЖЕТЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ………………….. 5
4.ХАРАКТЕРИСТИКА СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ…… 14
5.СОВРЕМЕННЫЙ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ ПЕНСИ-
ОНЕРОВ………………………………………………… 23
6.ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА
ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ …………………. 33
7.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ПЕНСИОННОЙ РЕФОР-
МЫ……………………………………………………….. 44
8.ТРАНСФЕРТЫ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
НА МАКРОУРОВНЕ…………………………………… 57
9.ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………….. 62
10.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.69
ВВЕДЕНИЕ
В данной работе будут рассмотренны современные тенденции развития различных слоев населения
Трансфертный платеж - выплата правительством или фирмой домохозяйству или фирме денег ( или передача товаров и услуг), взамен которых плательщик непосре-дственно не получает товары или услуги.
Государство производит выплаты, трансферты, не учиты-вающиеся в ВНП, которые просто перераспределяют на-логовые доходы, полученные от всех налогоплательщи-ков, определенным слоям населения в форме пособий по безработице, выплат по социальному страхованию и обеспечению пособий ветеранам ( войны ), пенсий и т.д. Налоговые поступления, необходимые для финансиро-вания государственных закупок и трансфертных плате-жей, составляют приблизительно 1/3 национального продукта Молдовы.
В 1991 г. была сформирована новая самостоятельная финансовая структура - Социальный фонд. Социальный фонд, который отделен от бюджета, представляет собой единый орган государственного управления финансами социального страхования, социального обеспечения и со-действия занятости. В его состав входят: целевой фонд пенсий , целевой фонд социального страхования , на-ходящийся в управлении федерации независимых проф-союзов Молдовы, фонд занятости .
Одной из главных задач Социального фонда является сбор и аккумулирование средств из всех источников на выплату государственных пенсий. Такими источниками являются работодатели, государство и граждане. Работо-датели в обязательном порядке страхуют за счет затрат на производство своих работников (обязательное страхо-вание распространяется также на самозанятых предпри-нимателей, не образующих юридического лица, фер-меров и т.д.). В последние годы для основной части хо-зяйствующих субъектов, независимо от вида собствен-ности и организационно-правовой формы, установлен та-риф взносов на обязательное страхование в размере 31% от фонда оплаты труда. Для остальных плате-льщиков страховых взносов (общественных объедине-ний; организаций инвалидов и пенсионеров; физических лиц, которые получают доход от осуществления предпри-нимательской деятельности и др.) установлены более низкие тарифы.
Бюджет Социального Фонда устанавливается Парламентом РМ каждый год в виде Закона.
Закон Республики Молдова № 1424-Х111 от 23 декабря 1997 года
О БЮДЖЕТЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ НА 1998 ГОД
Ст.1. - Бюджет государственного социального страхова-ния на 1998 год устанавливается следующим образом:
доходы - 1369738 тыс.лей
расходы -1501849 тыс.лей
дефицит-132111 тыс.лей.
Ст.2. - В доходы бюджета государственного социального страхования на 1998 год включаются:
- взносы на обязательное государственное социальное страхование в сумме 878026 тыс.лей;
Ассигнования из государственного бюджета:
- в сумме 316420 тыс.лей - для выплаты пособий и
адресных компенсаций;
- в сумме 100000 тыс.лей - для увеличения пенсий, в том числе 2590 тыс.лей - для увеличения пенсий военнослу-жащим срочной службы и членам их семей;
- в сумме 25092 тыс.лей - для выплаты повышений к пенсиям за особые заслуги перед государством;
- в сумме 10000 тыс.лей - для выплаты пенсий военнос-лужащим срочной службы и членам их семей;
- в сумме 3500 тыс.лей - для выплаты пенсий участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
- в сумме 700 тыс.лей - для выплаты надбавок к пенсиям репрессированным и впоследствии реабилитированным лицам в соответствии с действующим законодательст-вом;
-прочие доходы (регрессные иски, штрафы, пеня) в
сумме 36000 тыс.лей.
Ст.3. - Расходы бюджета государственного социального страхования на 1998 год включают:
фонд пенсий и пособий - 1304331 тыс.лей
фонд защиты семей с детьми - 75558 тыс.лей
фонд занятости населения - 18000 тыс.лей
фонд социального страхования работающих - 98960
тыс.лей
резервный фонд - 5000 тыс.лей.
Ст.4. - Средства, поступающие в бюджет государствен-ного социального страхования, используются в соотве-тствии с настоящим законом исполнительной дирекцией Социального фонда. Отвлечение средств бюджета госу-дарственного социального страхования на другие цели, не допускается.
Ст.5. – Обеспечение работников санаторно-курортным лечением и отдыхом и их детей отдыхом в детских оздо-ровительных учреждениях, содержание детско-юношес-ких спортивных школ осуществляются Всеобщей федера-цией профсоюзов Республики Молдова за счет средств бюджета государственного социального страхования, перечисляемых Социальным фондом, в размере ассиг-нований, предусмотренных в приложениях 2. Порядок приобретения и использования путевок на санаторно-курортное лечение и отдых работников и их детей уста-навливается Социальным Фондом и Всеобщей федера-цией профсоюзов Республики Молдова.
Ст.6 - (1) Взимание взносов и контроль за правильнос-тью, полнотой и своевременностью перечисления взно-сов на государственное Социальное страхование осуще-ствляются исполнительной дирекцией Социального фон-да и органами Государственной налоговой службы в со-ответствии с предоставленными им правами.
(2) Непредставление в установленные законодательст-вом сроки отчетов, расчетов и других документов, связан-ных с исчислением и внесением взносов на обязательное государственное социальное страхование, а также зани-жение размера взносов влекут ответственность физичес-ких и юридических лиц в соответствии с административ-ным и уголовным законодательством.
Ст. 7. - (1) Установить, что выдача финансовыми учреж-дениями средств для выплаты заработной платы осу-ществляется только при одновременном отчислении в соответствующем размере взносов в бюджет государст-венного социального страхования со счетов хозяйствую-щих субъектов.
Ст.8. - Тарифы взносов на обязательное государ-
ственное социальное страхование на 1998 год устана-вливаются согласно приложению 1.
Ст.9. - Свод доходов и расходов бюджета государ-
ственного социального страхования на 1998 год пред-ставлен в приложении 2.
Ст.15. - Остаточная сумма пенсий одиноких пенсионе-ров, проживающих в домах (пансионатах) для престаре-лых и инвалидов (после выплаты им суммы в размере 10 процентов назначенной месячной пенсии, а репрессиро-ванным и впоследствии реабилитированным лицам - в размере 25 процентов) перечисляется этим домам (пан-сионатам) и используется на содержание пенсионеров (в первоочередном порядке на приобретение продуктов пи-тания и лекарств).
Ст.18. - Настоящий закон вступает в силу с 1 января
1998 года.1
Приложение 1
к Закону о бюджете государственного
социального страхования на 1998 год
ТАРИФЫ ВЗНОСОВ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ГОСУДАР-СТВЕННОЕ СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ НА 1998 ГОД
В следующих размерах:
а) для хозяйствующих субъектов независимо от вида собственности и организационно-правовой формы – 31 процент фонда оплаты труда;
б) для сельскохозяйственных предприятий независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, ственников земли - 1,5 лея за один балло-гектар сельско-хозяйственных пахотных угодий;
с) для хозяйствующих субъектов, число инвалидов и пен-сионеров в которых составляет более 50 процентов об-щей штатной численности - 15 процентов фонда оплаты труда (дохода);
д) для общественных объединений инвалидов и пенсио-неров, Общества Красного Креста Молдовы, Детского Фонда Республики Молдова,учебно-произ-водственных предприятий Общества слепых и Общества глухих, Республиканского учебно-производственного комбината инвалидов - 4,5 процента фонда оплаты труда;
3. Срок представления расчетов отчислений в бюджет государственного социального страхования:
ежеквартально не позднее 20 числа месяца, следующе-го за отчетным кварталом.
5. Обязательные страховые взносы граждан состав-
ляют один процент заработной платы (дохода).
Приложение 2
СВОД ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТА ГОСУДАР-СТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ НА 1998 ГОД
ДОХОДЫ, ВСЕГО 1369738,0
в том числе:
- Взносы на обязательное государственное социальное страхование 878026,0
- Ассигнования из государственного бюджета 455712,0
- Прочие доходы (регрессные иски, штрафы, пеня) 36000,0
РАСХОДЫ, ВСЕГО 1501849,0
в том числе:
1. Фонд пенсий и пособий 1304331,0
в том числе:
- пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу пет 929390,0
- социальные пенсии 30078,0
- пенсии военнослужащим срочной службы и членам их семей 12590,0
- повышения к пенсиям за особые заслуги перед государством 25092,0
- ежемесячные и ежеквартальные адресные пособия на газ пенсионерам, семьям с тремя и более детьми, мало-обеспеченным категориям населения 69840,0
- пособия на погребение 14400,0
- компенсации и материальная помощь лицам, пост-радавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС 3500,0
- расходы на санаторно-курортное лечение пенсионеров 180,0
- ежемесячные адресные компенсации малообеспечен-ным категориям населения в связи с повышением та-рифов на электро, теплоэнергию и газ 188330,0
- расходы на содержание санаториев "Sрегаntа" и "Victoria" 9000,0
2. Фонд защиты семей с детьми 75558,0
в том числе:
- пособия взамен алиментов на детей 115,4
- пособия одиноким матерям 3181,9
- пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 пет 27266,4
- ежемесячные компенсации на детей в возрасте от 1,5 до 16 лет включительно (на учащихся школ, гимназий, лицеев - до окончания соответствующего учебного заве-дения) 29955,5
- ежемесячные компенсации детям из многодетных се-мей (трое и более детей) - 10 лей на каждого ребенка 13900,5
- ежемесячные компенсации многодетным семьям на то-пливо, используемое в хозяйстве, - 2,5 лея на каждого ре-бенка начиная с четвертого 1138,3
3. Фонд занятости населения 18000,0
в том числе:
- пособия по безработице 8186,0
- расходы на профессиональную подготовку (переподго-товку) безработных . 5354,0
- расходы на создание новых рабочих мест 950,0
4. Фонд социального страхования работающих 98960,0
в том числе:
Пособия на социальное страхование 72460,0
в том числе:
- по временной нетрудоспособности 57310,0
- по беременности и родам 11850,0
- при рождении ребенка 2050,0
- на погребение 1250,0
- расходы на санаторно-курортное лечение и отдых ра-ботников и их детей, содержание детских оздоровите-льных учреждений, детско-юношеских спор-тивных школ 25000,0
- расходы на изготовление бланков больничных листов 1000,0
5. Резервный фонд 5000,0
ДЕФИЦИТ 132111,0
Приложение 3
Виды компенсаций и адресных пособий, выплата которых осуществляется в 1998 году за счет средств государст-венного бюджета:
1. Ежемесячная компенсация в связи с либерализацией цен неработающим пенсионерам, в том числе инвалидам 1 и II групп - 1 лей.
2. Ежемесячная компенсация на некоторые виды продо-вольственных товаров:
а) неработающим пенсионерам, в том числе инвалидам 1 и II групп, в зависимости от размера получаемой пенсии:
- до 3,5 минимальной заработной платы
б) детям из многодетных (трое и более детей) и непол-ных (без одного родителя) семей, детям в возрасте до 16 лет, находящимся под опекой, учащимся из вышеуказан-ных семей в возрасте до 18 лет - при условии, что сред-немесячный совокупный доход на одного члена семьи не превышает величины минимальной заработной платы - 10 лей на каждого ребенка.
3. Ежемесячное адресное пособие на газ, используемый в целях отопления:
а) неработающим пенсионерам, у которых размер полу-чаемой пенсии не превышает трехкратной величины ми-нимальной пенсии по возрасту, - в размере одной мини-мальной заработной платы;
б) многодетным семьям (трое и более детей), у которых совокупный среднемесячный доход на одного члена cе-мьи за предыдущий квартал не превышает величины ми-нимальной заработной платы - в размере одной минима-льной заработной платы на семью;
в) малообеспеченным и низкооплачиваемым лицам, у которых совокупный среднемесячный доход на одного члена семьи за предыдущий квартал не превышает ве-личины минимальной заработной платы - в размере 0,5 минимальной заработной платы на семью.
5. Ежемесячная компенсация многодетным семьям на
плату за топливо, используемое в хозяйстве - 2,5 лея на каждого ребенка начиная с четвертого.
6. Ежемесячное пособие семьям гражданских лиц,
погибших при участии в боевых действиях по защите территориальной целостности Республики Молдова - в размере шести минимальных заработных плат и допол-нительно на каждого ребенка начиная со второго - по одной минимальной заработной плате.
7. Компенсации и материальная помощь лицам, постра-давшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС:
а) ежегодная компенсация на санаторно-курортную
путевку в размере средней стоимости одной путевки;
б) единовременная компенсация по установлении
инвалидности, в зависимости от группы инвалидности:
1 группа - в размере 30 минимальных заработных плат;
II группа - в размере 20 минимальных заработных плат;
III группа - в размере 10 минимальных заработных плат;
в) единовременная компенсация семьям, потерявшим
кормильца вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, - в размере 30 минимальных заработных плат;
г) ежегодная материальная помощь на оздоровление
участникам ликвидации последствий аварии на Черно-быльской АЭС:
- инвалидам 1 и II групп и участникам ликвидации послед-ствий аварии в 1986 - 1987 годах - в размере 3 минималь-ных заработных плат;
- инвалидам III группы и участникам ликвидации
последствий аварии в 1988 году - в размере 2 ми-нимальных заработных плат.
Для того, чтобы понять, что стоит за сухим языком цифр, выяснить являются ли суммы трансфертов, данные в За-коне оптимальными, выполняющими свои функции, необ-ходимо охарактеризовать современное положение полу-чателей трансфертов: пенсионеров, инвалидов, матерей-одиночек и т.д., - саму систему распределения трансфер-тов в Республике Молдова, а также проблемы, которые возникают на макроуровне. В первую очередь необходимо показать степень рассло-ение общества на обеспеченных и малообеспеченных в Республике и дать характеристику признаков эти слои определяющие. Что даст возможность выявить совре-менное экономическое положение населения.
Слой крайне бедного (нищего) населения имеет следую-щие характеристики:
- проживание в основном в городской местности; из 100 самых бедных людей - 81 горожанин и 19 - сельских жителей;
- обитание в самых больших по размеру домашних хозяй-ствах;
- типичными домашними хозяйствами являются: в городс-кой местности - домашние хозяйства из 4 человек (30% всех хозяйств), 3 человека (24%), 2 человека (18%); в се-льской местности - домашние хозяйства из 4 человек (47% всех хозяйств), из 5 человек (19%), из 2 человек (12%);
- самый низкий удельный вес работающих и наибольшая доля несовершеннолетних;
- один из наиболее высоких уровней неработающих по различным причинам и наименьшая доля пенсионеров;
- основньм источником совокупных доходов являются денежные доходы;
- самая низкая оплата труда работающих (составлявшая) тем не менее, 44% совокупного дохода домашних хо- зяйств – наивысший уровень из всей совокупности;
- резко ограниченные возможности натуральных поступ-лений в домашние хозяйства;
- невысокий уровень и ненадлежащее качество потребле-ния материальных благ (и в первую очередь, продуктов питания).
Слой малообеспеченных (умеренно бедных) имеет следующие отличительные черты;
- преимущественно проживающие в городской местности (на 100 малообеспеченных - 58 горожан и 42 - сельских жителя);
- обитание в домашних хозяйствах, размер которых неско-лько превышает среднюю по всем домашним хозяйствам величину;
- невысокий уровень оплаты труда работающих (в расчете на 1 члена домашних хозяйств менее 36 леев), который составляет приблизительно половину всех денежных доходов населения этого социального слоя;
- примерно равное участие в формировании совокупных доходов натуральных поступлений и денежных доходов.
Слой относительно обеспеченных обладает следующими параметрами;
- превалирование проживающих в сельской местности (из 100 относительно обеспеченных - 32 горожанина и 68 – сельских жителей);
- обитание в домашних хозяйствах, размер которых сопоставим со средним размером всей совокупности домашних хозяйств;
- приблизительно равная доля работающих и неработаю-щих в общей численности членов домашних хозяйств;
- оплата труда работающих обеспечивает формирование неболее 40% объема денежных доходов;
- натуральные поступления становятся главным фактором определяющим размер совокупного дохода домашнего хозяйства.
