Сторонники больших налогов на импортные товары утверждают, что они помогают сохранить рабочие места и высокую заработную плату в стране. В действительности если производительность труда снижается, то реальная заработная плата будет падать. Хотя высокие тарифы дают значительные доходы в госбюджет, Но, по существу, они выступают в качестве регрессивного налога на продажи.
Наиболее эффективным являетсягибкое регулирование таможенных тарифов,тактика лавирования, позволяющая обеспечить удовлетворительную защиту внутреннего рынка и одновременно избежать тяжелых последствий протекционизма. Государства регулируют налоги на импорт самостоятельно, а также на двусторонней и многосторонней основе. С этой целью созданы международные торгово-политичес-кие механизмы, в частности Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), в рамках которого государства стараются урегулировать свои разногласия по поводу таможенных налогов и сделать мировую торговлю более свободной.
Если в долгосрочной перспективе развитые страны идут по пути активизации рыночной конкуренции, то в том же направлении развиваются и торговые отношения между ними. В настоящее время происходит либерализация таможенной политики, перевод ее на принципы свободной торговли. Конечно, указанная тенденция не означает окончательного разрушения таможенных перегородок, которые особенно заметны внутри треугольника США — Япония — Западная Европа. Так, руководящие органы Европейского союза (ЕС) ведут линию на всемерную либерализацию взаимной торговли европейских стран, одновременно возводя вокруг союза
внушительные таможенные барьеры, ограничивающие проникновению в Европу дешевых товаров из США и Японии.
Отметим, что демонтаж таможенных барьеров отнюдь не означает наступление эры свободной торговли. Чем труднее становится налоговая защита отечественного бизнеса, тем охотнее государство прибегает к нетарифным методам, с которыми не могут справиться ни ЕС, ни ГАТТ, ни кто-то еще. Допустим, что необходимо снизить импорт, а налоги на него повышать нельзя. Тогда используютсяколичественные ограничения (квоты) на ввоз зарубежных товаров и услуг,стимулирование национальногопроизводства заменителей импортных товаров;специальныеналоговые льготы для корпораций,
27. Нетарифные методы регулирования
В современных условиях широко применяются различные нетарифные методы регулирования внешней торговли.
Антидемпинговые процедурынаправлены против продавцов, экспортирующих товары по ценам ниже стоимости их производства в стране вывоза.
Обычно антидемпинговые процедуры инициируются мощными компаниями страны импортера, которые считают, что ввозимые, по пониженным ценам товары из другой страны мешают сбыту их продукции, от чего они несут и финансовые, и моральные убытки. Такие претензии рассматривают в одних странах специальные антидемпинговые трибуналы, в других — гражданские суды.
Вынося справедливые или несправедливые решения о демпинге, трибуналы определяют так называемую справедливую цену и устанавливают антидемпинговую пошлину, которую удерживают с поставщика. Если поставщик слишком занизил свою цену и, нанес большой ущерб национальным производителям импортирующей страны или вновь экспортировал свою продукцию по демпинговым ценам, то трибунал может принять решение о наложении на поставщика антидемпингового штрафа, значительно превышающего величину антидемпинговой пошлины и часто носящего разорительный характер. Более того, трибунал может рекомендовать правительству импортирующей страны ввести количественные ограничения или запрет на импорт аналогичных товаров из страны провинившегося поставщика.
Правовая основа антидемпинговых процедур заложена в статье VI, или так называемом антидемпинговом кодексе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), которое образовало в 1994 г. Всемирную торговую организацию (ВТО). В уставе ВТО статья об антидемпинге разработана более детально, в ней определены критерии нанесения факта ущерба и даны рекомендации по расчету разницы демпинговых и нормальных цен.
Ценовые преференции.Ценовые преференции также применяются для защиты интересов местных производителей товаров от импорта аналогичной продукции из других стран. Для этого под давлением национальных производителей устанавливается, что определенный товар (работы, услуги) могут быть закуплены у зарубежных поставщиков аналогичного товара, если их цены окажутся ниже цен национальных фирм, например на 5%. Чаще подобная процедура применяется при закупках крупных партий товара или уникальных комплектов оборудования через международные торги.
Количественные ограничения.Большинство стран в период развития или восстановления своих экономических потенциалов вводят долгосрочные или краткосрочные меры по количественному регулированию импорта и экспорта определенных видов товаров, устанавливая для них соответствующие квоты в абсолютных цифрах или в процентном отношении к объемам собственного производства. Одновременно с установлением квот правительство назначает один из своих органов ответственным за выдачу лицензий, т.е. разрешений той или иной компании осуществить экспорт или импорт определенного количества своей продукции.
Экспортные квоты устанавливаются в основном по трем причинам:
• с целью приоритетного удовлетворения данным видом товара своего рынка, во избежание роста цен;
• в соответствии с подписанными правительством международными компенсационными или картельными соглашениями, целью которых является регулирование цен на мировом рынке (например,-на кофе, какао, нефть и др.);
• в соответствии с заключенными правительством двусторонними соглашениями с другими странами о добровольном ограничении экспорта товаров (например, соглашения США и Японии о добровольном ограничении экспорта автомобилей, электронной техники и т.д.).
Импортные квоты устанавливаются прежде всего для защиты отечественного рынка от агрессивной экспортной политики более развитых стран. Например, Турция и Греция ограничивали ввоз в свои страны дизелей, дизель-генераторов, электродвигателей и т.д. чтобы дать возможность укрепиться на рынке отечественным производителям. В то же время не вводилось никаких ко-
личественных ограничений на ввоз этого оборудования в разобранном виде на принципах прогрессивной сборки, т.е. с постепенным
28. ВТО/ГАТТ
Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), предшественник ВТО — это многостороннее соглашение, содержащее принципы, правовые нормы и правила, которыми руководствуются во взаимных торговых отношениях участвующие в нем страны. Оно было подписано в Женеве 30 октября 1947 г. и вступило в силу с 1 января 1948 г. для 23 подписавших его стран. Сложившееся на основе этого Соглашения международное учреждение (также называвшееся ГАТТ) более 40 лет выполняло функции международной организации по вопросам торговли и являлось центральным международным органом, в рамках которого страны-члены осуществляли контроль за выполнением упомянутого Соглашения, вели многосторонние торговые переговоры, рассматривали спорные вопросы, обсуждали важнейшие проблемы мировой торговли и принимали решения, касающиеся правовым основ международных торговых отношений.Важная особенность, заложенная в «конструкцию» ГАТТ, -это возможность его совершенствования, развития правовых Соглашения и его организационных форм в соответствии с изменяющимися условиями внешнеэкономических связей. В этом заключается одна из причин жизнестойкости данного Соглашения, объясняющая, почему ГАТТ целиком (но в пересмотренном виде) инкорпорирован в механизм созданной (несколько дет назад) на его основе Всемирной торговой организации (ВТО).
Основная цель — содействие развитию и либерализации международных торговых отношений путем: ликвидации таможенных ограничений; устранения всех форм дискриминации в международной торговле с целью повышения уровня жизни, обеспечения полной занятости; повышения реальных доходов и спроса, более эффективного использования сырья, роста производства и торгового обмена.
Деятельность ГАТТ основывается на следующих принципах:
• осуществление торговли без дискриминации на основе режима наибольшего благоприятствования и национального режима'';
• защита отечественных производителей путем установления таможенных пошлин с постепенным отказом от нетарифных средств регулирования;
• сокращение ставок таможенного тарифа в результате многосторонних переговоров и исключение возможности их несогласованного с партнерами повышения в дальнейшем;
• предоставление консультаций странам-участницам с целью урегулирования проблем торговли;
• развитие международной торговли на основе справедливой конкуренции;
• предоставление льготного режима для развивающихся стран;
• заключение региональных торговых соглашений;
• установление особых норм регулирования международной торговли для текстиля и одежды.
Важное место в организационной структуре ГАТТ заняли периодически проходившие под его эгидой переговорные конференции, направленные на выработку соглашений по снижении тарифных и нетарифных барьеров в торговле. За время существования ГАТТ эти переговорные конференции заняли в общ? сложности 25 лет, и до 1994 г. прошло восемь так называемых торговых раундов.
Правовой основой ВТО, начавшей действовать с 1 января 1995 г., являются ГАТТ в редакции 1994 г. (поэтому новую организацию часто называют ВТО/ГАТТ), а также Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС); Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Сюда же входят несколько десятков соглашений, договоренностей, решений, протоколов и деклараций, имеющих одинаковую силу для стран-членов. Некоторые документы ВТО уточняют и дополняют статьи ГАТТ, сохранившие свое главенствующее положение среди всех документов ВТО. Подавляющее число этих документов является обязательным для стран — членов ВТО и лишь четыре соглашения обязательны для стран, выразивших заинтересованность в них участвовать. Местопребывание ВТО — Женева (Швейцария). Ныне в нее входят 128 государств; еще свыше 30 стран, включая Россию и Китай, имеют статус наблюдателя и ведут переговоры о присоединении.
Главная цель ВТО заключается в дальнейшей либерализации торговли товарами и услугами посредством совершенствования торговых правил. Важнейшая задача в области регулирования связанных с внешней торговлей инвестиций — разработка многосторонних правил, подобных существующим многосторонним правилам во внешней торговле (в рамках Соглашения по торговым аспектам инвестиционных мер — ТРИМС).
Высшим органом ВТО является Конференция министров, состоящая из представителей государств-членов. Она созывается на сессии не менее одного раза каждые два года. За выполнение текущей работы
необходимость протекционизма в качестве временной меры на период становления какой-либо отрасли. В 19 в. одним из главных защитников протекционизма был немецкий экономист Ф Лист.
Принципы свободной торговли отстаивал Д.Рикардо. Протекционизм выгоден монополиям, так как конкуренция иностранных товаров мешает удерживать монопольные цены, к тому же приходится следить за качеством своих товаров . В протекционизме заинтересованы некоторые группы неквалифицированных работников, опасающихся потерять рабочие места, присутствие на внутреннем рынке импортных товаров усиливает конкуренцию и способствует оздоровлению нерентабельных отраслей национальной экономики, что нередко протекает в болезненной форме. Несомненно, что возникающие новые отрасли напротив требуют протекционизма, государственной поддержки, основная масса населения выигрывает от свободной торговли, когда на внутреннем рынке много разнообразных товаров по доступным ценам.
которые сталкиваются на внутреннем рынке с жесткой иностранной конкуренцией;покупка государством части их продукциидля поддержания спроса и цен. Получается, что доступ на национальный рынок открыт, поскольку таможенные тарифы низкие, а попасть на него заграничным экспортерам все равно трудно. Чтобы преодолеть нетарифные барьеры, экспортерам нужна поддержка своего государства, например в виде экспортных кредитов, налоговых льгот и т.п. Современное государство регулирует ввоз и вывоз капиталов из страны. Импорт в страну иностранного капитала и деятельность зарубежных фирм обычно жестко контролируются. Так, определяются секторы экономики, в которые поощряются и запрещаются иностранные инвестиции, законодательно устанавливается распределение прибыли, налогообложение и др. Вместе с тем государство заинтересовано в экспорте национального капитала, поскольку взамен оно получает платежи по иностранным инвестициям, что улучшает платежный баланс, увеличивает приток в страну иностранной валюты. Для обеспечения безопасности зарубежных инвестиций используются программы помощи иностранным государствам, двусторонние и многосторонние соглашения, инструменты внешней политики и т.д. Деятельность отечественных инвесторов за границей стимулируется и чисто экономическими методами, например кредитами, специально предназначенными для уплаты налогов там, где расположены их филиалы.
Если государство нуждается в массированных финансовых поступлениях из-за рубежа, например, для покрытия дефицита бюджета, то оно использует два основных способа.
Первый из них связан с ограничительной денежной политикой. Сжимая объем денежной массы, государство вызывает повышение процентных ставок. Последние, как магнит, притягивают капиталы из-за границы, поскольку их владельцы переводят деньги в валюты тех стран, где более высокие процентные ставки. Государство берет эти деньги взаймы у своих национальных банков и использует для покрытия дефицита бюджета. Второй способ оказывает прямое действие. Государство может обратиться непосредственно к зарубежным рынкам капиталов, разместив там свои облигации. Чем выше процент по облигациям и ниже их рыночная цена, тем они привлекательнее для покупки иностранными корпорациями и банками, превращающимися в кредиторов чужого государства.
Сальдо платежного баланса зависит не только от движения товаров, услуг, капиталов, но и от валютного курса. Он связывает цены в одной стране с ценами в другой.Валютный курс представляет собой цену одной валюты, выраженную в цене другой валюты.Если торгуют две страны А и В, то валютный курс показывает, сколько за одну денежную единицу А дают денежных единиц В. и наобооот.
Государство может установить фиксированный валютный курс, что аналогично государственной цене, например, на товарном рынке. Валютный курс может быть гибким, т.е. свободно устанавливаться под влиянием спроса и предложения на валютном (денежном) рынке
При дефиците торгового баланса спрос на национальную валюту падает, в то же время растет спрос на валюту страны с активным балансом, чей обменный курс повышается.
Государство может регулировать валютный курс, что является действенным средством поощрения экспорта товаров
Другой способ изменения курса национальной валюты связан с вмешательством центрального банка в операции купли-продажи иностранной валюты, так называемая валютная интервенция. При осуществлении внешней торговли возникают риски, связанные с изменениями валютных курсов. Стремление избежать их привело к росту бартерных сделок, доля которых в различных отраслях составляет от 5 до 40%. По прогнозам специалистов, к 2000 г. на их долю будет приходиться до 50% внешнеторгового оборота. Другими причинами развития бартерных сделок являются попытки избежать чрезмерного государственного контроля над внешней торговлей. Для ПРС бартер обеспечивает стабильные закупки, расширение экспорта технологий и наукоемких товаров в развивающиеся страны. Иногда в бартерной форме осуществляются двусторонние межгосударственные или межбанковские клиринговые соглашения. В подобной торговле заинтересованы страны с дефицитом торгового баланса, а также фирмы, испытывающие затруднения с реализацией товаров.
освоением выпуска узлов и деталей собственной промышленностью.
Весьма часто страны, проводящие у себя международные ярмарки, увеличивают квоты на импорт товаров, с одной стороны, привлекая большее число иностранных участников, с другой — позволяя отечественным фирмам закупать лучшие образцы товаров, с тем чтобы содействовать ускорению технического прогресса национальной промышленности.
Экспортные и импортные квоты обычно распределяются пропорционально объемам заявок национальных поставщиков и потребителей продукции. Однако если правительство хочет повысить эффективность экспортных и импортных операций, оно осуществляет распределение квот путем проведения конкурсов и аукционов, в результате которых отбираются наиболее выгодные предложения поставщиков и потребителей.
В целях реализации Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» Правительство РФ приняло 31 октября 1996 г. постановление «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации».
Государственная монополияна экспорт и импорт отдельных видов товаров или товарных групп вводится обычно для повышения эффективности торговли, более четкого контроля получения выручки и расходования валютных средств, регулирования объемов торговли с учетом интересов реструктуризации отечественной промышленности, уменьшения числа посредников, претендующих на часть валютной выручки или необоснованно вздувающих импортные цены, снижения коррумпированности торговли.
Те же задачи решает монополизация внутренней торговли, например спиртом и водочными изделиями. К сожалению, российское Правительство не понимает, что без строгой монополизации импорта этих товаров борьба за монополизацию в сфере сбыта не имеет перспектив.
Приобретение товаров от резидентов.При размещении крупных заказов не редко сами покупатели ставят условие, чтобы поставщиками товаров были только резиденты их страны. Чтобы избежать этого барьера, иностранные поставщики вынуждены со
здавать в стране покупателя дочерние фирмы и продавать товары через них. Это позволяет покупателям при рассмотрении разногласий применять право своей страны.Экспортеры товаров также должны знать о существованииполитических барьеров(например, КОКОМ), ограничивающих возможности торговли. Несмотря на отмены списков КОКОМ, некоторые страны, и в первую очередь США, придерживаются старых порядков. Например, они запрещают своим компаниям продавать в Россию современное компьютерное и телекоммуникационное оборудование.
Обычно политические барьеры в торговле эффективны, когда в их создании участвует достаточно много стран, объединенных идеей ООН или одной из крупнейших держав мира. Многим памятна политическая и экономическая блокада ЮАР, когда в ней проводилась политика апартеида. В 90-х гг. со стороны США продолжается экономическая блокада Кубы, причем Конгрессом принят Закон об экономических санкциях со стороны Соединенных Штатов Америки к компаниям, ведущим с Кубой коммерческие операции. США только дискредитировали себя, приняв закон в отношении фирм других стран, которые не хотят признавать диктата США. Под эгидой ООН действует экономическая блокада Ирака и Ливии как центров международного терроризма, США пытается склонить ООН к осуждению строительства Россией атомной электростанции в Иране.Возможно использование итехнических барьеров,например установление дополнительных требований к импортируемым товарам, что является способом защиты внутреннего рынка от конкуренции.
Однако дополнительные требования к иностранным товарам нередко связаны с объективным желанием защитить своих потребителей от некачественной продукции. Чаще всего это относится к продуктам питания, детским товарам и лекарственным препаратам. В этом плане вполне оправданна политика российского правительства, требующего дополнительных проверок качества импортируемой продукции, особенно продуктов питания.
отвечает Генеральный совет, созываемый по меренеобходимости — обычно 8-10 раз в год. Он также проводитзасеседания в качестве Комиссии по урегулированию споров рассмотрение процедур урегулирования споров) и Комиссии по контролю за торговой политикой (регулярный контроль торговой политики членов ВТО). Четыре соглашения ВТО, обязательны только для заинтересованных стран (о торговле гражданской аич1' техникой, о правительственных закупках по молочным продуктами говядине), привели к созданию особых органов управление, подотчетных Генеральному совету.
Генеральный совет делегирует свои функции трем основным органам: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность.
Совет по торговле товарами ведет наблюдение за применением и действием соглашений, касающихся торговли товарами. В этом ему оказывает помощь ряд комитетов и других органов, занимающихся вопросами доступа на товарные рынки, мерами по санитарии и фитосанитарии, проблемами, связанными с торговыми аспектами инвестиций, вопросами субсидий и компенсаций, оценки таможенных пошлин, технических барьеров в торговле, антидемпинговой практики, лицензирования импорта, мониторинга торговли текстилем.
Совет по торговле услугами сосредотачивает усилия на вопросах телекоммуникационных средств, передвижения физических лиц, услуг по морским перевозкам. С ним тесно взаимодействует Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам, а также Совет по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность, которые занимаются вопросами, касающимися соответствующих соглашений, заключенных в рамках ВТО.
Секретариат ВТО, возглавляемый генеральным директором и его четырьмя заместителями, несет ответственность за обеспечение деятельности органов ВТО в том, что касается ведения переговоров, осуществления соглашений и предоставления технической помощи развивающимся странам.
Направления и содержание работы ВТО во многом определяются постоянными представителями при ВТО стран-членов.
Первыми из республик бывшего СССР вступили в ВТО Латвия и Киргизия (в 1998 г.). Шансы Эстонии и Литвы также очень высоки, хотя за последние четыре года были удовлетворены заявления о приеме только четырех государств: Монголии, Панамы, Боливии и Эквадора. Что касается России, то, как считают эксперты "ТО, с учетом темпов проведения в стране либерализации внешнеэкономической и внутрихозяйственной деятельности до конца -этого столетия она не будет принята в ВТО.
Еще в 1993 г. Россия направила заявку на вступление в ГАТТ. Но в конце того же года по завершению многолетних переговоров о либерализации мировой торговли в рамках Уругвайского раунда страны — участницы ГАТТ договорились о создании ВТО. Поэтому в декабре 1994г. России пришлось обновить свою заявку.
Переговоры идут по двум основным направлениям. Одно — это серьезный экзамен российского внешнеторгового законодательства (включая практику применения) на предмет определения его соответствия принципам и нормам ВТО и тех условий, на которых страны — участницы ВТО одобрят присоединение России к Генеральному соглашению и другим договоренностям этой организации. Другое — это выработка протокола о тарифных условиях присоединения России и перечня обязательств по ГАТС. Протокол о тарифных условиях будет включать обязательство России закрепить на взаимно согласованном уровне ставки таможенного тарифа на ряд товаров и снизить в течение нескольких лет пошлины на отдельные товары. Эти направления в комплексе определяют условия присоединения России к ВТО.
Тарифные предложения представляют собой перечень максимально допустимых с момента присоединения России к ВТО значений («потолки») ставок ввозных таможенных пошлин по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) с соответствующими переходными периодами.России к ВТО — сложный и длительный переговорный процесс. Его результатом должно стать полноправное участие России в системе мировой торговли, реализация преимуществ международного разделения труда и кооперации, совершенствование экономического сотрудничества России со странами мира. 29. ЮНКТАД
Система Организации Объединенных Наций состоит из самой ООН (Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный суд и Секретариат), 18 специализированных учреждений, Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) и ряда программ, советов и комиссий.
Первостепенное значение для развития мировой торговли имеют торгово-экономические организации и соглашения, в которых участвуют если не все страны мира, то, по крайней мере, подавляющее их большинство. Фундамент мировой торговой системы формируют следующие многосторонние организации: Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), Всемирная торговая организация (ВТО), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международная таможенная организация (МТО), Международная торговая палата (МТП).
Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) была создана в 1964 г. в качестве органа Генеральной Ассамблеи. Это представительная многосторонняя торгово-экономическая организация. Ее членами являются 186 государств, включая Россию. Местопребывание ЮНКТАД — Женева (Швейцария).
Членство в ЮНКТАД открыто для любого государства — члена ООН, специализированных учреждений ООН и Международного агентства по атомной энергии. Ее основные задачи: поощрять международную торговлю, прежде всего между развитыми и развивающимися странами; разрабатывать рекомендации по вопросам развития международных экономических отношений; служить центром согласования политики правительств и региональных экономических группировок в торговле и связанных с ней аспекта" экономического развития; содействовать координации деятельности других учреждений ООН по международной торговле.
С созданием ВТО практически открыто стали высказываться мнения о том, нужна ли вообще эта организация. Однако сейчас достигнуто понимание того, что ЮНКТАД необходима мировому сообществу, так как эта организация вырабатывает общие торгово-политические принципы в контексте развития мировой экономики, а за ВТО остаются в основном чисто торговые вопросы.
Решения, принимаемые консенсусом на сессиях ЮНКТАД, не являются юридически обязательными. Но еще на второй сессии было единогласно признано, что они «должны вести к действиям, благоприятствующим международной торговле». Таким образом, документы ЮНКТАД формально имеют менее обязательный характер, чем ВТО. К подобным документам относятся, например, Принципы международных торговых отношений и торговой политики, способствующие развитию и Хартия эконо
