Российский государственный
педагогический университет
им. А.И. Герцена
Р Е Ф Е Р А Т
по "Таможенному праву"
на тему "Таможенные режимы: таможенный склад, магазин беспошлинной торговли"
Санкт-Петербург
2000 г.
ПЛАН:
1.Вступление.
2.Таможенный склад:
-Порядок выдачи лицензии;
-Аннулирование, приостановление действия и отзыв лицензии;
-Требования к обустройству и оборудованию таможенного склада;
-Обязанности владельца таможенного склада;
-Помещение товаров на таможенный склад;
-Уплата таможенных платежей;
-Срок хранения товаров;
-Особенности учреждения склада закрытого типа;
-Взаимоотношения между владельцем склада и таможенными органами;
-Ликвидация таможенного склада.
3.Магазин беспошлинной торговли:
-Порядок выдачи лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли;
-Аннулирование, приостановление действия и отзыв лицензии;
-Требования к месту расположения, обустройству и оборудованию магазина беспошлинной торговли;
-Поступление товаров в магазин беспошлинной торговли и помещение товаров под таможенный режим магазина беспошлинной торговли;
-Реализация товаров в магазине беспошлинной торговли;
-Учет и отчетность;
-Взаимоотношения между владельцем магазина беспошлинной торговли и таможенными органами;
-Ликвидация магазина беспошлинной торговли.
Все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из страны товаров и транспортных средств (в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности) в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом РФ.
Товары и транспортные средства перемещаются через таможенную границу в соответствии с их таможенными режимами. Таможенный режим представляет собой совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.Оникасаются порядка оформлениятоваров, взимания таможенныхплатежей и др.
В ранее действовавшем союзном Таможенном Кодексе было всего три режима. Сегодня же в Российской Федерации действуют 17 таможенных режимов, 15 из которых установлены Таможенным кодексом РФ, а еще два приняты уже после его издания в соответствии со ст. 24 ТК РФ, которая предоставляет Правительству РФ и ГТК России учреждать новые таможенные режимы, не предусмотренные ТК РФ. режимами.
Правила, регламентирующие таможенные режимы,обязательны как для таможенных органов, так и для организаций и лиц, перевозящих товары. Таможенный режим выбираетсялицом, перемещающим товары, иможет быть по его желанию заменендругим. Однако выбор этот, как правило, обусловлен рядом обстоятельств: учитываются назначение и характер товара, цели ввоза или перспективы дальнейшего использования, условия, накоторыхонзакупается, и др.
При осуществлении таможенных операций органы, к которым в связи с этим поступают товары и другие материальные ценности, обязаны обеспечить их сохранность. Таможенный кодекс предусматривает обязательства, при которых такая ответственность не наступает. Нормы, определяющие их, также носят общий характер. Общим для всех режимов является правило, предусматривающее освобождение от ответственности за не сохранность товаров, если это вызвано аварией или обстоятельствами непреодолимой силы. Так не несут ответственности соответствующие органы и за недостачу товаров, образовавшуюся в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях их транспортировки и хранения.
Особенности правового регулирования отдельных таможенных режимов отражены в соответствующихнормах Таможенного кодекса.
Таможенный склад.
Таможенный склад — таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики в период хранения, а товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных действующим Таможенным кодексом РФ (ст. 41 ТК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 42 ТК РФ, под режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением запрещенных к ввозу на территорию РФ и к вывозу с территории РФ, а также иных товаров, перечень которых может определяться ГТК РФ.
Обеспечение хранения товаров осуществляется путем использования специально выделенного и обустроенного помещения — таможенного склада (ст. 46).
В зависимости от степени открытости таможенные склады делятся на:
·склады открытого типа, предназначенные для использования любыми лицами;
·склады закрытого типа, доступные строго ограниченному кругу лиц.
По составу учредителей таможенные склады можно разделить на склады:
·учреждаемые таможенными органами. Такие склады являются складами открытого типа;
·учреждаемые российскими лицами. В этом случае таможенный склад может быть как открытого, так и закрытого типа, и для его открытия владельцу необходимо получить в таможне лицензию на открытие таможенного склада, которая выдается только при выполнении ряда условий в части оборудования склада, площади, оплаты сборов.
Порядок выдачи лицензии.
Таможенный склад учреждается при наличии лицензии ГТК РФ, исключение составляют случаи, когда учредителем таможенного склада является таможенный орган РФ (ст. 48 ТК РФ).
Лицензия на учреждение таможенного склада выдается на одно или несколько специально выделенных и обустроенных помещений, открытых площадок или иных мест (далее - помещения), предназначенных для хранения товаров в соответствии с режимом таможенного склада, лицу, во владении которого находятся данные помещения, при условии местонахождения их в зоне деятельности одной таможни.
Для получения лицензии владелец помещений подает заявление, уплачивает сбор за выдачу лицензии, а также представляет гарантию банка об уплате таможенных платежей на сумму, эквивалентную 50 000 долларам США. К заявлению необходимо приложить такие документы, как: копии учредительных и регистрационных документов владельца помещения (устав, учредительный договор, свидетельство о регистрации и т.п.); планы и чертежи помещения, предназначенного для склада; документы, подтверждающие право владения помещением; список работников, имеющих право доступа на склад.
Таможня вправе запрашивать у государственных органов, банков, иных организаций дополнительные документы в подтверждение сведений, представленных таможне. Общий срок рассмотрения заявления не должен превышать двух месяцев.
Лицензия выдается от имени Государственного таможенного комитета Российской Федерации таможней, в зоне деятельности которой расположен таможенный склад.
В выдаче лицензии может быть отказано в случаях, если обустройство помещений, предназначенных для таможенного склада, не соответствует Положению о таможенных складах (от 10.08.1993, № 314) и не отвечает требованиям таможни, если таможня в силу объективных причин не может в полной мере осуществлять таможенный контроль за товарами, предполагаемыми для хранения на складе, а также в иных случаях, когда имеются достаточные основания для отказа.
Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в соответствии с разделом ХIII ТК РФ.
Срок действия лицензии составляет 3 года или 6 лет по выбору владельца склада и с согласия таможни. За выдачу лицензии на учреждение таможенного склада со сроком действия 3 года взимается сбор в следующих размерах:
- при общей площади склада до 1000 квадратных метров включительно - в размере 1000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда;
- при общей площади склада от 1000 квадратных метров до 2000 квадратных метров включительно - в размере 1500-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда;
- при общей площади склада свыше 2000 квадратных метров - в размере 2000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.
При выдаче лицензии со сроком действия 6 лет указанные размеры сборов удваиваются.
Аннулирование, приостановление
действия и отзыв лицензии.
Лицензия на учреждение таможенного склада может быть аннулирована или отозвана таможней и вышестоящими таможенными органами либо действие ее может быть приостановлено на срок до 3 месяцев.
Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имеющих существенное значение для принятия решения о ее выдаче.
Действие лицензии приостанавливается при наличии достаточных оснований полагать, что владелец склада злоупотребляет своими правами. В этом случае помещение новых партий товаров на склад не допускается на срок приостановления.
Лицензия отзывается, если владелец таможенного склада не соблюдает требований ТК РФ.
Аннулирование лицензии или приостановление ее действия оформляется в форме приказа начальника таможенного органа с обязательным указанием причин для такого решения.
Отзыв лицензии оформляется в форме приказа начальника таможенного органа либо постановления о наложении взыскания по делу о нарушении таможенных правил.
Повторное заявление о выдаче лицензии на учреждение таможенного склада может быть рассмотрено таможней через два года после аннулирования или отзыва лицензии при условии устранения нарушений, послуживших причиной такого решения.
Требования к обустройству и оборудованию таможенного склада.
Обустройство таможенного склада должно исключать возможность поступления товаров и изъятие их со склада, помимо таможенного контроля, и обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе. Территория склада должна быть огорожена. В случае, если таможенным складом является часть здания иди сооружения, оборудование подъездных путей к ним и примыкающих разгрузочных площадок должно исключать доступ посторонних лиц к товарам, находящимся под таможенным контролем.
Таможня вправе устанавливать конкретные требования к обустройству таможенного склада, в том числе и требование оборудования двойными запорными устройствами, одно из которых находилось бы в ведении таможни. Владелец склада должен обеспечить материально - техническое оснащение склада (погрузочно-разгрузочные и транспортные средства, складское оборудование, средства связи и т.п.)
Для сотрудников таможенного органа должны безвозмездно выделяться оборудованные помещения, средства связи, транспортные средства.
Обязанности владельца таможенного склада.
Владелец таможенного склада обязан:
- исключить возможность изъятия с таможенного склада товаров, находящихся на хранении, помимо таможенного контроля;
- не затруднять осуществление таможенного контроля;
- соблюдать условия лицензии на учреждение таможенного склада и выполнять требования таможенных органов, включая обеспечение доступа должностных лиц этих органов к товарам, хранящимся на складе;
- вести учет (в том числе автоматизированный - по отдельному требованию таможенного органа) и представлять таможенным органам отчетность о хранящихся товарах в порядке, установленном Положением от 10.08.1993;
- в случае аннулирования или отзыва лицензии обеспечить сохранность товаров и выполнение процедуры ликвидации таможенного склада.
Владелец склада несет ответственность за выполнение своих обязанностей в соответствии с действующим законодательством.
Помещение товаров на таможенный склад.
Таможенный склад может использоваться только для хранения товаров, помещенных под режим таможенного склада. Под таможенный режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации, а также иных товаров, перечень которых определяется ГТК РФ.
Товары, могущие причинить вред другим товарам или требующие особых условий хранения, должны помещаться в специально приспособленные помещения.
При помещении товаров под режим таможенного склада товары подлежат декларированию путем представления в таможенный орган грузовой таможенной декларации и других необходимых документов.
Уплата таможенных платежей.
При помещении товаров под режим таможенного склада взимаются таможенные сборы за таможенное оформление в валюте Российской Федерации в размере 0,1 % таможенной стоимости товаров и в иностранной валюте, курс которой котируется Центральным банком РФ, в размере 0,05 % таможенной стоимости товаров.
Ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей несет владелец таможенного склада, за исключением случая, когда с согласия таможенного органа ответственность за уплату таможенных платежей может быть возложена на лицо, поместившее товары на хранение на таможенный склад открытого типа.
При помещении на таможенный склад товаров, предназначенных для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, такие товары освобождаются от таможенных пошлин и налогов, либо уплаченные суммы возвращаются, если такое освобождение или возврат предусмотрены при фактическом экспорте товаров. При этом указанные товары должны быть вывезены не позднее трех месяцев со дня помещения на таможенный склад.
При осуществлении фактического вывоза товаров в установленные сроки уплачиваются таможенные пошлины, налоги, а также проценты с них по ставкам, устанавливаемым Центральным банком РФ по представляемым этим банком кредитам.
При выдаче без разрешения таможенного органа или утрате ввезенных на территорию Российской Федерации товаров владелец склада, а в случае, предусмотренном пунктом 8.3. Положения от 10.08.1993, лицо, поместившее товары на склад, должны уплатить таможенные платежи, которые подлежали бы уплате при выпуске для свободного обращения, если только товары не оказались уничтоженными, безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо недостача произошла в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях хранения.
Срок хранения товаров.
Товары могут храниться на таможенном складе в течение трех лет. Указанный срок может ограничиваться для отдельных лиц таможенным органом. Ограниченный срок хранения товаров не может быть менее одного года.
По истечении срока хранения товары, хранящиеся на таможенном складе, должны быть заявлены к иному таможенному режиму. Таможенное оформление таких товаров производится в соответствии с заявленным режимом.
Допускается перемещение товаров с одного таможенного склада на другой без изменения таможенного режима. Фактическое перемещение товаров в этом случае осуществляется в соответствии с порядком доставки товаров под таможенным контролем.
Срок хранения товаров исчисляется с даты их первоначального помещения на таможенный склад.
Таможенная стоимость товаров и их количество для целей выпуска товаров для свободного обращения либо помещения товаров под иной таможенный режим определяются на момент выпуска товаров со склада.
По истечении срока хранения товары, не заявленные к иному таможенному режиму, помещаются на склад временного хранения, владельцем которого является таможенный орган.
Особенности учреждения склада закрытого типа.
Таможенные склады закрытого типа учреждаются:
- лицами, специализирующимися на хранении товаров, предназначенных для их профессиональной деятельности (сервисное обслуживание и т.п.);
- для хранения собственных товаров, а также перевозимых товаров, если владелец склада одновременно является перевозчиком;
- для хранения товаров третьих лиц, определенных владельцем склада при его учреждении.
В заявлении на выдачу лицензии владелец склада должен обосновать целесообразность учреждения склада закрытого типа. Таможня вправе не применять отдельные требования к обустройству таможенного склада закрытого типа.
К заявлению на выдачу лицензии владельцем таможенного склада закрытого типа прилагаются перечень товаров, предполагаемых для хранения на складе, а также гарантия банка на сумму не ниже 15 процентов максимальной таможенной стоимости товаров, могущих быть помещенными на склад.
Взаимоотношения между владельцем склада
и таможенными органами.
Таможня с учетом мнения владельца склада утверждает процедуру использования таможенного режима таможенного склада в зависимости от конструкции склада, видов товаров, хранящихся на складе, его пропускной способности и других факторов, затрагивающих функционирование конкретного склада. В процедуре оговариваются:
- требования таможни к обустройству таможенного склада, в том числе и помещений для сотрудников таможенного органа;
- режим работы на складе;
- формы учета товаров;
- формы и сроки представления владельцем склада отчетности о товарах, хранящихся на таможенном складе;
- иные требования и условия, связанные с функционированием склада.
Ликвидация таможенного склада.
Таможенный склад ликвидируется по истечении срока действия лицензии, по желанию владельца склада, а также при аннулировании или отзыве таможенным органом лицензии на учреждение таможенного склада.
Решение о ликвидации склада по истечении срока действия лицензии либо по желанию его владельца принимается в форме приказа начальника таможни. С даты принятия решения о ликвидации таможенный склад становится складом временного хранения. При этом помещение новых партий товаров на склад не допускается.
Владелец склада обязан в 3-дневный срок подать полный отчет о товарах, хранящихся на складе, а также известить об этом лиц, поместивших товары на склад.
Таможенный орган производит инвентаризацию товаров не позднее чем в 7-дневный срок.
За хранение на ликвидируемом складе владельцем таможенного склада уплачиваются таможенные сборы в размерах, установленных для складов временного хранения, учрежденных таможенными органами:
-при аннулировании - за весь период хранения;
-при отзыве - за хранение товаров после принятия решения об отзыве.
Не вывоз товаров со склада временного хранения в течение 2-х месяцев с даты принятия решения о ликвидации таможенного склада влечет ответственность за нарушение таможенных правил в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.
Лицензия на учреждение таможенного склада передаче другому лицу не подлежит. При изменении любых сведений, указываемых в заявлении, а также в документах, прилагаемых к заявлению, владелец склада обязан в течение 7 рабочих дней письменно уведомить об этом таможню, выдавшую лицензию на учреждение таможенного склада.
Если изменение сведений носит такой характер, что лицензия на учреждение таможенного склада не могла быть выдана, если бы владелец склада указал такие сведения в заявлении о выдаче лицензии либо в прилагаемых к заявлению документах (тип склада, местонахождение помещений, их обустройство и оборудование и т.п.), то письменное уведомление об этом рассматривается как заявление владельца склада о ликвидации таможенного склада по желанию его владельца.
С согласия таможни, выдавшей лицензию на учреждение таможенного склада, владелец склада может увеличить либо уменьшить площадь используемых помещений.
Для этого владелец склада подает в таможню заявление с указанием нового размера площади и характеристикой обустройства и оборудования помещений, представляет новые планы и чертежи.
При увеличении площади производится, при необходимости, доплата к сбору за выдачу лицензии. При уменьшении площади возврат части уплаченного сбора за выдачу лицензии не производится.
При изменении владельцем склада сведений, требующих внесения изменения в лицензию, производится перерегистрация лицензии.
Магазин беспошлинной торговли.
Магазин беспошлинной торговли — таможенный режим, при котором товары реализуются под таможенным контролем на таможенной территории Российской Федерации без взимания таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам мер экономической политики (ст. 52 ТК РФ).
Товары, помещенные под таможенный режим магазина беспошлинной торговли, реализуются непосредственно в специальных магазинах. Магазины беспошлинной торговли могут учреждаться в портах, аэропортах, открытых для международного пассажирского сообщения, в пунктах пропуска через границу Российской Федерации, предназначенных для пересечения границы физическими лицами.
Магазин беспошлинной торговли может учреждаться российскими лицами, получившими лицензию ГТК РФ на открытие такого магазина. Срок действия лицензии 3 года.
К месту расположения магазина беспошлинной торговли, а также к его обустройству предъявляются достаточно жесткие требования. ГТК РФ устанавливает перечень товаров, помещение которых под режим магазина беспошлинной торговли недопустимо. Сюда относятся товары:
·запрещенные к ввозу и реализации на территории РФ;
·подлежащие контролю иных государственных органов — при отсутствии их разрешений;
·тяжеловесные (весом более 20 кг) и громоздкие (по сумме размеров — длине, ширине и высоте— более 200 см) и т.д.
Продавать товары в таких магазинах разрешено только в розницу. Продажа осуществляется за наличный расчет или по кредитным карточкам физических лиц, выезжающих за границу.
Порядок выдачи лицензии на учреждение
магазина беспошлинной торговли.
Лицензия на учреждение магазина беспошлинной торговли выдается лицу, во владении которого находятся помещения, отвечающие требованиям Положения о магазинах беспошлинной торговли (от 09.06.1994), находящиеся в одном пункте пропуска либо в одном пункте пропуска и на прилегающей в нему территории в регионе деятельности одной таможни или одного таможенного поста, если этот пост имеет свой регион деятельности.
Для получения лицензии владелец помещений подает заявление в ГТК РФ, а также уплачивает сбор за выдачу лицензии.
К заявлению прилагаются следующие документы:
- копии учредительных и регистрационных документов владельца помещений (устав, учредительный договор, свидетельство о государственной регистрации и т.п.);
- планы и чертежи помещений (торговых залов, подсобных помещений и склада), предназначенных для хранения и реализации товаров в соответствии с таможенным режимом магазина беспошлинной торговли;
