ской Федерации исходя из цели и обстоятельств ввоза (вы-
воза), но не более чем в два года. ТК может устанавливать
более короткие или более продолжительные предельные сроки
временного ввоза (вывоза) для отдельных категорий товаров.
Продление сроков производят таможенные органы в поряд-
ке, устанавливаемом ГТК (ст. 71 ТК). В день истечения уста-
новленных сроков невозвращенные временно ввезенные (вы-
везенные) товары должны быть заявлены к иному таможен-
ному режиму либо помещены на склады временного хране-
ния, владельцами которых являются таможенные органы
России (ст. 73 ТК).
Если временно вывезенные товары не возвращены в ус-
тановленный срок по причине их уничтожения или безвоз-
вратной утраты вследствие аварии или действия непреодо-
лимой силы, образования недостачи в силу естественного
износа или убыли при нормальных условиях транспортиров-
ки и хранения или выбытия из владения вследствие непра-
вомерных действий органов или должностных лиц иностран-
ного государства, то лицо, осуществившее вывоз, не несет
ответственности перед таможенными органами Российской
Федерации, но при одном обязательном условии - каждая
из перечисленных причин невозвращения товаров подтверж-
дена консульскими учреждениями Российской Федерации за
границей (ст. 74 ТК).
И в заключение характеристики данного таможенного
режима следует отметить, что в соответствии с ч. 4 и 5 ст. 72
ТК общая сумма таможенных пошлин, налогов, взимаемых
при временном ввозе (вывозе) товаров с частичным освобож-
дением от уплаты таможенных пошлин, налогов, не должна
превышать суммы таможенных пошлин, налогов, которые
подлежали бы уплате на момент ввоза (вывоза), если бы то-
вары были выпущены для свободного обращения или выве-
зены в соответствии с таможенным режимом экспорта. В
случае, если указанные суммы станут равными, то товар счи-
тается выпущенным для свободного обращения или выве-
зенным в соответствии с таможенным режимом экспорта,
однако при одном условии - в отношении этого товара не
применяются меры экономической политики.
Свободная таможенная зона. Свободный склад
Содержание указанных таможенных режимов раскры-
вается в ст. 75 ТК, это режимы, при которых иностранные
товары размещаются и используются в соответствующих
территориальных границах или помещениях (местах) без
взимания таможенных пошлин, налогов, а также без при-
менения к указанным товарам мер экономической поли-
тики, а российские товары размещаются и используются
на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с та-
моженным режимом экспорта.
В свободных экономических зонах и на свободных тамо-
женных складах товары могут находиться без ограничения
сроков (ст. 80 ТК).
Товары, ввозимые, вывозимые и хранящиеся в пределах
свободных таможенных зон и свободных складов, подлежат
учету, любые изменения, происходящие с ними в пределах
свободных таможенных зон и свободных складов, должны
отражаться в учетных документах. 0 них также должна пред-
ставляться отчетность в таможенные органы в порядке, оп-
ределяемом ГТК России (ст. 82 ТК).
В соответствии со ст. 83 ТК при вывозе товаров с терри-
тории свободных таможенных зон и со свободных таможен-
ных складов на остальную часть таможенной территории
Российской Федерации либо за пределы страны таможен-
ные пошлины, налоги взимаются и меры экономической по-
литики применяются в зависимости от происхождения това-
ров. При отсутствии сертификата товар рассматривается как
российский и с него взимаются вывозные (экспортные) тамо-
женные пошлины и налоги, либо как иностранный, если он
вывозится в иных целях.
При возвращении товаров, подлежащих вывозу за преде-
лы Российской Федерации, с территории свободных таможен-
ных зон и со свободных складов на остальную часть таможен-
ной территории России, либо при неосуществлении фактичес-
кого вывоза в течение установленных сроков таможенные пош-
лины и налоги уплачиваются, уплачиваются также проценты с
них по ставкам, устанавливаемым ЦБ России (ст. 84 ТК).
Ответственность за уплату таможенных платежей со-
гласно ст. 85 ТК несет лицо, которое ввезло товары в свобод-
ную таможенную зону или поместило их на свободный склад.
Режим свободная таможенная зона действует на тер-
ритории свободных таможенных зон, которые создаются в
каждом отдельном случае по решению Правительства Рос-
сийской Федерации, принимаемому по совместному представ-
лению ГТК и Российского агентства международного сотруд-
ничества и развития, согласованному с Минэкономики, Мин-
фином, ЦБ России, а также с органами государственной власти
республик в составе Российской Федерации, автономной об-
ласти, автономных округов, краев, областей, городов Москвы
и Санкт-Петербурга (ст. 76 ТК).
Обращение о создании свободной экономической зоны
должно включать технико-экономическое обоснование необ-
ходимос ти ее создания, планы и программы развития.
Частью 3 ст. 76 ТК Правительству Российской Федера-
ции предоставлено право отменить решение о создании сво-
бодной таможенной зоны, если ее функционирование не со-
ответствует требованиям законодательных актов Российской
Федерации и, в частности, положениям ТК.
Возведение зданий, строений и сооружений в свободной
таможенной зоне допускается по согласованию с таможен-
ным органом Российской Федерации (ч. 3 ст. 81 ТК).
Режим свободный таможенный склад распространяет-
ся на помещение или иное место, объявляемое свободным
складом на основе лицензии ГТК России, за выдачу которой
взимается сбор.
Владельцами свободных складов могут быть исключи-
тельно российские лица (ст. 78), они несут определенные обя-
зательства:
не допускать возможности изъятия находящихся на скла-
де товаров помимо таможенного контроля;
не затруднять осуществление таможенного контроля;
соблюдать условия лицензии на учреждение свободного
склада (обеспечивать доступ должностных лиц таможенных
органов к товарам, находящимся на складе, безвозмездно
предоставлять им помещения, оборудование и средства свя-
зи непосредственно на свободном складе для осуществления
таможенного контроля и таможенного оформления).
Помещение, или иное место, используемое под свобод-
ный склад, должно быть обустроено таким образом, чтобы
, был обеспечен таможенный контроль за ним и находящими-
ся там товарами. При необходимости свободный таможен-
ный склад должен быть оборудован двойными запорными
устройствами, одно из которых должно находиться в веде-
нии таможенного органа (ч. 1 ст. 78 ТК).
Лицензия на учреждение свободного склада может быть
аннулирована таможенными органами, если она была выда-
на на основе неполных или недостоверных сведений, имев-
ших существенное значение для принятия решения о ее вы-
даче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи
лицензии (ч. 5 ст. 77 ТК).
В тех случаях, когда владелец свободного склада не со-
блюдает требования Таможенного кодекса либо лицензия бо-
лее не соответствует экономической политике нашего госу-
дарства, лицензия может быть отозвана соответствующим
таможенным органом. Отзыв действует с даты принятия ре-
шения об отзыве (ч. 6 ст. 77 ТК).
Помимо отзыва и аннулирования лицензии при достаточ-
ных основаниях полагать, что владелец свободного склада зло-
употребляет своими правами, таможенный орган может при-
остановить действие лицензии на срок до трех месяцев.
При аннулировании и отзыве лицензии сбор за ее выда-
чу возврату не подлежит. В таких случаях свободный склад
становится складом временного хранения. Общий срок хра-
нения товаров на нем не может превышать шести месяцев.
При этом товары подлежат повторному таможенному офор-
млению. За весь период их хранения (с момента поступле-
ния) на ликвидируемом складе с его владельца взимаются
таможенные сборы за хранение, установленные для складов
временного хранения, учрежденных таможенными органами
Российской Федерации (ст. 86 ТК).
В случае ликвидации свободного склада по истечении срока
действия лицензии либо по желанию владельца с даты при-
нятия такого решения свободный склад также становится скла-
дом временного хранения. Общий срок хранения товаров в
нем не может превышать шести месяцев, при этом владелец
склада, как и в случаях ликвидации или отзыва лицензии,
уплачивает сборы, установленные для складов временного
хранения, учрежденных таможенными органами России.
В свободных таможенных зонах и на свободных складах
допускается совершение производственных и коммерческих
операций над помещаемыми туда товарами, за исключением
их розничной продажи. Вместе с тем Правительство Россий-
ской Федерации в отношении свободных таможенных зон, а
в отношении свободных складов - ГТК России совместно с
Российским агентством международного сотрудничества и
развития могут вводить определенные ограничения и запре-
ты на осуществление операций исходя из характера това-
ров, а также в пределах своей компетенции вправе ограни-
чивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в
свободные таможенные зоны либо помещение их на свобод-
ные склады (ст, 79 ТК).
Кроме того, таможенные органы могут запрещать отдель-
ным лицам, не соблюдающим положений ТК и иных актов
законодательства Российской Федерации, осуществлять опе-
рации с товарами в свободных таможенных зонах и на сво-
бодных складах либо отказывать им в доступе в свободные
таможенные зоны и на свободные склады (ч. 3 ст. 79 ТК).
В заключение необходимо отметить, что для обеспече-
ния соблюдения законодательства Российской Федерации о
таможенном деле таможенные органы при наличии доста-
точных оснований вправе осуществлять таможенный контроль
за товарами, находящимися в свободных таможенных зонах
и на свободных складах (ст. 81 ТК). Данное положение сво-
дит к минимуму возможность использования таможенных
свободных зон и свободных складов в качестве перевалоч-
ных пунктов контрабандных предметов, в частности анти-
квариата, оружия и наркотиков.
Таможенный склад Магазин беспошлинной торговли
Содержание режима таможенный склад раскрыто в ст. 41
ТК. В ней указывается, что ввезенные на такой склад товары
хранятся под таможенным контролем без взимания тамо-
женных пошлин и налогов и без применения к товарам
мер экономической политики в период хранения, а товары,
предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным
режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с
предоставлением льгот, предусмотренных ТК.
Под режим таможенного склада могут помещаться лю-
бые товары, за исключением запрещенных к ввозу в Россий-
скую Федерацию или вывозу из нее, а также иных товаров,
перечень которых может определяться ГТК России (ст. 42 ТК).
Предусмотрена возможность создания таможенных скла-
дов двух типов: а) открытого типа - доступного для использо-
вания любыми лицами; 6) закрытого типа - предназначенного
для хранения товаров определенных лиц (ст. 46 ТК).
Владельцами таможенного склада могут быть таможен-
ные органы Российской Федерации, либо российские лица.
Причем таможенные органы могут создавать склады только
открытого типа (ст. 47 ТК).
Функционирование таможенных складов, создаваемых
российскими лицами, регламентируется нормами ТК, а так-
же Положением о таможенных складах, утвержденным при-
казом ГТК России от 10 августа 1993 г. № 314 (далее - По-
ложение ГТК России).
В соответствии с п. 12.1 указанного Положения тамо-
женные склады закрытого типа могут учреждаться:
лицами, специализирующимися на хранении товаров,
предназначенных дл я их профессиональной деятельности;
для хранения собственных товаров, а также перевози-
мых товаров, если владелец склада является перевозчиком;
для хранения товаров третьих лиц, определенных вла-
дельцам склада при его учреждении.
Таможенный склад может учреждаться при наличии
лицензии ГТК России. Лицензия не требуется, если учре-
дителем таможенного склада является таможенный орган Рос-
сийской Федерации (ст. 48 ТК).
Положением ГТК России установлен следующий поря-
док выдачи лицензий российским лицам.
Лицензия на учреждение таможенного склада выдается
лицу, во владении которого находятся одно или несколько
специально выделенных и обустроенных помещений, откры-
тых площадок или иных мест, предназначенных для хране-
ния товаров (п. 2.1 Положения ГТК России).
В соответствии со ст. 49 ТК помещение или иное место,
предназначенное для таможенного склада, должно быть со-
ответствующим образом обустроено. Требования к обустрой-
ству и оборудованию таможенного склада детализированы в
Положении ГТК России. Во-первых, обустройство таможен-
ного склада должно исключать возможность поступления
товаров и изъятия их со склада помимо таможенного кон-
троля и обеспечивать сохранность товаров, находящихся на
складе. Во-вторых, территория склада должна быть огоро-
жена. Оборудование подъездных путей к помещениям скла-
да и примыкающих разгрузочных площадок должно исклю-
чать доступ посторонних лиц к товарам, находящимся под
таможенным контролем. В-третьих, владелец склада должен
обеспечить материально-техническое оснащение склада (по-
грузочно-разгрузочное, складское оборудование, средства
связи, оргтехника, мебель). В-четвертых, он обязан безвоз-
мездно выделить для сотрудников таможенного органа необ-
ходимые для осуществления таможенного контроля и тамо-
женного оформления оборудованные помещения, средства
связи, транспортные средства.
Кроме того, на основании ст. 49 ТК и п. 4.3 Положения
ГТК России таможни вправе устанавливать конкретные тре-
бования к обустройству таможенного склада, включая и тре-
бование дооборудования двойными запорными устройства-
ми, одно из которых должно находиться в ведении таможни.
Для получения лицензии на учреждение таможенного
склада владелец помещений подает заявление в таможню, в
зоне деятельности которой расположены указанные поме-
щения. В заявлении он указывает тип таможенного склада,
его юридический адрес, иные сведения, имеющие сущест-
венное значение для решения вопроса о выдаче лицензии;
уплачивает сбор за выдачу лицензии, а также представляет
гарантию банка об уплате таможенных платежей на сумму,
эквивалентную 50 000 долларов США.
К заявлению прилагаются: копии учредительных и ре-
гистрационных документов владельца помещений (устав,
учредительный договор, свидетельство о регистрации и т. д.);
планы и чертежи помещения, предназначенного для склада;
документы, подтверждающие право владения помещением
список работников, имеющих право доступа на склад.
Заявление рассматривается таможней в течение 30 дней
со дня его получения. Она проверяет обустройство и обору-
дование склада, их соответствие вышеизложенным требова-
ниям. При необходимости таможня вправе запрашивать у
государственных органов, банков, иных организаций допол-
нительные документы в подтверждение сведений, представ-
ленных заявителем. В этом случае общий срок рассмотрения -
заявления может составлять два месяца.
Срок действия лицензии составляет три года или шесть -
лет по выбору владельца склада и с согласия таможни. При
выдаче лицензии со сроком действия шесть лет размеры сбо-
ров за нее удваиваются. Передача лицензии другому лицу
не допускается.
Товары помещаются на таможенный склад в присутст-
вии или с ведома уполномоченных лиц таможенного органа.
При этом таможне представляют грузовую таможенную дек-
ларацию, грузовые и товаросопроводительные документы на
ввезенные товары (накладные, коносаменты, спецификации,
счета-фактуры и т. д.), иные документы, необходимые для
осуществления таможенного оформления и таможенного кон-
троля (п. 6.4, 6.6 Положения ГТК России). В случае помеще-
ни я на таможенный склад продукции растительного и жи-
вотного происхождения, ввезенной из-за границы, соответ-
ствующими государственными органами производится фи-
тосанитарный и ветеринарный контроль, если такой контроль
не производился при ввозе на территорию Российской Фе-
дерации (п. 6.7 Положения ГТК России).
Товары, могущие причинить вред другим товарам или
требующие особых условий хранения, должны помещаться в
специально приспособленные помещения, данное положение
вытекает из содержания ст. 42 ТК и п. 6.3 Положения ГТК
России.
Согласно ст. 43 ТК товары могут находиться в режиме
таможенного склада в течение трех лет, но не менее одного
года в случаях, если ГТК России вводятся ограничения для
отдельных категорий товаров, либо иным таможенным орга-
ном - для отдельных лиц.
Товары, хранящиеся на таможенном складе, могут под-
