С 1994 г. реформа экономической системы в Китае вступила в новый этап своего развития. Больше внимания стали обращать на формирование рыночной инфраструктуры. На начальных этапах реформы перемены практически не коснулись механизма ценообразования, который в Китае пока не имеет рыночного характера. Сначала право на установление цен перешло от госорганов к местным властям. В конце 80-х годов цены стали постепенно освобождаться от госконтроля. К 1992 г. госконтроль охватывал около 40% номенклатуры потребительских цен и 30% цен на услуги. К 1996 г. госконтроль сохранялся лишь на 8-10% цен. Вместе с тем предстоит либерализация цен на товары производственно-технического назначения. Пока эта продукция реализуется в рамках так называемой двухколейной системы цен, от которой постепенно освобождаются.
Немало предстоит сделать в области денежно-кредитного регулирования. Речь идет о проведении налоговой реформы, которая соответствовала бы задачам рыночных преобразований. Пока что денежная масса и все денежно-кредитные формы регулирования направляются государством. Осуществляется переход банков от режима государственного хозяйствования к настоящему коммерческому режиму. В Китае созданы товарные и фондовые биржи, однако в стране не существует финансового рынка в его развитых формах. Юань — пока неконвертируемая валюта. Китайцам еще предстоит ввести конвертируемость денежной единицы и вступить в МВФ.
Существенный прорыв китайская экономика сделала в области внешнеэкономических связей. На протяжении всех лет реформы система управления внешнеэкономической деятельностью постоянно совершенствовалась и развивалась. Некогда исповедовавшаяся политика «опоры на собственные силы» была заменена на политику «открытой экономики». За годы реформы отмечено устойчивое опережение темпов развития внешнеэкономических связей над ростом ВНП. В течение 1990—1996 гг. внешнеторговый оборот вырос более чем в 12 раз, а ВНП — только в 5 раз.
В начале 90-х годов в Китае сформировался вполне адекватный рыночным принципам механизм управления внешнеэкономической деятельностью. Как и во всем народном хозяйстве, его формирование шло постепенно: сначала ликвидация монополии министерства внешнеэкономических связей на осуществление экспортно-импортных операций, затем поэтапное делегирование этого права территориальным единицам, отраслевым и местным внешнеторговым компаниям. Далее произошла замена системы госзакупок экспорта на систему экономических договоров между предприятиями. Внешнеторговая деятельность интегрируется с производством на экспорт. В течение 1991-1993 гг. полностью прекращено государственное субсидирование экспорта, отменены регулирующие налоги на импорт и снижены таможенные тарифы.
Огромную роль в новом внешнеэкономическом механизме сыграли специальные экономические зоны (СЭЗ). В этом Китай дал миру немало интересных и поучительных примеров. Уже в 1980 г. в Китае было создано пять СЭЗ со специфическим режимом деятельности: Шэньчжэнь, Шаньтоу, Чжухай, Сямынь, Хайнань. В 1990—1995 гг. было создан еще ряд СЭЗ в приграничных зонах. Всего их стало 15. Кроме того, действуют несколько десятков зон технико-экономического освоения и зон освоения высоких технологий государственного значения. Общая сумма задействованного иностранного капитала в этих зонах превышает 5 млрд долл. Китайская модель внешнеэкономической открытости — характерный пример эффективной ориентации реформы на конечные результаты.
Экономику КНР оценивают сейчас как новый мощный «локомотив» мирового экономического развития, а накопленный в стране опыт изучают как прецедент успешного решения многих экономических проблем современности. Основными целями проводимых в экономике Китая преобразований, сроки и приоритеты которых неоднократно пересматривались, всегда оставались превращение Китая в «богатое и мощное демократическое государство» и увеличение объема ВНП на душу населения до уровня среднеразвитых стран мира. В основе проводимого в КНР реформирования экономики, начало которому положил III Пленум ЦК КПК одиннадцатого созыва (1978), лежал длительный трехэтапный план, рассчитанный на период до середины XXI века.
Первый этап предполагал удвоение до 1990 г. валовой продукции промышленности и сельского хозяйства и решение проблемы обеспечения страны продовольствием и одеждой. На втором этапе (1991-2000 гг.) планировалось утроение ВНП, что должно было обеспечить создание общества среднего (или скромного) достатка. Третий этап (до 2050 г.) предусматривал достижение ВНП мирового уровня среднеразвитых стран и в основном завершение комплексной модернизации народного хозяйства. Досрочная реализация (уже к 1995 г.) первого и второго этапов позволила выдвинуть в 1996 г. новый план, предполагавший к 2000 г. учетверение показателя ВНП на душу населения по отношению к уровню 1980 г. и обеспечение среднезажиточного уровня жизни, а к 2010 г.— удвоение ВНП по отношению к уровню 2000 г.
Характеризуя современный уровень экономики Китая, следует отметить, что существование несовпадающих данных в различных статистических источниках позволяет предположить, что экономика КНР является намного более мощной чем это выглядит. Однако, несмотря на успехи, достигнутые в ходе модернизации, в экономике Китая по-прежнему существует комплекс достаточно сложных проблем. В их числе: низкий уровень развития производительных сил, по-прежнему большое количество неразвитых и бедных районов, замкнутость ряда регионов, преобладание сельского крестьянского населения (800 млн чел.), высокий удельный вес мелкого производства, низкий жизненный уровень населения (65% живет в бедности). Особенно сильно отставание китайской экономики по уровню технического развития — промышленность КНР характеризуется частично или полностью механизированным производством (промышленно развитые страны стоят на две ступеньки выше — между автоматизированным и комплексно-автоматизированным производством).
Причину отставания специалисты объясняют субъективными и объективными факторами, обусловливающими специфический характер развития. В их числе низкий уровень развития старого Китая, полуфеодальной и полуколониальной страны с крайне отсталой и закрытой экономикой и огромным, практически неграмотным населением, а также разрушительная экономическая политика 50-х годов, последствия которой ощутимы.
Список литературы:
1. Семин Н.Ф., Семин Р.Н. «Основы мировой экономики», 2000г.
2. КудревВ.М. «Мир экономики», 2000г.
3. Семенов К.А. «Международные экономические отношения», 1999г.
4. Халевинская Е., Крезе И. «Мировая экономика», 2000г.
Китай практически не использовал такой инструмент протекционистской политики, как девальвация национальной валюты. Среднегодовые темпы снижения валютного курса в 1979-1997 годах (8,3%) были достаточно умеренными. В отличие от этого среднегодовые темпы снижения валютного курса в России оказались почти в 12 раз выше.
К итогам проведения либеральной внешнеэкономической политики в Китае следует отнести повышение годовых темпов прироста объемов внешней торговли с 2-3% в 1978 году до 17-20% в 1996 году, а также увеличение удельных весов экспорта и импорта в ВВП соответственно с 5 и 6% накануне реформ до 17 и 15% в 1996 году. Объем китайского экспорта за 19 лет возрос в 15,2 раза и превысил 152 млрд. долларов, импорта – в 12,5 раза. Приток прямых иностранных инвестиций в китайскую экономику возрос с 0,11% ВВП в 1978 году до 5,08% в 1997 году. Активизация участия Китая в международном разделении труда способствовала повышению темпов его экономического роста.
Усиление протекционизма в российской внешнеэкономической политике привело к сокращению годовых темпов прироста экспорта и импорта соответственно с 7 и 9% в 1993-1994 годах до 0,5 и 3,8% в 1997 году. В результате экспортно-импортная квота (отношение экспорта и импорта к ВВП) в 1997 году (22-28%) оказались на уровне, весьма близком к показателям дореформенного 1990 года (26-37%). В последние годы отмечен прирост прямых иностранных инвестиций в экономику страны, однако их объемы даже в 1997 году остаются на порядок ниже иностранных инвестиций в экономику Китая. Отсутствие заметного прогресса в процессе интеграции российской экономики в мировую не оказало и существенного воздействия на повышение темпов ее роста.
В апреле 1996 года в Китае было объявлено о новом снижении импортных тарифов по 4994 наименованиям продукции – шаг, призванный облегчить вступление страны в ВТО. Это позволит снизить средний уровень тарифов почти на 13 процентных пунктов – до 23%. Однако некоторые ключевые направления, как, например, автомобилестроение, остаются под строгим тарифным контролем. Снижение тарифов в первую очередь касается сырья и высокотехнологичной продукции, в которых очень нуждается китайская промышленность.
Китай продолжает активно привлекать иностранный капитал. За восьмую пятилетку (1991-1995 годы) иностранные инвестиции в его экономику увеличились в восемь раз, и к концу 1996 года достигли 164,2 млрд. долларов. Одновременно постоянно увеличивается размер внешних заимствований. Ежегодный объем иностранного капитала, получаемого Китаем в виде кредитов и займов, вырос с 9 млрд. долларов в 1993 году до 17,5 млрд. в 1995 году.
Подведем некоторые итоги.
В Китае не ставится задача изменения общественной системы, реформа направлена на устранение ее недостатков. За время ее реализации валовая продукция сельского хозяйства увеличилась более чем в двое, а объем промышленной продукции, выпускаемой сельхозпредприятиями, – в 23 раза. Главная причина ее высокой эффективности – правильный выбор концептуальной несущей платформы, учитывающей особенности этой страны.
По поводу направления реформы, необходимость которой не вызывала споров, существовали разные мнения. Решали посредством расчетов и проверки вариантов. Особенно и то, что реформа, рассчитанная на длительный срок, обеспечивающий возможность организации и проведения предварительных производственных проверок, не форсируется: от начала экспериментальной проверки систем или их отдельных элементов иногда проходит от 3 до 7 лет. Но особое место занимает порядок решения земельного вопроса. В Китае право собственности на землю отделено от права ее использования. Земельные ресурсы остаются общим достоянием, ассоциированным собственником которого является живущий в настоящее время народ, который представляет государство. Это позволило стране включить землю в рыночные отношения, но объектом купли-продажи является здесь не право собственности, а право пользования. Реализуется этот принцип через аренду, условия которой обеспечивают как единоличным, так и коллективным арендаторам полную хозяйственную свободу и право собственности на результаты труда.
Аренда выступает в данном случае тонким инструментом преобразования отношений присвоения без каких-либо глубинных потрясений и разрушений основ общего экономического строя путем постепенных, эволюционных преобразований. По Закону об управлении землей в Китае сохранена общественная форма земельной собственности - государственная и коллективов, которая рассматривается как непоколебимый принцип экономической системы. Реформа в Китае, почти вдвое повысившая жизненный уровень практически всех слоев населения, пользуется широкой крестьянской поддержкой.
Тем не менее в стратегическом плане, учитывая, что в Китае личный интерес земледельца является приоритетным, а индивидуальное, частное владение землей при кооперативной форме хозяйства высокоэффективно и более экономично, прослеживается тенденция к перемещению права собственности на землю от государства непосредственно к земледельцу. Во-первых, существует монополия крестьянина на землю как объект хозяйства. Во-вторых, конечная цель структурных изменений в землевладении – реализация принципа концентрации земли в руках умелых, “культурных” хозяев, в том числе через аренду, с последующим выкупом,
Наконец, в стране усиливается тенденция к формированию рынка земли. Начальным его этапом является купля-продажа монопольного права хозяйствования на земле, экономически обособленной подрядными, а тем более арендными отношениями крестьянской семьи. Так что приверженцам госмонополизма в земельных отношениях или общинного отторжения крестьянина от собственности на землю перспективы аграрной реформы и в Китае не сулят ничего хорошего.
Анализ реформ, проводимых в России и в Китайской Народной Республике, резкая противоположность результатов реформирования свидетельствуют о том, что концепция аграрных экономических преобразований, проводимых в России, нуждается в серьезной корректировке. Об этом говорит и проведенный 25 апреля 1993 г. референдум, на котором большинство Российских крестьян не поддержало осуществляемую руководством России аграрную политику.
Чем скорее будет использован китайский опыт, тем быстрее страна выйдет из продовольственного кризиса. Причем без слепого копирования чужих сценариев, будь то китайский или западноевропейский. России нужна своя модель, отражающая ее действительность, многообразие условий, учитывающая исторически сложившиеся взгляды и жизненные устои.
Анализ и обобщение практики зарубежного аграрного реформирования дают основание для некоторых выводов. Во-первых, перед реформами ставились отчетливые социально-экономические конечные задачи, которые, с одной стороны, выражали требования момента и перспективы, с другой - определяли стратегию и тактику работы по реформированию аграрной сферы, причем с учетом предпосылок и условий. Население знало причины реорганизаций, методы их проведения, направления и “адрес” движения. В данном случае использовался принцип превращения идеи в силу, когда она овладевает массами. Во-вторых, отсутствие политического нажима в проведении реформ, стимулирование их проведения реальными экономическими рычагами и, главное, результатами. В-третьих, взвешенное конструктивное участие государства, обеспечивающее в процессе проведения реформ условия, необходимые для нормального функционирования хозяйствующих субъектов. В- четвертых, эластичный, эволюционный характер реформирования, отсутствие стремлений превращения их в политические революции и смены общих экономических систем.
Во всех странах, где проводилась аграрная реформа, ее составными программами были: техническая подготовка земель, расширение кредита и организация сбыта продукции, социальная поддержка сельского населения, финансируемые государством. Земельные реформы, как правило, сопровождались развитием кооперативных отношений. Характерно в этом отношении сельское хозяйство Японии, где крестьяне только через кооперативы приобретают теперь технические средства, продают продукцию, перерабатывают ее и организуют финансово-кредитное обслуживание.
Отличает сельское хозяйство этих и других развитых стран то, что все они исторически базируют свои экономики на частной земельной собственности и, как правило, высоком техническом оснащении аграрного производства. Это существенно сокраща ет затраты живого труда, позволяет совмещать аграрную деятельность с другой. В Японии, например, в среднем до 60 % доходов крестьяне получают от операций, не связанных с сельским хозяйством. Другая особенность – государственное регулирование наряду с рыночным, когда государство гарантирует и обеспечивает рыночную конкуренцию, но в заданных пределах, ибо неорганизованная свобода создает условия для возникновения монополий, ограничения конкурентоспособности экономических субъектов, сужения для последних возможностей развития. Существует принцип: конкуренция и рыночное регулирование действуют “сколько можно”, а государственное управление и вмешательство – “сколько нужно”, с учетом социально-экономических задач политики.
Основные итоги:
В этой главе рассматривались исторические аспекты аграрных реформ в России и за рубежом.
Был рассмотрен исторический опыт аграрных реформ в России и преобразования в других странах. Освещены земельный вопрос и его решение, отношение самого крестьянина к реформе, показаны роль государства в преобразованиях, а также место и роль правительства в аграрном вопросе, в судьбе земледельческого хозяйства. Ни одно столетие формы землевладения и землепользования, совершенствование земельных отношений были и остаются основным фактором политического и социального развития России. Произошли структурные изменения в форме земельной собственности, землевладения и землепользования, усилилась напряженность в обществе, возникла проблема продовольственной безопасности страны, очень сильно ослаблено крупное производство коллективного сектора. Центральным вопросом аграрной реформы является использование с/х земли. Судьбу сельского хозяйства надо понять и разделить каждому. Необходимо обеспечить продовольственную безопасность страны. Такой подход поможет четко определить место и роль каждого человека в обществе, его участие в этом большом деле для сохранения страны в современном мире.
ГЛАВА II. МОДЕЛЬ РЕФОРМИРОВАНИЯ И МЕРОПРИЯТИЯ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В КНР.
План
2.3. Аграрная реформа на условиях реализации системы семейной ответственности;
2.4. Опыт реформирования сельскохозяйственных производственных отношений на условиях внедрения акционерной собственности.
Преобразования в экономике КНР, как известно, начались с внедрения семейного подряда. Вначале он рекомендовался как способ выживания для наиболее бедных крестьянских дворов в отдаленных районах, напрямую связавший доходы крестьян с результатами труда, но оказался настолько привлекательным, что очень быстро спонтанно распространился по всей аграрной сфере. В значительной степени именно благодаря подряду (в комплексе с мерами по повышению закупочных цен) уже за первые пять лет на треть увеличился сбор продовольственных культур и более чем вдвое выросли доходы крестьян. Соответственно улучшилось обеспечение городского населения продовольствием, а промышленности – сельскохозяйственным сырьем. И такой успех в сельском хозяйстве КНР был достигнут без приватизации земли.
В то же время китайский опыт показал, что передача земли в семейный подряд или аренду на непродолжительный срок (первоначально на один – три года) не только не стимулировала вложения в нее, бережное к ней отношение, а напротив, нередко вела к варварскому использованию земли, неоправданной передаче пахотных земель под застройку, к незаконным операциям и т.п. Не чувствуя себя хозяином земельного надела, крестьянин больше склонялся к увеличению собственного потребления, а не к вложениям накопленных средств в расширение или улучшение своего хозяйства. На предотвращение указанных негативных последствий и стимулирование более интенсивного и эффективного хозяйствования и были направлены меры по продлению сроков подряда или аренды земли вначале до 10-15, затем до 30, 50 лет, а в ряде случаев и на более продолжительный срок.
Быстрое распространение и успехи семейного подряда в китайской деревне стали возможны потому, что за предыдущие примерно два десятилетия всеобщего обобществления сельское население не утратило окончательно навыки крестьянского труда, сохранило традиционную тягу к земле и не покинуло деревни. Иначе говоря, оставалось главное условие подъема сельского хозяйства – наличие тех, кто мог взять семейный подряд и по настоящему работать на земле.
В этом смысле в России ситуация на селе изначально была сложнее: здесь на громадных территориях опустели деревни, люди ушли с земли, навыки крестьянского труда были потеряны уже не в одном поколении, по существу не осталось (или осталось слишком мало) тех, кто бы мог и хотел хозяйствовать по-новому. Очевидно, далее, что существенные различия в системах землепользования, вытекающие из наличия преимущественно крупных пахотных массивов в России и мелких земельных участков в КНР, предопределяют неизбежные расхождения между нашими странами в масштабах возможного использования семейного подряда, аренды или частных форм организации крестьянского труда. Но то, что получение права на длительное (часто пожизненное с передачей в наследство) пользование землей (без права собственности на нее) оказалось достаточным для стимулирования крестьянского труда – факт, подтвержденный практикой китайской реформы и заслуживающий учета в развертывании дальнейших преобразований в сельском хозяйстве России.
