РефератБар.ру: | Главная | Карта сайта | Справка
Финансы местных органов власти. Реферат.

Разделы: Финансы и кредит | Заказать реферат, диплом

Полнотекстовый поиск:




     Страница: 1 из 3
     <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 3 





1



Введение

Под основами местного самоуправления понимаются объективно сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансовые, правовые и другие возможности и условия, совокупность которых образует тот базис, на котором строится вся система местного самоуправления, осуществляется муниципальная власть, т. е. основа – это тот фундамент, на котором осуществляется муниципальное строительство.
Необходимым условием жизнеспособности местного самоуправления является наличие достаточной экономической и финансовой базы для его осуществления. Без этого какое-либо реальное, а не фиктивное, местное самоуправление невозможно. Не случайно, что значительное место финансовым и экономическим основам местного самоуправления отводится в международно-правовых актах и российском законодательстве.
Так, Европейская Хартия местного самоуправления, раскрывая в ст. 9 финансовые ресурсы органов местного самоуправления, указывает, что органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий.
В Декларации о принципах местного самоуправления в государствах – участниках Содружества в ст. 4, посвященной экономическим основам местного самоуправления, отмечается, что законодательство о местном самоуправлении должно устанавливать права территориальных сообществ на материально-финансовые ресурсы, достаточные для самостоятельного осуществления органами местного самоуправления возложенных на них функций и полномочий. Территориальное сообщество следовало бы признать субъектом, осуществляющим владение, пользование, распоряжение собственностью соответствующей территории (муниципальной, коммунальной), наделить его возможностью самостоятельно и через органы местного самоуправления распоряжаться материально-финансовыми ресурсами.
Подобный подход получил свое отражение в российском законодательстве при регулировании этих вопросов.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в гл. V закрепляет финансово-экономическую основу местного самоуправления.


1. Экономическая основа местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления в соответствии со ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составляют:
qмуниципальная собственность;
qместные финансы;
qимущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления;
qиная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Состав муниципальной собственности определен Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В соответствии со ст. 29 этого Закона, сюда входят:
Ёсредства местного бюджета;
Ёмуниципальные внебюджетные фонды;
Ёимущество органов местного самоуправления;
Ёмуниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;
Ёмуниципальные предприятия и организации;
Ёмуниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;
Ёмуниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;
Ёмуниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;
Ёдругое движимое и недвижимое имущество.
В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Органы местного самоуправления, как это предусмотрено ст. 132 Конституции Российской Федерации, самостоятельно управляют муниципальной собственностью. В соответствии с законом они вправе:
Ёпередавать объекты этой собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам;
Ёсдавать в аренду;
Ёотчуждать, совершать с имуществом иные сделки;
Ёустанавливать условия использования земель;
Ёопределять порядок и условия приватизации муниципальной собственности;
Ёопределять в договорах и соглашениях условия использования приватизированных или передаваемых в пользование объектов.
Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации (ст. 30 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, строятся на основе подчиненности.
Органы местного самоуправления:
Ёопределяют цели, условия и порядок их деятельности;
Ёосуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию и услуги;
Ёутверждают их уставы;
Ёназначают и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений, организаций;
Ёзаслушивают отчеты об их деятельности.
Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров. При этом органы местного самоуправления вправе координировать их участие в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. В то же время они не могут устанавливать ограничения хозяйственной деятельности этих предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Органам местного самоуправления предоставлено право:
Ёвыступать муниципальным заказчиком на выполнение работ по: благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры и т. д. с использованием собственных материальных и финансовых средств;
Ёосуществлять в интересах населения внешнеэкономическую деятельность в порядке, установленном законом.

2. Финансовая основа местного самоуправления

2.1. Местные финансы.

Финансовую основу местного самоуправления составляют местные финансы, т. е. совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Они включают в себя:
qсредства местного бюджета;
qгосударственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;
qдругие финансовые средства.
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований.
Бюджетный кодекс Российской Федерации относит местные бюджеты к третьему уровню, входящему в бюджетную систему Российской Федерации (ст. 10). Под бюджетом муниципального образования (с. 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации) понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

2.2. Доходы местных бюджетов.

Доходы местных бюджетов регулируются Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 6 которого определяет доходную часть местных бюджетов, состоящую из:
qсобственных доходов;
qпоступлений от регулируемых доходов.
Доходная часть может также включать финансовую помощь в различных формах и средства по взаимным зачетам.
Рассмотрим детально доходную часть местных бюджетов:
1.Местные налоги и сборыустановлены ст. 15 Налогового кодекса Российской Федерации. К ним относятся:
Ёземельный налог;
Ёналог на имущество физических лиц;
Ёналог на рекламу;
Ёналог на наследование или дарение;
Ёместные лицензионные сборы.
2. Кдругим собственным доходамместных бюджетов относятся:
1) доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;
2) не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;
3) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;
4) платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;
6) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
7) государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;
8) не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций);
9) подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
3. К собственным доходам местных бюджетов относятся такжедоли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе.
Размеры минимальных долей (в процентах) федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательными (представительными) органами субъекта Российской Федерации.
К указанным долям относятся:
1) часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту Российской Федерации;
2) часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Российской Федерации;
3) часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту Российской Федерации;
4) часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту Российской Федерации;
5) часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту Российской Федерации.
4. К собственным доходам местных бюджетов могут относиться такжедругие платежи, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
5. В доходы местных бюджетов может включатьсяфинансовая помощь, которая осуществляется в различных формах. Это:
>дотации, т. е. средства, предоставленные местным бюджетам из федерального бюджета и субъектов Российской Федерации в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения;
>субвенции, т. е. денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок;
>средства финансовой поддержки муниципальных образований, т. е. денежные средства, образуемые в бюджете субъекта Российской Федерации для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям и распределяемые в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей: численность населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности данного субъекта Российской Федерации.
Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2.3. Расходы местных бюджетов.

Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет основные направления расходов местных бюджетов.
В соответствии со ст. 12 названного закона расходная часть местных бюджетов включает:
1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;
2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;
4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;
5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;
6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.
Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" возлагает на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность обеспечивать муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. Такие расходы устанавливаются законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Если доходная часть не может быть обеспечена за счет доходных источников, то федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации передают органам местного самоуправления иные доходные источники федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

2.4. Права местного самоуправления в финансовой деятельности.

Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" предоставляет органам местного самоуправления право:
Ёобразовывать целевые внебюджетные фонды;
Ёполучать и выдавать кредиты;
Ёвыпускать муниципальные займы и лотереи;
Ёсоздавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения;
Ёвыбирать из числа банков уполномоченный банк путем проведения открытого конкурса;
Ёосуществлять эмиссию муниципальных облигаций и жилищных сертификатов;
Ёсоздавать муниципальную налоговую службу для сбора местных налогов;
Ёсоздавать муниципальное казначейство за счет средств местного бюджета;
Ёвыдавать ссуды юридическим и физическим лицам.

3. Исполнение бюджета МО "Город Инта" 1999 г.

Бюджет МО "Город Инта" 1999 г. исполнен по расходам в сумме 204759 тыс. руб. или на 87% к годовому уточненному плану, в том числе по:
>учреждениям образования - 96%;
>учреждениям культуры - 93%;
>администрации МО "Город Инта" - 93%;
>жилищно-коммунальному хозяйству - 92%;
>здравоохранению - 63%;
>социальной политике - 54%,
из них по:выплате детских пособий - 45%;
реализации законов "О ветеранах",
"О социальной защите ветеранов и инвалидов" - 68%.
По сравнению с 1998 г. расходы местного бюджета уменьшились на 40585 тыс. руб. (расходы за 1998 г. составили 245344 тыс. руб.).
Дефицит бюджета уменьшился по сравнению с 1998 г. на 25932 тыс. руб. (дефицит за 1998 г. составил 26483 тыс. руб.) и составил за 1999 г. 551 тыс. руб.
Дотация из республиканского бюджета получена полностью в размере 100% или 13756 тыс. руб.
Кроме того, из республиканского бюджета были выделены субвенции на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы и для погашения задолженности перед коммунальным хозяйством в размере 32259 тыс. руб.
Конкретные данные по исполнению бюджета МО "Город Инта" 1999 г. приведены в таблицах 1, 2.


Таблица 1.
тыс. руб.

Код кл.
Доходы
Уточненный
план
Исполненный
%
исполнения

1000000

НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ

126043
140459
110


1010000

НАЛОГИ НА ДОХОД (ПРИБЫЛЬ), ПРИРОСТ КАПИТАЛА


57772

75997

132


1010100

Налог на доход (прибыль) предприятий

9872
12429
126

1010101

Налог на прибыль предприятий, организаций

9832
12398
126

1010103

Налог на прибыль кредитных и страховых организаций и посредников. Операций и сделок


40

31

78


1010200

Подоходный налог с физических лиц

47900
63568
133

1010201

Подоходный налог удержанный предприятиями

47000
62725
133

1010202

Подоходный налог удержанный налоговыми органами


900

843

94


1020000

НАЛОГИ НА ТОВАРЫ И УСЛУГИ, ЛИЦЕНЗИОННЫЕ СБОРЫ


28731

26198

91


1020100

Налог на добавленную стоимость

16381
16516
101

1020203

Акцизы по производимым товарам (спиртосод.)

80
66
83

1020204

Акцизы по производимым товарам (водка)

6820
3890
57

1020400

Лицензионные и регистрационные сборы

10


1020700

Налог с продаж

5450
5716
105


1030000

НАЛОГИ НА СОВОКУПНЫЙ ДОХОД

1123
3413
304


1030100

Единый налог на совокупный доход для субъектов малого предпринимательства


310

299

96

1030200

Единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности


813

3114

383




     Страница: 1 из 3
     <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 3 

© 2007 ReferatBar.RU - Главная | Карта сайта | Справка