сбор информации о возможных местах проживания туристов и рекреантов, в том числе и в индивидуальном секторе;
сбор информации и классификация мест проживания и отдыха туристов;
информирование туристов о достопримечательностях, условиях проезда, возможностях проживания и рекреации в различных зонах районах *****ской области;
разработка планов развития определенных территорий и содействие их реализации;
размещение наружной рекламы достопримечательностей *****ской области;
разработка и продвижение турпродуктов, пакетов программ местных компаний на российской и международном уровнях;
содействие созданию на территории области единой региональной системы особо охраняемых природных территории (ООПТ) и рекреационных зон, а также аналогичной системы по охране и рациональному использования памятников истории и культуры;
создание и ведение статистического учета автоматизированного кадастра туристических территорий *****ской области (представляющего собой составную часть земельного кадастра) и паспорта туристско-рекреационных округов и территорий;
ежегодное проведение социологических и маркетинговых исследований в сфере туризма, результаты которых доводятся до туристских фирм, работающих на территории *****ской области.
На первом этапе предполагается создать несколько информационно-туристских центров. Ведущие центры службы должны находится в *****е и Санкт-Петербурге и обслуживать интересы рекреантов из областных центров и других регионов России, а также ближнего и дальнего зарубежья. В задачи центров могут входить вопросы по сбору необходимой информации из близлежащих районов в *****ской области: Вольского, Петровского, в Ленинградской области: Всеволжского, Ломоносовского и Кировского. Остальные центры следует разместить на примере Ленинградской области, в рекреационных зонах: Выборгском, Лужском, Приозерском, Тихвинском и Волховском районах. Целесообразно организовать информационные центры курортно-туристской службы и во «въездных» районах, таких как __________. _______________ и Кингисепский, которые могут обеспечить самодеятельных туристов достаточно оперативной информацией о возможностях размещения и отдыха.
В дальнейшем целесообразно открыть центры и в других районах *****ской и Ленинградской областей, а также в некоторых городах и поселках областей.
Предполагаемой формой создаваемых центров является государственное унитарное предприятие.
В рамках реализации программы предполагается разработать положение о туристско-информационных центрах, создать соответствующее предприятие и обеспечить его функционирование.
3.1.2. Зарубежный опыт показывает, что успешное развитие туризма предполагает помимо рекреационного потенциала наличие определенных условий, стимулирующих развитие данной отрасли. В частности, оно связано с созданием системы налоговых льгот, наличием на территории транспортной и коммунальной инфраструктур, а также достаточно развитой индустрии развлечений. В целом система льготного налогообложения инвестиций в туризм Ленинградской области определена областным и законами «Об инвестиционной деятельности в Ленинградской области» от 22 июля 1997 года и «О туристской деятельности на территории Ленинградской области» от 31 декабря 1997 года. В *****ской области ни одно из предприятий инфраструктуры туризма и сферы развлечений не подпадают под систему льготного налогообложения. Однако и предприятия Ленинградской области в ряде отраслей инфраструктуры туризма и сферы развлечений не попадают под действие соответствующих законов.
Представляется рациональным выделение ряда непромышленных территорий в *****ской области в Хвалынском районе, В ленинградской области на Карельском перешейке, в Лужском, Гатчинском, Волховском и Тихвинском районах в особые зоны, для которых развитие туризма являлось бы приоритетной задачей. В частности в рамках данных территорий могли бы действовать льготные режимы налогообложения доходов от представления услуг в сфере индустрии развлечений, налогообложения имущественных прав туристских предприятий и т.д. Конкретные предложения по способам привлечения инвестиций в подобные зоны должны быть определены в ходе реализации программного мероприятия по разработке положения о зонах развития туризма. В указанном положении предполагается также предложить систему льготного налогообложения для предприятий инфраструктуры туризма и сферы развлечений, располагающихся в зонах развития туризма.
На первом этапе целесообразно создать в *****ской области три подобные зоны, а в Ленинградской – семь (по одной на район), проведя на конкурсной основе отбор предложений от волостей соответствующих районов.
В рамках программы на первом этапе целесообразно разработать концепцию создания подобных зон, правила отбора и нормативно-правовые документы, на втором этапе – начать реализацию данных мероприятий.
3.1.3. Решение задач развития туристско-рекреационной сферы в *****ской области потребует значительного повышения уровня межведомственного (межотраслевого) кооперирования и координации, и прежде всего на уровне Правительства *****ской области. С этой целью согласно областному закону «О туристской деятельности на территории *****ской области», который необходимо принять, требуется создать координационный совет по туризму при Правительстве *****ской области, который позволил бы объединить усилия правительственных структур, туроператоров и турагентств, банковских, страховых, научных и других организаций, заинтересованных в развитии туристско-рекреационной отрасли.
В рамках программы предполагается разработать положение о координационном совете, утвердить его распоряжением Губернатора *****ской области и обеспечить начало деятельности совета.
3.1.4. Решение задач развития туристско-рекреационной сферы в *****ской области потребует значительного повышения уровня информированности населения о мероприятиях (новые маршруты, фестивали, театрализованные представления и т.д.), которые могут привлечь туристов в различные города и поселки *****ской области. С этой целью предполагается создать при комитете по делам молодежи, физической культуре, спорту и туризму пресс-клуб, который будет отвечать за подготовку и проведение рекламных компаний в СМИ.
3.2. Блок «Совершенствование нормативно-правовой и информационной базы туристской отрасли» включает деятельность, вытекающую из необходимости реализации мероприятий институционального характера, обеспечения привлечения инвестиций в отрасль, а также поддержки отдельных видов туризма. В частности, в рамках программы предполагается разработать следующие нормативно-правовые вопросы:
областной закон «О курортной деятельности на территории *****ской области»;
разработка и внедрение системы туристской статистики;
создание и внедрение системы кадастра туристско-рекреационных ресурсов *****ской области.
3.2.1. Необходимость принятия областного закона «О курортной деятельности на территории *****ской области объясняется неполной регламентированностью вопросов создания и функционирования лечебно-оздоровительных учреждений.
Закон должен уточнить классификацию учреждений лечебно-оздоровительного характера, установить требования к ним, определить льготы, которые будут устанавливаться по отношению к данным учреждениям. Следует взять за основу разработки в области развития курортов в Краснодарском Крае, как уже прошедшие практику реализации.
3.2.2. Одной из сложных проблем в управлении туристской отраслью является отсутствие необходимой статистической информации о количестве, длительности пребывания, расходах туристов, расходах туристских фирм и т.д. В рамках программы предполагается создать единую для *****а и области систему сбора и обработки статистической информации, которая позволила бы точнее учитывать изменения в туристских потоках и измерять влияние на них различных управленческих воздействий.
3.2.3. Решение задач управления туристской отраслью невозможно без налаженной системы учета. В этом направлении предполагается реализовать два мероприятия: создать электронный кадастр туристско-рекреационных ресурсов *****ской области (форма анкеты по учету данных ресурсов представлена в приложении), а также наладить соответствующую систему учета использования ресурсов. Налаживание системы позволит полнее учитывать доходы, полученные от туристской деятельности на территории *****ской области, а также более эффективно воздействовать на предприятия, предоставляющие туристско-рекреационные услуги. Особенно важна эта задача в плане хозяйственного использования земель, которые могли бы иметь достаточно высокую отдачу с точки зрения туризма. Актуальным является выявление в *****ской области зон, особо ценных с точки зрения туризма. К числу подобных зон следует отнести *****ский, Хвалынский и Петровский районы. Требуется выделить подобные туристские зоны и в других районах *****ской области. Хозяйственное использование земель в рамках туристских зон должно происходить с согласия структурного подразделения Правительства *****ской области, курирующего сферу туризма, или аналогичных подразделений в муниципальных образованиях.
Предполагается увязать кадастровую оценку и оценку использования ресурсов с размерами земельного налога. Необходимо усилить роль государства в контроле целевого использования земель, выделенных для рекреационных целей и под объекты инфраструктуры туризма, так как эти земли зачастую используются не по назначению. В частности, ревизия уже сделанных землеотводов может существенно увеличить доход бюджета за счет налога на землю. Требуется законодательное определение целевого использования земель для туристских и рекреационных целей.
В рамках программы предполагается подготовить соответствующую базу и создать необходимые нормативно-правовые документы, позволяющие эффективно использовать кадастр в целях налогообложения.
3.3. одним из важнейших блоков программы является блок «Содействие продвижению туристских услуг *****ской области на российский и мировой рынки». В его составе можно выделить следующие группы задач:
Подготовка и проведение водного фестиваля.
Ежегодное участие в международных туристских выставках, проводимых на территории России (INTIURFEST, MITT и другие) путем представления единым стендом *****ской области.
Представление рекреационных возможностей *****ской области на российских и крупных региональных туристских выставках.
Разработка единого стиля экспозиции стендов *****ской области на выставках, изготовление передвижных рекламных блоков и стендов о туристском и санаторно-курортном комплексе *****ской области.
Представление *****ской области на зарубежных международных туристских выставках и ярмарках.
Участие в реализации программы по совместному продвижению *****ской области с другими субъектами Федерации, аналогичной «Совместному продвижению Санкт-Петербурга, Ленинградской области и Стокгольма на международном туристском рынке».
Разработка и реализация программы продвижения туристских услуг *****ской области в Германии и Казахстане.
Организация целевых информационно-рекламных компаний в СМИ, направленных на продвижение *****ской области как объекта туризма.
Организация конкурса на лучшую туристскую эмблему *****ской области при рекламном продвижении ее на международных и российских туристских выставках.
Разработка положений и проведение конкурсов среди кинооператоров, фотографов и журналистов, пропагандирующих своим творчеством рекреационно-туристские возможности *****ской области.
Создание видеороликов о возможностях туризма в *****ской области на русском и иностранных языках.
Проведение обзорных экскурсий и выездных семинаров о возможностях туризма в отдельных районах *****ской области.
основу мероприятий данной группы составляют презентации *****ской области как центра познавательного, экологического, спортивного и других видов туризма на различных зарубежных, российских и региональных туристских выставках (ярмарках), а также проведение специальных презентаций рекреационно-туристских возможностей *****ской области в регионах Поволжья, не проводящих подобных выставок (ярмарок). В рамках продвижения туристских услуг за счет участия в российских выставках (ярмарках) особое внимание должно быть уделено Санкт-Петербургу, Москве, а также регионам Поволжья, туристы из которых в достаточно большом количестве посещают *****скую область. Требуется также активное участие *****ской области и в выставках, проводимых в Германии и Казахстане. Для эффективного представления *****ской области на этих выставках программой предусматривается формирование индивидуального стиля презентации *****ской области и создание передвижного стенда, на котором могла бы быть представлена информация о туристско-рекреационных возможностях области.
Важнейшим направлением программы в сфере продвижения туристских услуг является проведение рекламной компании в отечественной и зарубежной прессе, на радио и в сети Internet с целью формирования имиджа *****ской области в качестве одного из наиболее привлекательных туристско-рекреационных регионов России и Поволжья. С этой целью предполагается:
создать региональную компьютерную сеть с организацией компьютерных рабочих станций в информационно-туристских центрах, оборудованных модемами для выхода в глобальную сеть (Internet), и соответствующий “сайт”, связанный с региональным банком данных (каталогом), о всех туристско-рекреационных учреждениях области и туристских маршрутах, предлагаемых сертифицированными туроператорами, с целью включения этих организаций (фирм) в мировые туристские цепи;
организовать проведение на телевидении и радио цикла передач, посвященных истории *****ской области, а также цикла передач по рекламе рекреационно-туристских возможностей области с включением таких передач в программы не только *****ских, но и центральных и зарубежных каналов.
К числу мероприятий по продвижению *****ской области как объекта культурного, оздоровительного, экологического и активного видов туризма относится и проведение косвенной рекламной компании, в которую входят мероприятия по проведению конкурсов среди творческих работников, создание видеофильмов о природе и исторических памятниках *****ской области, а также создание пресс-центра при структурном подразделении Правительства *****ской области, курирующему сферу туризма, через который предполагается распространять информацию о программах, связанных с развитием туризма в *****ской области. Как показывает мировая практика, косвенная реклама во многих случаях оказывается более действенной, чем прямая реклама.
Большинство мероприятий данного блока предполагается реализовать в течение всего периода действия программы.
3.4. В группу «Создание комфортной информационной среды для туристов» объединены мероприятия включающие:
издание информационно-туристских справочников, бюллетеней, рекламных листков, каталогов турфирм, маршрутов объектов размещения;
издание туристских карт и атласов;
создание эффективной системы наружной рекламы туристских объектов в регионах области;
обучение населения поведенческой модели, в том числе безопасности при осмотре и изучении объектов туризма и рекреации.
Большинство мероприятий данной группы предполагается реализовать уже на первом этапе программы с широким привлечением к их реализации туроператоров и фирм, специализирующихся на размещении туристов.
3.5. В блок «Содействие привлечению инвестиций в туристскую индустрию *****ской области» объединены мероприятия, позволяющие потенциальным инвесторам оценить привлекательность вложений в туристскую индустрию *****ской области, а также интенсифицировать процесс инвестирования.
Процесс формирования механизма привлечения инвестиций включает в себя следующие основные этапы:
определение инвестиционной емкости (региональной потребности в инвестициях) туристско-рекреационной отрасли. Данная потребность определяется исходя из общих затрат, связанных с разработкой и реализаций настоящей программы, и формируется в виде соответствующей региональной инвестиционной программы, основу которой, в свою очередь, составляют инвестиционные проекты по отдельным направлениям развития туристско-рекреационной сферы *****ской области;
оценка возможностей (потенциала) инвестиционно-ресурсного обеспечения региональной потребности;
определение приоритетных, с точки зрения инвестиций, направлений развития туристско-рекреационной сферы;
мобилизация инвестиционных ресурсов путем привлечения государственных (из федерального и областного бюджетов) и частных (как отечественных, так и зарубежных) инвестиций.
В условиях острейшего дефицита капитальных вложений роль государственных инвестиций в развитие туризма и рекреации сводится к следующим пунктам:
финансирование работ по реставрации и охране памятников истории и культуры, а также организации особо охраняемых природных территорий и обеспечение режима рационального использования природно-ресурсного потенциала этих территорий;
финансирование строительства объектов транспортной и коммунальной инфраструктуры;
инвестирование долгосрочных, социально значимых (связанных с открытием рабочих мест, особенно в депрессивных районах) программ развития туризма и рекреации;
финансирование научных исследований и разработок в туристско-рекреационной сфере;
финансирование программ, связанных с продвижением туристских возможностей *****ской области.
Даже этот ограниченный круг проблем одним государственным инвестирование решить не под силу, поэтому важнейшая роль государства в настоящее время – использование таких рычагов стимулирования инвестиционной деятельности в туристско-рекреационной сфере, как:
создание благоприятного инвестиционного климата, связанного с льготным налогообложением предприятий и организаций, работающих в сфере туризма и рекреации;
предоставление федеральных и региональных (областных) гарантий под инвестиции, направляемые на развитие туризма и рекреации.
В целях создания благоприятного инвестиционного климата в *****ской области необходимо сформировать нормативно-правовую базу: областные законы «Об инвестиционной деятельности в *****ской области» и «о туристской деятельности на территории *****ской области».
Помимо привлечения к развитию туризма и рекреации в *****ской области государственных (федеральных и областных) бюджетных источников, необходимо использовать разнообразные внебюджетные фонда (в том числе муниципальных образований), паевые инвестиционные фонды, аккумулирующие, как правило, свободные денежные средства населения, благотворительные фонды, заемные средства коммерческих банков и иных финансовых институтов, создавать в регионе открытые акционерные общества в сфере туризма в целях реализации отдельных программ развития туристско-рекреационной отрасли. Следует также более активно использовать проекты, банковские ресурсы Word Bank, EBRD и т.д. и привлечение частных инвесторов, обладающих не только финансовыми ресурсами, но и опытом работы в туристско-рекреационной отрасли.
Важным инвестиционным источником для развития туристско-рекреационной отрасли могут служить крупные федеральные программы, реализуемые на территории области, подключение к которым позволит значительно ускорить и удешевить создание разнообразных объектов туристско-рекреационной отрасли: гостиниц, автозаправочных станций, ресторанов, объектов индустрии развлечений, причальных сооружений для яхтинга, платных автостоянок и т.д. Крупные финансовые вложения необходимы для реализации таких туристско-рекреационных программ, как создание водных туристских путей, развитие санаторно-курортных зон и т.д.
С целью интенсификации процесса инвестиций в туристскую индустрию *****ской области предлагается проведение в рамках программы следующих мероприятий:
Маркетинговые исследования рынка индустрии туризма и развлечений с публикацией соответствующих результатов исследований.
Оказание помощи малым и средним предприятиям индустрии туризма в разработке бизнес-планов инвестиционных проектов на конкурсной основе.
Создание и сопровождение базы данных инвестиционных проектов в сфере туризма и базы данных потенциальных инвесторов.
Ежегодный выпуск каталогов инвестиционных проектов.
3.5.1. Реализация любого инвестиционного проекта не может быть осуществлена без соответствующей оценки рынка. В настоящее время большинство мелких и средних фирм не в состоянии самостоятельно провести маркетинговые исследования на требуемом для инвестора уровне как из-за отсутствия статистики, так и финансовых средств, необходимых для независимого изучения. Практика анализа большинства инвестиционных проектов и предложений показывает, что их маркетинговая часть является слабой. Проведение в рамках программы регулярных мероприятий по изучению рынка туристских услуг позволило бы большинству потенциальных инвесторов реально оценить рынок и определить перспективные для себя направления инвестирования.
Маркетинговые исследования предполагается проводить ежегодно, начиная с первого года реализации программы.
3.5.2. Для привлечения инвестиций со стороны как российских так и западных кредитных учреждений, а также прямых инвесторов требуется хорошо проработанные бизнес-планы. Туристская индустрия имеет свою четко выраженную специфику, которая не позволяет в полной мере использовать стандартные методики (в том числе и компьютеризированные) для составления бизнес-планов. В рамках программы предполагается разработать компьютеризированную методику формирования бизнес-плана для предприятий, специализирующихся в сфере предоставления туристских услуг, а также оказывать содействие (в том числе методическое и финансовое) малым и средним предприятиям в разработке бизнес-планов.
Разработку компьютеризированной методики предполагается осуществить в первый год реализации программы, а оказание помощи в разработке бизнес-планов -–ежегодно, начиная со второго года действия программы.
3.5.3. Важнейшими элементами инвестиционного процесса являются продвижение инвестиционного проекта, адекватное представление его потенциальным инвесторам. На продвижение проектов направлены два крупных мероприятия программы: создание базы данных инвестиционных проектов и базы инвесторов, а также издание каталогов инвестиционных проектов. Оба мероприятия направлены на то, чтобы максимально заинтересовать и информировать потенциальных инвесторов о возможных объектах инвестиций в сфере туризма. Предполагается, что сведения об инвестиционных проектах, помещенных в базу данных, будут представлены в Internet, а также каталоги будут распространяться среди российских и зарубежных инвестиционных фондов и кредитных учреждений. Ежеквартально база данных будет актуализироваться. Предполагается создать также постоянно действующую выставку инвестиционных проектов в сфере туризма.
Мероприятия по созданию базы данных предполагается выполнить во второй год реализации программы. Каталоги инвестиционных проектов будут создаваться ежегодно начиная с первого года реализации программы.
3.6. Блок «Развитие экологического и спортивно-оздоровительного видов туризма» включает в себя такие мероприятия, как:
Проведение зонирования особо охраняемых природных территорий с выделением в них субзон, в которых может интенсивно развиваться туризм; оборудование этих субзон необходимыми туристскими сооружениями и инвентарем.
Проведение мероприятий по привлечению малого рекреативного бизнеса в туристско-рекреационное использование ООПТ.
Участие в программе развития яхтно-катерного туризма совместно с другими областями Поволжья России.
Разработка мероприятий по развитию социального туризма в *****ской области.
Разработка программы развития молодежного туризма.
3.6.1. Развитие экологического туризма представлено мероприятиями по туристскому использованию ООПТ и рекреационных зон, обеспечивающих устойчивое развитие туризма как экологически безопасной формы использования природных ресурсов.
К первоочередным мероприятиям в этом направлении относятся:
проведение зонирования ООПТ с выделением в них субзон, в которые может интенсивно развиваться туризм и оборудование этих субзон необходимой туристской инфраструктурой, разработка проектов использования ООПТ и рекреационных зон в туристских целях;
привлечение малого (в том числе индивидуального и семейного) рекреативного бизнеса в ООПТ в рамках требований положения об ООПТ и Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».
В настоящее время имеются инвестиционные проекты по использованию ООПТ «Хвалынский». В ходе реализации программы предполагается разработать подобные проекты для всех перспективных с туристской точки зрения ООПТ. Реализация программы может потребовать внесения определенных изменений в паспорта и положения о конкретных ООПТ.
3.6.2. Развитие водного туризма в *****ской области относится к числу приоритетных направлений. При возрождении водного туризма желательно активно сотрудничать с регионами Поволжья и Центра России по реализации российских программ его развития. Необходимо сформировать водные туристские пути по малым рекам области. В рамках программы предполагается разработать также ряд новых туристских маршрутов водного туризма на территории области.
3.6.3. В целях повышения уровня доступности туристско-рекреационных услуг для большинства слоев населения, необходимо разработать специальную подпрограмму «Развитие социального туризма в *****ской области», включающую в себя мероприятия по обеспечению отдыха школьников, пенсионеров, инвалидов и других лиц, требующих социальной защиты (малоимущих и т.д.).
В рамках данного мероприятия предполагается разработать систему стимулов для коммерческих фирм, обеспечивающую выгодность для них реализации путевок и туров для социально не защищенных слоев населения. Важное место в программе должна занять координация деятельности Правительства области, администрации муниципальных образований, профсоюзов и туристских фирм по оказанию целевой адресной помощи в сфере рекреации и туризма.
3.6.4. Подпрограмма «Разработка программы развития молодежного туризма» направлена на пропаганду спортивно-оздоровительного туризма. основные мероприятия в рамках этой подпрограммы будут осуществляться через систему образовательных учреждений, а также через подростковые и молодежные клубы. Цель подпрограммы – максимально привлечь к здоровому образу проведения досуга.
3.7. Блок «развитие культурно-познавательных видов туризма» включает мероприятия по следующим направлениям:
