С точки зрения материальной базы и, в частности, обеспеченности средствами размещения все эти регионы можно разделить на три категории: с относительно высоким, средним и низким уровнем развития туристской инфраструктуры по сравнению с общим уровнем ее развития в Российской Федерации.
Кавказские Минеральные Воды относятся к категории с относительно высоким уровнем развития туристской инфраструктуры.
Данная районирование и прогнозирование емкости туристских ресурсов в России было положено в основу разработки целевой федеральной программы: «Развитие туризма в Российской Федерации», ориентированной на средне и долгосрочную перспективу.
Таким образом, туристские ресурсы рассматриваются как один из факторов развития туризма и исходный базис для планирования производства туристского продукта.
Как видно из таблицы 1.3.1., туристский потенциал России формируется из двух составляющих: рекреационно-познавательных и природно-рекреационных ресурсов и выражается в млн. чел. дней пребывания туристов в данном регионе в год.
В соответствии с картой туристских ресурсов производится подробная паспортизация районов перспективного развития туризма. Цель – определение предельно допустимой туристской нагрузки на данную территорию с учет ее полного воспроизводства и экономической защиты. На основании полученных данных готовятся предложения по временному ограничению, запрещению и использованию туристских ресурсов данного региона без ограничений.
Такие рекомендации или законодательные акты федеральных или местных органов власти закладываются в основу при планировании туристской деятельности и разработке туристских маршрутов.
В ряде регионов России для воспроизводства данных ресурсов введен местный налог. Ограничение или завершение по использованию туристско-рекреационных ресурсов действуют для уникальных природных заповедников, заказников, природно-ландшафтных комплексов и др. Аналогичная практика существует во всех развитых странах, в том числе, где туризм является основной статье национального дохода.
1.4 Государственное регулирование туристской деятельности
Регулирование туристского бизнеса на государственном уровне производится с целью:
ШУвеличение валового национального дохода туристской деятельности;
ШЗащиты потребителя туристских услуг;
ШОрганизации туристской деятельности в цивилизованных рамках;
ШСохранение туристско-рекреационных ресурсов.
Увеличение валового национального дохода за счет туристского бизнеса регулируется налоговым законодательством.
Пополнение местных бюджетов за счет туризма достигается дополнительными местными налогами, сборами и платежами (туристский налог, курортный сбор, гостиничный сбор др.).
Защита потребителя туристских услуг на государственном уровне производится: для физических лиц (граждан) в рамках закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», а также в судебном порядке, а юридических лиц (предприятий, учреждений, организаций) – в судебном порядке через арбитражный суд.
Организация туристской деятельности в цивилизованных рамках регулируется:
ШНормативно-правовыми актами о регистрации юридических лиц, а также физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
ШЗаконодательными актами о сертификации туристских предприятий и лицензирование туристской деятельности;
ШНалоговым законодательством;
ШНормативными актами о внешнеэкономической деятельности;
ШТаможенным кодексом Российской Федерации и др.
Сохранение туристско-рекреационных ресурсов регулируется на законодательном уровне, в частности, Земельным кодексов РФ.
В большинстве развитых зарубежных стран туристская отрасль является приоритетной и имеет значительную государственную поддержку. Однако, в России до сих пор отсутствует Туристский кодекс РФ, нет Федерального Министерства туризма. Существующее Министерство по физической культуре, спорту и туризму (МФСТ) занимается физической культурой и спортом, санаторно-курортным делом и туризмом, в том числе.
Регулирование внешнеэкономических связей туристских фирм производится на основании двухсторонних правительственных соглашений, законодательных актов по внешнеэкономической деятельности РФ.
Основным документом, регулирующим перспективное развитие туризма в стране, является целевая федеральная «Программа развития туризма РФ».
Координацию деятельности туристских предприятий в России осуществляет Министерство по физической культуре, спорту и туризму (МФСТ). Аналогичные структуры (или департаменты) имеются в субъектах и крупных городах. При Президенте РФ создан координационный комитет по физической культуре, спорту и туризму, решения которого носят рекомендательный характер , а вся его деятельность осуществляется на общественных началах. Указом Президента РФ «О реорганизации и развитии туризма в РФ» одобрена новая концепция развития туристской отрасли и создана Национальная туристская корпорация (НТК).
Комитет по туризму создан также в Государственной Думе с правом законодательной инициативы.
Структура управления тризмом в субъектах федерации различны: как привило, это департамент туризма в рамках Министерства экономики (в Бурятии), Министерство по делам молодежи (в Карелии) и др. В городах, областях – это управление по туризму при мэрии или главах администрации. Большинство туристских организаций объединились в ассоциации по интересам (см. Схема 1.4.1 .): Ассоциация туризма (АСТУР), Национальная туристская ассоциация (НТА), Российская ассоциация социального туризма (РАСТ), Российская ассоциация туристских агентств (РАТА), Туристско-спортивный союз России (ТССР) и др.
Взаимодействие туристских организаций производится через Министерство по физической культуре, спорту и туризму, Координационный совет по туризму и органы управления координации на местах, а также в рамках вышеперечисленных общественных организаций.
Если туристская фирма является монополистом туристских услуг в регионе, то она взаимодействует также с Антимонопольным комитетом РФ.
2. Рынок туристических услуг в регионе
Кавказских Минеральных Вод.
2.1 Характеристика региона Кавказских Минеральных Вод.
Район Кавказских Минеральных Вод (КМВ) занимает южную часть Ставропольского края и расположен на северных склонах Главного Кавказского хребта. Район КМВ обширен, но курорты Кисловодск, Пятигорск, Ессентуки, Железноводск довольно компактно. Всего 60 км отделяют станцию Минеральные воды от самого южного курорта Кисловодска. Курортные города связаны между собой электрифицированной железной дорогой и автострадой.
Официальная история КМВ начинается с 1983 года, когда правительственным актом было признано их государственные значение, который и считается годом их основания. Курорты КМВ возникли и первое время развивались у источников, большинство которых не имело даже примитивного каптажа. Положение усугублялось недостаточностью отпускаемых средств на устройство курортов. Таковым положение курортов было почти до конца 19 века и только последние годы этого века и первые годы 20 века были периодов оживления деятельности КМВ.
Пятигорск – бальнеологический и грязевой курорт, в котором проживает свыше 180 тыс. чел. Город и железнодорожная станция находится в 24 км. от г. Минеральные Воды. Входит в группу курортов КМВ. Пятигорск располагает разнообразными природными ресурсами. Имеется свыше 40 минеральных источников, благоприятные климатические условия позволяют использовать их для климатотерапии: лечебная грязь озера Тамбукан.
На развитие курорта Пятигорска выделялись большие государственные капиталовложения, средства от различных министерств, ведомств и предприятии. В Пятигорске функционирует 16 здравниц, 7 пансионатов, 10 бальнеологических учреждений, одна курортная поликлиника.
Курорт Ессентуки считается крупнейшим и наиболее популярным питьевым и бальнеологическим курортом нашей страны. Это курорт федерального значения. Главные лечебные свойства курорта - более 20 минеральных источников. Город находится в 43 км. от ст. Минеральные Воды и в 17 км от г. Пятигорск. Ессентуки несколько меньше Кисловодска и Пятигорска, но больше Железноводска. Площадь его – 4500 га, а население – более 911 тыс. чел. В Ессентуках размещено 26 санаториев и пансионатах, два санатория-профилактория. Сердцем курорта по праву считается бальнеофизиотерапевтисеское отделение (БФО), в состав которого входит грязелечебница, три бальнеолечебницы, ингаляторий, отделение механотерапии, источники.
Кисловодск – бальнеологический и климатический курорт, самый южный в группе городов-курортов КМВ. Находится в 38 км к юго-западу от Пятигорска, в 21 км от Ессентуков и в 64 км от ст. Минеральные Воды. В Кисловодске проживает 99,4 тыс. чел. общая площадь составляет 6441 га. Кисловодск – крупнейший и наиболее благоустроенный из курортов КМВ. В Кисловодске 36 здравниц, в том числе 29 санаториев и 14 пансионатов.
Железноводск – бальнеологический и грязевой, самый живописный из четырех курортов КМВ, находится в 19 км к северу от г. Пятигорска и в 21 км от ст. Минеральные Воды. По численности населения Железноводск меньше остальных городов КВМ – около 5000 чел. Общая площадь 9313 га, в том числе леса – 3900 га. Основные лечебные свойства курорта – минеральные источники, их свыше 20. В лечебных целях используется иловая грязь из Тамбуканского озера. В Железноводске функционирует 21 санаторий и пансионат. Лечебный профиль курорта – заболевание органов пищеварения и урологический.
Как уже было сказано, одно из основных богатств КМВ – минеральная вода, используемая для лечения и на продажу. На территории КВМ в настоящее время работает 47 специализированных заводов и цехов по разливу минеральной воды. Регион обладает уникальными запасами минеральных вод с различным химическим составом, минерализацией и температурой. Это углекислые, сероводородные, углекисло-сероводородные, йодо-бромные, радоновые. Если в 1998 году их добыча для целей разлива в среднем составила 296 кубометров в сутки, то уже в 1999 году – 550 м3минеральной воды в сутки или 1100 тыс. бутылок в таре 0,5 л ежедневно. В 1999 году введены в эксплуатацию еще два завода по разливу минеральной воды в Ессентуках – «Кавминкурортрозлив», в Железноводске – «Железноводскавминрозлив», а также завод по производству пищевой кислоты и база для открытия новых существует, в частности, администрация КМВ рекомендует официальным инвесторам Лысогорское месторождение вод, запасы которых в объеме 1037 кубометров в сутки утверждены Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых.
Таблица 2.1.1 Структура санаторно-курортного комплекса КМВ.
Города - курорты |
Всего учреждений |
В том числе |
| | Санатории, пансионаты |
Коечная емкость |
Собственность ФНПР |
Собственность министерств, ведомств |
| | Количество учреждений |
В % к итогу |
|
В % к итогу |
Количество учреждений |
Коечная емкость |
Количество учреждений |
Коечная емкость |
| Железноводск |
22 |
19,7 |
4272 |
18,7 |
6 |
1680 |
16 |
2592 |
|
1
|
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
Пятигорск |
23 |
21,4 |
4101 |
18,0 |
6 |
1545 |
17 |
2556 |
Кисловодск |
37 |
33,4 |
7944 |
34,7 |
11 |
2564 |
26 |
5380 |
Ессентуки |
28 |
25 |
6551 |
28,6 |
7 |
2236 |
21 |
4315 |
Мин – воды |
1 |
0,9 |
|
| | | 1 |
212 |
|
112 |
100 |
23080 |
100 |
31 |
8025 |
81 |
15058 |
Динамика емкости курортов Кавказских Минеральных Вод показана в Таблице 2.1.2
Таблица 2.1.2 Число санаториев и пансионатов в регионе КМВ
| 1939 |
1950 |
1960 |
1970 |
1980 |
1985 |
1990 |
1995 |
1999 |
2001 |
| Кисловодск |
53 |
44 |
31 |
29 |
29 |
29 |
38 |
37 |
37 |
37 |
| Ессентуки |
26 |
22 |
19 |
20 |
24 |
24 |
35 |
27 |
27 |
28 |
| Пятигорск |
12 |
14 |
12 |
14 |
14 |
17 |
29 |
23 |
23 |
24 |
| Железноводск |
16 |
12 |
10 |
13 |
15 |
16 |
21 |
22 |
21 |
22 |
| Всего |
107 |
92 |
72 |
76 |
82 |
86 |
123 |
109 |
108 |
112 |
2.2 Состояние рынка туристических и санаторно-курортных услуг в
регионе
Загрузка санаториев Кавминвод в советское время была круглогодичной. В последний период количество отдыхающих в регионе увеличивалось из года в год. За период с 1950 по 1990 год число отдыхающих увеличилось более чем в 4 раза с 208 тыс. до 860,3 тыс. человек (см. Таблицу 2.2.1). Это можно объяснить не только тем, что в стране была другая социальная обстановка, но и тем, что в стране существовала другая политическая система. А как известно, в советское время очень немногие могли выехать на отдых или лечение за рубежом.
Однако, в послеперестроичный период и после распада СССР потоки отдыхающих хлынули на зарубежные курорты, такие как Кипр, Мальта и т.д. Свое отрицательное влияние оказала также и экономическая ситуация в стране. Произошло расслоение общества и одну его часть уровень обслуживания на курортах уже не удовлетворял, а для другой его части туристские путевки оказались слишком дороги (сказались низкий уровень заработной платы и постоянные задержки с ее выплатой). С другой стороны государственная политика туристской отрасли привела к тому, что она из приоритетных отраслей экономики, каковой она является во многих странах мира, таких как Испания, Франция, превратилась в придаток социальной сферы экономики. Таким образом, туристская отрасль переросла из разряда бюджетно-образующих в разряд бюджетно-потребляющих.
Как следствие всего вышеперечисленного уровень количества отдыхающих в 1995 году упал ниже уровня 1950 года и составил 206,1 тыс. человек, а в 1996 году – 128,2 тыс. человек - это самый низкий показатель.
Курорты федерального значения Кавказские Минеральные Воды за 2001 год приняли на отдых и лечение 501698 человек, в том числе:
•санаторно-курортный комплекс
•гостиницы и мотели
•частный сектор
•364596 человек (72,7 процента)
•114352 человека (22,8 процента)
- 22750 человек (4,5 процента)
За 2001 год принято санаторно-курортным комплексом на 17502 человека больше, чем за 2000 год.
Стабилизировалась заполняемость санаториев и пансионатов за последние три года. Загрузка санаторно-курортного комплекса в 2001 году составила 89,9 процента.
Большая работа, проведенная руководителями здравниц по загрузке санаторно-курортных учреждений в 2001 году, позволила привлечь более 235 млн. рублей налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, что на 105 млн. рублей больше, чем в 2000 году.
В местные бюджеты от работы здравниц поступило 129,7 млн. рублей, в том числе в бюджеты городов-курортов: Пятигорска — 26,3 млн. рублей, Ессентуков -32,5 млн. рублей, Железноводска — 18,5 млн. рублей, Кисловодска — 51,8 млн. рублей и Минеральных Вод — 0,6 млн. рублей. Это на 48,5 млн. рублей больше, чем в 2000 году.
Заработанные средства в 2001 году санаториями использовались на проведение текущих и капитальных ремонтов жилого фонда, предприятий питания, обновление медицинского оборудования, повышение качества предоставляемых услуг.
Введен в эксплуатацию первый частный санаторий «Истокъ» в г.Ессентуки, оснащенный самым современным медицинским оборудованием, с номерным фондом на 100 мест, большим количеством дополнительных услуг.
Загрузка санаторно-курортного комплекса за 2001 год в сравнении с аналогичным периодом прошлого года по городам-курортам Кавказских Минеральных Вод выглядит следующим образом:
