РефератБар.ру: | Главная | Карта сайта | Справка
Финансы. Реферат.

Разделы: Финансы и кредит | Заказать реферат, диплом

Полнотекстовый поиск:




     Страница: 6 из 11
     <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 






Дотации— средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в твердой сумме для сбалансирования нижестоящего бюджета при его дефиците.
Субвенции— средства на возмещение текущих расходов и на финансирование инвестиционной деятельности.
Запросы органов представительной власти предоставляются до 15 августа. Текущие и инвестиционные субвенции из республиканского бюджета включаются в бюджеты соответствующих республик, краев, областей, округов и т.д.
Доля субвенций из внебюджетного фонда по конкретному проекту не может превышать 80% капвложений, направляемых на реализацию этого проекта.
Субвенции г.Москве — предназначены для возмещению дополнительных расходов и потерь городского бюджета, связанных с выполнением городом функций столицы.
Субвенции на возмещение непредвиденных расходов из бюджетов республик, краев, областей и т.д. на ликвидацию последствий стихийных бедствий, катастроф и других ЧП предоставляются по решению правительства РФ за счет резервных фондов правительства, а также целевых отчислений из федерального бюджета, выделяемых по предложению Правительства.
Субвенция, не использованная в срок или использованная не по назначению полежит возврату. Возврат осуществляется в бесспорном порядке за счет средств получателя субвенций в трехмесячный срок после решения органа, выдавшего субвенцию.
Кредитные ресурсы — средства, предоставляемые на кредитной основе, т.е. на основе платности и возвратности.
В 1994 г. введен механизм межбюджетных отношений, в которых основным регулятором стал выступать Целевой фонд финансовой поддержки регионов.
В 1994 г. этот фонд формировался в размере 22% НДС, в 1995г. — 27% НДС, в 1996 г. — 15% от общего размера налоговых доходов за исключением подоходного налога с физических лиц и ввозных таможенных пошлин.
На финансовую помощь из этого фонда могут рассчитывать те регионы, у которых сумма федеральных налогов (налога на прибыль, НДС, акцизов и подоходного налога с физических лиц), собираемых на их территории и подлежащих исчислению в региональный бюджет в расчете на 1 жителя < 95% от средней величины по РФ в целом и условная сумма расходов окажется < 100 % плановых расходов регионального бюджета.
Трансферты регионам перечисляются ежемесячно. В 1996г. трансферты предоставлялись 60 регионам из 89.
В целях сбалансированности бюджетов устанавливаются предельные размеры дефицита бюджета. Если этот показатель превышен или значительно снизились доходы бюджета, то вводится механизмсеквестрарасходов — это пропорциональное снижение государственных расходов на 5, 10, 15 % ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося текущего года. Защищенными статьями являются зарплата, стипендии, государственные пособия. Покрытие дефицита осуществляется также за счет выпуска государственных займов и кредитов международных финансовых организаций.
Все доходы и расходы располагаются в бюджетах по единой бюджетной классификации, представляющую собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Это обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. В Федеральном законе “О бюджетной классификации” №115-Ф3 от 15.08.96г. отмечается, что БК включает:
nклассификацию доходов бюджетов РФ;
nфункциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
nэкономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
nклассификацию источниковвнутреннегофинансирования дефицитов бюджетов РФ;
nклассификацию источниковвнешнегофинансирования дефицита федерального бюджета;
nклассификацию видовгосударственного внутреннего долгаРФ и субъектов РФ;
nклассификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ;
nведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
3.9.3. Бюджетный процесс (БП).

Бюджетный процесс — это регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Эта деятельность регулируется Законом РФ “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР (10.10.91г.).
Принципы организации бюджетного процесса: единство, самостоятельность, балансовый метод.
Этапы бюджетного процесса. БП должен начинаться за 1.5 года (реально за 0.5 года).
1. Приблизительно 15 августа выходит распоряжение правительства о разработке бюджета.
2. В течение 2-х месяцев Министерство экономики разрабатывает прогноз экономического и социального развития России. Министерство финансов рассылает классификации расходов и доходов бюджета и нормативы по сферам деятельности, которых следует придерживаться при разработке смет.
Министерство финансов взаимодействует с министерствами и республиками по поводу дотаций из бюджета. Эти органы представляют свои предложения в виде росписи доходов и расходов и свои бюджеты.
3. 15 октября Министр финансов представляет в правительство проект бюджета.
4. Правительство вносит проект федерального бюджета на рассмотрение Государственной Думы. Одновременно с проектом бюджета представляются следующие документы:
nпредварительные итоги социально-экономического развития РФ за истекший период;
nпрогноз социально-экономического развития на предстоящий год;
nпрогноз Сводного финансового баланса по территории РФ на предстоящий год;
nпрогноз консолидированного бюджета на предстоящий год;
nосновные направления бюджетной и налоговой политики;
nосновные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ;
nфедеральные целевые программы и программы развития регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета ;
nфедеральная инвестиционная программа;
nоценка ожидаемого исполнения ФБ за текущий год;
nпоквартальное распределение доходов и расходов ФБ на предшествующий год .

Проект Федерального Бюджета и документы, полученные Думой, направляются в Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения.
Комитет представляет проект ФБ на рассмотрение в Государственную Думу.
Принятый Думой Федеральный Закон “О Федеральном бюджете на предстоящий год” в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федераций. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины общего числа членов, или если он в течение 14 дней не был рассмотрен. В случае отклонения Закона Советом Федерации создается согласительная комиссия.
В случае несогласия ГД с решением СФ закон о бюджете считается принятым, если за него при повторном голосовании проголосовало не менее 2/3 общего числа членов Думы.
Принятый Федеральный Закон в течении 5 дней направляется на подпись президенту. На подписание закона ему отводится 14 дней и на обнародование закона — 7 дней.
Если до начала финансового года Федеральный бюджет не будет принят, то ГД принимает Федеральный закон о финансировании государственных расходов из федерального бюджета в 1 квартале текущего года.
3.9.4. Исполнение бюджета

Это работа по обеспечению полного и своевременного поступления налогов и других платежей, доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.
Эта работа возложена на Минфин РФ, Государственную налоговую службу, Государственный таможенный комитет и их подразделения на местах.
Исполнение бюджета осуществляется на основе бюджетной росписи доходов и расходов — основному оперативному плану распределения доходов–расходов по подразделениям бюджетной классификации, в котором проставлены сроки поступления налогов и других платежей и расходования бюджетных средств.
Организация исполнения бюджетов возложена на Федеральное казначейство РФ (ФК) — структуру МФ, которое осуществляет с единого (главного) счета Федерального казначейства все операции со всеми государственными федеральными ресурсами. Все остальные счета, открытые казначейством в учреждениях банковской системы служат для транзитного перемещения бюджетных средств на счеты субъектов, финансируемых за счет федерального бюджета. Казначейство информирует о результатах исполнения ФБ министра финансов – ежедневно, а высшие органы государственной власти — ежемесячно.
Главное управление Федерального казначейства МФ РФ:
nорганизует бюджетное и финансовое исполнение ФБ и государственных внебюджетных фондов;
nдоводит до территориальных органов ФК размеры бюджетных ассигнований;
nведет сводный реестр распорядителей средств ФБ;
nорганизует распределение в установленных размерах доходов между ФБ и бюджетами субъектов РФ;
nосуществляют управление доходами и расходами ФБ и иными централизованными ресурсами;
nрегулируют финансовые отношения между ФБ и государственными внебюджетными фондами;
nорганизует и осуществляет ведение операций по учету государственной казны РФ и другие мероприятия по исполнению ФБ.
На уровне бюджетной единицы прослеживаются следующие этапы процесса исполнения бюджета :
nдоведение объема бюджетных ассигнований;
nдоведение гарантированных лимитов финансирования, в пределах которых распорядитель бюджетных средств может принимать на себя финансовые обязательства;
nобъем фактически заключенных соглашений;
nсумма счетов, предъявленных к оплате;
nсумма фактического перечисления бюджетных средств со счетов.
Правительство ежемесячно предоставляет в ГД информацию о ходе исполнения ФБ и ежеквартально — отчет.
Составлением отчета занимается Министерство финансов, Государственная налоговая служба и Государственный таможенный комитет. Отчет докладывается Федеральному собранию, которое его утверждает.
Контроль за исполнением ФБ осуществляет Счетная палата.
3.9.5. Состав и структура расходов Федерального бюджета РФ



Виды расходов

1996
1997 1998




%

%

%


Государственное управление

1,6



Международная деятельность

6,4



Национальнаяоборона

18,4



Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства

8,1



Фундаментальные исследования и содействие НТП

2,8



Промышленность, энергетика, строительство

11,4



Сельское хозяйство

3,3



Охрана окружающей среды

0,5



Образование

3,6



Культура и искусство, средства массовой информации

1,2



Здравоохранение и физическая культура

1,7



Социальная политика

3,0



Обслуживание государственного долга

13,4



Финансовая помощь субъектам РФ

12.6



В том числе



Федеральный фонд финансовой поддержки регионов

9,0



Прочие расходы

5,8



Расходы целевых бюджетных фондов (Федерального дорожного фонда, Федерального экологического фонда)

6,2



Общая сумма расходов, млрд.руб

435750
100%



Осуществление расходов бюджета производится путем бюджетного финансирования, основными принципами которого являются:
nцелевой характер использования бюджетных средств;
nпредоставление бюджетных средств в соответствии со сметным порядком осуществления расходов;
nбезвозвратность бюджетных ассигнований.
Помимо безвозвратного финансирования практикуется выдача бюджетных ссуд (либо беспроцентных, либо под процент по низким ставкам ).Ссуды выдаются по специальным распоряжениям правительства: на формирование продовольственных фондов, на конверсию оборонной промышленности, на обеспечение села техникой и т.д.

3.9.6. Состав и структура доходов Федерального бюджета РФ



Виды доходов

1996
1997




%

%

%


Налоговые доходы — всего
в том числе:

81



НДС

37



Акцизы

13



–Ввозимые таможенные пошлины

4



–Вывозимые таможенные пошлины

6



–лицензионный сбор за право производства алкогольной продукции

1



–налог на прибыль предприятий и организаций

16



–подоходный налог с физических лиц

1



–платежи за пользование природными ресурсами

2



–отчисления на воспроизводство материально-технической базы

1



Налоговые доходы

в том числе

19



Доходы целевых бюджетных фондов

9



Доходы от федерального имущества, от приватизации, от внешнеэкономической деятельности

10



Итого расходов, млрд.руб.

347200
100%



3.9.7. Бюджетный дефицит
Превышение расходных статей бюджета над доходными называется бюджетным дефицитом.В 1991г. он составил 20% ВНП. В 1996г. — 3,85% ВВП. В 1997г. - % ВВП. В 1998г. - %. Причины его:
1. Необходимость осуществления крупномасштабных государственных вложений в развитие экономики, отражающих необходимость государственного регулирования экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.
2. Чрезвычайные ситуации (войны, крупные стихийные бедствия).
3. Кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.
При выработке стратегии борьбы с бюджетным дефицитом необходимо помнить:
1. Бюджетный дефицит допустим даже для здоровой экономики в отдельные периоды ее развития.
2. Величина БД не должна превышать2-3% валового национального продукта.
3. Дефицит может покрываться работой печатного станка, приводящей к эмиссии денежных средств и возрастанию инфляционных процессов и использованием различных форм государственного кредита (как внутреннего, так и внешнего).
4. Для преодоления бюджетного дефицита необходимо лечение “больной” экономики.

3.10. Государственный кредит
3.10.1 Государственный кредит
Государственный кредит — это совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и управления с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, при которых государство выступает преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта.
Как финансовая категория ГК выполняет 3 функции: распределительную, регулирующую и контрольную.
Через распределительную функцию расходы государства капитального характера (например, по строительству высокоскоростной магистрали Москва—Санкт Петербург) или на покрытие дефицита бюджета более равномерно распределяются во времени. Обслуживание государственного долга идет а счет налогов, прибыли от функционирования построенного объекта, размещения новых государственных займов, т.е. рефинансирования государственного долга.
Вступая в кредитные отношения, государство воздействует на состояние денежного обращения, уровень % ставок на рынке денег или капиталов, на производство и занятость.
Размещая займы среди населения, государство снижает платежеспособный спрос; если за счет кредита финансируются капитальные вложения, то уменьшается денежная масса в обращении. Выступая заемщиком на финансовом рынке, государство способствует росту % ставок, уменьшению объемов инвестиций в производство. За счет займов, размещаемых за рубежом, развивается национальное производство.
Классификация государственных займов:
1.По субъектам заемных отношенийразличают:
nзаймы, размещаемые центральными органами управления;
nзаймы, размещаемы территориальными органами управления.
2.По месту размещения:
nвнутренние;
nвнешние.
3.По возможности обращения на рынке:
nрыночные;
nнерыночные (выпускаются с целью мобилизации средств крупных инвесторов, например, страховых компаний, банков).
4.По сроку:
nкраткосрочные (до года) (векселя);
nсреднесрочные (от 1 до 5 ) (облигации);
nдолгосрочные (> 5 лет, но не более 30).
4.По обеспеченности долговых обязательств:
nзакладные, обеспеченные конкретным залогом (например, зданием администрации);
nбеззакладные, когда обеспечением служит все имущество данного органа управления.
4.По способу выплаты дохода различают :
nвыигрышные облигации;
nпроцентные;
nс нулевым купоном (т.е. продажа со скидкой (дисконтом)).
7.В зависимости от метода определения дохода:
nдолговые обязательства с твердым доходом:
nс плавающим доходом.
7.В зависимости от обязанности заемщика соблюдать сроки погашения различают:
nобязательства с правом долгосрочного погашения;
nбез права долгосрочного погашения.
9.В зависимости от варианта погашения задолженности различают:
nпогашение единовременным платежом;
nчастями :
в том числе равными долями;
возрастающими;
снижающимися долями.
3.10.2 Российская Федерация как заемщик

В соответствии с Законом РФ "О государственном внутреннем долге РФ" под государственным внутренним долгом понимают долговые обязательства Правительства РФ перед юридическими и физическими лицами.
По договору Государственного займа заемщиком выступают РФ и субъекты РФ.
В связи с этим различают:
nгосударственный долг—это долговые обязательства Правительства РФ;
nобщегосударственный долг—это долговые обязательства Правительства РФ и органов управления низовыми звеньями, входящими в состав государства.
РФ не несет ответственности по каким- бы то ни было долговым обязательствам, если они не были гарантированы Правительством РФ.


Структура государственного внутреннего долга

Инструмент заимствования

Годы





1995, %

1996, %
1997, %

1. Задолженность Правительства РФ

98



–в т.ч. ЦБ по кредитам на покрытие бюджетного дефицита

67,6



–предприятиям и населению

30,4



из них по ГКО (на 3, 6, 12 мес.)

12,4



КО

6,2



2. Задолженность Центрального банка РФ

1,6



в т.ч. внутренний долг ЦБ РФ принятый от бывшего СССР

1,1



3. Прочая задолженность

0,4



Итого государственный внутренний долг, млрд. руб.

88400
100%



В % к ВВП

14-15%



в т.ч. по обязательствам бывшего СССР

4%



Государственный внешний долг, млрд. долл.

119,9



в т.ч. долг СССР, млрд. долл.

»9



долг членам Парижского клуба

40



членам Лондонского клуба

32



остальным

35-37






     Страница: 6 из 11
     <-- предыдущая следующая -->

Перейти на страницу:
скачать реферат | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 

© 2007 ReferatBar.RU - Главная | Карта сайта | Справка