Содержание.
 | |
Введение.
|
3
|
|
Глава 1. Рынок природных ресурсов. Земельные отношения.
|
5
|
|
Глава 2. Право собственности на землю.
|
11
|
|
Глава 3. Формы хозяйствования на земле в Беларуси.
|
18
|
|
Заключение.
|
23
|
|
Список литературы. |
25
|
1
Введение.
Земля, ее недра, леса, животный мир и другие природные ресурсы составляют основу жизни и деятельности людей. Беларусь обладает уникальными богатствами, созданными самой природой.
Осознав единство развития общества и природы, человек направил свои усилия на рациональное использование природных компонентов и на управление их состоянием. Изучение истории планеты дает человеку представление о создании современной экологической ситуации, ее кризисных моментах, причинах их возникновения и путях преодоления.
Движущей силой развития человеческого общества остается противоречие между безграничной способностью развивать материальные и духовные потребности и ограниченностью природных и энергетических ресурсов, какие человечество на каждой стадии развития цивилизации в состоянии использовать. Обострение экологической ситуации - это временное несоответствие между уровнем развития производительных сил, характером производственных отношений и возможностями природы к воспроизводству ресурсов, то есть переход к новому типу материального производства, когда исчерпаны естественные условия, составляющие основу предыдущего.
История человечества позволяет просматривать взаимосвязь экологических и социальных процессов - кризисных ситуаций, миграции населения, смены общественных формаций.
В настоящее время практически во всём мире с каждым годом наблюдается постепенное глобальное ухудшение состояния окружающей природной среды. Особенно ярко это проявляется в нашей стране так как, и уровень технического развития оставляет желать лучшего, и степень защищённости предприятий никуда не годится. Это происходит под воздействием различных факторов, в основном это обусловленная жизненной необходимостью всёвозрастающая активная деятельность человека по приспосабливанию окружающей среды для себя и своих нужд. И всё это приводит к необходимости принятия мер по сохранению как самих земель так и их ценных качеств.
Проблема совершенствования правового регулирования земельных отношений в Беларуси в последнее время стала одной из актуальных и широко обсуждаемых не только среди аграриев, юристов, законодателей и политиков, но и в обществе в целом. Мнения участвующих в дискуссии сторон полярны: от полной собственности на землю, до полного запрета всяких операций с землей.
Целью написания этой работы является рассмотрение вопроса современного состояния права на землю и форм хозяйствования в Беларуси.1
Глава 1. Рынок природных ресурсов. Земельные отношения.
Рынок - категория товарного хозяйства, представляющая собой сферу товарно-денежного обмена и выражающая систему экономических отношений между производителями (продавцами) и потребителями (покупателями). На практике сердцевиной рыночной системы является рынок товаров - сфера непосредственного товарного обращения, обмена денег на товары и товаров на деньги. Однако эффективно функционировать он может лишь во взаимосвязи с другими рынками - капитала, информации, труда, услуг, природных ресурсов и др. Большое значение для Беларуси, как для аграрной страны, имеет рынок природных ресурсов в общем, и рынок земли в частности, где товаром выступает земля.
Земля - главное средство производства в ряде отраслей народного хозяйства, и в первую очередь в сельском и лесном хозяйствах. Как средство производства, она имеет ряд особенностей, влияющих на характер производственного процесса в этих отраслях и стоимость земли:
- относится к невоспроизводимым средствам производства, что обуславливает ограниченность земельных ресурсов вообще (сельскохозяйственных угодий в частности), т.е. ограниченное предложение на рынке;
- зависимость свойств земли от комплекса климатических и других природных факторов;
- основным свойсвом земли, как средства производства, образующим ее потребительную стоимость, является ее плодородие. С точки зрения экономики плодородие земли означает ее способность воспроизводить необходимые человеку растительные продукты и создавать условия для развития животноводства.
Наиболее благоприятные условия для роста плодородия создаются при рациональном сочетании использования естественных и искусственных производительных возможностей земли. Единство этих факторов образует реальное, экономическое плодородие земли. Именно рост экономического плодородия и является важнейшей задачей повышения эффективности использования земельных угодий. Показатель экономического плодородия - урожайность сельскохозяйственных культур. Рост урожайности культур и продуктивности животноводства - непосредственное свидетельство улучшения качества цены, ее потребительной стоимости, а значит - и цены.
Специфика земли, связанная с ее основным производительным свойством - плодородием, состоит также и в том, что земля является одновременно и предметом и средством труда. Характер собственности на землю как средство производства определяет и характер производственных отношений.
Вообще земельные отношения зародились очень и очень давно, ещё в те времена, когда человек был и не совсем похож на настоящего человека, но уже обрабатывал землю. Но это было очень давно, и я хотел бы остановиться на временах более близких к нам. Итак, в девятнадцатом веке территория Беларуси входила в состав России, где земельные отношения развивались весьма быстро и хаотично. В тогдашней России можно было усмотреть как феодальные, так и капиталистические отношения. Существовало множество форм собственности и землевладения и правовое регулирование земель зачастую находившихся по соседству, но принадлежащих разным ведомствам, происходило разными отраслями права. Так, например, земли казарм, транспорта и крепостей регулировались нормами административного или полицейского законодательства; церковные, монастырские, удельные и частновладельческие, нормами феодально-сословного права, а вот купчие и городские, нормами гражданского права. На этом этапе исторического развития можно было сказать, что плата за землю касалась более или менее состоятельные слои населения, да и только в той её части, где дело касалось уплаты суммы, при покупке или продаже земли.
Но положение резко изменилось после провозглашения манифеста 19 февраля 1861 года, в котором было объявлено, что крестьяне освобождаются от крепостной зависимости и наделяются землёй. И в это время крестьяне, можно сказать, узнали, что такое плата за землю, потому что они получили землю не в собственность, а только в пользование, хотя оно и было пожизненным. И так крестьяне работали на земле и платили помещику как раз ту самую плату за землю, кто деньгами, кто продуктами, а кто и работал на помещика, только за то чтобы остаться на своей земле.
Спустя полвека Россия стала более развитой в правовом смысле страной и крестьяне, которые работали на земле как сообща (общиной), так и единолично, понимали, что земля нужна им в собственность. Этот факт дал бы сразу же огромный стимул, и для повышения плодородия земли, да и просто более бережного её использования. Так земельные отношения в России к началу двадцатого столетия стали приобретать иную окраску и перерождаться в качественно иные.
Октябрьская революция 1917 года в корне изменила земельные отношения. Новая власть понимала всю важность решения земельного вопроса в аграрной стране, поэтому одним из первых декретов, принятых новой властью, был "Декрет о Земле". Согласно этому декрету, земли отбирались у помещиков и делились между крестьянами.
В годы коллективизациився земля становится собственностью социалистического государства и передается колхозам и совхозам в бессрочное пользование.В связи с этим, долгое время в нашей стране существовал стереотип, как поведения так и мышления, что всё общественное, а значит ничьё. Но последние глобальные преобразования и изменения системы ценностей породило некий интерес общества к продуктам своей деятельности.
Также агропромышленный комплекс республики подошел к этапу коренного реформирования, повышения эффективности и конкурентоспособности. И если говорить о подлинной широкомасштабной аграрной реформе, а не ограничиваться только декларациями, то в ее основе должна находиться реформа земельных отношений. Так было в прошлом и происходит сейчас в ряде восточноевропейских стран. И то, что аграрная реформа в Беларуси не имеет пока видимых положительных результатов, — следствие отсутствия соответствующих действий по отношению к земле. Земельный вопрос остается пока нерешенным, а отсюда нет определенности в реформе агропромышленного комплекса.
Однако нельзя сказать, что земельный вопрос оставался в течение последних лет замороженным. В структуре земельной собственности за это время произошли серьезные изменения. Принят «Закон о собственности на землю», в соответствии с которым все сельскохозяйственные предприятия получили право долгосрочного пользования и владения землей, осуществления землеустройства и ведения хозяйства по своему усмотрению, Кодекс Республики Беларусь о земле. Это значительный прогресс. Для небольших кооперативных товариществ и личных подсобных хозяйств, а также для осуществления жилищного строительства признано право частной собственности на землю. В итоге около 15% земель уже оформлено в частную собственность граждан. В настоящее время почти полностью удовлетворен спрос сельского населения на землю. Сельские жители получили дополнительные участки к личному подсобному хозяйству. Введена платность землепользования.
Вместе с тем полное право частной собственности на землю товарных сельскохозяйственных предприятий (пользование, владение и распоряжение) остается пока за государством. Как здесь быть в дальнейшем? На этот счет существует несколько вариантов. Один из них — оставить все, как есть, исходя из чего ограничиться только незначительными преобразованиями агропромышленного комплекса. Другой — сдать землю предприятиям в долгосрочную аренду с правом или без права последующей приватизации. Третий —признать землю колхозов и совхозов в виде полной частной долевой совместной или кооперативной собственности. Четвертый — позволить многообразие форм и разновидностей собственности — от пользования, подряда или аренды до полной персонифицированной и кооперативной собственности. Перечисление возможных вариантов и их комбинаций можно продолжать. Но не это главное.
Важно не ошибиться, найти ту модель, которая позволит эффективное и конкурентное хозяйствование. Земля — важнейшее национальное достояние, и ошибки при принятии модели реформирования могут привести к крупным и непоправимым просчетам. Поэтому, несмотря на актуальность, земельная реформа не может быть поспешной. Требуются серьезные научные изыскания, многовариантные оценочные расчеты.
Данный вывод вполне закономерен, поскольку проделанные уже шаги в области земельной реформы не способствовали в сложившихся экономических условиях повышению эффективности и конкурентности сельского хозяйства, хотя именно это и является ее первоочередной целью. Достаточно сказать, что резко снизилась производительность аграрного труда, намного возросла себестоимость сельскохозяйственной продукции, упала привлекательность и способность производства к саморазвитию, до минимума сведен экспорт продовольствия.
Аграрная реформа в Беларуси осуществляется пока без законодательного закрепления приоритетов сохранения и повышения плодородия земель, рационального использования наиболее ценных сельскохозяйственных угодий. Нормативные акты не предусматривают системы ограничительных мер, в частности, на бесхозяйственность, неэффективное использование ресурсов, загрязнение почв вредными для здоровья человека веществами, предоставление земли гражданам, не имеющим достаточной профессиональной подготовки и т.д.
Существует опасность, что в ходе земельной реформы могут проявиться тенденции, которые впоследствии приведут к обострению социальной обстановки на селе. Одной из них, по примеру России, является сосредоточение земельных долей у неработающей части населения — пенсионеров. Этого следует, по возможности, избегать, и прежде всего потому, что, помимо социальных противоречий, значительная часть прибыли, создаваемой производителями продукции, пойдет на выплату дивидендов лицам, не участвующим в производстве.
Тщательного изучения требуют вопросы купли-продажи земли, ее дарения, передачи по наследству и т.д. Нельзя не учитывать того факта, что одним из следствий свободной купли-продажи земельных долей и участков может быть расчленение крупного сельскохозяйственного производства. Так, на месте традиционного крупного сельскохозяйственного предприятия могут возникнуть несколько новых хозяйств, включая крестьянские (фермерские), что способно повлечь снижение общей эффективности и конкурентности. Кроме того, это потребует создания для них иной инфраструктуры и вызовет дополнительные расходы непроизводственного характера, которые могут быть направлены на расширение производства.
Таким образом, нельзя сводить современную земельную реформу только к перераспределению земли между различными собственниками, а видеть ее задачи гораздо шире: в обеспечении рационального использования земель, в создании правовых, экономических, организационно-технологических условий для воспроизводства и повышения плодородия почвы, поддержании баланса природной среды, развитии сельских территорий и поселений; росте качества жизни сельского населения.
1
1
Глава 2. Право собственности на землю.
Политика землепользования должна предполагать выделение двух групп территорий:
- предназначенные для рыночного регулирования;
- не предназначенные для приватизации территории коммунальной и государственной собственности.
Территории, предназначенные для рынка (жилые, производственные, общественные и ландшафтно-рекреационные) формируют четыре основные группы рынка земель.
Главная задача в рыночном землепользовании — определить, в чем заключается управление им, регулирование его со стороны органов власти и каковы права собственников объектов.
Собственность на землю, как и долгосрочная аренда, не приводит к потере контроля над развитием региона, наоборот, создает стабильную ситуацию на рынке земли и главное — инвестиций.
В этом отношении, бесспорно, поучителен опыт Голландии, где сильно развита социальная политика, которая обеспечивается стабильностью инвестиций. Здесь только 30% земли находится в частной собственности, остальная — в муниципальной, сдаваемой в аренду на 50 лет. Арендатор имеет права, близкие к правам собственника: может заложить свое право аренды в банке с целью получения кредита, передать его по наследству и даже продать другому юридическому лицу.
В то же время в голландском законодательстве закреплен приоритет общественного над частным. По решению муниципалитета территория, находящаяся в собственности юридического лица, может быть принудительно выкуплена для общественных интересов с компенсацией всех затрат.
Активное введение в Беларуси практики долгосрочной аренды и частичной собственности на землю позволило бы не только увеличить приток инвестиций, но и создать специальный фонд, который использовался бы для муниципальных нужд, в том числе и для выкупа в случае необходимости приватизированной территории. Такие фонды существуют во всех западноевропейских социумах, что позволяет им эффективно решать вопросы улучшения среды.
Для того чтобы частная собственность и долгосрочная аренда заработали, нужны государственные гарантии (законы), которые закрепят права собственников и обеспечат их защиту.
Цены на землю в рыночной экономике определяет рынок. При этом реальная потребительская цена зависит не только от расположения участка, но и от функционального назначения и коммерческой привлекательности, что является определяющим при оценке земли и объектов недвижимости.
Привлекательность земли определяется наличием транспортной и инженерной инфраструктуры, степень развитости которой является одним из главных критериев при продаже или сдаче ее в аренду и налогообложении.
Помимо основной задачи пополнения местного бюджета, плата за землю выполняет и регулирующие функции. Главным направлением ее воздействия является улучшение использования территорий как в части их функционального значения, так и по интенсивности использования. Помимо этого, платежи за земли совместно с другими экономическими рычагами должны обеспечивать реализацию прогрессивных решений генерального плана развития местности.
Первый шаг в указанном направлении республикой уже сделан.С 1 января 1999 года введен в действие новый Кодекс Республики Беларусь о земле. В отличие от ранее действовавшего земельного законодательства, предусматривающего, что землю в собственности могут иметь только граждане Беларуси, новое значительно расширило круг субъектов права собственности на землю. В частности, теперь собственниками земельных участков, помимо граждан, могут быть также юридические лица Республики Беларусь (в том числе предприятия с иностранными инвестициями) и иностранные государства.
Но это вовсе не означает, что любой белорусский субъект хозяйствования может приватизировать понравившийся земельный участок. Статья 12 Кодекса Республики Беларусь о земле устанавливает, что в собственность юридических лиц (их собственников) могут передаваться лишь земельные участки, предоставляемые для следующих целей: для эксплуатации приватизированных объектов производственного назначения и объектов по оказанию услуг, а также для строительства и эксплуатации необходимых Беларуси предприятий при осуществлении инвестиционных проектов.
Порядок передачи земельных участков в собственность юридических лиц (их собственников) регулируется соответствующим Положением, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 2 сентября 1998 года N 247. Пункт 4 данного Положения устанавливает, что юридические лица, которые желают приобрести в собственность ранее предоставленные им в пользование для соответствующих целей земельные участки, должны подать ходатайства в районные (городские) исполнительные и распорядительные органы по месту нахождения земельных участков. К ходатайству необходимо приложить следующие документы:
копию решения о предоставлении земельного участка в постоянное или временное пользование (по земельному участку, переданному в аренду, —договор аренды);
- копию устава;
- свидетельство о праве собственности на приватизированный объект производственного назначения или приватизированный объект по оказанию услуг;
- государственный акт на право постоянного пользования землей или удостоверение на право временного пользования землей;
- документы, подтверждающие источники финансирования юридического лица (его собственника) на момент подачи ходатайства;
- план размещения зданий и сооружений на земельном участке;
- иные документы, необходимые для решения вопроса о передаче земельного участка в собственность.
- Районный (городской) исполнительный и распорядительный орган обязан создать специальную комиссию из представителей различных заинтересованных служб для подготовки материалов по передаче земельного участка в собственность.
Дальнейшая схема передачи и рассмотрения документов такова: районный (городской) исполнительный и распорядительный орган => облисполком (Минский горисполком) => Государственный комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии => Совет Министров => Президент РБ. Именно Президенту Республики Беларусь предоставлено право принимать решения о передаче земельных участков в собственность юридических лиц.
Плату за передаваемый в собственность земельный участок необходимо внести в месячный срок. Вносится она либо в национальной валюте Республики Беларусь на транзитный счет инспекции Государственного налогового комитета по месту регистрации юридического лица, либо в иностранной валюте — на валютный счет Министерства финансов. Лишь после представления в соответствующий районный (городской) исполнительный и распорядительный орган документа, подтверждающего внесение платы за землю, юридическому лицу выдается соответствующий государственный акт, который является единственным документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок.
Осуществление полномочий собственника земли не является безвозмездным. Юридические лица за находящиеся у них в собственности земельные участки обязаны уплачивать земельный налог в порядке и размерах, установленных законодательством Республики Беларусь.
Какие же права имеют по отношению к земельному участку юридические лица — собственники земли?
Основными из них являются:
- право использовать земельные участки в соответствии с целями, для которых они предоставлены;
- отчуждать земельные участки (части земельных участков), сдавать их в залог, аренду;
- возводить в установленном порядке жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения и др.
- Но при осуществлении этих полномочий следует учитывать определенные особенности и ограничения. Например, юридические лица могут отчуждать находящиеся у них в собственности земельные участки только тем юридическим лицам, которые имеют право на получение в собственность такого земельного участка, и при сохранении его целевого назначения.
Строго ограничены и случаи передачи в залог земельных участков, находящихся в собственности юридических лиц, только в качестве материального обеспечения своевременного возврата банковского кредита. А вот обменивать свои земельные участки юридическим лицам запрещено.
Не стоит полагать, что переданный в собственность юридическому лицу земельный участок уже никто и никогда не сможет изъять. Согласно статье 51 Кодекса Республики Беларусь о земле право собственности юридических лиц на земельный участок (его часть) прекращается путем передачи его в собственность Республики Беларусь в случаях добровольного отчуждения земельного участка сельскому (поселковому), городскому (городов областного подчинения и г.Минска), районному исполнительному и распорядительному органу, ликвидации в установленном порядке юридического лица, которому был передан участок в собственность, принудительного изъятия земельного участка и других случаях, предусмотренных белорусским законодательством.
Принудительное изъятие земельных участков, находящихся в собственности юридических лиц, может осуществляться только по решению суда в следующих случаях:
для государственных или общественных нужд;
- при систематическом невнесении земельного налога в течение сроков, установленных законодательством Республики Беларусь (с удержанием задолженности по налогам);
- при использовании земельного участка не по целевому назначению;
- при неиспользовании в течение двух лет участка по целевому назначению;
- при невыполнении требований природоохранного режима использования земель, использовании участка способами, приводящими к ухудшению экологической обстановки;
- при прекращении деятельности, для которой земельный участок приобретался в собственность;
при конфискации земельного - участка.
- Однако следует учитывать, что суд, прежде чем вынести решение об изъятии земельного участка, должен убедиться, что собственник этого участка ранее был предупрежден уполномоченным лицом или органом о необходимости устранения в установленный срок допущенных нарушений и ничего не предпринял для их устранения.
Статья 56 Кодекса о земле предусматривает, что при реорганизации юридического лица, которому передан земельный участок в собственность, к созданному в результате реорганизации юридическому лицу в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь переходит право собственности на земельный участок при условии сохранения его целевого назначения. При ликвидации же юридического лица право собственности на земельный участок, как указывалось выше, прекращается. Земельный участок в этом случае подлежит выкупу соответствующим исполнительным и распорядительным органом в течение трех месяцев с момента исключения юридического лица из Единого государственного регистра юридических лиц по нормативным ценам на момент выкупа.1
Глава 3. Формы хозяйствования на земле в Беларуси.
