Как уже отмечалось, эта обособленность реализуется вКак уже отмечалось, эта обособленность реализуется в противоречивой форме. Противоречия экономических интересов проявляются и в разразличных потребностях регионов, как их материальной основе. Общим для всех регионов является стремление к достижению устойчивого экономического развития, сбалансированности получения и использования ресурсов, эффективности реализациКак уже отмечалось, эта обособленность реализуется в противоречивой форме. Противоречия экономических интересов проявляются и в разразличных потребностях регионов, как их материальной основе. Общим для всех регионов является стремление к достижению устойчивого экономического развития, сбалансированности получения и использования ресурсов, эффективности реализации имеющихся средств, достиженияКак уже отмечалось, эта обособленность реализуется в противоречивой форме. Противоречия экономических интересов проявляются и в разразличных потребностях регионов, как их материальной основе. Общим для всех регионов является стремление к достижению устойчивого экономического развития, сбалансированности получения и использования ресурсов, эффективности реализации имеющихся средств, достиженияоптимального уровня социального развития, выражающегося в достойном уровне жизни населения и т.д. Каждый регион, занимая определенное место в системе общественного разделения труда, имеет некую специфичность условий: природных, экономических, социальных,обладает в силу этого определенной спецификой потребностей и возможностей.
Эта специфика во многом предопределяет место региона в общественном разделении труда и его производственно-экономический статус, который является весьма оправданным, если исключить рентные факторы, относящиеся к сельскому хозяйству и добывающим отраслям пЭта специфика во многом предопределяет место региона в общественном разделении труда и его производственно-экономический статус, который является весьма оправданным, если исключить рентные факторы, относящиеся к сельскому хозяйству и добывающим отраслям промышленности.
Как было отмечено ранее, терминология, связанная с обозначением региональных образований, не позволяет их дифференцировать по экономическим признакам, которые в условиях рыночной экономики приобретают решающее значение.
В этой связи мы поддерживаем, высказывавшиеся в научной литературе суждения о В этой связи мы поддерживаем, высказывавшиеся в научной литературе суждения о членении подобных формирований на метарегионы, которые объединяя ряд субъектов федерации, не наделены самостоятельным экономическим статусом, лишь объединяя ряд регионов в экономическом интеграционном процессе и разделении труда.1
В тех случаях, когда региональные образования представляют собой субъект В тех случаях, когда региональные образования представляют собой субъект федерации с соответствующим экономическим статусом, главным для которого являются отношения собственности, речь может идти о регионах, правовой статус которых подтвержден соответствующим правительственным документом.
Наконец, существуют региональные образования, не являющиеся собственниками условий и резульНаконец, существуют региональные образования, не являющиеся собственниками условий и результатов производства, входящие в состав субъекта федерации и выполняющие в нем определенные функции, например, регион Кавказских Минеральных Вод, выделяемый в особое образование в рамках Российской ФедерацииНаконец, существуют региональные образования, не являющиеся собственниками условий и результатов производства, входящие в состав субъекта федерации и выполняющие в нем определенные функции, например, регион Кавказских Минеральных Вод, выделяемый в особое образование в рамках Российской ФедерацииНаконец, существуют региональные образования, не являющиеся собственниками условий и результатов производства, входящие в состав субъекта федерации и выполняющие в нем определенные функции, например, регион Кавказских Минеральных Вод, выделяемый в особое образование в рамках Российской Федерации2, который будучи частью Ставропольского края, функционально причастен к народнохозяйственной целостности РФ, в рамках которой ему, как федеральному курорту отведена роль воспроизводства рабочей силы и оздоровления населения. Все это предопределяет не только специфику региональных интересов, но и их особенности в рамках дифференциации региональных образований (метарегиона, региона и субрегиона), так и в их рамках, связанные с функциональной ориентированностью и другими характеристиками этих образований. Эти обстоятельства влияют на процесс реализации экономических интересов, разрешение свойственных им противоречий, что относится и к интересам, существующим в рамках региональных формирований.§2. ПРОТИВОРЕЧИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ СУБРЕГИОНА
И ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТОВ
Экономические интересы субъектов хозяйствования весьма разнообразны и разнокачественны, как в связи с их разноуровневой принадлежностью, функциональной ориентированностью, так и приоритетностью. Признавая правовое равенство субъектов экономических интересов, тем не менее, следует признать и определенные приоритеты в их реализации, связанные с функциональной ориентированностью региона.
Так, например, из всего многообразия интересов в рекреационном регионе, следует прежде всего выделить, как приоритетные, те из них, которые принадлежат хозяйствующим субъектам, реализующим его основную функцию, или способствующие ее реализации, что служит успешному проведению экономической политики в регионе.
Если вести в этой связи речь о регионах рекреационного типа, а в соответствии с имеющейся классификацией – субрегионах, государство заинтересовано в развитии рекреационной направленности использования данной территории ввиду ее уникальности по выполнению функций оздоровления населения. Вместе с тем, на региональном уровне существуют объективные предпосылки для возникновения противоречий именно между регионом в целом, в лице его властных структур, и государством, а также регионом и его хозяйствующими субъектами. А так же самими этими субъектами различных сфер.
Противоречия возникают прежде всего потому, что рекреационный регион – это образование, включающее сферу материального и нематериального производства, причем материальное производство, являющееся главным источником бюджетных поступлений в регионе, порой принимает масштабы и формы, несовместимые с функцией субрегиона.
В Российской Федерации местности, предназначенные для отдыха, в последнее десятилетие развивались преимущественно за счет предприятий промышленности. Поэтому такого рода регионы, примером которых могут быть Кавказские Минеральные Воды, характеризуются лишь как производственно-рекреационные с многофункциональной ориентированностью.
Даже сама характеристика территории упомянутого рекреационного образования свидетельствует о его многопрофильности.
Так, согласно Указу Президента РФ от 27.03.1992 г. “О создании особо охраняемого эколого-курортного региона КМВ” можно судить о различной функциональной направленности его составляющих и региона в целом. Наряду с городами-курортами Железноводском, Пятигорском, Ессентуками и Кисловодском, в состав региона включены ряд городов промышленной направленности – Георгиевск, Минеральные Воды, Лермонтов, а также районы, имеющие сельскохозяйственную направленность – Георгиевский, часть Андроповского и Кировского. Регион охватывает также Зольский район, административно относящийся к Кабардино-Балкарской республике, и Малокарачаевский, Прикубанский районы Карачаево-Черкесской республики, тоже чисто сельскохозяйственные. Это объясняется тем, что на их территориях размещены бальнеологические ресурсы, используемые курортами. Кроме того, сложились определенные хозяйственные и демографические связи между территориями, что предопределило включение в состав региона ряда чисто промышленных городов – Георгиевска, Лермонтова, Минеральных Вод.
В результате численность занятых в некурортных отраслях региона в целом достигла 95% работающих, а в городах-курортах – от 60% /Железноводск/ до 95% /Пятигорск/.
Такого рода конгломерация в известной мере оправдана, поскольку предприятия территорий, расположенных за рамками городов-курортов несут определенную нагрузку, в значительной мере связанную с созданием условий для функционирования курортов.
Например, г. Минеральные Воды выполняет важнейшую коммуникативную функцию, поскольку располагают международным аэропортом и крупнейшим железнодорожным узлом через которые прибывают основные потоки рекреантов и грузов. Сельские районы призваны обеспечивать экологически чистыми продуктами курорты, где лечатся болезни желудочно-кишечного тракта.
Предприятия некурортного профиля в самих городах-курортах и за их пределами, даже не будучи связаны с рекреационными функциями, обеспечивают рабочие места вторым и третьим членам семей работников курортов. Есть и такие города (Георгиевск), которые по первоначальному замыслу призваны были выполнять именно эту функцию.
Территории региона характеризуются большой маятниковой миграцией трудоспособного населения, чему способствуют небольшие расстояния между городами (15 - 30 км). Относительно небольшие размеры каждого из них, (до 200 тыс. населения) обусловливают определенную специализацию размещаемых в них предприятий, хотя их разобщенность до официального образования региона и другие причины, связанные с командной экономикой, вели не только к дублированию в каждом городе таких производств как молочные, хлебобулочные, мясоперерабатывающие, но и возникновению ряда предприятий оборонной промышленности, машиностроения, химии и т.д.
Особенности природно-ресурсного и климатического потенциала субрегиона предопределили и рекреационную специализацию городов-курортов, Например, здравницы Кисловодска специализируются на сердечно-сосудистых заболеваниях, Ессентуков и Железноводска - на лечении органов пищеварения. а Пятигорск - на лечении ряда заболеваний, включая опорно-двигательную систему. Характер функционирования здравниц этих городов позволил классифицировать Кавказские Минеральные Воды как сложившуюся курортную агломерацию1.
Развитие курортов совпадает с интересами сопредельных территорий, поскольку обеспечивает потребление произведенной продукции легкой, пищевой промышленности, сельского хозяйства.
С другой стороны, города-курорты также, до известного предела, заинтересованы в развитии этих отраслей, особенно сельского хозяйства, поставляющих продукты населению и рекреантам, а также сырье для промышленности.
Однако, некурортные отрасли и их хозяйствующие субъекты, при всей их положительной роли, будучи в ряде случаев нео6ходимыми, вступают в противоречия с рекреационным назначением региона, поскольку отвлекают трудовые ресурсы, загрязняют окружающую среду, вызывают неоправданный рост населения региона, ухудшая тем самым условия рекреационной деятельности и грозя превратить регион в промышленный комплекс с вкраплением рекреационных единиц.
Разрешить эти противоречия можно принятием ряда мер, основанных на согласовании экономических интересов субрегиона с интересами хозяйствующих субъектов как в самой рекреационной сфере, так и за ее рамками.
Следовательно, существует ряд противоречий экономических интересов внутри региона, на уровне его территориальных единиц или субрегионов, к числу главных из которых относятся противоречия между развитием курорта и антагонистичных ему производств*, развитием производств и ухудшением окружающей среды, непомерный рост антропогенной нагрузки на территорию городов-курортов.
Определенные противоречия возникают между отдельными территориально-административными единицами, которыми в рекреационном регионе следует считать города-курорты. При ограничении потока рекреантов, наблюдаемом в последние (1992 – 1997) годы обострилась конкуренция по поводу привлечения возможно большей доли отдыхающих на территории курортов этих городов, рекреационные функции которых, в ряде случаев, весьма схожи. Так, например, Пятигорск является комплексным курортом, где возможно лечение многих заболеваний, обычно вылечиваемых в других городах2.
Определенные сложности возможны при распределении финансовых средств, направляемых региону в соответствии с целевыми программами Правительства. Есть ряд проблем, вызванных различиями ресурсного потенциала (в том числе трудового), структурой хозяйства, функциональной предназначенностью этих городов.
Внутри подсистем региона (городов), отличающихся сложностью хозяйственной структуры, складываются образования, которые можно дифференцировать как несколько разнородных субсистем, объединяющие субъекты хозяйствования со сходными целевыми функциями. Рассмотрим эти подсистемы и сложившиеся противоречия между ними (см. схему 1). Прежде всего, к ним в городах-курортах следует отнести курортные, туристические, промышленные, строительные, торговые предприятия, функционирование которых связано с профилем города, что позволяет их характеризовать как градообразующие.
К градообеспечивающей сфере в городах региона относятся инженерно-техническая инфраструктура города, представляющая собой совокупность коммуникативных, транспортных, энергетических и других предприятий (транспортных и институциональных).
Наличие этих двух сфер считается достаточным для эффективной деятельности городов-курортов. Но в курортных городах, в силу исторически сложившихся обстоятельств, имеется ряд предприятий, не относящихся ни к одной из этих сфер: машиностроительные, металлообрабатывающие, химические и другие. Их возникновение было обусловлено рядом экономических и политических причин, по которым города КМВ в ХХ веке развивались стихийно, выполняя наряду с рекреационными хозяйственные, административные и даже оборонные функции (ряд городов возник как крепости). Отсутствие определенной общей концепции развития региона и его ядра – рекреационной сферы привело к сложившейся структуре хозяйства, противоречащей функциональному назначению региона – служить оздоровительным целям страны.
Значительная доля хозяйствующих субъектов совершенно не относилась к курортным отраслям и даже находилась в прямом противоречии с курортами. Наиболее остро эти противоречия проявились в г. Пятигорске, который ряд лет выполнял функции центра Северо – Кавказского региона, в результате чего на его территории появилось множество административно-хозяйственных учреждений.
Противоречия экономических интересов различных структур с развитием региона, как рекреационного комплекса, обострились в последние десятилетия огосударствленной экономики, которая, с одной стороны, порождала тенденции самообеспечения, в силу своей дефицитности, а, с другой стороны, стремление ряда ведомств обзавестись здесь своими предприятиями, облегчавшими доступ к курортным благам, которые тоже относились к дефицитным.
На развитие некурортных отраслей повлияла трудовая миграция, обусловленная рядом привлекательных свойств региона, в результате чего район традиционно относился к трудоизбыточным. Этот фактор также служил одной из причин создания рабочих мест в производствах, противоречащих основной функции региона и продолжает действовать в условиях становления рынка.
Опыт зарубежных стран показывает, что "чистых" курортов, в большинстве случаев, не бывает, а там где они существуют (например, Карловы Вары) это объясняется близостью промышленных центров и развитости транспортных коммуникаций3.
Динамика рекреационного освоения территорий свидетельствует о тяготении курортов к крупным городским агломерациям, поскольку развитие трудоемкой сферы рекреации требует определенных социально-экономичаских условий и прежде всего трудовых ресурсов. Относительная обособленность зарубежных курортов, означает существование не более чем в 20 км от них крупных промышленных центров, где проживают и работают семьи занятых в курортном обслуживании.
Города-курорты Кавказских Минеральных Вод развивались на уже заселенных территориях и, поэтому, процесс формирования функциональной системы рекреационного типа, сопровождался высокой концентрацией учреждений и предприятий различного функционального назначения, часто антогонистичньх рекреационным.
Такое положение привело к тому, что к началу рыночных преобразований города-курорты утратили свои преимущественно рекреационные функции. Так, в регионе Кавказских Минеральных Вод, занимающем всего 7.2% территории Ставропольского края, сосредоточено около 26% его промышленного производства4.
В Пятигорске, где существовало 29 санаторно-курортных учреждений, способных обслужить более 180 тыс. отдыхающих, одновременно работало и более 160 промышленных, строительных, торговых предприятий и организаций, большая часть которых не связана с главной функцией города-курорта.
Отраслевая структура хозяйства находится в противоречии с этой функцией региона в целом и каждого из городов-курортов, о чем свидетельствуют данные по г. Пятигорску (см. таблицу 1).
Таблица 1.
Динамика отраслевой структуры хозяйства г. Пятигорска
1992 – 1997 гг. (по численности занятых) 5 .
|
Отрасли
|
1992 |
1994 |
1996 |
1997 |
1998 |
| тыс.чел |
% |
тыс.чел |
% |
тыс.чел. |
% |
тыс.чел. |
% |
тыс.чел. |
% |
Численность занятых |
80.5
|
100 |
79,0 |
100 |
78,2 |
100 |
76,6 |
100 |
|
|
в том числе: |
|
| | | | | | | | |
В материальном
производстве |
43,7
|
54,3 |
41,8 |
52,9 |
39,0 |
49,9 |
38,7 |
50,5 |
|
|
в том числе: |
|
| | | | | | | | |
| промышленность |
22,8
|
28,3 |
14,5 |
18,4 |
14,0 |
17,9 |
13,5 |
17,6 |
|
|
строительство |
7,1
|
8,8 |
7,1 |
9,0 |
6,9 |
8,8 |
6,7 |
8,7 |
|
|
сельское хозяйство |
1,5
|
1,9 |
1,3 |
1,6 |
1,2 |
1,5 |
1,1 |
1,4 |
|
|
транспорт и связь |
5,6
|
7,0 |
3,4 |
4,3 |
3,4 |
3,4 |
4,4 |
4,4 |
|
|
торговля |
6,7
|
8,3 |
15,5 |
19,6 |
14,1 |
18,0 |
14,0 |
18,4 |
|
|
В сфере нематериального производства |
36,8
|
45,7 |
37,2 |
47,1 |
39,2 |
50,1 |
37,9 |
49,5 |
|
|
в том числе: |
|
| | | | | | | | |
| жилищно - коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание |
5,4
|
6,7 |
5,4 |
6,8 |
5,3 |
6,7 |
5,2 |
6,8 |
|
|
здравоохранение, курорт6 |
11,35
|
14,1 |
6,9 |
8,7 |
7,9 |
10,1 |
7,8 |
10,2 |
|
|
образование, культура |
7,75
|
9,6 |
4,0 |
5,1 |
6,7 |
8,6 |
6,7 |
8,7 |
|
|
прочие отрасли |
12,3
|
15,3 |
20,9 |
26,5 |
19,3 |
24,6 |
18,2 |
23,8 |
|
|
