Схема распределения национального дохода
(C+V+M) - совокупный общественный продукт
и т.д.
Контрольная функция финансов
Контрольная функция состоит в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и их расходованием по целевому назначению посредством регламентации финансовой информации и стимулирования процесса расширенного воспроизводства.
Одной из задач финансового контроля является проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.
Финансовый контроль осуществляется в процессе финансового планирования , при использовании доходной и расходной частей бюджетной системы.
Помимо распределительной и контрольной функций финансы выполняют регулирующую функцию. Эта функция связана с вмешательством государства через государственные расходы, налоги, государственный кредит в процесс воспроизводства. В целях регулирования экономики используются также финансовое и бюджетное планирование, государственное регулирование рынка ценных бумаг.
Функция содержания государства
Функции финансов осуществляются:
n- на всех уровнях управления экономической системой (Федеральном, территориальном, местном);
n- во всех сферах общественной жизни (материальное производства, сфера обращения, сфера потребления);
n- на всех уровнях экономической системы (внутрихозяйственном - финансы предприятий, внутриотраслевом - финансы комплексов, межотраслевом и межтерриториальном - госбюджет и внебюджетные фонды).
3.4. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РФ
3.4.1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ И КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЕЕ ЗВЕНЬЕВ
Понятие финансовой системы является развитием более общего понятия - финансы. Если финансы - это экономические отношения по поводу.................., то финансовая система - это совокупность органов и учреждений, форм и методов, сфер финансовых отношений, связанных с образованием и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Централизованные финансы используются для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне.
Децентрализованные - на микроуровне, а сегодня уже и на макроуровне.
Государственная бюджетная система построена в соответствии с законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” от 10 октября 1991 г.
В 1993 г. внебюджетных специальных фондов было 20: 4 социальных и остальные производственного назначения. Они имеют строго целевое назначение: социальные услуги населению, развитие отсталых и приоритетных направлений науки, техники, производства .
Государственный кредит служит для покрытия дефицита госбюджета. Этой цели служат :
госзаймы
nв 1993 г. государственный внутренний долг составил 16,1 трлн руб.;
nв 1995 г. - 159,3 трлн. руб.;
ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РФ
Децентрализованные Централизованные финансы
финансы (государственные)
Финансы предприятий, Фонды Бюджетная Специальные внебюд- Государственные
учреждений, организаций страхования система жетные фонды займы
Федера- Бюджеты Местные Специальные Социальные Внутренние
Финансы То же - Финансы Социальное льный субъектов бюджеты
предприя- на не- общест- бюджет Федерации Внешние
тий, функ- коммер- венных Личное
циониру- ческой органи-
ющих на основе заций Имущественное
коммер- Бюджеты Бюджеты Бюджеты Муници- Бюджеты
ческой ос- Ответственности городов респуб- областей, пальные районных
нове Москвы и блик в сос- краев, ав- бюджеты и сельских
Риска Санкт-Пе- таве РФ тономий населен-
тербурга ных пунк-
ктов
АО ОО ЧП
Пенсионный Фонд со- Государствен- Федеральный
фонд циально- ный фонд за- и территориаль-
го стра- нятости насе- ный фонды обя-
хования ления зательного меди-
цинского страх.
на 1.01.1997 г. - 316 трлн. руб.,
ценные бумаги
nгосударственные краткосрочные облигации (ГКО) со сроком обращения три месяца;
nзолотые сертификаты МФ со сроком обращения один год;
nшестимесячные и годовые государственные облигации;
nоблигации федерального займа (ОФЗ);
nоблигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ).
3.4.2. МЕТОДЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ
Методы организации финансов определяются степенью (силой) государственного вмешательства в экономику, хозяйственную жизнь.
Методы
организации
финансов
Государство непосредственно Государственное вмешательство
руководит финансами (незначительное) дозированное
Баланс Баланс Плановая Рыночная
брутто нетто экономика экономика
Хозрасчет Бюджетное Коммерчес-
финанси - кий расчет
рование
непроиз-
водствен-
ной сферы
Метод брутто - вся выручка идет в кассу государства. Государство финансирует затраты предприятий в соответствии со сметами затрат.
Метод нетто - полностью централизовывалась только прибыль.
В плановой экономике применяли хозрасчетный метод, который характеризовался:
n- оперативной самостоятельностью;
n- централизованным подчинением;
n- материальной заинтересованностью;
n- материальной ответственностью за результаты.
Непроизводственная сфера при этом финансировалась за счет государственного бюджета.
Различие между хозрасчетом и коммерческим расчетом состоит в различных формах собственности.
3.5. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА И УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ
3.5.1. ФИНАнСОВАЯ ПОЛИТИКА И ЕЕ ВИДЫ
Финансовая политика - это совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций. Она включает:
n- разработку общей концепции, основных направлений, определение целей и главных задач;
n- создание адекватного финансового механизма;
n- управление финансовой деятельностью государства и его субъектов. Выделяют три основных вида финансовой политики:
n- классическая;
n- регулирующая;
n- планово - директивная.
Классическая-основана на трудах классиков политэкономии А.Смита (1723 - 1790) и Д. Рикардо (1772 - 1823). Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Государственные расходы минимизированы. Система налогов строилась на косвенных и имущественных налогах. Органом управления было министерство финансов.
Регулирующая- в основу положена экономическая теория Дж. Кейнса (1883 - 1946), обосновывающая необходимость вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Основными инструментами вмешательства становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос и как следствие -рост производства, ликвидация безработицы, увеличение национального дохода. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки; государственный кредит, рынок ссудных капиталов. Дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Из единого органа управления выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом. В целом такая политика обеспечила в 30 - 60 гг. стабильный экономический рост, эффективную систему финансирования социальных нужд.
В 70 - х годах в основу финансовой политики положена неоконсервативная стратегия, ограничивающая вмешательство государства в экономику. Регулирование становится многоцелевым:
n- экономический рост и занятость;
n- денежное обращение;
n- валютный курс;
n- социальные факторы;
n- структурная перестройка хозяйства.
Финансовый механизм исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижение бюджетного дефицита, стимулирование роста сбережений как источника инвестиций. Стоит задача сокращения числа налогов и прогрессивности их шкалы.
Планово - директивнаяфинансовая политика применяется в странах с административно - командной системой. Основана на государственной собственности на средства производства. Целью является концентрация всех неиспользуемых населением, предприятиями и местными органами власти финансовых ресурсов в руках государства и их последующее распределение в соответствии с основными направлениями государственного плана развития .
Действовал двухканальный механизм изъятия чистого дохода у предприятий:
n- вначале при помощи налога с оборота;
n- затем при помощи индивидуальных отчислений от прибыли (взносов свободного остатка прибыли).
При этом определялся предельный размер всех расходов предприятия за счет чистой прибыли.
Регулирование использования денежных доходов населения осуществлялось при помощи подоходного налога, путем размещения фактически принудительных государственных займов.
Изъятие средств у местных органов власти обеспечивалось путем введения ограничений в установлении самостоятельных источников доходов - 10 -15 % за счет местных доходов, остальное из центра. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов государства. Социальные нужды финансировались по остаточному принципу. Управление финансами осуществлялось из единого центра - Министерства финансов. Такая политика была эффективна в годы ВОВ, в период восстановления народного хозяйства после войны. В настоящее время она реформируется.
Основа современной финансовой политики РФ:
n- признание свободы предпринимательства;
n- введение разнообразных форм хозяйствования;
n- приватизация государственной собственности и переход к смешанной экономике;
n- отказ государства от директивного управления;
n- переход отношений предприятий и государства на налоговую основу.
Изменяется порядок предоставления бюджетных средств. Получила распространение система государственного кредита для покрытия дефицита госбюджета. Используются рыночные формы государственных займов. Изменяется организация бюджетной системы. На смену централизованной пришла система, основанная на самостоятельности и равноправии бюджетов всех уровней. Применяется система трансфертных платежей, увязывающая размер бюджетных средств со среднедушевым бюджетным доходом отдельных регионов. Изменяется практика перераспределения финансовых ресурсов. Кроме вертикального используется горизонтальное перераспределение средств за счет функционирования финансового рынка. Получила развитие система внебюджетных фондов государства. Демонополизировано страховое дело, появился страховой рынок. Изменилась система управления финансами. Готовится налоговая реформа. Осуществляется структурная перестройка экономики. Расходование бюджетных денег производится на конкурсной основе. Продолжается совершенствование бюджетного устройства, намечено проведение бюджетной реформы. Укрепляется рынок ЦБ.
Наиболее динамичной частью финансовой политики является финансовый механизм . Финансовый механизм представляет собой систему установленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.
Финансовый механизм подразделяется на директивный и регулирующий.
Директивный - предусматривает детальную проработку всей системы организации финансовых отношений, в которых участвует государство: налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.
Регулирующий финансовый механизм применяется в сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства и предусматривает установление только основных правил.
3.5.2. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ
Управление финансами - это деятельность, связанная с проведением общей финансовой политики государства, направленная на сбалансированность всей финансовой системы.
Органы управления финансами
Общее управление финансами возложено на Федеральное Собрание и две его палаты - Государственную Думу и Совет Федерации. В их задачи входит:
n- рассмотрение и утверждение федерального бюджета России и утверждение отчета о его исполнении;
n- рассмотрение законов о налогах, сборах и обязательных платежах;
n- установление предельного размера государственного внутреннего и внешнего долга.
Оперативное управление осуществляет финансовый аппарат.
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИИ И ЕГО ОРГАНЫ НА МЕСТАХ
Министерство финансов организует и обеспечивает:
n- разработку и реализацию стратегических направлений финансовой политики;
n- составление проекта и исполнение федерального бюджета;
n- разработку предложений по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы, страховой деятельности, формированию и развитию рынка ценных бумаг;
n- осуществляет выпуск государственных внутренних и внешних займов;
n- осуществляет контроль за бюджетными учреждениями;
n- разрабатывает методологическое обеспечение финансовой отчетности в стране;
n- финансирует сферы деятельности.
Оргструктура Министерства финансов ориентирована на выполнение своих задач:
n- бюджетный департамент (составляет проект федерального бюджета);
n-отраслевые департаменты финансирования промышленности, строительства и строительной индустрии, транспортных систем и связи, сельского хозяйства и т.д.;
n- департамент иностранных кредитов и внешнего долга;
n- департамент налоговых реформ;
n- департамент государственных ценных бумаг и финансового рынка;
n- Главное управление федерального казначейства (отвечает за кассовое исполнение бюджета).
Контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей, подготовка предложений по совершенствованию налогового законодательства возложены наГосударственную налоговую службуи ее органы на местах - налоговые инспекции.
Предупреждением, выявлением и пресечением налоговых преступлений, оперативно - розыскная деятельность и контроль за выполнением налогового законодательства, а также обеспечением безопасности деятельности налоговых инспекций, защитой их сотрудников, пресечением коррупции в налоговых органах занимаетсяФедеральная служба налоговой полиции РФ.
За соблюдением налогового законодательства при пересечении товарами границы РФ, правильностью исчисления и уплаты таможенных пошлин ответственность несетГосударственный таможенный комитет РФ.
Каждое звено финансовой системы имеет свой аппарат оперативного управления.
Управление финансами отраслей народного хозяйства производится финансовыми департаментами и отделами соответствующих министерств и ведомств.
Управление финансами на предприятиях осуществляют финансовые отделы и службы предприятий.
Методы управления финансами
Управление финансами осуществляется экономическими и административными методами. К экономическим относятся:
nфискальная политика;
nфинансовое планирование;
nкоординация финансовых ресурсов;
nфинансовое регулирование.
Фискальная политика - это меры со стороны правительственных органов по изменению порядка налогообложения и структуры государственных расходов с целью воздействия на экономику для изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.
Объектом финансового планирования является формирование и распределение доходов и накоплений, а также использование различных фондов денежных средств. На общегосударственном и региональном уровне оно реализуется как бюджетное планирование, а на уровне хозяйствующего звена - как финансовый план предприятия.
Координация финансовых ресурсов на общегосударственном уровне осуществляется через систему дотаций различным звеньям бюджетной системы и посредством субвенциального финансирования.
Финансовое регулирование осуществляется в виде регламентации использования финансовых ресурсов.
К другим методам следует отнести:
n- систему амортизационных отчислений;
n- систему финансовых санкций.
Исключительно важное значение в условиях рынка имеет финансовый менеджмент.
Его задачами является:
nпланирование и прогнозирование финансовой стороны деятельности предприятия;
nпринятие обоснованных решений по инвестированию средств;
nкоординация финансовой деятельности всех подразделений;
nпроведение операций на финансовом рынке с целью мобилизации финансовых ресурсов.
3.6. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
Финансовый контроль — контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных подразделений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов с применением особых методов.
Финансовый контроль - стоимостной контроль имеет место во всех сферах общественного производства, является многоуровневым и всесторонним, сопровождает весь процесс движения денежных фондов и стадию осмысления финансовых результатов.
1. Классификация видов финансового контроля
1.1. По времени проведения:
nпредварительный (составление бюджетов, финансовых планов и смет, кредитных и кассовых заявок, договоров);
nтекущий;
nпоследующий.
1.2. По субъектам контроля:
nпрезидентский;
nорганов представительной власти и местного самоуправления;
nорганов исполнительной власти;
nфинансово - кредитных органов;
nведомственный;
nвнутрихозяйственный;
nаудиторский.
1.3. По сферам финансовой деятельности:
бюджетный, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный, контроль за денежной массой.
1.4. По форме проведения:
nобязательный (внешний);
nинициативный (внутренний).
1.5. По методам проведения:проверки, обследования, надзор, анализ финансовой деятельности, наблюдение (мониторинг), ревизии.
2. Основные виды и органы государственного финансового контроля
При Представительных органах власти(Совет Федерации и Государственная Дума) действуют:
nКомитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и его подкомитеты. Подобные комитеты созданы и субъектами РФ;
nСчетная палата РФ. Коллегия Счетной палаты кроме председателя и его замов включает 12 аудиторов (по 6 от каждой палаты Федерального собрания). Текущую работу ведут инспектора Счетной палаты. Подобные органы созданы и в субъектах РФ. Сфера полномочий Счетной палаты - контроль за федеральной собственностью, федеральными денежными средствами, государственным внутренним и внешним долгом, деятельностью ЦБ, эффективностью использования иностранных кредитов и займов, а также выдачей государством кредитов и займов.
Основные формы контроля - тематические проверки и ревизии.
Меры воздействия:
nпредписание;
nпредписание, обязательное для исполнения;
nприостановление всех операций по счетам.
Деятельность Счетной палаты по закону является гласной.
Президентский контрольосуществляется путем издания указов, подписания законов, назначения министра финансов РФ, представления Государственной Думе кандидата на должность председателя ЦБ.
Определенные функции выполняет Контрольное управление Президента РФ.
Правительство РФконтролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита, деятельность министерств и ведомств.
При правительстве действует Контрольно - наблюдательный совет.
Министерство финансов и все его структурные подразделенияосуществляют финансовый контроль по долгу службы: посредством разработки федерального бюджета, контроля поступления и расходования бюджетных средств и государственных внебюджетных фондов, контроля направлений и использования государственных инвестиций, методического руководства организацией бухучета, проведения аттестаций по аудиту и лицензированию аудиторской деятельности.
Оперативный финансовый контроль в рамках Минфина осуществляетКонтрольно - ревизионное управление (КРУ) и органы Федерального казначейства.
Федеральное казначейство включает Главное управление, казначейства субъектов Федерации, городов (за исключением районного подчинения), районов и районов в городах.
На него возложены следующие обязанности:
nконтроль за доходной и расходной частью ФБ в процессе его исполнения;
