Финансовая система Ставропольского края. Реферат.

Страница: 9 из 11
<-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Законодательные и нормативные акты, принятые Государственной Думой Ставропольского края об утверждении краевого бюджета, об использовании средств краевых внебюджетных и валютного фондов, об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета, а также законодательные и нормативные акты по иным вопросам, касающимся формирования краевого бюджета или указанных фондов, подлежат опубликованию в средствах массовой информации.
В случае принятия решения Государственной Думой Ставропольского края об отклонении проекта краевого бюджета или неутверждении отчетов об исполнении краевого бюджета и использовании средств внебюджетных и валютного фондов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.
Принципы межбюджетных отношений в Ставропольском крае.Межбюджетные отношения органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления основываются на следующих принципах[10]:
разграничения доходов и расходов по уровням бюджетной системы Ставропольского края;
самостоятельности бюджетов;
повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;
гласности межбюджетных отношений;
максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;
взаимной ответственности;
применения единой для всех муниципальных образований методологии для формирования бюджетов;
компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения их расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти Ставропольского края.
Компетенция органов государственной власти Ставропольского края в области регулирования межбюджетных отношений. В области регулирования межбюджетных отношений к ведению органов государственной власти Ставропольского края относятся:
распределение доходов от федеральных, краевых налогов и сборов и иных доходов между краевым и местными бюджетами;
определение порядка направления в краевой и местные бюджеты доходов от использования собственности Ставропольского края, доходов от налогов и сборов и иных доходов;
разграничение полномочий по осуществлению расходов между краевым и местными бюджетами;
определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из краевого бюджета местным бюджетам;
предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из краевого бюджета местным бюджетам;
установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов.

2.3 Внебюджетные фонды Ставропольского края

Фонд развития лесного хозяйства края. В соответствии с Законом Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", Основами лесного законодательства Российской Федерации и в целях стимулирования работ по созданию, охране и защите лесов в крае малый Совет краевого Совета народных депутатов решил образовать внебюджетный фонд развития лесного хозяйства края.
Внебюджетный фонд развития лесного хозяйства края создан в целях финансирования необходимых расходов на охрану и защиту леса, лесовосстановление и защитное лесоразведение, ликвидацию последствий лесонарушений и стихийных бедствий, развитие производственно - технической базы органов управления лесным хозяйством, разработку и выполнение целевых программ, совершенствование лесохозяйственного производства и другие мероприятия, не обеспеченные бюджетными ассигнованиями, собственными средствами предприятий лесного хозяйства и краевым экологическим фондом.[17]
Средства фонда образуются за счет:
– компенсационных выплат за ущерб, связанный с отчуждением и порчей земель лесного фонда;
– платежей по возмещению ущерба, вызванного лесонарушителями, лесными пожарами и иными действиями, нанесшими ущерб лесному хозяйству;
– платы за услуги органов лесного хозяйства, связанные с лицензированием, оформлением разрешительных документов, проведением аукционов и торгов;
– поступлений платы за древесину, отпускаемую лесозаготовителям на корню при проведении рубок ухода, санитарных и других видов рубок промежуточного пользования;
– отчислений части арендной платы и лесных податей;
– платы за услуги, оказываемые населению и сторонним организациям, в том числе за работы по защитному лесоразведению;
– отчислений 20% средств, получаемых от реализации продукции переработки древесины собственной заготовки (бюджетной древесины), недревесных лесных ресурсов и продуктов побочного пользования лесом;
– части средств экологических фондов, направляемых на развитие лесного хозяйства;
– благотворительных взносов и пожертвований юридических и физических лиц;
– доходов, получаемых в виде банковских процентов на свободные остатки и страховую часть фонда;
Средства фонда имеют строго целевое назначение и не могут быть направлены на финансирование мероприятий, не связанных с организацией и ведением лесного хозяйства.
Краевой внебюджетный экологический фонд.Одним из внебюджетных фондов Ставропольского края является экологический фонд.
В 1999 году доходы краевого внебюджетного экологического фонда формировались за счет следующих источников:

Остаток средств 1998 года

1148 тыс. руб.

Пл атежи и суммы штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов, экологические правонарушения, а также платежи, компенсирующие причиненный при этом ущерб

2400 тыс. руб.

Средства за оформление и выдачу талонов экологического соответствия токсичности (дымности) отработавших газов двигателей автотранспортных средств

800 тыс. руб.

Средства краевого внебюджетного экологического фонда в 1999 году были направлены на следующие цели:
– в Федеральный экологический фонд Российской Федерации на реализацию природоохранительных мероприятий федерального значения: 328 тыс. руб.
– на реализацию природоохранительных мероприятий местного (районного, городского) значения: 1934тыс. руб.
– на реализацию природоохранительных мероприятий краевого значения: 977 тыс. руб.
– на финансирование мероприятий по укреплению материально- технической базы экологического контроля за соблюдением государственных стандартов токсичности (дымности) отработавших газов двигателей автотранспортных средств: 1109тыс. руб.
Все сверхплановые поступления краевого внебюджетного экологического фонда, направляемые на реализацию природоохранительных мероприятий краевого значения, используются на финансирование специнспекций Государственного комитета по охране окружающей среды Ставропольского края.[12]
Краевой внебюджетный фонд поддержки средств массовой информации, полиграфии и книгоиздания. Краевой внебюджетный фонд поддержки средств массовой информации, полиграфии и книгоиздания образуется Государственной Думой Ставропольского края в целях финансирования средств массовой информации, полиграфии и книгоиздания независимо от форм собственности.
Фонд является добровольной некоммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом (Основным Законом) Ставропольского края, другими законодательными актами края.[14]
Средства фонда находятся на специальном счете, открываемом в соответствии с действующим законодательством в банковском учреждении и не подлежат изъятию.
Фонд обеспечивает:
– оказание финансовой помощи средствам массовой информации и предприятиям полиграфии, книгоиздания независимо от форм собственности;
– дополнительное сверх бюджетного финансирование краевых, районных (городских) целевых программ экономического и социального развития, технического перевооружения предприятий, организаций и учреждений периодической печати, телевидения, радиовещания, полиграфии и книгоиздания;
– взаимодействие с государственными и иными предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, занятыми деятельностью в сфере периодической печати, телевидения, радиовещания, полиграфии и книгоиздания.
Средства фонда формируются за счет следующих источников:
– целевых добровольных (спонсорских) взносов других фондов, общественных объединений, предприятий, организаций, учреждений независимо от форм собственности, граждан, иностранных юридических и физических лиц;
– доходов от предпринимательской и инвестиционной деятельности фонда, а также предприятий и организаций, образованных фондом;
– арендной платы за здания, сооружения и имущество фонда, являющегося его собственностью;
– доходов от организуемых фондом денежно - вещевых лотерей, аукционов, зрелищных и иных мероприятий;
– гуманитарной помощи и средств, вырученных от ее реализации (при наличии письменной договоренности с дарителями);
– отчислений от фонда накопления предприятий книгоиздания и полиграфии края независимо от форм собственности по согласованию с ними;
– других источников поступлений, не противоречащих законодательству.
Средства фонда расходуются на финансирование средств массовой информации, предприятий полиграфии и книгоиздания края по следующим направлениям:
– реализация быстроокупаемых инвестиционных проектов под гарантии средств массовой информации и предприятий полиграфии и книгоиздания независимо от форм собственности;
– организация, обеспечение и реализация инвестиционных программ, направленных на развитие электронных и печатных средств массовой информации, издательств и полиграфических предприятий края независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности;
– содействие в предоставлении кредитов (в том числе льготных, беспроцентных или с процентами ниже установленной Центральным банком Российской Федерации кредитной ставки) для развития средств массовой информации, предприятий полиграфии, книгоиздания независимо от форм собственности;
– финансирование издательской деятельности;
– самостоятельное или совместно с другими юридическими, а также физическими лицами участие в возмездном или безвозмездном финансировании перспективных разработок, направленных на развитие материально - технической и иной базы развития средств массовой информации, предприятий и организаций книгоиздания, полиграфии независимо от форм собственности на территории края;
Фонд возрождения казачества.В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1992 года N 632 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества" и в целях финансирования программы экономического и культурного возрождения казачества Ставропольского края Государственная Дума Ставропольского края 06.10.94. приняла постановление об образовании краевого внебюджетного фонда "Возрождение казачества".
Фонд призван обеспечивать:
- оказание адресной помощи и поддержку возрождающихся казачьих структур;
- дополнительное, сверх бюджетного, финансирование краевых, районных (городских) целевых программ в области культурной, экономической, социальной, медицинской поддержки казачества;
- взаимодействие с государственными и иными предприятиями, учреждениями и организациями, общественными движениями и объединениями, занятыми деятельностью в области культурной, экономической, социальной, медицинской и военной поддержки казачества.
Средства Фонда формируются за счет следующих источников:
– доходов от предпринимательской и инвестиционной деятельности предприятий и организаций Фонда;
– арендной платы за здания, сооружения и имущество Фонда;
– доходов от организуемых Фондом денежно - вещевых лотерей, аукционов, зрелищных и других мероприятий;
– добровольных взносов предприятий, учреждений и организаций средств на целевое финансирование программ;
– добровольных взносов общественных организаций, объединений, граждан, иностранных юридических и физических лиц;
– гуманитарной помощи и средств, вырученных от ее реализации (при наличии договоренности с дарителем);
Средства Фонда расходуются на финансирование возрождения казачества по следующим направлениям:
– восстановление казачьих традиций, культуры, истории с учетом современных условий, пропаганда обычаев, праздников, обрядов казачества их традиционного быта;
– создание и поддержка предприятий и иных структур, обеспечивающих возрождение казачества, казачьего правления и самоуправления, включая создание казачьих автономий;
– финансирование и поддержка казачьего землепользования;
– восстановление традиционной казачьей службы по охране границ России;
– финансирование экономических проектов, обеспечивающих в местах компактного проживания казаков занятость казаков и членов их семей;
– предоставление дотаций на приобретение сельхозтехники, горюче - смазочных материалов, семян и других материальных объектов казачьим сельскохозяйственным предприятиям, казакам - фермерам;
– финансирование издательской деятельности;
– благотворительная деятельность для казаков - пенсионеров, многодетных казачьих семей, казачьих учебных заведений;
– обеспечение текущей деятельности фонда и других мероприятий, направленных на возрождение казачества.
Право на получение средств из Фонда предоставляется местным казачьим организациям, обществам (хуторам, станицам), казачьим предприятиям всех форм собственности, казакам - фермерам, предпринимателям, расположенным на территории Ставропольского края, Ставропольскому краевому Союзу казаков, Пятигорскому округу Терского казачьего Войска.[15]
Контрольным органом Фонда является Ревизионная комиссия, состоящая из трех человек, осуществляющая контроль за финансово - хозяйственной деятельностью Фонда.
Ревизионная комиссия направляет результаты проведенных ею проверок Правлению Фонда. При отсутствии аудиторов Ревизионная комиссия составляет заключения по годовым отчетам и балансам. Без заключения Ревизионной комиссии Правление не вправе утверждать отчеты по исполнению бюджета, сметы расходов Фонда.
Краевой внебюджетный фонд "Реабилитация". Фонд "Реабилитация" был образован с целью объединения финансовых средств городов и районов края, предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности, физических лиц для решения задач социальной адаптации, трудового и бытового устройства, оказания материальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы и остро нуждающимся в социальной защите. Указанный Фонд входит в систему краевых внебюджетных фондов.
Источниками формирования средств фонда являются:
– доходы от предпринимательской, коммерческой и инвестиционной деятельности предприятий и организаций фонда;
– единовременные перечисления государственных и иных средств на счет фонда;
– целевые добровольные взносы предприятий и организаций;
– добровольные взносы других фондов, общественных объединений, граждан, иностранных юридических и физических лиц, а также добровольные отчисления от зарплаты заключенных;
– гуманитарная помощь;
– арендная плата за имущество фонда;
– другие источники поступлений, не противоречащие законодательству.
Средства фонда используются целевым назначением на единовременную материальную помощь лицам, освободившимся из мест лишения свободы и остро нуждающимся в социальной поддержке.
Помощь может быть оказана в денежной или натуральной форме непосредственно нуждающимся или перечислением денежных средств предприятиям и организациям, оказавшим им услуги. Виды и формы помощи из средств Фонда определяются правлением Фонда в соответствии с социальными нормами.[16]
Средства фонда расходуются на финансирование мероприятий по следующим направлениям:
– предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви и т.д.);
– оказание социальных услуг, в том числе на дому;
– организация бесплатного питания;
– предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий (в соответствии с медицинскими показаниями);
– оплата коммунально-бытовых услуг;
– оказание материальной помощи в виде дополнительных денежных выплат;
– обеспечение ночного проживания лицам, не имеющим жилья;
– создание условий для социально - трудовой реабилитации и профессиональной ориентации лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
– создание собственных предприятий с целью организации дополнительных рабочих мест для лиц, имеющих ограниченную трудоспособность, и пополнения финансовых ресурсов Фонда;
– содействие в предоставлении кредитов для строительства жилья на льготных условиях, оказание материальной помощи в приватизации жилья;
– обеспечение текущей деятельности Фонда и других мероприятий.
Государственная Дума Ставропольского края осуществляет контроль за расходованием средств внебюджетного фонда "Реабилитация".

2.4 Страховой рынок Ставропольского края

Страховой рынок Ставропольского края находится в состоянии сложного противоречивого развития, отражающего и реагирующего на все процессы, происходящие в политике и экономике края, так и всей России. Начиная с 1991 г. в результате демонополизации страхового дела отмечается быстрый рост числа страховых компаний, созданных в различной организационно-правовой форме, формирование рынка различных страховых услуг, развитие перестраховочной и инвестиционной деятельности страховых организаций. В то же время демонополизация осуществлялась без четкой программы развития этого рынка, без достаточно проработанного страхового законодательства и государственного (административного) регулирования, соответствующей нормативной и организационной базы, без структуры, которая разрабатывала бы стратегию и тактику краевого страхового рынка.
На 1 января 1996 г. в крае зарегистрировано порядка 75 страховых компаний и действуют 58 в основном мелких компаний, которые в силу своих возможностей не способны брать на себя крупные риски. Общий объем собранных средств - около 110 млрд. руб., выплаты - 73 млрд. рублей. В страховании занято 20 тыс. человек. Совокупный уставный капитал страховщиков не превышает 70 млрд. руб., что не может обеспечить реальную страховую защиту экономики края от последствий чрезвычайного характера, полное и своевременное выполнение обязательств по договорам. По-прежнему все расходы на восстановление уничтожаемых стихийными бедствиями или техногенными авариями покрываются в основном из краевого или федерального бюджетов.
Актуальной, но труднодоступной для страховщиков остается сфера страхования объектов, представляющих особую опасность (ядерную, атомную, химическую, газовую, нефтяную и др.). Не используется реальная страховая защита населения. Практически в стороне от страхования находится сельское хозяйство края, которое пока не защищено от последствий неурожая, падежа, эпидемий и т. п. Не обеспечиваются потенциальные возможности страховых организаций в инвестиционном процессе. Если в целом по России в 1995 году в экономику страны страховыми компаниями инвестировано порядка 2 трлн. руб. и их отчисления государству составили порядка 3 трлн. руб., то по Ставропольскому краю эти цифры весьма незначительны.
В настоящее время страховой рынок Ставропольского края характеризуется рядом проблем:
– незначительная капиталовооруженность страховых компаний;
– низкая степень их самоорганизации;
– слабая страховая культура потенциальных потребителей страховых услуг;
– невысокая платежеспособность населения и хозяйственных субъектов;
– низкая инвестиционная привлекательность рубля, рассматриваемая в долгосрочном плане;
– недостаточное технологическое и методологическое обеспечение страховых организаций края, а также проблемы подготовки высококвалифицированного персонала.
Страховой рынок является важным финансовым сектором экономики. В краевом Сберегательном банке краткосрочные вклады населения и на счетах предприятий составляют порядка 3 трлн. руб. Однако, эти краткосрочные резервы не могут являться надежным инвестиционным инструментом, в то время как ресурсы страховых компаний могут использоваться как долгосрочный резерв для развития экономики края. Необходимость развития страхования продиктована самой динамикой экономики края, поскольку оно снимет основную нагрузку краевого бюджета по возмещению убытков и наоборот обеспечит дополнительные поступления в бюджет от деятельности страховых организаций, будет способствовать развитию инвестиционного процесса и обеспечивать социальную защиту населения. Кроме того, стабильная страховая защита населения и предприятий сможет повлиять на решение политических проблем и создание определенного мировоззрения у населения.
В целях совершенствования финансовой структуры края и создания механизма внебюджетного финансирования социально значимых программ и затрат по ликвидации последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф и иных чрезвычайных ситуаций Губернатор Ставропольского края утвердил Программу развития и поддержки страхования в Ставропольском крае.
Программа развития и поддержки страхования в Ставропольском крае была разработана на основе Государственной Программы поддержки страхового рынка России с адаптацией для местных условий.
Принцип ее реализации - использование механизма страхования как нового эффективного средства управления экономикой в целевых программах комплексного социально - экономического развития регионов.[13]
Цель программы - формирование государственных приоритетов в развитии страхового рынка края как одного из ведущих финансовых секторов формирующейся рыночной экономики, включая инвестиционные проекты.
Программа направлена на решение следующих задач:
– создание финансово - кредитных и инвестиционных механизмов в экономике края посредством формирования новых источников финансирования государственных социальных программ и затрат по ликвидации последствий стихийных бедствий, техногенных катастроф, иных чрезвычайных ситуаций;
– создание системы дополнительного частного страхового обеспечения населения через проведение социально значимых видов страхования;
– обеспечение внебюджетного финансирования затрат на восстановление уничтоженного (поврежденного) государственного имущества;
– поддержание деловой и инвестиционной активности страховых организаций, развитие
– конкуренции на страховом рынке;
– целенаправленное формирование системы административной и общественной поддержки страхования;
– формирование новых методов стимулирования страховой деятельности;
– повышение эффективности и доступности страховой защиты населения;
– создание правовых, экономических и организационных условий, необходимых для решения краевых задач в обеспечении страховой защиты населения и субъектов предпринимательской деятельности;
– привлечение через систему страхования дополнительных финансовых ресурсов для решения экономических и финансовых проблем края;
– получение значительных дополнительных поступлений в виде налогов от деятельности страховых компаний;
– привлечение средств страховых компаний в инвестиционные проекты;
– использование системы страхования для укрепления доверия иностранных инвесторов и привлечения иностранных капиталовложений;
– аккумулирование страховых взносов граждан на долгосрочной основе в специальных резервах страховых компаний с последующим размещением этих средств в муниципальные ценные бумаги;

Страница: 9 из 11
<-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Остаток средств 1998 года	1148 тыс. руб.
Пл атежи и суммы штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов, экологические правонарушения, а также платежи, компенсирующие причиненный при этом ущерб	2400 тыс. руб.
Средства за оформление и выдачу талонов экологического соответствия токсичности (дымности) отработавших газов двигателей автотранспортных средств	800 тыс. руб.