- проект Федерального закона "О предоставлении электронных финансовых услуг" (внесен 18 сентября 2000 года депута- проект Федерального закона "О предоставлении электронных финансовых услуг" (внесен 18 сентября 2000 года депутатами ГД РФ А.Н. Шохиным и П.А. Медведевым);
- проект Федерального закона № 11081-3 "Об электронной торговле" (внесен в ГД РФ 10 октября 2000 года депутатами ГД РФ Л.С. Маев-ским, А. В. Шубиным, О.А. Финько и В. И. Волковским2, 6 июня 2001 года данный законопроект был принят в первом чтении3);
- проект Федерального закона "О сделках, сов- проект Федерального закона "О сделках, совершаемых при помощи электронных средств (Об электронных сделках)" (внесен депутатом С.А. Прощиным, 21 ноября 2000 года принят к рассмотрению4, но 3 апреля 2001 года отозван автором и снят с рассмотрения);
- проект Федерального закона № 107599-3 "Об электронном документе" (внесен в ГД РФ 10 июля 2001 года депутатами ГД РФ Л.С. Маев-ским, П.В. Ан- проект Федерального закона № 107599-3 "Об электронном документе" (внесен в ГД РФ 10 июля 2001 года депутатами ГД РФ Л.С. Маев-ским, П.В. Анохиным, К.В. Ветровым, В.И. Волковским, B.C. Кат-рснко, О.А. Финько и А. В. Шубиным)5.
На основе проводящихся на протяжении ряда последних лет, в частности Институтом государства и права Российской академии наук, Восточно-Европейским отделением Международного исследовательского института проблем электронной экНа основе проводящихся на протяжении ряда последних лет, в частности Институтом государства и права Российской академии наук, Восточно-Европейским отделением Международного исследовательского института проблем электронной экономики и другими организациями, теоретических и практических исследований правовых, налоговых и экономических аспектов осуществления электронной экономической деятельности нам представляется возможным следующий механизм комплексного устранения системного пробела позитивного права и в целом разрешения проблемНа основе проводящихся на протяжении ряда последних лет, в частности Институтом государства и права Российской академии наук, Восточно-Европейским отделением Международного исследовательского института проблем электронной экономики и другими организациями, теоретических и практических исследований правовых, налоговых и экономических аспектов осуществления электронной экономической деятельности нам представляется возможным следующий механизм комплексного устранения системного пробела позитивного права и в целом разрешения проблемы пробелов налогообложения в сфере правового регулирования электронной экономической деятельности и налогообложения ее субъектов.
Правовой режим налогообложения субъектов электронной экономической деятельности
Как уже отмечалось выше, правовая целесообразность установления и введенияКак уже отмечалось выше, правовая целесообразность установления и введения специального налога или сбора в сфере электронной экономической деятельности Как уже отмечалось выше, правовая целесообразность установления и введения специального налога или сбора в сфере электронной экономической деятельности (как мы помним, основными апологетами этой идеи являются политические элиты стран Европейского Союза) либо, наоборот, вслед за США, установления "налогового моратория в сфере электронной коммерции" (то есть запрета на принятие и введение актов законодательства, устанавливающих налогообложение результатов такой экономической деятельности либо порядок налогообложения ее субъектов и т. д.), представляется нам весьма эфемерной. Этому нас и учит анализ зарубежного опыта. Несмотря на внешнею привлекательность и кажущуюся простоту реализации, концепцию "специального Как уже отмечалось выше, правовая целесообразность установления и введения специального налога или сбора в сфере электронной экономической деятельности (как мы помним, основными апологетами этой идеи являются политические элиты стран Европейского Союза) либо, наоборот, вслед за США, установления "налогового моратория в сфере электронной коммерции" (то есть запрета на принятие и введение актов законодательства, устанавливающих налогообложение результатов такой экономической деятельности либо порядок налогообложения ее субъектов и т. д.), представляется нам весьма эфемерной. Этому нас и учит анализ зарубежного опыта. Несмотря на внешнею привлекательность и кажущуюся простоту реализации, концепцию "специального налога на Интернет" и механизм установления и правового контроля за исполнением такого фискального обязательства не удалось разработать и реализовать на практике ни в одной из стран Евросоюза, - включая и юридически примитивную бельгийскую парафискальную идею "установить счетчики перекачанной через Интернет информации'4.
На основе проведенных нами исследований теоретико-правовых аспектов осуществления электронной экономической деятельности, для целей последовательного устранения в Российской Федерации системного пробела позитивного права и пробела налогообложения в сфере электронной экономической деятельностНа основе проведенных нами исследований теоретико-правовых аспектов осуществления электронной экономической деятельности, для целей последовательного устранения в Российской Федерации системного пробела позитивного права и пробела налогообложения в сфере электронной экономической деятельности и в сфере регулирования общественных отношений, формирующихся в информационной среде глобальной компьютерной сети Интернет, а равно реализации национальной внутренней и внешней экономической и налоговой политики Российской Федерации нами предложено осуществление следующей правовой концепции, заключающейся вНа основе проведенных нами исследований теоретико-правовых аспектов осуществления электронной экономической деятельности, для целей последовательного устранения в Российской Федерации системного пробела позитивного права и пробела налогообложения в сфере электронной экономической деятельности и в сфере регулирования общественных отношений, формирующихся в информационной среде глобальной компьютерной сети Интернет, а равно реализации национальной внутренней и внешней экономической и налоговой политики Российской Федерации нами предложено осуществление следующей правовой концепции, заключающейся в комплексной системе двух групп правовых мер:общеорганизационныхиналогово-регулятивных. Общеорганизационные правовые меры носят по отношению к подлежащим государственному регулированию отношениям правоустанавли-вающий и конституирующий характер. Они призваны Общеорганизационные правовые меры носят по отношению к подлежащим государственному регулированию отношениям правоустанавли-вающий и конституирующий характер. Они призванысформировать (создать) общую правовую основу осуществления хозяйствующими субъектами электронной экономической деятельности и эффективного механизма государственного регулированияОбщеорганизационные правовые мерыносят по отношению к подлежащим государственному регулированию отношениям правоустанавли-вающий и конституирующий характер. Они призваны сформировать (создать) общую правовую основу осуществления хозяйствующими субъектами электронной экономической деятельности и эффективного механизма государственного регулирования(в том числе для целей реализации второй группы мер - установления режима налогообложения такой экономической деятельности), а в широком смысле -сформировать подлежащие регулированию правоотношения так, дабы такое правовое регулирование не препятствовало развитию экономических процессов в электронном сегменте экономики, но способствовало наибольшей эффективности их государственного регулирования в интересах всего общества.
Юридическое закрепление таких предлагаемых правовых Юридическое закрепление таких предлагаемых правовых мер осуществляется путем принятия нормативного акта комплексного характера (например, федерального закона об общих принципах осуществления и государственного регулирования электронной экономической деятельности), группы актов (например, исходя из двухсегментного подхода, отдельных актов в сферах экономических и нЮридическое закрепление таких предлагаемых правовых мер осуществляется путем принятия нормативного акта комплексного характера (например, федерального закона об общих принципах осуществления и государственного регулирования электронной экономической деятельности), группы актов (например, исходя из двухсегментного подхода, отдельных актов в сферах экономических и неэкономических отношений, формирующихся в информационной среде в электронной форме) и (или) соответствующего изменения актов действующего законодательства, в первую очередь - банковского и гражданского законодательства. Следует отметить,Юридическое закрепление таких предлагаемых правовых мер осуществляется путем принятия нормативного акта комплексного характера (например, федерального закона об общих принципах осуществления и государственного регулирования электронной экономической деятельности), группы актов (например, исходя из двухсегментного подхода, отдельных актов в сферах экономических и неэкономических отношений, формирующихся в информационной среде в электронной форме) и (или) соответствующего изменения актов действующего законодательства, в первую очередь - банковского и гражданского законодательства. Следует отметить, что в настоящий момент с принятием Федерального закона от 10 января 2002 года № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" российский законодатель фактически уже вступил на этот путь, однако, как считается, достаточно бессистемно и при отсутствии четких, научно разработанных принципов, механизмов и окончательных целей такого регулирования.
Таким образом, первоначально нормы, закрепляющие элементы правТаким образом, первоначально нормы, закрепляющие элементы правовой основы осуществления хозяйствующими субъектами электронной экономической деятельности и эффективного механизма государственного регулирования (в том числе для целей налогообложения) такой экономической деятельности, будут системно размещены в различных актах, а впоследствии на основе правоприменительной пТаким образом, первоначально нормы, закрепляющие элементы правовой основы осуществления хозяйствующими субъектами электронной экономической деятельности и эффективного механизма государственного регулирования (в том числе для целей налогообложения) такой экономической деятельности, будут системно размещены в различных актах, а впоследствии на основе правоприменительной практики на определенной стадии анализа эффективности правового воздействия предлагаемых правовых мер могут быть кодифицированы.
Представляется, что эффективное установление предлагаемых правовых мер в результате их принятия устранит проблему пробела позитивного права в сфере электронной экономической деятельПредставляется, что эффективное установление предлагаемых правовых мер в результате их принятия устранит проблему пробела позитивного права в сфере электронной экономической деятельности.
Таким образом,для реализации указанных задач признано необходимым внесение в действующее законодательство следующих изменений и дополнений.
1. Необходимо официальное распространение правового режима государственного регулирования экономических отношений и экономической (предпринимательской) деятельно1. Необходимо официальное распространение правового режима государственного регулирования экономических отношений и экономической (предпринимательской) деятельности, установленного нормами российского законодательства (и в первую очередь - гражданского законодательства), на экономические отношения, формирующиеся в информационной среде глобальной компьютерной сети Интернет.
Так, в частности, в этом случае ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ будет изложена в следующей редакции: "Гражданское законодТак, в частности, в этом случае ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ будет изложена в следующей редакции: "Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в том числе предпринимательскую деятельность, осуществляемую в электронной форме с использованием глобальных компьютерных сетей или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осущеТак, в частности, в этом случае ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ будет изложена в следующей редакции: "Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в том числе предпринимательскую деятельность, осуществляемую в электронной форме с использованием глобальных компьютерных сетей или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке".
В свою очередь, например, п. 1 ст. 23 ГК РФ будет изложен в следующей редакциВ свою очередь, например, п. 1 ст. 23 ГК РФ будет изложен в следующей редакции: "Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в том числе предпринима-' тельской деятельностью, осуществляемой в электронной форме с использованием глобальных компьютерных сетей, с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателяВ свою очередь, например, п. 1 ст. 23 ГК РФ будет изложен в следующей редакции: "Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в том числе предпринима-' тельской деятельностью, осуществляемой в электронной форме с использованием глобальных компьютерных сетей, с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя".
2. Кроме того, необходимо принятие специального комплексного нормативного акта в данной сфере - Федерального закона "Об электронной экономической деятельности", призванного стать основой системы нормативных актов в сфере регулирования электронного сегмента национальной экономики. В данном акте должны быть:
- закреп- закреплены понятие и виды электронной экономической деятельности,
- разрешены выявленные нами терминологические проблемы в данной сфере;
- определены задачи, цели и основные принципы государственного регулирования электронной экономической деятельности;
- установлены, в развитие конституционных положений, государстве- установлены, в развитие конституционных положений, государственные гарантии осуществления в Российской Федерации электронной экономической деятельности как одного из видов не запрещенной предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом основополагающим принципом концепции государственного регулирования и налогообложения субъектов электронной экономичесПри этом основополагающим принципом концепции государственного регулирования и налогообложения субъектов электронной экономической деятельности в части обеспечения прав и законных интересов участников электронной экономической деятельности и потребителей товаров (работ, услуг), реализуемых в процессе ее осуществления (то есть всех участников экономических отношений, формирующихся в процессе электронной экономической деятельности), должен При этом основополагающим принципом концепции государственного регулирования и налогообложения субъектов электронной экономической деятельности в части обеспечения прав и законных интересов участников электронной экономической деятельности и потребителей товаров (работ, услуг), реализуемых в процессе ее осуществления (то есть всех участников экономических отношений, формирующихся в процессе электронной экономической деятельности), должен стать При этом основополагающим принципом концепции государственного регулирования и налогообложения субъектов электронной экономической деятельности в части обеспечения прав и законных интересов участников электронной экономической деятельности и потребителей товаров (работ, услуг), реализуемых в процессе ее осуществления (то есть всех участников экономических отношений, формирующихся в процессе электронной экономической деятельности), должен статьпринцип легальности подлежащего государственной защите интереса.Преступная и иная неправомерная электронная экономическая деятельность, естественно, будет запрещена и должна пресекаться с использованием соответствующих правовых и организационных инструментов. Поэтому на практике реализация указанного принципа означает, что участники неправомерных электронных экономических отношений, в случаях, когда о такой противоправности осуществляемых отношений им было известно (или должно было быть известно), при нарушении их прав в ходе (или в результате) осуществления такой противоправной деятельности не вправе рассчитывать на защиту государством этих нарушенных прав или интересов.
Упреждая возможные возражения критиков, отметим, что подобный подход не противоречит действующему российскому законодательству. При этом предлагаемый принцип в переходный период - от "пиратской вольницы в сети Интернет"' к цивилизованной системе госуУпреждая возможные возражения критиков, отметим, что подобный подход не противоречит действующему российскому законодательству. При этом предлагаемый принцип в переходный период - от "пиратской вольницы в сети Интернет"' к цивилизованной системе государственного регулирования и налогообложения - будет иметь колоссальное практическое значение и призван способствовать включению подлинныхмеханизмов саморегуляциив сфере электронной экономической деятельности.
Физическим лицам (потребителям услуг, предоставляемых в электронной форме) и субъектам, непосредствеФизическим лицам (потребителям услуг, предоставляемых в электронной форме) и субъектам, непосредственно осуществляющим электронную экономическую деятельность (индивидуальным предпринимателям и организациям), вскоре станет экономически невыгодно заключение рискованных сделок с контрагентами, деятельность которых по той или иной причине находится вне государственного контроля (например, открытие счетов в виртуалФизическим лицам (потребителям услуг, предоставляемых в электронной форме) и субъектам, непосредственно осуществляющим электронную экономическую деятельность (индивидуальным предпринимателям и организациям), вскоре станет экономически невыгодно заключение рискованных сделок с контрагентами, деятельность которых по той или иной причине находится вне государственного контроля (например, открытие счетов в виртуальных квазибанках, не имеющих соответствующей лицензии на ведение банковской деятельности, а равно приобретение товаров, работ или услуг у не прошедших в установленном порядке государственную регистрацию лиц, торгующих через нелегальные Интернет-магазины, и т. д.), что, в свою очередь, сделает незаконную предприниматеФизическим лицам (потребителям услуг, предоставляемых в электронной форме) и субъектам, непосредственно осуществляющим электронную экономическую деятельность (индивидуальным предпринимателям и организациям), вскоре станет экономически невыгодно заключение рискованных сделок с контрагентами, деятельность которых по той или иной причине находится вне государственного контроля (например, открытие счетов в виртуальных квазибанках, не имеющих соответствующей лицензии на ведение банковской деятельности, а равно приобретение товаров, работ или услуг у не прошедших в установленном порядке государственную регистрацию лиц, торгующих через нелегальные Интернет-магазины, и т. д.), что, в свою очередь, сделает незаконную предпринимательскую деятельность последних не только рискованной (из-за возможности наступления юридической ответственности за незаконное предпринимательство, вплоть до уголовной ответственности), но и экономически неэффективной. Кроме того, в условиях отсутствия в зарубежных странах сопоставимого механизма государственного регулирования электронной коммерции (электронной экономической деятельности), в Российской Федерации предлагаемая система общеправовых и налогово-правовых мер защиты (обеспечения интересов) добросовестных предпринимателей автоматически будет способствовать поддержке российских организаций и индивидуальных предпрегулирования электронной коммерции (электронной экономической деятельности), в Российской Федерации предлагаемая система общеправовых и налогово-правовых мер защиты (обеспечения интересов) добросовестных предпринимателей автоматически будет способствовать поддержке российских организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих электронную экономическую деятельность, а также содействовать привлечению иностранных инвестиций в электронный сектор российской экономики.
В отдельном разделе закона должны быть установлены правовые основы порядка заключения электронных сделок, в том числе путем направления оферты (В отдельном разделе закона должны быть установлены правовые основы порядка заключения электронных сделок, в том числе путем направления оферты (размещения публичной оферты в сети Интернет) и особенностей ее акцепта, осуществляемых с использованием технологий электронно-цифровой подписи в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 10 января 2002 года № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи".
Отметим, что эффективность введения специального "Интернет-арбитраОтметим, что эффективность введения специального "Интернет-арбитража", как это порой предлагается, представляется условной. При реализации предложенной системы правовых мер разрешение споров, возникающих в процессе осуществления электронной экономической деятельности, может осуществляться в рамках существующей судебной системы Российской Федерации - соответственно судами общей юОтметим, что эффективность введения специального "Интернет-арбитража", как это порой предлагается, представляется условной. При реализации предложенной системы правовых мер разрешение споров, возникающих в процессе осуществления электронной экономической деятельности, может осуществляться в рамках существующей судебной системы Российской Федерации - соответственно судами общей юрисдикции и арбитражными судами. При этом среди правовых мер, направленных на упрощение процедур именно в данной категории дел, предлагается установление допустимости подачи искового заявления в электронной форме (скрепленного электронно-цифровой подписью) путем направления в суд (точнее, на веб-сайт суда в сети Отметим, что эффективность введения специального "Интернет-арбитража", как это порой предлагается, представляется условной. При реализации предложенной системы правовых мер разрешение споров, возникающих в процессе осуществления электронной экономической деятельности, может осуществляться в рамках существующей судебной системы Российской Федерации - соответственно судами общей юрисдикции и арбитражными судами. При этом среди правовых мер, направленных на упрощение процедур именно в данной категории дел, предлагается установление допустимости подачи искового заявления в электронной форме (скрепленного электронно-цифровой подписью) путем направления в суд (точнее, на веб-сайт суда в сети Интернет) по электронной почте.
Кроме того, указанный закон должен содержать максимально простой, а значит, надежный механизм верификации непосредственно в глобальной компьютерной сети Интернет факта законности электронной экономической деятельности, осуществляемой конкретным субъектом.
3. В Качестве такого просто3. В Качестве такого простого механизма нами предлагается следующая конструкция. Так как в интересах публичного экономического и правового порядка электронная экономическая деятельность должна осуществляться только уполномоченными лицами, зарегистрированными в установленном порядке и имеющими необходимые лицензии и специальные разрешен3. В Качестве такого простого механизма нами предлагается следующая конструкция. Так как в интересах публичного экономического и правового порядка электронная экономическая деятельность должна осуществляться только уполномоченными лицами, зарегистрированными в установленном порядке и имеющими необходимые лицензии и специальные разрешения, то прямым указанием законодателя должно быть установлено, что в Российской Федерации 3. В Качестве такого простого механизма нами предлагается следующая конструкция. Так как в интересах публичного экономического и правового порядка электронная экономическая деятельность должна осуществляться только уполномоченными лицами, зарегистрированными в установленном порядке и имеющими необходимые лицензии и специальные разрешения, то прямым указанием законодателя должно быть установлено, что в Российской Федерацииосуществление электронной экономической деятельности в информационной среде глобальной компьютерной сети Интернет допускается только со специального веб-сайта(назовем егоофициальным веб-сайтом,далее - ОВС),зарегистрированного в российском сегменте глобальной компьютерной сети Интернет(так называемой зоне .ru). Для целей простоты идентификации потребителями электронных услуг и контрагентами ОВС предпринимателя доменное имя такого сайта, видимо, должно содержать какой-либо специальный знак - например, литеру "с" в начале доменного имени.
Как известно, основной функцией системы доменных имен является преобразование адресов IPв доменные имена для облегчения навигации пользователей в сети Интернет. Так, IP-адресу 194.226.80.160 поставлено в соответствие имя www.gov.ru - доменное имя сервера Правительства РФ. Система доменных имен устроена иерархическим образом: Как известно, основной функцией системы доменных имен является преобразование адресов IPв доменные имена для облегчения навигации пользователей в сети Интернет. Так, IP-адресу 194.226.80.160 поставлено в соответствие имяwww.gov.ru- доменное имя сервера Правительства РФ. Система доменных имен устроена иерархическим образом: читая доменное имя справа налево, мы переходим от верхнего уровня к нижнему. В приведенном примере .ru является доменом верхнего, или первого уровня (это национальный домен Российской Федерации); gov.ru-доменное имя второго уровня.
Связанные с введением предлагаемой конструкции технические задачи будут возложены в пСвязанные с введением предлагаемой конструкции технические задачи будут возложены в первую очередь на провайдеров услуг Интернет (компании, предоставляющие доступ к сети). При этом такой официальный сайт организации или индивидуального предпринимателя должен содержать определенный, установленный Законом "Об электронной экономической деятельности", перечень сведений о его владельце - субъекте электроСвязанные с введением предлагаемой конструкции технические задачи будут возложены в первую очередь на провайдеров услуг Интернет (компании, предоставляющие доступ к сети). При этом такой официальный сайт организации или индивидуального предпринимателя должен содержать определенный, установленный Законом "Об электронной экономической деятельности", перечень сведений о его владельце - субъекте электронной экономической деятельности. Такими сведениями могут быть: полное и сокращенное фирменное наименование юридического лица, которое должно содержать указание на его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя; место нахождСвязанные с введением предлагаемой конструкции технические задачи будут возложены в первую очередь на провайдеров услуг Интернет (компании, предоставляющие доступ к сети). При этом такой официальный сайт организации или индивидуального предпринимателя должен содержать определенный, установленный Законом "Об электронной экономической деятельности", перечень сведений о его владельце - субъекте электронной экономической деятельности. Такими сведениями могут быть: полное и сокращенное фирменное наименование юридического лица, которое должно содержать указание на его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя; место нахождения юридического лица или место жительства индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, почтовый адрес и адрес электронной почты; реестр юридических лиц или иной реестр, в котором зарегистриро-. вано лицо, осуществляющее электронную торговлю, и номер его регистрационного свидетельства; наличие лицензии (при соответствующем требовании законодательства), номер лицензии, сроки лицензии, наименование государственного органа, выдавшего лицензию, и т. д.
Приведенная правовая конструкция будет способствовать защите интересов участников электронной экономической деятельности и потребителей, так как раПриведенная правовая конструкция будет способствовать защите интересов участников электронной экономической деятельности и потребителей, так как разрешит существующую сегодня проблему невозможности идентификации контрагентов.
