§не допускать возможности изъятия находящихся на складе товаров помимо таможенного контроля;
§не затруднять осуществление таможенного контроля; соблюдать условия лицензии на учреждение свободного склада (обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов к товарам, находящимся на складе, безвозмездно предоставлять им помещения, оборудование и средства связи непосредственно на свободном складе для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления);
§помещение, или иное место, используемое под свободный склад, должно быть обустроено таким образом, чтобы , был обеспечен таможенный контроль за ним и находящимися там товарами.
При необходимости свободный таможенный склад должен быть оборудован двойными запорными устройствами, одно из которых должно находиться в ведении таможенного органа (ч. 1 ст. 78 ТК).
В отношении операций, производимых с товарами на свободных складах, сроков нахождения товаров на свободных складах, обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле на свободных складах, учета товаров, взимания таможенных платежей и применения мер экономической политики, ответственности за уплату таможенных платежей таможенный режим свободного склада идентичен таможенному режиму свободной таможенной зоны.
Правительство Российской Федерации вправе отменить решение о создании свободной таможенной зоны, если ее функционирование не соответствует требованиям настоящего Кодекса или законодательных актов Российской Федерации о такой зоне ( ч.3 ст. 76 ТК РФ). В случае отмены указанного решения свободная таможенная зона должна быть ликвидирована в течение шести месяцев.
В свободных таможенных зонах и на свободных складах допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами, исключая их розничную продажу, при условии соблюдения положений настоящего Кодекса.
В целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и исходя из характера товаров на осуществление операций с товарами в свободных таможенных зонах и на свободных складах могут устанавливаться отдельные запреты и ограничения. Такие запреты и ограничения в отношении свободных таможенных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации, а в отношении свободных складов - Государственным таможенным комитетом Российской Федерации совместно с Российским агентством международного сотрудничества и развития.
Таможенные органы Российской федерации могут запрещать отдельным лицам осуществление операций с товарами в свободных таможенных зонах и на свободных складах, если эти лица не соблюдают положений настоящего Кодекса и иных актов законодательства Российской Федерации, либо отказывать таким лицам в доступе в свободные таможенные зоны и на свободные склады.
Правительство Российской Федерации и Государственный таможенный комитет Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады.
2.4 Иные таможенные режимы
Отказ от товаров в пользу государства
Отказ от товара в пользу государства — таможенный режим, при котором лицо отказывается от товара без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер экономической политики (ст. 105 ТК РФ) .
Часть 2 ст. 105 ТК РФ устанавливает правило, согласно которому отказ от товара в пользу государства допускается с разрешения таможенного органа Российской Федерации, предоставляемого в порядке, определяемом ГТК России. Этот порядок детализирован в Положении о таможенном режиме отказа в пользу государства, утвержденном приказом ГТК России от 30 декабря 1993 года №559.58. Согласно этому Положению (п. 2.4) таможенный режим отказа в пользу государства может заявить лицо, перемещающее товары или транспортные средства, либо таможенный брокер. Ответственность за правомерность заявления таможенного режима отказа в пользу государства перед любыми третьими лицами несет декларант. Под данный таможенный режим могут помещаться: ввозимые товары и транспортные средства, фактически пересекшие таможенную границу Российской Федерации; товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации и помещенные под иной таможенный режим; вывозимые товары и транспортные средства, в отношении которых подана таможенная декларация или совершено иное действие, непосредственно направленное на реализацию намерения лица их вывезти (п. 2.1. Положения о таможенном режиме отказа в пользу государства). В п. 2.2 Положения указываются предметы, которые не могут помещаться под таможенный режим отказа в пользу государства. Это товары и транспортные средства, запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из нее, а также помещенные под режимы выпуска для свободного обращения на территории Российской Федерации или реимпорта. Кроме того, в приложении 1 содержится поименный перечень товаров и транспортных средств, помещение которых под таможенный режим отказа в пользу государства также не допускается. В него, в частности, включены вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, взрывчатые вещества, ракетно-космические комплексы, система связи и управления военного назначения, боевые отравляющие вещества, средства защиты от них, уран, другие делящиеся материалы и изделия из них и т. д. Таможенный орган может отказать в предоставлении разрешения на помещение товаров и транспортных средств под таможенный режим отказа в пользу государства в случаях, если: помещение товаров и транспортных средств под указанный режим может повлечь какие-либо расходы для государства; стоимость товаров и транспортных средств не может покрыть расходов таможенного органа, связанных с их реализацией; возможность реализации товаров и транспортных средств таможенными органами ограниченна. Положение, утвержденное приказом ГТК России от 30 декабря 1993 г. № 559, подробно регламентирует также процедуру таможенного оформления товаров и транспортных средств, помещаемых под таможенный режим отказа в пользу государства.
Таможенный режим уничтожения
Уничтожение товаров — таможенный режим, при котором иностранные товары и транспортные средства уничтожаются под таможенным контролем, включая приведение их в состояние, непригодное для использования, без взимания таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, иных налогов, взимание которых возложено на таможенные органы, а также без применения мер экономической политики (ст. 102 ТК РФ).
Режим уничтожения товаров регулируется главой 16 ТК РФ и Положением о таможенном режиме уничтожения, утвержденным приказом ГТК от 18 мая 1994 года №203.59
Уничтожению подлежат только фактически ввезенные товары с разрешения таможни.
Не допускается помещение под таможенный режим уничтожения :
§товаров и транспортных средств, запрещенных к ввозу, принятых в качестве предмета залога, на которые наложен арест, изъятых по делам о контрабанде, о нарушении таможенных правил и т.п., в отношении которых судами принято решение о конфискации;
§предметов художественного, исторического и археологического достояния РФ и зарубежных стран;
§видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей.
Таможенный орган не дает разрешения на помещение товаров и транспортных средств под таможенный режим уничтожения, если уничтожение товаров и транспортных средств может причинить вред окружающей природной среде, влечет расходы для государства, когда таможенный орган не имеет возможности осуществления контроля за фактическим уничтожением товаров и транспортных средств.
Применение режима уничтожения допускается, если в результате использования выбранного способа уничтожения товаров и транспортных средств они полностью утрачивают свои первоначальные потребительские свойства и стоимость.
Уничтожение производится путем термического, химического, механического либо иного воздействия с соблюдением требований законодательства РФ об охране окружающей среды.
Отходы (остатки), образовавшиеся в результате уничтожения товаров и транспортных средств, должны быть помещены под соответствующий таможенный режим уничтоженные товары, находящиеся под таможенным контролем. Отходы (остатки), дальнейшее использование которых невозможно и/или стоимость которых меньше 20 долларов США, таможенными платежами не облагаются.
Таможенные органы не возмещают каких-либо расходов, связанных с использованием режима уничтожения.
Товары, помещаемые под таможенный режим уничтожения, декларируются путем представления таможенному органу ГТД и заявления лица, перемещающего товары, а также грузовых, товарораспорядительных и других документов, необходимых для таможенного оформления и проведения таможенного контроля. Заявлять об уничтожении транспортного средства может только перевозчик.
Уничтожаются товары под таможенным контролем. О фактическом уничтожении составляется акт, подписываемый уполномоченным представителем лица, перемещающего товары, либо перевозчиком, иными лицами, присутствующими при фактическом уничтожении товары или транспортных средств. Все отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, подлежат таможенному оформлению как иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию РФ60.
Таможенный режим вывоза отдельных товаров в государства — бывшие республики СССР— один из двух таможенных режимов, принятых после издания таможенного Кодекса РФ. В соответствии с этим режимом товары вывозятся с таможенной территории Российской Федерации без взимания вывозных таможенных пошлин и применения мер экономической политики и не подлежат отчуждению без разрешения таможенных органов.
Правовое регулирование данного режима осуществляется постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. №1290 « Об установлении таможенного режима вывоза отдельных товаров в государства – бывшие республики СССР», а также Положением о таможенном режиме вывоза отдельных товаров в государства – бывшие республики СССР, утвержденным приказом ГТК от 2 марта 1995 г. №136.61
Под таможенный режим вывоза товаров в государства — бывшие республики СССР могут быть помещены товары:
— предназначенные для обеспечения деятельности расположенных на территории этих государств лечебных, спортивно-оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имущество которых относится к федеральной собственности либо государственной собственности субъектов Российской Федерации;
— предназначенные для проведения на территории государств — бывших республик СССР российскими предприятиями, учреждениями и организациями на некоммерческой основе научно-исследовательских работ в интересах Российской Федерации.
Решение о помещении товаров под рассматриваемый таможенный режим принимается при условии согласования с соответствующими ведомствами: Минфином России, Минэкономики России, Миннауки России, Мингосимуществом, главой исполнительной власти субъекта РФ в зависимости от характера товара.
Указанные товары не подлежат вывозу в третьи страны и не могут использоваться в целях увеличения дохода от сделок с иностранными лицами.
В случае отчуждения вывезенных товаров они помещаются под таможенный режим экспорта по согласованию с таможней, выдавшей разрешение на помещение товаров под режим вывоза отдельных товаров в государства — бывшие республики СССР.
Не подлежат помещению под таможенный режим вывоза в государства — бывшие республики СССР вооружение и военная техника, товары, подлежащие экспортному контролю.
Таможенное оформление производится таможенными органами в регионе деятельности которого находится отправитель товара или его структурное подразделение. Таможенные сборы взимаются в валюте РФ в размере 0,15 процента таможенной стоимости товаров.
Вывоз товаров для представительств Российской Федерации за рубежом— таможенный режим, при котором товары вывозятся с таможенной территории страны без взимания таможенных пошлин, а также без применения к товарам мер экономической политики.
Под данный таможенный режим могут помещаться товары, предназначенные для нормального функционирования дипломатических представительств, торговых представительств и консульских учреждений Российской Федерации, а также представительств РФ при международных межправительственных организациях.
Данный режим регулируется постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1067 «Об установлении таможенного режима вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом».
Таким образом, существующие на сегодняшний день таможенные режимы регулируют различные стороны отношений, возникающие по вопросам перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Многообразие таможенных режимов является закономерным, отражает сложившейся мировой опыт в этой сфере. Важное значение в данный момент приобретает степень юридического наполнения и правовой регламентации действующих таможенных режимов в целях активизации ВЭД, улучшения ее качества, а также для предупреждения и устранения возникающих правонарушении.
Заключение
В данной работе мы провели, с одной стороны, исследование правового положения таможенных режимов как одного из видов административно-правовых режимов, выявляя общеправовых основы их функционирования и характерные черты, присущие данным режимам, а с другой стороны, проанализировали состояние правовых норм каждого таможенного режима исходя из принципа их соответствия современному положению во внешнеэкономической сфере.
Исследование показало, что таможенный режим, наряду с режимами чрезвычайного, военного положения, режимом охраны государственной границы и рядом других, является одним из видов административных режимов, для которых характерно регулированиеособых государственныхсостояний с помощью специальных средств, к которым относятся:
§правовые акты и нормы, устанавливающие особый порядок деятельности в тех или иных сферах;
§уполномоченные государственные органы, специально создаваемые или наделенные полномочиями формировать и поддерживать соответствующий режим;
§детальная регламентация действий субъектов права и их взаимоотношений между собой;
§строгая система контроля и ответственности за деятельностью рамках административно-правового режима и др.
В свою очередь административно-правовые режимы выступают развитием общеправового режима, явления, лежащего в самой основе правовой действительности и в самом общем виде выступающим как основа любой регламентированной законом деятельности, как совокупность правил, закрепленных в юридических нормах, регулирующие определенную деятельность людей.
Таможенный режим является одним из видов административно-правовых режимов и важнейшим институтом таможенного права Российской Федерации. Согласно действующему законодательству под таможенным режимом понимают совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации для таможенных целей.
Наиболее часто используемыми таможенными режимами, по данным Орловской таможни62, являются режима экспорта, режим выпуска для свободного обращения, режимы переработки, отказа в пользу государства, транзита, временного ввоза и таможенного склада. При этом в стоимостном выражении режимы экспорта и выпуска для свободного выпуска являются самыми объемными.
Анализ данных таможенных режимом позволил сформулировать следующие предложения по их совершенствованию.
Для режима выпуска для свободного обращения:
§упростить порядок оформления ввоза технологического оборудования;
§льготный режим уплаты таможенных платежей, оплаты НДС и акцизов.
Для режима экспорта:
§усилить ответственность за нарушение порядка возврата валютной выручки;
§предусмотреть возможность беспрепятственного вывоза товаров и капитала, являющихся долей иностранного инвестора.
Для режима транзита:
§разработка стандартизированных транспортных маршрутов;
§развитие системы обеспечения исполнения обязательств.
Для режима временного ввоза:
§отмена жесткого требования о сроках вывоза иностранных товаров, которые используются на инвестиционных объектах.
Для режима переработки:
§детализировать порядок применения данного режима по группам ввозимых товаров и условий их нахождения под этим режимом.
Перечисленные меры совершенствования процедур применения таможенных режимов будут способствовать увеличению объемов внешнеэкономической деятельности, улучшения ее качественной составляющей, обеспечивая динамичное развитие экономики страны.
Список литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 1 декабря 1993 года.
2. Таможенный кодекс РФ от 19 июня 1993 года.
3. Гражданский кодекс РФ (часть II) от 22 декабря 1995 г.
4. Закон РФ “О таможенном тарифе” от 21.05.93 г. // Ведомости Верховного Совета РФ. 1993 г., №31, Ст. 1221.
5. Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991г, Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1991 г. N 12, ст.560.
6. Закон РФ «О милиции» // Собрание законодательства РФ, 1999, N 14, ст. 1666.
7. Закон РФ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, N 42, ст. 2334.
8. Закон РФ «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, N 15, ст. 770.
9. Закона РФ «ОБ обороне» // Собрание законодательства РФ , 1996, N 23, ст. 2750
10. Закон РФ "О безопасности" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, N 15, ст. 770.
11. Закон РФ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 1997, N 9, ст. 1014.
12. Закон РФ «О государственной границе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1996, N 50, ст. 610; 1997, N 29, ст. 3507.
13. Закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ, 1995, N 42, ст. 3923.
14. Закон РФ “О ввозе и вывозе культурных ценностей” от 15.04.93 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993 г., №20, Ст. 718.
15. “Соглашение о принципах таможенной политики” от 13.03.98 г. // Сборник нормативных документов “Таможенное право”. Выпуск 6, М., 1998 г.
16. Федеральную программу развития экспорта, одобренную постановлением Правительства РФ от 8 февраля 1996 года №123 // Собрание законодательства РФ. 1996. №46. Ст. 5249.
17. Указ Президента РФ “О неотложных мерах по организации таможенного контроля” от 18.07.92 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992г., №4, Ст. 176.
18. Указ Президента РФ “О контроле за экспортом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения”. // Собрание законодательства РФ. 1996 г., №42, Ст. 4804.
19. Указ Президента РФ от 6 марта 1995 года №245 «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №11. Ст. 968.
20. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года №1204 « О первоочередных мерах по поддержке экспортеров» // Собрание законодательства РФ. 1995. №49. Ст. 4776.
21. Постановление Правительства РФ “О совершенствовании системы контроля за экспортом и импортом продукции, работ и услуг военного назначения в Российской Федерации” от 04.09.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1995г., №37, Ст. 3626.
22. Постановление Правительства РФ “Об утверждении Положения о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации радиоактивных веществ и изделий на их основе” от 16.03.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996 г., №13, Ст. 1358.
23. Постановление Правительства РФ “Об утверждении Положения о порядке контроля за вывозом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения, экспорт которого контролируется” от 7.10.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996 г., №20, Ст. 2359.
24. Постановление Правительства РФ “Об утверждении Положения о порядке лицензирования экспорта и импорта в Российскую Федерацию” от 31.10.96 г. // Собрание законодательства РФ. 1996 г., №46, Ст. 5249.
25. Постановление Правительства РФ “Положение о Государственном таможенном комитете РФ” от 26.12.91 г. // Таможенный вестник. 1992 г., №1, с. 1.
26. Постановление Правительства РФ “Положение о государственном ветеринарном надзоре в РФ” от 18.06.94 г. // Собрание законодательства РФ. 1994 г., №9, Ст. 1007.
27. Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1994 г. №758, О порядке регистрации контрактов на экспорт товаров в Российской Федерации - Таможенные ведомости. 1996. № 5.
28. Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. №1290 « Об установлении таможенного режима вывоза отдельных товаров в государства – бывшие республики СССР»
29. Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. №1067 «Об установлении таможенного режима вывоза товаров для представительств Российской Федерации за рубежом».
30. Приказ ГТК РФ №203 “О проведении таможенного досмотра” от 04.04.96 г. // Таможенный вестник. 1996 г., №11, с. 3.
31. Приказ ГТК РФ №397 “Об использовании средств таможенного контроля” от 26.06.96 г. // Таможенный вестник. 1996 г., №13, с. 2.
32. Приказ ГТК РФ “О заполнении и использовании грузовой таможенной декларации” от 5.07.94 г. // Сборник нормативных документов “Таможенное право”. М., 1995 г., Ст. 605.
33. Приказ ГТК РФ №314 “Положение о таможенном складе” от 10.08.93 г. // Российские вести. 1994 г., №169, с. 5.
34. Приказ ГТК РФ №388 “Положение о временном хранении” от 7.10.94 г. // Российские вести. 19 ноября 1993 г., с. 4.
35. Приказ ГТК от 2 марта 1995 г. №136. - Положением о таможенном режиме вывоза отдельных товаров в государства – бывшие республики СССР - Таможенные ведомости. 1994. №5
36. Приказ ГТК России от 30 декабря 1993 года №559 - Положении о таможенном режиме отказа в пользу государства - Таможенные ведомости 1994. № 3, с изменениями от 5 июля 1994 г.
37. Приказ ГТК от 18 мая 1994 года №203 - Положением о таможенном режиме уничтожения - Таможенные ведомости. 1994. №9.
38. Приказом ГТК от 9 июня 1994 года №256 - Таможенные ведомости. 1994. №8.
39. Указание ГТК от 26 августа 1994 г. № 01 – 12/926 «О некоторых вопросах применения таможенного режима выпуска для свободного обращения» - Таможенные ведомости. 1994. 19 января.
40. Приказ ГТК РФ от 22 февраля 1994 года №72 - Правила учреждения таможенных складов - Таможенные ведомости. 1994. №4.
41. Приказом ГТК РФ от 10 февраля 1993 года №314 - Положения о таможенных складах - Таможенные ведомости. 1994. №7.
42. Указание ГТК «О применении таможенных режимов переработки» от 6 апреля 1994 года - Таможенные ведомости. 1994. №5.
43. Указание ГТК «О некоторых вопросах таможенного оформления товаров, вывозимых (ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации» от 5 августа 1994 года - Таможенные ведомости. 1994. №9.
44. Указание ГТК от 25 апреля 1994 года №01-12/328 «О некоторых вопросах применения таможенного режима временного ввоза (вывоза)» - Таможенные ведомости. 1994. №7.
45. Указание ГТК от 28 февраля 1995 года №01-13/2863 «О таможенном оформлении товаров, помещенных под таможенный режим ввоза (вывоза)» - Таможенные ведомости. 1994. №3.
46. Порядком уплаты таможенных пошлин при частичном освобождении от уплаты таможенных платежей, налогов временно ввозимых (вывозимых) товаров от 22 августа 1995 года 01-20/11927 - Таможенные ведомости. 1994. №9.
Научная литература
47. Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.
48. Алексеев С.С. «Право: азбука – теория – философия: Опыт коллективного исследования». М., 1999.
49. Алёхин А.П., Козлов Ю.М. “Административное право”. М., 1997г.
50. Бахрах Д.Н. Таможенное право России. Екатеринбург 1995.
51. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996.
52. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2000.
53. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. Учебник. М., 1997.
54. Гравина А. А. Таможенное законодательство. Практический комментарий. – М., 1997.
55. Гравина А. А., Терещенко Л. К., Шестаков М. П., Комментарии таможенного кодекса РФ, 2000.
56. Козлов Ю.М., Попов С.А. – Административное право. М., 1997.
57. Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики. - Правоведение, 1996, № 1.
58. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права М., Юристъ, 1997
59. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура. - Государство и право, 1996, № 9.
60. Статистический обзор Орловской таможни. Архив. 2000
61. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. Учебник, М., 1998.
62. «Теория государства и права». Курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997.
63. Основы таможенного дела / Под. ред. В. Г. Драганова. - М., 1998.
64. Основы таможенного дела: Учебное пособие. Выпуск III. Экономическая деятельность таможенных органов/Под. ред. В.М. Крашенинникова. М.,1995.
"Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 05.08.93, N 31, ст. 1224.
1Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996
Н.И. Матузов, А.В. Малько. Правовые режимы: вопросы теории и практики. - Правоведение, 1996, № 1, с.47
Д.Н. Бахрах. Административное право. М., 1996, с. 201
Д.Н. Бахрах. Административное право. М., 1996, с. 201
Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989. С. 186.
Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996. С. 202.
И.С. Розанов. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура. - Государство и право, 1996, № 9
Ю.А. Тихомиров. Курс административного пр
