Кроме того, для эффективного применения указанных норм необходимо осуществить комплекс мер не только правового, но и экономико-организационного порядка, по совершенствованию всей финансовой системы страны (включая перестройку работы банков и других финансово-кредитных учреждений), возложив на них соответствующие обязанности и предоставив им необходимые права.
Нуждается в совершенствовании порядок обжалования действий государственных налоговых инспекций и их должностных лиц. По смыслу ст. 14 Закона Украины "О государственной налоговой службе в Украине", в случае несогласия предприятия с решением по жалобе оно может быть также обжаловано в арбитражном суде, если такое решение принято Главной налоговой инспекцией Украины. Но поскольку абсолютное большинство жалоб на решения налоговых инспекций рассматривается их вышестоящими органами на уровне районных (городских) и областных налоговых инспекций, то и в этих случаях право обжалования их действий в арбитражный суд должно быть предоставлено, что широко практикуется на местах.
V. Опыт зарубежных стран в формировании налоговой политики (Рейганомика).
Начиная с 1981 г. ставки личного подоходного налога и налога на прибыль корпораций резко сократились. В 1986 г. налоговая система была реформирована таким образом, что предельная ставка налога на доходы состоятельных налогоплательщиков упала с 50 до 28%.
Обычно считается, что основной компонентой экономической теории предлОбычно считается, что основной компонентой экономической теории предложения и рейганомики является использование в качестве антиинфляционной меры сокращения налогов. Именно это суждение мы и предполагаем далее рассмотреть.
Сокращение налогов было осуществлено администрацией Рейгана в два этапа: принятие в 1981 г. Закона о налогах в целях экономического оздоровления (Есоnomic Recovery Так Act - "ERTAC") и Закона о налоговой реформе 1986 г. (Таx Reform Act- "TRA"). Основные положения Закона 1981 г. включали: (1) 25-процентное сокращение личного подоходного налога в течение трехлетнего периода; (2) сокращение ставок налога на прирост капитала и (3) ускоренное списание по сравнению с налогами расходов предпринимателей на новые сооружения и оборудование. Целью этих мер было сокращение налогового "клина" и, главное, укрепление стимулов к труду, к сбереженино и инвестированию. Хотя Закон о налоговой реформе не должен был бы повлиять на сумму налоговых поступлений, он снизил уровень предельной ставки подоходного налога. Чтобы уравновесить это снижение ставок, Закон о налоговой реформе одновременно расширил налоговую базу (увеличил общую сумму подлежащего обложению дохода). Законы 1981 г. и 1986 г. должны были стать основными средством сдвига кривой совокупного предложения, смягчая, таким образом, инфляцию, увеличивая реальное призводство и снижая уровень безработицы.
Столь значительное сокращение налогов в годы инфляции вызвало сильные возраження. Кейнсианцы и другие экономисты однозначно возражали. Ориентация на спрос экономистов кейнсианского направления приводила их к выводу о том, что сокращения налогов по Закону 1981 г. должны были бы вызвать очень крунный бюджетный дефицит который, в свою очередь, резко ускорил бы темп инфляции.
Но Артур Лаффер, известный экономист - сторонник теории предложения, заявил, что более низкие ставки налогов вполне совместимы с прежними и даже возросшими налоговыми поступлениями. Сокращение налогов не должно вызывать ннфляционные дефициты. Его взгляд основывался на том, что cтaло теперь известно как кривая Лаффера, описывает связь между ставками налогов и налоговыми поступлениями. Основная идея заключается здесь в том, что по мере роста ставки налога от нуля до 100% налоговые поступления будут расти от нуля до некоторого максимального уровня, а затем снижаться до нуля. Нaлoговые поступления падают после некоторой точки, потому что болeе высокие ставки налога, по предположению, сдерживанию экономическую активность, и, следовательно, налоговая база (национальный выпуск и доход) сокращается. Это легче всего проиллюстрировать в крайней точке, когда ставка налога составляет 100%. Налоговые поступления здесь сокращаются до нуля, потому что 100-процентная ставка налога имеет характер конфискации и останавливает производство. В свою очередь, 100-процентный подоходный налог, приложенный к налоговой базе, равной нулю, приносит нулевой налоговый доход. Идея профессора Лаффера состояла в том, что мы находились в некоторой точке, где ставки налога были столь высоки, что производотво сдерживалось настолько, что налоговые поступления были ниже максимума.
Если экономика находится в определенной точке, тогда снижение ставок налога совместимо с сохранением устойчивых налоговых поступлений. Логическое рассуждение Лаффера состояло в том, что более низкие ставки налогов смогут создать стимулы к работе, сбереженниям и инвестициям, инновациям и принятию деловых рисков, подталкивая, такнм образом, существенное расширенне национального производства и дохода. Такая расширившаяся налоговая база сможет поддержать налоговые поступления на прежнем уровне даже при том, что ставки налога будут ниже. До мнению сторонников экономической теории, ориентированной на предложение, сокращение дефицита будет обеспечиваться также двумя другими обстоятельствами. Во-первых, сократятся масштабы уклонения и неплатежа налогов. Высокие предельные ставки подоходных налогов подталкивают налогоплательщиков к тому, чтобы не платить налогов посредством использования различных налоговых укрытий: приобретение муниципальных облигаций, выплата процентов по которым не облагается налогом; укрыватепьство доходов от Службы внутренних доходов и т.д. Снижение ставок налогов ослабит склонность к участию в таких операциях. Во-вторых, стимулы к производству и увеличению занятости, которые возникнут в результате снижения налоговых ставок, обеспечат сокращение правительственных трансфертных платежей. Например, создание больших возможностей для занятости сократит масштабы платежей пособий по безработице и, следовательно, будет сокращать дефицит бюджета.
Сокращение предельных ставок налогов в соответствии с Законом о налогах в целях экономического оздоровления 1981 г. и Законом о налоговой реформе 1986 г. стало предметом разносторонней критики.
Налоги: стимулы и факторы времени.
Основная критика связана с вопросом о чувствительности экономических стимулов к изменениям ставок налогов. Скептики подчеркиванст, что существует множество эмпирических подтверждений тому, что влияние снижения налогов на эти стимулы будет незначительным, или неясными по своей направленности, или очень замедленным. Например, если говорить о стимулах к работе: "Серьезные эмпирические исследования воздействия подоходных налогов на предложение труда дали очень противоречивые результаты: отдельные индивиды работают более интенсивно, если давление налогов ослабляется, но другие работают меньше, потому что существует возможность достичь желаемого дохода после уплаты налогов с меньшими усилиями"'.
Более того, любое положительное влияние сокращения налогов на реальный выпуск может проявиться очень не скоро. В долгосрочном плане изменения налогов, котоые вызовут увеличение накопления капитала, а слeдовательно, и темпов экономического роста, в конечном счете обеспечат рост налоговых поступлений. Однако такой план действительно будет долгосрочным, поскольку крупное пропорциональное увеличение сбережений и инвестиций вызовет первоначально значительно меньшее увеличение основного капитала, а, как известно, именно величина последнего является принципиально важной для экономического роста. СледователБолее того, любое положительное влияние сокращения налогов на реальный выпуск может проявиться очень не скоро. В долгосрочном плане изменения налогов, котоые вызовут увеличение накопления капитала, а слeдовательно, и темпов экономического роста, в конечном счете обеспечат рост налоговых поступлений. Однако такой план действительно будет долгосрочным, поскольку крупное пропорциональное увеличение сбережений и инвестиций вызовет первоначально значительно меньшее увеличение основного капитала, а, как известно, именно величина последнего является принципиально важной для экономического роста. Следовательно, долгосрочные результаты смогут появиться скорее через десятилетия, а не через годы.
Рейганомика: как она работала?
Безусловно, реальный мир является очень несовершенной лабораторией для проверки результатов такого гигантского социально-экономнческого эксперемента, каким является рейганомика. Признано также, что конгресс принял не все сокращения расходов, которые администрация Рейгана предлагала включить к программу. И наконец, мы должны признать, что в годы президентства Рейгана мы были свидетелями существенного замедления инфляции и снижения ставок процента, рекордного в мирное время экономического подъема и достижения полной занятости. Признавая эти моменты, тем не менее будет правильным сказать, что сама но себе экономическая теория, ориентированная на предложение, в значительной степени не смогла решить стоящие перед ней задачи.
Факты свндетельствуют о том, что ближайшее стимулирующее воздействие сокращения налогов по Закону 1981г. было явно перекрыто политикой дорогих денег (высокими процентными ставками), которая была составной частью программы Рейгана. В результате экономика попала в тяжелый спад 1980 - 1982 гг. Верно, что уровень инфляции (темп роста цен) упал с 13,5% в l98O г. до 10,4% в 1981 г. и 3,2% в 1983 г. Начиная с 1983 г. уровень инфляции оставался относительно низким. Но большинство экономистов склоняется к такому мнению, что замедление инфляции было вызвано политикой жестких денег, а не сдвигом вправо совокупного предложения, который предсказывался сторонниками экономической теории предложения.
Необходимо также отметить, что в это время на мировом рынке произошло сокращение цен на нефть, что стало очень важным фактором обуздания инфляции. Известно и то, что сокращения налогов в соответствии с Законом 1981 г. были основной причиной резко возросших бюджетных дефицитов, с которыми столкнулась федеральная администрация начиная с 1982 г. Предсказания кривой Лаффера о том, что сниженные налоги смогут дать возросшие налоговые поступления, не подтвердились. Эти крупные дефициты могли вызвать вытеснение неопределенной величины частных инвестиций и могли породить депрессивное состояние отраслей, зависимых от экспорта и конкурирующих с импортом. В результате возник рекордный по размерам дефицит торгового баланса США. Более того, практически отсутствуют подтверждения тому, что рейганомика имела сколь-либо значительное положительное влияние на норму сбережений и инвестиций или на стимулы к труду. На самом деле норма сбережений на протяжении 80-к годов имела тенденцию к снижению. Производительность труда несколько повысилась в 1983 и 1984 гг., но такой рост является типичным для периодов экономнческого оживления. Начиная с 1984 г. рост производительности был незначительным.
Является ли экономическое оживление после 1982 г. результатом проведения в жизнь программы рейганомики? Хотя здесь трудно говорить с определенностью, можно достаточно убедительно показать, что экономический подъем в эначнтельной степени связан со стимулирующим воздействием крупных федеральных дефицитов, порожденных введением Закона 1Является ли экономическое оживление после 1982 г. результатом проведения в жизнь программы рейганомики? Хотя здесь трудно говорить с определенностью, можно достаточно убедительно показать, что экономический подъем в эначнтельной степени связан со стимулирующим воздействием крупных федеральных дефицитов, порожденных введением Закона 1981 г., а вовсе не с повышением нормы сбережений или ннвестнций, возрождением стимулов. Другими словами, это оживление явилось по своей сути "кейнсианским" феноменом, обусловленным факторами спроса, а вовсе не факторами редложения. Долгосрочные последствия программы рейганомики в данный момент до конца неясны. Смогут ли еще появиться ожидаемые сдвиги в стимулах к труду, готовности нести риски, норме сбережений и инвестиций. Возрастет ли производительность труда? Возродится ли инфляция с учетом того, что экономика приближается к состоянию полной занятости и все еще существуют крупные бюджетные дефициты? Все это спорные вопросы. Но существующие на сегодня свидетельства эаставляют серьезно усомниться в правильности центрального тезиса экономической теории, ориентированной на предложение, о том, что сокращение налогов может сколь-либо значительно ускорить смещение кривой национального совокупного предложения вправо по сравнению с естественными сдвигами.
Опираясь на кривую Лаффера, сторонники теории предложения выступали в поддержку крупных сокращений налогов, типа тех, которые вводились Законом о налогах в целях экономического оздоровления 1981 г., рассматривая их как антистагфляцонную меру. Эмпирические факты вызвали значительные сомнения в справедливости экономической теории, ориентированной на предложение.
Заключение.
Налоговая система должна быть открытой, то есть при составлении сметы расходования налоговых поступлений необходимо предусматривать, на какие цели они используются. Это означает, что, утверждая бюджет, местный Совет народных депутатов должен не только определить сумму средств, которые поступят от налогообложения, но и решить, на какие цели они будут использованы. Установление такого порядка позволит усилить контроль за правильным расходованием поступивших в бюджет налогов, а также даст налогоплательщикам возможность достоверно знать, на что направлены уплачиваемые ими налоги.
Важными средствами эффективного применения законов о налогообложении должны также стать разработка и принятие Налогового Кодекса Украины, который бы систематизировал все нормативные акты о налогах и уменьшил количество налогов.
Для решения задач налогового законодательства и его эффективного применения необходимо всемерно развивать наметившуюся в связи с принятием новых законов интеграцию налоговых систем Украины и России. Это должно не только способствовать совершенствованию законов нашего государства о налогообложении, но и явиться важным условием его активного участия в экономическом союзе стран СНГ при выработке общих принципов построения и предназначения налоговых систем (и в том числе - налоговых ставок и финансовых санкций) по отдельным законам, действующим в каждой из этих стран.
Приложения
Список литературы
3. Аптекарь С., Краснова В. “О формировании местных бюджетов” // Экономика Украины №4 1994 г.
4. Быконя С. “Актуальные вопросы реформы системы налогообложения”// Экономика Украины №3 1993 г.
5. Лунина И. “Проблемы региональной бюджетной политики Украины”// Экономика УкраинЛунина И. “Проблемы региональной бюджетной политики Украины”// Экономика Украины №8 1994 г.
6. Филиппов В., Папаика А., Белинский Е. “Обязанность и ответственность плательщиков в системе налогообложения Украины”// Экономика Украины №10 1994 г.
7. Кэмпебелл Р. Макконнелл, Стенли Л. Брю “Экономикс”.- Москва “Республика”1992 г. с. 357-361.
8. Кэмпебелл Р. Макконнелл, Стенли Л. Брю “Экономикс”.- Москва “Республика”1992 г. с. 123.
1
#в)может говорить, но не понимает обращенную речь
#г)может говорить, но речь скандированная
043.Больной с сенсорной афазией
#а)не может говорить и не понимает обращенную речь
#б)понимает обращенную речь, но не может говорить
#в)может говорить, но забывает названия предметов
#г)не понимает обращенную речь, но контролирует собственную речь
*#д)не понимает обращенную речь и не контролирует собственную
044.Амнестическая афазия наблюдается при поражении
#а)лобной доли
#б)теменной доли
#в)стыка лобной и теменной доли
*#г)стыка височной и теменной доли
045.Сочетание нарушения глотания и фонации, дизартрии, пареза мягкого неба, отсутствия глоточного рефлекса и тетрапареза свидетельствует о поражении
#а)ножек мозга
#б)моста мозга
*#в)продолговатого мозга
#г)покрышки среднего мозга
046.Сочетание пареза левой половины мягкого неба, отклонения язычка вправо, повышения сухожильных рефлексов и патологических рефлексов на правых конечностях свидетельствует о поражении
*#а)продолговатого мозга на уровне двигательного ядра IX и Х нервов слева
#б)продолговатого мозга на уровне XII нерва слева
#в)колена внутренней капсулы слева
#г)заднего бедра внутренней капсулы слева
047.При альтернирующем синдроме Мийяра - Гублера очаг находится
#а)в основании ножки мозга
#б)в заднебоковом отделе продолговатого мозга
#в)в области красного ядра
*#г)в основании нижней части моста мозга
048.При сочетании двустороннего синдрома Горнера с расстройством болевой и температурной чувствительности на руках с наибольшей вероятностью можно предположить наличие у больного
#а)спинальной формы рассеянного склероза
#б)цервикальной сирингомиелии
#в)экстрамедуллярной опухоли на шейно-грудном уровне
#г)интрамедуллярной опухоли на шейно-грудном уровне
#д)верно а) и в)
*#е)верно б) и г)
049.Для поражения вентральной половины поясничного утолщения не характерно наличие
#а)нижнего вялого парапареза
#б)диссоциированной параанестезии
#в)нарушения функции тазовых органов по центральному типу
*#г)сенситивной атаксии нижних конечностей
050.Ветвью шейного сплетения является
*#а)малый затылочный нерв
#б)подкрыльцовый нерв
#в)лучевой нерв
#г)срединный нерв
051.Ветвью плечевого сплетения является
#а)диафрагмальный нерв
*#б)подкрыльцовый нерв
#в)надключичный нерв
#г)большой ушной нерв
052.В состав поясничного сплетения входит
#а)бедренный нерв
#б)бедренно-половой нерв
#в)седалищный нерв
*#г)верно а) и б)
#д)верно а) и в)
053.Малый затылочный нерв образуют волокна спинно-мозговых нервов
#а)С3-С4
*#б)С1-С3
#в)С2-С4
#г)С1-С4
054.Бедренный нерв образуют корешки
#а)L3
*#б)L2-L4
#в)L1-L2
#г)L1-L4
055.Крестцовое сплетение формируют передние ветви спинно-мозговых нервов
#а)S1-S3
#б)S1-S5
*#в)L4-S4
#г)L3-S5
056.Седалищный нерв составляют волокна корешков
#а)S1-S2
*#б)L5-S3
#в)S2-S3
#г)L5-S5
057.Малоберцовый нерв составляют волокна корешков
#а)L1-L2
#б)L2-L3
#в)L1-S2
*#г)L4-S1
058.Надключичный нерв образуют волокна спинно-мозговых нервов
#а)С3-С4
*#б)С2-С4
#в)С4-С6
#г)С2-С6
059.Большой ушной нерв образуют волокна спинно-мозговых нервов
#а)С1-С2
#б)С1-С4
*#в)С3
#г)С5
060.Диафрагмальный нерв образуют волокна спинно-мозговых нервов
#а)С1-С2
#б)С2-С3
*#в)С3-С5
#г)С1-С5
061.При поражении диафрагмального нерва отмечается
#а)затруднение дыхания
#б)затруднение глотания
#в)икота
#г)рвота
*#д)верно а) и в)
#е)верно а) и б)
062.Подкрыльцовый нерв иннервирует
#а)двуглавую мышцу плеча
#б)разгибатели предплечья
*#в)дельтовидную мышцу
#г)все перечисленное
063.При поражении кожно-мышечного нерва отмечается
#а)снижение карпорадиального рефлекса
#б)ослабление сгибания предплечья
#в)снижение сгибательно-локтевого рефлекса
#г)верно а) и б)
*#д)верно б) и в)
064.Поясничное сплетение формируют передние ветви спинно-мозговых нервов
*#а)Th12-L4
#б)L1-L5
#в)Th11-L5
#г)L1-L4
065.В большеберцовый нерв входят волокна корешков
#а)L1-L2
#б)L3-L4
*#в)L4-S3
#г)L1-S3
066.Компрессионное поражение запирательного нерва сопровождается
#а)болями по наружной поверхности бедра, слабостью отводящих мышц бедра
#б)болями по передней поверхности бедра, слабостью отводящих мышц бедра
#в)болями по задней поверхности бедра с иррадиацией в тазобедренный сустав, слабостью приводящих мышц бедра
*#г)болями по медиальной поверхности бедра с иррадиацией в тазобедренный сустав, слабостью приводящих мышц бедра
067.При параличе Дюшенна - Эрба страдает функция мышц
#а)дельтовидной и трехглавой плеча
#б)двуглавой и внутренней плеча
#в)сгибателей кисти
*#г)верно а) и б)
#д)верно б) и в)
068.Каузалгический болевой синдром наиболее часто встречается при повреждении нерва
#а)срединного
#б)локтевого
#в)большеберцового
#г)малоберцового
#д)правильно а) и б)
*#е)правильно а) и в)
069.Для паралича Дежерин - Клюмпке характерно нарушение чувствительности
#а)на наружной поверхности плеча
#б)на внутренней поверхности плеча
#в)на наружной поверхности предплечья
#г)на внутренней поверхности предплечья
#д)верно а) и в)
*#е)верно б) и г)
070.Для поражения лучевого нерва в верхней трети плеча не характерна слабость
#а)разгибателей предплечья
#б)разгибателей кисти
#в)мышцы, отводящей 1-й палец
*#г)дельтовидной мышцы
071.Для поражения лучевого нерва на уровне средней трети плеча характерно наличие
#а)паралича разгибателей предплечья
#б)выпадения рефлекса с трехглавой мышцы
#в)паралича разгибателей кисти
#г)верно а) и б)
*#д)верно а) и в)
072.Для поражения локтевого нерва на уровне запястья не является характерным
#а)слабость разгибания и приведения пятого пальца
#б)нарушение приведения первого пальца
*#в)наличие гипестезии на тыльной поверхности пятого пальца
#г)наличие парестезии по внутренней поверхности кисти
073.При поражении срединного нерва не возникает
#а)нарушение сгибания 1-го, 2-го и отчасти 3-го пальцев кисти
#б)нарушение пронации кисти
#в)слабость разгибателей средних фаланг 2-го и 3-го пальцев кисти
#г)снижение мышечно-суставного чувства в концевых фалангах 2-го и 3-го пальцев кисти
*#д)атрофии межкостных мышц кисти
074.Для поражения бедренного нерва выше пупартовой связки характерно наличие
#а)гипестезии на передней поверхности бедра
#б)паралича сгибателей бедра
#в)паралича разгибателей голени
*#г)всего перечисленного
#д)верно а) и б)
075.Рефлексы орального автоматизма свидетельствуют о поражении
трактов
#а)кортикоспинальных
*#б)кортиконуклеарных
#в)лобно-мосто-мозжечковых
#г)руброспинальных
076.Для тегментального синдрома не является характерным наличие
#а)атаксии на стороне очага
#б)тремора, миоклонии на стороне очага
#в)гемигипестезии на противоположной стороне
#г)нарушения старт-рефлекса
