• собственные средства, получаемые от других источников, собственные средства Учредителя
• внебюджетные средства
К внебюджетным средствам в данном случае относятся не денежные средства а различные услуги организации учреждений. (например, оплачивают счета или покупают оборудование и т.д.)
• имущество, переданное Учредителю собственником или уполномоченным им органом
• доход, получаемый от реализации продукции и услуг, а также от других видов разрешенной самостоятельной деятельности
На самом деле Центр не получает дохода от предпринимательской деятельности. Таким образом этот пункт не может являться источником формирования имущества.
• кредиты банков и другие кредиты.
До сих пор Центр не пользовался долгосрочными и краткосрочными кредитами. Следовательно и этот пункт не может быть источником формирования имущества и финансовых ресурсов.
• другие источники в соответствии с действующим законодательством
Валютные средства, полученные Центром от внешнеэкономической деятельности, используются им в порядке, установленном законодательством РФ. Но центр не ведет внешнеэкономическую деятельность. Таким образом, валютных средств от внешнеэкономической деятельности у Центра нет.
Администрация Химкинского района закрепляет за Центром на праве оперативного управления имущество согласно акту приема-передачи.
Центру также принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные ему физическими и юридическими лицами в форме ара, пожертвования, или по завещанию; на продукты интеллектуального и творческого труда. Являющиеся результатом его деятельности
Центра и приобретенные на эти доходы объекты собственности.
Центр самостоятельно распоряжается имеющимися внебюджетными финансовыми средствами. Устанавливает работникам ставки заработной платы (должностные оклады) на основе Единой тарифной сетки в соответствии с тарифно-квалификационными требованиями на основании решения аттестационных комиссий, определяет виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах средств, направляемых на оплату труда, а также штатное расписание по согласованию с учредителем.
Заработная плата (должностной оклад) работнику Центра выплачивается за выполнение им функциональных обязанностей и работ, предусмотренных контрактом и должностной инструкцией. Выполнение работниками других работ и обязанностей оплачивается по дополнительному соглашению, кроме случаев, специально предусмотренных законодательством РФ.
Центр вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества. Сдача в аренду объектов собственности, закрепленных за Центром Учредителем, допускается только с согласия Учредителя и на условиях определенных договором между собственником и Центром или собственником и Учредителем.
Развитие материально технической базы Центра осуществляется в пределах бюджетных и собственных средств
Учредители выделяют средства не ниже определенных нормативов, действующих на данной территории.
Центр может вести предпринимательскую деятельность:
- реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества Центра;
- осуществление торговли покупными товарами и оборудованием,
- оказание посреднических услуг, долевое участие в деятельности
других учреждений предприятии организаций);
- приобретение акций, облигаций и других ценных бумаг и получение доходов по ним.
Как уже говорилось раньше, Центр фактически не ведет предпринимательскую деятельность. Таким образом, Центр:
- не реализует и не сдает в аренду основные фонды и имущество Центра;
- не осуществляет торговлю покупными товарами и оборудованием,
- не оказывает посреднических услуг
- не приобретает акции, облигации и другие ценные бумаги и не получает доходов по ним.
Центр оказывает населению, предприятиям, учреждениям, организациям платные медицинские и образовательные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам) в др. услуги.
Платные медицинские и образовательные услуги предоставляются по заявлениям граждан или письму-заявке предприятия (учреждения, организации) на основании согласованного и утвержденного Учредителем прейскуранта услуг.
Но практически Центр не предоставляет платные медицинские и образовательные услуги ни населению, ни предприятиям, так как в центр в основном обращаются те кто не может заплатить за те или иные услуги. Поэтому Центр предоставляет услуги бесплатно и только населению Химкинского района.
Центр отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему собственностью. При недостаточности у Центра средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет Учредитель в порядке, установленном законом.
Используя имеющиеся международные связи, Центр имеет право заключать юридические акты от своего имени с иностранными представителями как в Российской Федерации, так и заграницей.
Для расчетов с иностранными представителями Центр в установленном порядке может открывать валютные счета.
Центр может совместно с иностранными фирмами создавать на территории района совместные предприятия в порядке, установленном Российской Федерации. На данный момент совместных предприятий нет.
А при ликвидации Центра денежные средства и иные объекты собственности, за вычетом платежей по покрытию обязательств, направляются на цели социальной защиты детей и подростков с ограниченными возможностями в соответствии с уставом Центра.
Благодаря Министерству труда и социального развития Центр неплохо оснащен. Много внимания уделяет Центру и Администрация района. В столь трудное в экономическом отношении для всей страны время нашлись деньги в местном бюджете и для ремонта здания, и на оснащение Центра, и на зарплату сотрудникам.
Центр активно сотрудничает со службами района. С Центром занятости по профессиональной ориентации подростков, с Комитетом по физкультуре и спорту по летнему отдыху спортсменов, проведению сборов. Налаживается связь с учебным центром по обучению и созданию рабочих мест для подростков-инвалидов.
2. Служба экстренной психологической помощи по “Телефону Доверия” в Химкинском районе была создана 01.11.1996 года как одно из подразделений центра “Семья” при Администрации Химкинского района.
Одним из важнейших вопросов организации деятельности “Телефона Доверия” является вопрос отбора кадров. Первые месяцы были направлены на подбор и обучение специалистов. Первоначально была написана образовательная программа для обучения телефонных консультантов, где основными задачами являлись:
- ознакомление с содержанием деятельности Службы ЭПП
- приобретение умения ориентироваться в кризисной ситуации абонента
- овладение навыками общения и выслушивания абонента
- приобретение знаний по часто встречаемым проблемам.
В отличие от западноевропейской модели “Телефоны Доверия” в России построены на профессиональной основе. Но, согласно тарифно-квалификационным характеристикам по должностям работников Центра ЭПП по телефону системы органов Министерства социальной защиты населения, оклад специалистов Службы никак не учитывает специфики работы на “Телефоне Доверия”, работы в напряженно-экстремальном режиме, и является символическим.
Люди обращаются на “Телефон Доверия” так как этот вид социальной помощи имеет ряд специфических особенностей:
- во-первых, так как Служба работает круглосуточно, абонент может обратиться в любое удобное для него время;
- во-вторых, анонимность, причем взаимная, и для обращающегося, и для дежурного, т.е. телефонные консультанты, работают под псевдонимами;
- в-третьих, не директивность, т.е. отсутствие, какого бы то ни было давления;
- четвертых, что является немаловажным фактором в наше время, помощь оказывается бесплатно.
Специфика деятельности “Телефона Доверия” связана с решением задач экстренной психологической помощи. Главным итогом беседы является снятие напряжения, которое испытывает абонент, обращаясь на “Телефон Доверия”. Это напряжение может иметь как внешнее (Результат конфликта, утраты), так и внутреннее происхождение (стресс, кризис). Главная задача телефонного консультанта - помочь абоненту наметить пути решения внешнего и внутреннего конфликтов.
Итак, Центр экстренной психологической помощи по телефону “Телефон Доверия” является Муниципальным учреждением. Свою деятельность строит на основе общего положения Устава. Данный Центр является юридическим лицом и может обладать обособленным имуществом и самостоятельным балансом.
На самом деле Центр экстренной психологической помощи не имеет самостоятельного баланса, а находится на общем балансе Химкинского Комитета социальной защиты населения., а также Центр не обладает обособленным имуществом.
Для функционирования Центра создан бюджетный счет который образуется за счет:
- местного бюджета;
- областного бюджета на социальное обслуживания населения
- внебюджетный счет для поступления от предприятий, частных лиц, общественных организаций;
У Центра нет внебюджетного счета
- доходов от педагогической деятельности.
Центр не получает доходов от педагогической деятельности
Таким образом, фактически, бюджетный счет образуется лишь за счет:
- местного бюджета
- областного бюджета на социальное обслуживание населения
Кроме бюджетного счета Центр имеет право открывать валютный счет. На самом деле валютного счета у Центра нет.
Средства Центра состоят из:
- бюджетных ассигнований района;
- средств, полученных безвозмездно от государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и граждан, в том числе зарубежных стран;
- доходов от учебной деятельности.
Центр не получает доходов от учебной деятельности
Имущество Центра может состоять из помещения, оборудования, инвентаря и других материальных ценностей, приобретенных, построенных, произведенных за счет Центра или безвозмездно полученных Центром от общественных объединений, организаций, предприятий и отдельных лиц.
Имущество закрепляется Учредителем за Центром на правах оперативного управления. Центр в соответствии с целями своей деятельности, заданиями Учредителя и назначением имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения этим имуществом.
В соответствии с действующим законодательством РФ Центр экстренной психологической помощи по телефону имеет право пользоваться налоговыми льготами в качестве социального учреждения системы социальной помощи населению, обращающего прибыль на уставные цели Центра.
Содержанием деятельности является: оказание заочных (по телефону) психолого-социальных услуг населению.
Центр имеет право получать от российских и иностранных юридических и физических лиц с баланса на баланс, безвозмездно, в аренду или во временное пользование оборудование, образцы новой техники и средства, необходимые для деятельности Центра.
Центр возглавляет Директор, который утверждает текущий и перспективный планы работы, составляет штатное расписание, бюджет, обладает правом принимать и увольнять сотрудников и осуществлять контроль за работой сотрудников: руководит финансово-хозяйственной деятельностью Центра, несет персональную ответственность за организацию работы Центра.
Права сотрудников Центра определяются Уставом Центра, условиями контракта и должностными обязанностями.
Оплата труда сотрудников Центра производится на основе Единой тарифной сетки по оплате труда в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками по должностям.
6 марта 1998 года, был принят Федеральный Закон “Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы”, в котором было установлена тарифная ставка (оклад) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников предприятий, учреждений и организаций бюджетной сферы.
с 1 октября 1998 года - в размере 1,3 установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
с 1 января 1999 года - в размере 1,7 установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;
с 1 июля 1999 года - в размере 2,0 установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.15
Тарифные ставки (оклады) второго и последующих разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда работников предприятий, учреждений и организаций бюджетной сферы определяются исходя из размера тарифной ставки (оклада) первого разряда, и тарифных коэффициентов, за исключением случаев, установленных законом.
Тарифные коэффициенты утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с общероссийскими объединениями профсоюзов и общероссийскими объединениями работодателей.
При формировании соответствующих бюджетов на 1998 год и последующие годы, а также при определении размеров субсидий и трансфертов, предусмотреть выделение средств для финансирования расходов на заработную плату работников организаций бюджетной сферы исходя из расчетов фонда оплаты труда с вышеизложенным.
ШТАТНОЕ РАСПИСАНИЕ
на 1998 год
ЦЕНТР
экстренной психологической помощи
Должность |
Число едениц |
Разряд |
Оклад |
Оплата в
соц. уч. 15% |
Оплата за стаж в соц уч. 20% |
Всего |
Фонд зар.платы |
| Директор |
1 |
16 |
490200 |
73530 |
98040 661770 |
661770 |
661770 |
Зам. Директора |
1 |
15 |
441180 |
66177 |
|
507357 |
507357 |
Секретарь |
1 |
4 |
113200 |
16980 |
|
130180 |
130180 |
Спец. Отдела |
5 |
12 |
306000 |
45900 |
|
351900 |
1759500 |
ИТОГО: 8 1350580 202587 98040 1651207 3058807
ИТОГО В ГОД: 36705684
Смета расходов- это финансовый план учреждения16.
Смета не имеет доходной части, так как получаемое финансирование не представляет для учреждения дохода, а является лишь поступлением средств равным по объему и целевому направлению расходам учреждения. На основе смет финансовые органы определяют объем расходов на социально-культурные потребности, который включается в состав бюджета на текущий год.
В данной таблице вы можете увидеть примерную смету расходов для центра экстренной психологической помощи на 1998 год.
СМЕТА РАСХОДОВ
На 1998 г.
ЦЕНТРА ЭКСТРЕННОЙ ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
|
Статья
|
|
|
Статья 1.
|
36.705.684 |
Статья 2. |
50.837.373 |
Статья 3. |
20.899.000 |
Статья 4. |
6.700.000 |
Статья 12. |
77.020.000 |
Статья 14. |
3.090.000 |
Итого: |
1 195.252.057 |
Например, ст. №4 включает в себя следующие расходы:
1.- Курсы повышения квалификации 3000000
- Приобретение методической литературы, метод. пособий 1200000
ИТОГО: 4200000
2.- Командировочные расходы 2500000
ИТОГО по ст.№4 6700000
Бухгалтерский баланс – способ экономичекой группировки и обобщения информации об имуществе предприятия по составу и размещению и источникам их образования в денежной оценке на определенную дату.17
Средства предприятия отражаются в бухгалтерском балансе в денежном выражении в двух группировках: одна показывает, какими средствами предприятие располагает, другая - из каких источников они возникли. Обе части бухгалтерского баланса равны между собой, так как в них отражается одно и то же имущество, но, с одной стороны, по составу и размещению, с другой - по источникам его образования.
Таким образом, баланс позволяет осуществлять наблюдение за состоянием хозяйственных средств и их использованием на предприятии.
3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ.
Данная глава посвящена разработке рекомендаций по усовершенствованию экономической деятельности учреждений социального обслуживания В частности учреждений, чью практику мы анализировали в главе №2
В соответствии со ст.24 Федерального Закона “Некоммерческих организациях” от 12 января 1886 года некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, которые не запрещены законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.
Также некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются:
- приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации
- приобретение и реализация ценных бумаг
- приобретение и реализация имущественных и неимущественных прав
- участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Некоммерческая организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности.
Из учредительных документов Химкинского Центра реабилитации детей с ограниченными возможностями следует, что это учреждение имеет право предоставлять платные услуги. Например,
- сдавать в аренду свободное помещение;
- осуществлять торговлю покупными товарами и оборудованием;
- оказывать посреднические услуги;
- получать доходы по приобретенным акциям, облигациям и другим
ценным бумагам
- предоставлять платные медицинские и образовательные услуги;
- предоставлять платные педагогические услуги (секции, кружки и т.д.)
Но данный Центр не пользуется своими правами, а именно:
- нет самостоятельного баланса
- нет расчетного счета, валютного счета, и внебюджетного счета, для поступления средств от государственных предприятий и организаций, общественных объединений.
- оказывать платные услуги российским и иностранным гражданам
- создавать филиалы
- пользоваться краткосрочными и долгосрочными кредитами
- сдавать в аренду свободное помещение;
- получать доходы по приобретенным акциям, облигациям и другим ценным бумагам
- осуществлять торговлю покупными товарами и оборудованием;
- предоставлять платные медицинские и образовательные услуги;
- оказывать посреднические услуги;
- предоставлять платные педагогические услуги (секции, кружки и т.д.)
А в учредительных документах Центра психологической помощи населению “Телефон Доверия” написано, что «Средства Центра состоят из
- бюджетных ассигнований из района
- средств, полученных безвозмездно от государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и граждан, в том числе зарубежных стран
- доходов от учебной деятельности.»
Но в данном случае, Центр не предоставляет платные услуги в учебной сфере. Таким образом, данный пункт не соответствует истине.
Давайте представим, что данные учреждения занимаются предпринимательской деятельностью. Я думаю, что вскоре эти учреждения стали бы окупаемыми, и не пришлось и без того “бедной” казне финансировать эти центры.
Но, к сожалению, в ситуации, анализируемых учреждений (Химкинский центр реабилитации детей с ограниченными возможностями и Центр психологической помощи населению “Телефон Доверия”), органы местного самоуправления создали данные муниципальные учреждения, и закрепили за ними имущество на праве оперативного управления и осуществляют их полное финансирование.
Таким образом, данные учреждения социального обслуживания предоставлять населению платные услуги могут только с разрешения органов местного самоуправления.
