Далее следуют транспортные документы (коносамент [54], железнодорожная накладная). В указанных документах, как правило, отражены особенности транспортировки товаров, используемые таможенными органами для целей контроля, за правильностью исчисления таможенной стоимости товара и проверки маршрута его движения.
Среди всех документов особую группу составляют так называемые таможенные документы. Таможенные документы характеризуются тем, что они либо изначально выдаются таможенными органами (лицензии на право осуществления деятельности в качестве таможенного брокера, владельца магазина беспошлинной торговли, лицензии на переработку товаров и др.), либо ими утверждаются (документ контроля доставки товаров, ГТД, если требуется подтвердить дату вывоза при обратном ввозе).
Последняя группа документов, которые можно выделить, представлена иными платежно–разрешительными документами, не охваченными предыдущими примерами. Это такие как: лицензии [54] (выдаваемые Министерством Экономического развития и торговли Российской Федерации на право ввоза \ вывоза отдельных категорий товаров), сертификаты соответствия [54], разрешения, платежные поручения [54], таможенные приходные ордера [54], гарантии банков об оплате таможенных платежей [54] и другие.
Однако стоит иметь в виду, что такое деление имеет скорее теоретико – познавательное, нежели практическое значение, поскольку один и тот же документ может выполнять несколько функций. Например, гарантия банка об обеспечении уплаты таможенных платежей служит и своего рода платежным документом и разрешительным, который дает таможенным органам основания для условного выпуска товаров (отсрочка уплаты таможенных платежей) на территории Российской Федерации.
Кроме отмеченной письменной формы декларирования может использоваться и иная, отличная от ГТД документация. Так, например, если стоимость перемещаемого товара не превышает сумму, эквивалентную 100 евро [54], товар не подлежит налогообложению, а также отсутствуют какие–либо количественные ограничения на ввоз \ вывоз товара, то декларирование возможно при помощи заявления, составленного в произвольной форме. В заявлении должны содержаться сведения о лице, перемещающем товар, наименование товара, его качестве и таможенной стоимости.1
В отдельных случаях в качестве таможенной декларации могут быть использованы следующие документы: письменное заявление; судовые документы; товаротранспортные, транспортные, коммерческие документы; специальная форма таможенной декларации; письменное заявление (заявка).
Представление вышеперечисленных документов возложено на лиц перемещающих товары и транспортные средства. Рассмотрим случаи их предоставления:
1. Письменное заявление может использоваться: при заявлении таможенного режима реэкспорта [5] в отношении иностранных товаров, которые по тем или иным причинам не могут быть помещены под таможенный режим в соответствии с первоначальными намерениями и находятся в местах, являющихся пунктами пропуска на таможенной границе Российской Федерации (морские и воздушные порты, автопереходы, пограничные передаточные станции), или на приграничных складах временного хранения в пределах срока, установленного на их временное хранение (письмо Государственного таможенного комитета России от 26 апреля 1995 г. № 01 – 13 / 5904 "Об особенностях таможенного оформления отдельных товаров" // Таможенные ведомости, 1995, № 5).
2. Судовые документы используются:
а) судовая грузовая декларация представляется при декларировании:
- вывозимой российскими судами с таможенной территории Российской Федерации, в том числе из территориальных вод Российской Федерации без ввоза на сухопутную территорию Российской Федерации, продукции морского промысла с целью переработки такой продукции во время следования в пути или в районе промысла (Указание Государственного таможенного комитета России от 03 августа 1995 г. № 01 – 12 / 960 "О таможенном оформлении продукции морского промысла" // Таможенные ведомости, 1995, № 8)
- продукция морского промысла при ввозе на сухопутную таможенную территорию Российской Федерации, если их декларирование производится в порту ввоза (письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 30 августа 1996 г. № 01–15 / 15882 "О направлении инструкции" (вместе с "инструкцией об упрощенном порядке таможенного оформления Российских судов и продукции морского промысла") // Таможенные ведомости, 1996, № 9).
б) бортовая книжка представляется при декларировании продукции морского промысла, ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации с целью перегрузки такой продукции на иное судно (письмо Государственного таможенного комитета России от 30 августа 1996 г. № 01 – 15 / 15882 "О направлении инструкции" (вместе с инструкцией об упрощенном порядке таможенного оформления российских судов и продукции морского промысла // Таможенные ведомости, 1996, № 9).
3. Товаротранспортные, транспортные и иные документы:
а) при декларировании иностранных и арендованных иностранными лицами в оздушных судов, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации с целью технического обслуживания, указанного в полетном задании, если техническое обслуживание будет производиться без замены узлов, агрегатов и деталей и срок временного ввоза не будет превышать двух суток, представляется полетное задание (письмо Государственного таможенного комитета России от 02 июня 1995 г. № 01 – 13 / 7736 "О таможенном оформлении воздушных судов" // Таможенные ведомости, 1995, № 7).
б) при декларировании порожних вагонов, цистерн, контейнеров и перевозочных приспособлений, принадлежащих Российским железным дорогам, а также любым, в том числе иностранным лицам и используемых в международных перевозках, в транспортных документах должны содержаться сведения о принадлежности транспортных средств и приспособлений, а также о цели их перемещения через таможенную границу Российской Федерации (указание Государственного таможенного комитета России от 26 апреля 1993 г. № 01 – 12 / 463 "О таможенном оформлении порожних транспортных средств и перевозочных приспособлениях" // Таможенные ведомости, 1993, № 5).
в) транспортные средства, осуществляющие международные перевозки пассажиров или товаров (письмо Государственного таможенного комитета России от 30 сентября 1998 г. № 01–15 / 20413 "О документах, используемых в качестве таможенных деклараций" // Документы, 1998, № 11)
4. Специальная форма таможенной декларации используется при декларировании товаров, вывозимыми вагонами–ресторанами и ввозимых вагонами–ресторанами иностранных поездов международного сообщения (указание Государственного таможенного комитета России от 10 октября 1994 г. № 01–12 / 1128 "О таможенном оформлении товаров ввозимых вагонами–ресторанами" // Таможенные ведомости, 1994, № 11).
5. Письменное заявление: при декларировании товаров, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов. (Указание Государственного таможенного комитета от 05 апреля 1996 г. № 01–14 / 354 "О таможенном оформлении товаров, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов" // Таможенные ведомости, 1996, № 5).
6. Документ контроля за доставкой товара: при заявлении таможенного режима транзита [5], за исключением перевозок по процедуре МДП. (приказ Государственного таможенного комитета России от 20 мая 1996 г. № 304 "О доставке товаров под таможенным контролем" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1997, № 10).
Таким образом, при декларировании товаров и транспортных средств участниками внешнеэкономической деятельности применяется установленная форма грузовой таможенной декларации (ГТД), а в случаях, предусмотренных документами Государственного таможенного комитета России, вместо грузовой таможенной декларации возможно применение других документов.
При перемещении товаров физическими лицами не для коммерческих целей1письменная форма декларирования предоставлена бланком ТД – 6.2Таможенная декларация заполняется декларантом в одном экземпляре и подается в таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление перемещаемых товаров (таможенный орган пункта пропуска физических лиц на таможенной границе Российской Федерации). Декларантом товаров может быть как российское физическое лицо, так и иностранное физическое лицо, перемещающее товары, либо таможенный брокер. Декларант выполняет все обязанности и несет в полном объеме ответственность, предусмотренную Таможенным кодексом Российской Федерации [5], независимо от того, является ли он лицом, перемещающим товары через таможенную границу Российской Федерации, либо таможенным брокером, что нашло свое закрепление в статье 172 Таможенного кодекса Российской Федерации. При декларировании товаров декларант обязан: произвести декларирование товаров в соответствии с порядком, по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары; представить таможенному органу документы и необходимые сведения для таможенных целей; уплатить таможенные платежи; оказывать содействие в производстве таможенного оформления. Декларирование перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами товаров производится в конклюдентной форме, то есть устной форме. Суть декларирования товаров в устной форме заключается в использовании механизма "зеленого коридора", добровольный и самостоятельный выбор которого предполагает, что физическое лицо (предварительно имеющее возможность ознакомиться с таможенными правилами) как бы заявило о том, что у него не имеется предметов, подлежащих обязательному декларированию (внесению в таможенную декларацию).
Обязательному декларированию в письменной форме подлежат следующие товары, перемещаемые физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации:
1) вывозимая из Российской Федерации:
- валюта [54] Российской Федерации в сумме 500 (пятьсот) минимальных размеров оплаты труда, установленных в Российской Федерации;
- иностранная валюта [54]
2) ввозимая в Российскую Федерацию валюта Российской Федерации в сумме более
500 (пятьсот) минимальных размеров оплаты труда, установленных в Российской Федерации;
3) ценные бумаги [54];
4) драгоценные металлы1;
5) драгоценные камни2;
6) оружие3;
7) боеприпасы4;
8) взрывчатые вещества5;
9) наркотические вещества6;
10) культурные ценности7;
11) ядовитые и отравляющие вещества, а также лекарственные средства8;
12) радиоактивные вещества;
13) объекты дикой флоры и фауны, находящиеся под угрозой исчезновения, их части и полученная из них продукция;
14) технические средства9;
15) печатная продукция, кино- , фото- , и видеоматериалы, составляющие служебную и (или) государственную тайну;
16) товары, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены количественные (весовые) или стоимостные ограничения на перемещение через таможенную границу без уплаты таможенных платежей в упрощенном, льготном порядке, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности, в случае, если эти ограничения повышены;
17) товары, предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности.
Таможенная декларация (ТД – 6) заполняется физическим лицом, достигшим шестнадцатилетнего возраста.
После завершения таможенного оформления товаров оформленная декларация остается и хранится в делах таможенного органа, производящего таможенное оформление товаров. Исключение составляют следующие случаи, при которых таможенная декларация возвращается декларанту:
- при наличии временно ввозимых (вывозимых) товаров, когда таможенная декларация служит подтверждением осуществления временного ввоза (вывоза) товаров при их обратном ввозе (вывозе);
- в случае использования таможенной декларации в качестве подтверждения ввоза наличной иностранной валюты для ее последующего ввоза;
- при заявлении физическим лицом, следующим через таможенную границу Российской Федерации, о наличии несопровождаемого багажа [54].
При перемещении физическим лицом, достигшим шестнадцатилетнего возраста транспортных средств (легковых автомобилей) в несопровождаемом багаже (контейнере, платформе и т.д.), физическим лицом производится декларирование с использованием бланка формы ТД-7.1При этом, таможенному органу Российской Федерации в обязательном порядке предоставляются следующие документы: документы, в которых указывается стоимость, страна происхождения, право собственности, в том числе документы на право применения существующих льгот (вид на жительство при перемещении на постоянное место жительство в Российской Федерации, документ, подтверждающий статус беженца и др.).
В случаях, если должностным лицом таможенного органа Российской Федерации будет установлено, что товар перемещается в коммерческих целях (исходя из количества, характера и частоты перемещения) физическим лицом, то декларирование данного товара производится с применением грузовой таможенной декларации форм ТД-1 и ТД-2.
Ранее при рассмотрении порядка декларирования товаров с помощью грузовой таможенной декларации упоминалось о предоставлении ее копии в электронном виде, что содержит все признаки электронной формы декларирования. Однако на современном этапе таможенного оформления, электронная форма декларирования в самостоятельном виде не применяется, а используется в качестве дубликата грузовой таможенной декларации.
Следующим моментом, характеризующим стадию основного таможенного оформления, являются лица, уполномоченные на подачу таможенной декларации (декларанты). Согласно пункту 10 статьи 18 Таможенного кодекса Российской Федерации декларант (лицо, перемещающее товары) и таможенный брокер (посредник), декларирующие, представляющие и предъявляющие товары и транспортные средства от собственного имени.
Декларантом может быть только российское лицо, за исключением случая перемещения через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами товаров, не для коммерческих целей. Таким образом, декларантом в сфере внешнеэкономической деятельности может быть только российское лицо. Исключение составляют случаи декларирования транспортных средств, согласно частей 2 и 3, статьи 170 Таможенного кодекса Российской Федерации, международными перевозчиками. Для декларирования товаров при их перемещении иностранными лицами следует обращаться к таможенному брокеру.
Таможенный брокер [16] по российскому законодательству – это коммерческая организация, получившая лицензию [54] на оказание услуг по таможенному оформлению товаров третьих лиц. Причем особенностью деятельности таможенного брокера заключается в том, что последний осуществляет свою деятельность по таможенному декларированию товаров от собственного имени, но за счет и по поручению представляемого лица.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что декларирование товаров, как одна из стадий основного таможенного оформления, представляет собой заявление достоверных сведений о товарах и транспортных средствах по установленным формам, а также определяет круг лиц, уполномоченных на совершение действий по декларированию товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таможенное оформление представляет собой одну из форм таможенного контроля, направленную на охват ряда важнейших составных частей таможенного дела. Структура таможенного оформления определяет систему правовых, организационных мероприятий, направленных на реализацию и защиту: внутри- и внешнеэкономических интересов Российской Федерации, в целях динамичного осуществления политических и социально- экономических преобразований, в условиях формирования рыночных отношений; пополнения доходной части Бюджета Российской Федерации; выявления правонарушений и их профилактику; недопущения ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств, запрещенных исходя из соображений государственной безопасности и международных договоров.
Продуманность таможенного оформления призвана не только надежно реализовывать внешнеэкономическую деятельность, но и должна быть направлена на защиту прав малого предпринимательства, хозяйственных объединений, граждан, а также упрощения процедуры таможенного оформления.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" от 01 апреля 1993 г. № 4730-1 // Ведомости Российской Федерации, 1993, № 17, ст. 594.
3. Закон Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 20, ст. 718.
4. Федеральный закон Российской Федерации "О таможенном тарифе" от 21 мая 1993 г. № 5003-1 // Ведомости Российской Федерации, 1993, № 23, ст. 821.
5. Таможенный кодекс Российской Федерации. Утвержден Верховным Советом Российской Федерации 18 июня 1993 г № 5221-1 // Ведомости Российской Федерации, 1993, № 31, ст. 1224.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая). Принят Государственной Думой 21 октября 1994 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 32, ст. 3301.
7. Федеральный закон Российской Федерации "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от 07 июля 1995 г. № 157-93 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 42, ст. 3923.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая). Принят Государственной Думой 22 декабря 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 5, ст. 410.
9. Федеральный закон Российской Федерации "Об оружии" от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 51, ст. 5681.
10. Федеральный закон Российской Федерации "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3588.
11. Федеральный закон Российской Федерации "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08 января 1998 г. № 3-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 2, ст. 219.
12. Федеральный закон Российской Федерации "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 13, ст. 1463.
13. Федеральный закон Российской Федерации "О лекарственных средствах" от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 26, ст. 3006.
14. Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении Положения о Государственном таможенном комитете Российской Федерации" от 25 октября 1994г. № 2014 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 27, ст. 2855.
15. Постановление Правительства от 05 июня 1994 г. № 643 "Об утверждении Положения о порядке изготовления, ввоза в Российскую Федерацию и использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств)" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 8, ст. 861.
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 873 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 31, ст. 3737.
17. Приказ Государственного таможенного комитета России от 10 августа 1993 г. № 314 "Об утверждении Положения о таможенных складах" // Российские вести, № 169, 1994, 20 августа.
18. Приказ Государственного таможенного комитета России от 07 октября 1993 г. № 388 "Об утверждении Положения о временном хранении (складах временного хранения)" // Российские вести, № 217, 1993, 9 ноября.
19. Приказ Государственного таможенного комитета России от 18 января 1994 г. № 20 "Об утверждении Положения о таможенном перевозчике" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1994, № 7.
20. Приказ Государственного таможенного комитета России от 08 июля 1994 г. № 414 "О приказе ГТК России от 25 января 1999 г. № 38" // Таможенный вестник, 1999, №5.
21. Приказ Государственного таможенного комитета России от 19 августа 1994 г. № 426 "Об утверждении нормативных актов, относящихся к надлежащему оборудованию транспортных средств (контейнеров)" // Российские вести, № 199, 1994, 20 октября.
22. Приказ Государственного таможенного комитета России от 28 ноября 1994 г. № 624 "Об утверждении временных правил приема, регистрации, хранения ГТД" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти,1995, № 3.
23. Приказ Государственного таможенного комитета России от 30 октября 1995 г. № 652 "О таможенном оформлении товаров перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи" // Российские вести, № 218, 1995, 16 ноября.
24. Приказ Государственного таможенного комитета России от 20 мая 1996 г. № 304 "О доставке товаров под таможенным контролем" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1997, № 10.
25. Приказ Государственного таможенного комитета России от 16 декабря 1998 г. № 848 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1999, № 7.
26. Приказ Государственного таможенного комитета России от 16 декабря 1998 г. № 330 "Об утверждении Правил заполнения грузовой таможенной декларации при декларировании товаров, помещаемых под таможенные режимы, отличные от таможенных режимов выпуска для свободного обращения, экспорта, свободной таможенной зоны и транзита" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1999, № 34-35.
27. Приказ Государственного таможенного комитета России от 25 января 1999 г. № 38 "Об утверждении Инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности" // Российская газета, № 108, 1999, 8 июня.
28. Приказ Государственного таможенного комитета России от 22 сентября 1999 г. № 640 "О применении Временной технологической схемы таможенного оформления и таможенного контроля с использованием временной таможенной декларации в отношении товаров, перемещаемых воздушным транспортом". // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1999, № 42.
29. Приказ Государственного таможенного комитета России от 24 ноября 1999 г. № 814 "Об утверждении Правил перемещения в упрощенном льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов Федеральных органов исполнительной власти, 2000, № 10.
30. Приказ Государственного таможенного комитета России от 17 апреля 2000 г. № 299 "Об утверждении положения о применении временных, неполных и периодических таможенных деклараций" // Российская газета, № 117, 2000, 20 июня.
31. Приказ Государственного таможенного комитета России от 17 апреля 2000 г. № 299 "Об утверждении положения о применении временных, неполных и периодических таможенных деклараций" // Российская газета, 2000, № 5.
32. Приказ Государственного таможенного комитета России от 16 мая 2001 г. № 442 "Об утверждении типовых правил таможенного оформления и таможенного контроля" // Таможенные вести, 2000, № 5.
33. Распоряжение Государственного таможенного комитета России от 17 августа 1998 г. № 01-14/894 "Об упорядочении процедуры рассмотрения обращений участников ВЭД по вопросам проведения таможенного оформления товаров и принятия по ним решения" // Документы, № 9, 1998, с. 263.
34. Распоряжение Государственного таможенного комитета России от 21 февраля 2000 г. № 01-99/245 "О распределении листов грузовой таможенной декларации" // Таможенные ведомости, 2000, № 4.
35. Указание Государственного таможенного комитета России от 26 апреля 1993 г. № 01-12/463 "О таможенном оформлении порожних транспортных средств и перевозных приспособлений" // Таможенные ведомости, 1993, № 5.
36. Указание Государственного таможенного комитета России от 10 октября 1994 г. № 01-12/1128 "О таможенном оформлении товаров ввозимых вагонами-ресторанами" // Таможенные вести, 1994, № 11.
37. Указание Государственного таможенного комитета России от 03 августа 1995 г. № 01-12/960 "О таможенном оформлении продукции морского промысла" // Таможенные вести, 1995, № 8.
38. Указание Государственного таможенного комитета России от 05 апреля 1996 г. № 01-14/354 "О таможенном оформлении товаров, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов" // Таможенные вести, 1996, № 5.
39. Указание Государственного таможенного комитета России от 29 ноября 1996 г. № 01-13/802 "О порядке предъявления товаров для таможенного оформления" // Бюллетень исполнительной власти, 1997, №1.
40. Письмо Государственного таможенного комитета России от 26 апреля 1995 г. № 01-13/5904 "Об особенностях таможенного оформления отдельных товаров" // Таможенные ведомости, 1995, № 5.
41. Письмо Государственного таможенного комитета России от 02 апреля 1995 г. № 01-13/7736 "О таможенном оформлении воздушных судов" // Таможенные ведомости, 1995, № 7.
42. Письмо Государственного таможенного комитета России от 30 августа 1996 г. № 01-15/15882 "О направлении инструкции" (вместе с инструкцией об упрощенном порядке таможенного оформления российских судов и продукции морского промысла) // Таможенные ведомости, 1996, № 9.
