Тема : “ Финансы коммунального хозяйства “
1. Особенности организации финансов КХ .
2. Планирование эксплуатационных затрат и выручки от реализации.
3. Планирование и использование прибыли коммунальных предприятий.
4. Оборотные средства и основные фонды коммунальных предприятий .
5. Финансовое планирование в КХ.
6. Особенности организации финансов дорожного транспорта.
Вопрос № 1 .
КХ- это то , что потребляется в целом .К этой среде относятся :
1) предприятия коммунального обслуживания ( бани, прачечные, химчистки, парикмахерские, ремонт обуви . гостиничное хозяйство )
2) внутригородской электрический транспорт ( троллейбусы, трамваи, метро )
3) санитарно - технические предприятия ( саночистка, водоснабжение, канализация)
4) предприятия внешнегородского благоустройства ( озеленение , дорожно - мостовое хозяйство , городское освещение )
Своеобразие финансов диктуется особенностями деятельности . Можно выделить2 группы предприятий КХ :
Безотходные . К ним относятся :
- озеленение ;
- освещение ;
- внешнее благоустройство и др.
У них нет выручки от реализации , находятся на смете местного бюджета - затраты возмещаются за его счет .
Обеспечивают получение дохода . Планируют выручку , прибыль. Для них особенностью организации финансов является то , что момент производства совпадает с моментом реализации . Отсутствуют такие позиции как :
- незавершенное производство ;
- готовая продукция ;
- требуется дополнительное время для осуществления расчетов;
- очень часто проявляется зависимость от сезонного характера , ритма городской жизни ( нагрузка на транспорт различная в течение 5 рабочих дней и 2 выходных ) ;
- значительная статья , требующая отвлечения оборотных средств КХ - “ дебиторы “ . Объясняется тем, что дебиторы ( абоненты ) по отношению к КХ возникают , так как мы получаем услуги сначала . а потом платим - предприятия коммун. энергетики : ЭС .
Вопрос 2. Планирование эксплуатационных затрат и выручки от реализации.
Не все организации коммунального хозяйства являются доходными предприятиями, часть находится на бюджете и финансируется по смете.
Предприятия коммунального хозяйства подразделяют свои затраты на прямые и накладные расходы. Структура затрат по видам деятельности коммунального хозяйства оказывается неодинаковой, так как предприятия решают очень разные задачи.
По предприятиям энерго- и водоснабжения 60% затрат составляют статьи:
затраты на амортизацию;
затраты на электроэнергию.
По предприятиям транспортного обслуживания 75% затрат составляют статьи:
затраты на электроэнергию;
затраты на подвижной состав.
Также большую долю имеет статья “заработная плата”.
Особенность - однородность характера продукции/услуг, предоставляемых предприятиями коммунального хозяйства.
Например: предприятия транспортного обслуживания движенческие услуги;
предприятия водоснабжения - подача потребителю воды.
И здесь проявляется особенность планирования затрат в коммунальном хозяйстве - эксплуатационные расходы планируются в расчете на объем или единицу предоставляемой услуги (тариф за 1м2 воды, 1кВт/час).
Увеличение объемов услуг - главная задача коммунального хозяйства (при этом сокращаются условно-постоянные затраты).
Проблема - техническое состояние сетей энергоснабжения, водоснабжения, канализации, телефонных сетей и т.д.
Потери в сетях катастрофические. Для их расчета и снижения необходимо:
при расчете используется коэффициент полезного использования (в РФ он очень низкий);
для снижения потерь необходимо рациональное использование топлива, других ресурсов;
сокращение внеплановых простоев транспортных средств;
повышение коэффициента технической готовности подвижного состава;
совершенствование системы расчетов между производителями и потребителями.
Выручка от реализации присутствует только у доходных предприятий, так как бюджетные предприятия имеют смету.
Планирование выручки осуществляется исходя из действующих тарифов на соответствующие услуги.
Установление тарифов - прерогатива местных органов власти.
Цена услуги устанавливается в зависимости от категории потребителей, целевого назначения и иногда от качества услуги.
Все тарифы можно подразделить на 4 основные группы:
1). По городскому транспорту - тарифы устанавливаются едиными в пределах ге1). По городскому транспорту - тарифы устанавливаются едиными в пределах географической обозначенности города (административной границы);
2). Тарифы для сантехнических предприятий (канализационная сеть, стоки и т.д.) - дифференцированы по потребителям услуг.
3). Для предприятий, производящих электроэнергию - тарифы дифференцированы в зависимости от потребителей и целевого назначения использования электроэнергии.
4). Предприятия, обслуживающие население - тарифы устанавливаются в зависимости от качества предоставляемых услуг (бани, прачечные, парикмахерские).
Планирование выручки от реализации при действующих тарифах достаточно просто:
Объем услуг в натуре*тариф=Планируемая выручка
Вопрос 3. Планирование и использование прибыли предприятий коммунального хозяйства.
Прибыль предприятий коммунального хозяйства, осуществляющих свою деятельность и получающих доходы, складывается из:
прибыли по основной деятельности;
прибыли от реализации основных фондов;
прибыли от внереализационных операций.
При расчете прибыли от внереализационных операций имеется специфика доходно- расходных статей.
По доходным статьям особой специфики нет.
Затраты:
затраты по аннулированным заказам;
затраты, связанные с содержанием законсервированных предприятий, мощностей коммунального хозяйства;
судебные издержки и арбитражные расходы - тарифы на услуги не согласовываются между предприятием-потребителем и производителем, поэтому здесь возможны разногласия;
убытки от списания дебиторской задолженности.
Что касается распределения и использования прибыли, то его порядок достаточно общий. Но есть две особенности:
1). Предприятия коммунального хозяйства освобождены от налога на имущество.
2). Предприятия городского транспорта (их услуги) не облагаются НДС (кроме такси).
Вопрос 4. Основные фонды и оборотные средства предприятий коммунального хозяйства.
Существует отличие в организации основных фондов предприятий коммунального хозяйства:
1). К основным фондам относятся средства внешнего благоустройства (набережные, мосты, тротуары).
2). Предприятия существенно отличаются друг от друга по структуре основных фондов.
Если речь идет о сетях, то передаточные устройства имеют подавляющую долю в ОсФ.
Коммунальный транспорт - подвижной состав составляет 80% от общей стоимости ОсФ.
Гостиничное хозяйство - 90% приходится на здания.
Техническое перевооружение и капитальный ремонт нужны для постоянного осуществления деятельности предприятия. Источники их финансирования:
амортизация;
отчисления из прибыли;
долгосрочный банковский кредит;
средства местных бюджетов.
Для предприятий, не являющихся доходными, источником финансирования капитальных вложений и ремонта являются средства местных бюджетов в общей смете затрат по содержанию этого предприятия коммунального хозяйства.
Организация оборотных средств.
Весьма существенные особенности:
1). Здесь в перечне статей оборотных средств отсутствуют такие статьи как:
сырье и основные материалы;
готовая продукция;
незавершенное производство;
Это обусловлено тем, что предприятия коммунального хозяйства обеспечивают непрерывное предоставление услуг, т.е. нет незавершенного производства.
2). Однако существует необходимость выделения нормируемых и ненормируемых статей.
Нормируемые:
вспомогательные материалы;
топливо, ГСМ;
тара;
запчасти для ремонта;
МБП;
расходы будущих периодов;
абоненты.
Ненормируемые:
денежные средства в кассе;
на расчетном счете и т.д.
Расчет норм и нормативов производится методом прямого счета или упрощенным методом исходя из средних остатков за период.
“Абоненты” - для каждого плательщика имеется льготный период для расчетов - отсрочка платежа за услуги. Поэтому в обороте предприятия должны быть дополнительные средства. Рассчитывается норматив:
Плановая себестоимость однодневной реализации*длительность льготного срока по платежу
По источникам формирования оборотных средств особых отличий от промышленности нет. Но, если предприятие коммунального хозяйства, находясь в ведении органа власти, не имеет собственных средств на восполнение недостатка оборотных средств, могут быть использованы средства бюджета.
Существует специфический устойчивый пассив у предприятия городского транспорта - оплата авансом проездных билетов, что позволяет использовать эти средства предприятия для финансирования потребности в оборотных средствах.
Сущность и функции финансов.
При наличии товарно-денежных отношений производство, распределение, обращение и использование продукта приводит к образованию и движению ресурсов, а в связи с этим и к возникновению финансов. Финансы представляют собой специфические производные экономического отношения, выражающие процесс образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств для выполнения экономических функций государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства. Под централизованными финансами понимаются денежные отношения, связанные с формированием и использованием фондов денежных средств государства, аккумулированных в гос. бюджете и правительственных внебюджетных фондах. Под децентрализованными финансами понимаются денежные отношения, опосредствующие кругооборот денежных фондов предприятий. Из этих определений можно сделать вывод, что финансы представляют собой денежные отношения. Однако не всякие денежные отношения выражают финансовые отношения. Финансы отличны от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги - это всеобщий эквивалент с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда товаропроизводителей. Финансы же - это экономический инструмент распределения и перераспределения ВВП и НД (нац. дох.), инструмент контроля за образованием и использованием фондов денежных средств. Главное их назначение состоит в том, чтобы путем образования денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и обеспечить контроль за их расходами. Финансы выражают денежные отношения:
1. Между предприятиями в процессе приобретения тов.-мат. ценностей, реализации продукции и услуг.
2. Между предприятиями и вышестоящими организациями при создании централизованных фондов денежных средств и их распределении.
3. Между государством и предприятиями при уплате ими налогов в бюджетную систему и финансировании расходов.
4. Между государством и гражданами при внесении ими налогов и добровольных платежей.
5. Между предприятиями, гражданами и внебюджетными фондами при внесении платежей и получении ресурсов.
6. Между отдельными звеньями бюджетной системы.
7. Между органами имущественного и личного страхования, предприятиями, населением при уплате страховых взносов и возмещении ущерба при наступлении страхового случая.
8. Денежные отношения, опосредствующие кругооборот фондов предприятия.
Главным материальным источником денежных доходов и фондов служит НД страны. Объем НД определяет возможности удовлетворения общегосударственных потребностей и расширения общественного производства. Именно с учетом размера НД и его отдельных частей: фонда потребления и фонда накопления, определяются пропорции развития экономики и ее структура. Поэтому во всех странах придается важное значение статистике НД. Без участия финансов НД не может быть распределен. Финансы представляют связующее звено между созданием и использованием НД. Финансы, воздействуя на производство, распределение и потребление, носят объективный характер. Они отражают определенную сферу производственных отношений и относятся к базисной категории. По своему материальному содержанию финансы - это целевые фонды денежных средств, в совокупности представляющие финансовые ресурсы страны. Вместе с тем, финансы и финансовые ресурсы не тождественные понятия. Финансовые ресурсы сами по себе не определяют сущности финансов, не раскрывают их внутреннего содержания и общественного назначения. Финансовая наука изучает не ресурсы как таковые, а общественные отношения, возникающие на основе обращения, распределения и использования ресурсов. Она исследует закономерности развития финансовых отношений. Следует заметить, что хотя финансы относятся к базисной категории, они во многом зависят от проводимой правительством финансовой политики. Сущность финансов проявляется в их функциях. Финансы выполняют две основные функции: распределительную, контрольную. Эти функции осуществляются одновременно. Каждая финансовая операция означает распределение общественного продукта и НД и контроль за этим распределением. Распределительная функция финансов проявляется прежде всего при первичном перераспределении НД, когда формируется основной доход среди участников материального производства. Они делятся на две группы:
1. Зарплата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального производства.
2. Доходы предприятий сферы материального производства.
Однако, первичные доходы еще не образуют общественных денежных фондов, достаточных ля развития приоритетных отраслей нар.хозяйства, обеспечения обороноспособности страны, Удовлетворения материальных и культурных потребностей населения. Необходимо дальнейшее распределение или перераспределение НД. Перераспределение НД связано:
1. с межотраслевым и территориальным перераспределением средств в интересах наиболее эффективного и рационального использования доходов и накоплений предприятий и организаций.
2. с наличием производственной и непроизводственной сферы, в которой НД не создается.
3. с перераспределением доходов между различными социальными группами населения.
В результате перераспределения образуются вторичные(производные) доходы. К ним относятся: доходы, полученные в отраслях непроизводственной сферы, налоги. Вторичные доходы служат для оформления конечных пропорций использования НД. Активно участвуя в распределении и перераспределении НД, финансы способствуют превращению пропорций, возникших при первичном распределении НД, в пропорции его конечного использования. Доходы, создаваемые в ходе такого перераспределения должны обеспечить соответствие между материальными и финансовыми ресурсами и прежде всего между размером денежных фондов и их структурой, с одной стороны, и объемом и структурой средств производства и предметов потребления, с другой стороны. Перераспределение НД в России происходит между производственной и непроизводственной сферой нар.хозяйства, отраслями материального производства, отдельными регионами страны, формами собственности, классами и социальными группами населения. Конечная цель распределения и перераспределения НД и ВВП, совершаемых при помощи финансов состоит в развитии производительных сил, создании рыночных структур экономики, укреплении государства, обеспечении высокого качества жизни населения. При этом роль финансов подчинена задачам повышения материальной заинтересованности работников и коллективов предприятий и организаций, в улучшении финансово-хозяйственной деятельности, достижении лучших результатов при наименьших затратах. Финансы выполняют также контрольную функцию. Будучи инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов, они объективно отражают ход распределительного процесса. Контрольная же функция финансов проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и использовании(расходовании) их по целевому назначению. В условиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль направлен на обеспечение динамичного развития общественного и частного производства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферу, нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение расточительства. Одна из важнейших задач финансового контроля - проверка точного соблюдения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам. Контрольная функция финансов проявляется через деятельность финансовых органов. Работники финансовой системы и налоговой службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования при исполнении доходной и расходной частей бюджетной системы. Распределительная и контрольная функции финансов реализуются через финансовый механизм, представляющий собой часть хозяйственного механизма. Финансовый механизм включает совокупность организационных форм финансовых отношений в нар.хозяйстве, порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, методы финансового планирования, формы управления, финансами и финансовой системой, финансовое законодательство.
Финансовая система.
Финансовая система, как экономическая категория представляет собой совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств. Другими словами, ф.с. - это система методов и форм образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий. Государственная система современных развитых капиталистических стран включает четыре звена:
1. гос. бюджет
2. местные финансы
3. спец. Внебюджетные фонды
4. финансы гос. корпораций.
Ведущим звеном ф.с. выступает гос. бюджет. По своему материальному содержанию это главный централизованный фонд денежных средств государства. При чрезвычайных обстоятельствах, в периоды войн, экономических кризисов правительство опирается на средства гос. бюджета и покрывает ими возрастающие расходы государства. Гос. бюджет - главный инструмент перераспределения нац. дохода. Через это звено финансовой системы перераспределяется до 40% национального дохода каждой страны. Основными доходами гос. бюджета выступают налоги, составляющие от 70 до 90 % и более отобщей суммы. За гос. бюджетом в этих странах закреплены главные налоги - это подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль корпораций, акцизы, НДС, таможенная пошлина. Из гос. бюджета производятся и основные расходы - на военные цели, вмешательство в экономику, содержание гос. аппарата, социальные расходы, субсидии и кредиты развивающимся странам. Гос. бюджет оказывает воздействие на все другие звенья финансовой системы, предоставляя субсидии и кредиты местным органам власти, специальным правительственным фондам, государственным предприятиям. Гос. бюджеты ведущих кап. Стран характеризуются крупными хроническими дефицитами, покрываются они гос. займами. Выпуск гос. займов влечет за собой увеличение гос. долга, представляющего собой всю сумму ранее выпущенных и до настоящего момента не погашенных гос. займов вместе с процентами. Второе звено ф.с. - местные (региональные) финансы. Они включают местные бюджеты, финансы предприятий, принадлежащих муниципалитетам и автономные местные фонды. Основное значение имеет местный бюджет. За местными бюджетами закреплены второстепенные налоги (в основном поимущественные). В местных бюджетах по сравнению с гос. бюджетами более высокая доля средств направляется на социальные цели. Местные бюджеты хронически дефицитны и получают необходимые им средства путем субсидий и кредитов из гос. бюджета и выпуска местных займов, гарантируемых правительством. Третье звено ф.с. внебюджетные спец. фонды. В развитых странах наиболее крупными внебюджетными фондами являются фонды национального страхования, образуемые за счет страховых взносов работников предприятий, предпринимателей и дотаций из гос. бюджетов. Следует заметить, что США - это единственная страна где фонд национального страхования объединен с федеральным бюджетом. Средства этих фондов используются на выплату пенсий, пособий и т.д.
Финансовая система России
Она включает следующие звенья финансовых отношений:
1.Государственную бюджетную систему
2.Внебюджетные специальные фонды
3.Государственный кредит.
4.Фонды имущественного и личного страхования.
5.Финансы предприятий всех форм собственности.
Первые четыре блока финансовых отношений относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики и социальных отношений на уровне народного хозяйства. Финансовые отношения предприятий относятся к децентрализованным финансам и используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микро уровне. В 1991г. Бюджетная система РФ претерпела коренные изменения. До этого года гос. бюджет РСФСР, как и других союзных республик, включался в гос. бюджет СССР. В нем отражались все бюджеты на территории страны, включая сельские и поселковые. Он состоял из союзного бюджета, государственных бюджетов 15-ти союзных республик и бюджета государственного социального страхования. В союзном бюджете в 1970-1990 годах концентрировалось 50-52% общего объема ресурсов государственных бюджетов. На бюджеты союзных республик приходилось 48-50%, из которых 35% находились в распоряжении республиканских бюджетов республик и 15% - в местных бюджетах. В соответствии с законом РСФСР об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР от 10.10.91г. и рядом других законов и постановлений правительства РФ гос.бюджетная система была перестроена и в настоящее время она включает три звена:
1. Республиканский бюджет Р.Ф.
2. Бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований. К ним относятся: республиканские бюджеты республик в составе Р.Ф., краевые, областные бюджеты, бюджеты автономных областей, автономных округов и городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга.
3.Местные бюджеты.
Все эти бюджеты действуют автономно. Т.о. структура бюджетной системы Р.Ф. приближена к структуре бюджетных систем западных стран.
