Если мы говорим о проблеме сокращ-я д-та б-та, добиться ее разрешения м след методами: 1.увел налог и неналог поступлений, 2.сниж р-дов, 3.1 и 2 вместе. Если финансирования, то: 1.резмещение займов на внутр рынке среди юр и физ лиц, но т.о. гос-во вступает в конкуренцию за фин р-сы с част сектором, 2.займы у ЦБ, эмиссия денег, в этом сле-е происх-т выброс ден ср-в в эк-ку, кот мб напр-ны в произв-во, 3.займы на внеш кредитн рынке.
Бюдж излишек – прев-е д-дов над р-ми.
26.Бюджетное планирование –важнейшая составная част нансового планирования, подчиненная требованиям фи~ вой политики государства. Экономическая сущность планирования состоит в централизованном распределе~ перераспределении стоимости общественного продукта ционального дохода между звеньями финансовой систе: основе общенациональной социально-экономической пр~мы развития страны в процессе составления и испол бюджетов и внебюджетных фондов разного уровня.
Принципы бюджетного иланирования:
регулирование бюджетных вопросов единымиправенормами;
адРесный и целевой характер направления бюдж средств;
непрерывность планирования годового бюджета
стабильность финансовых показателей
балансовый метод.
Бюджетный процесскак главная форма юджетного л вания Представляетсобой регламентированную законодателдеятельность органов власти по составлению, рассмотрени верждению и исполнению центрального и региональных/м~~ бюджетов.
Бюджетный процесс охватывает 5 стадии бюдм деятельности:
составление проекта бюджета;
рассмотрение
утверждение бюджета;
исполнение бюджета;
составление отчета об исполнении бюджета и его утверж.
Все атадии бюджетного процесса взаимаобуаловлены имосвязаны и являются прямым отражением не только мической жизни общества, но и политической культуры должительность всех стадий различна по странам, но для шинства из них процесс длится более трех лет.
Составной частью бюджетного процесса являетсябю ное регулирование,т.е. перераспределение финансовых ре между бюджетами разного уровня.
Задачи бюджетного процесса:
максимальное выявление всех материальных и финан резервов
определение доходов бюджета
установление расходов бюджета
согласование бюджета с общей программой фин политики
сокращение и ликвидация бюджетного дефицита
осуцест ение бюдетною реулироыния
автоматизация процесса составления и исполнения бюджета.
Принцииыоргпнизациибюджетного ироцееса:
единство –единая правовая база, единая бюджетная сификация, единство форм бюджетной документации, н димое для статистическойибюджетной информации п~ставлении консолидированного бюджета РФ и терри единство денежной системы;
самостоятельностьбюджетного процесса каждого законодательной и исполнительной власти – обеспечи наличием собственных источников доходов и правом о лять направления их использования;
реальность, гласность
балансовый метод –установление правильного соо1 ния между доходами и расходами всех бюджетов, а такж ду натуральными и финансовыми показателями.
Составление и ивполнение бюджетов явл ф-ми органов исполнит власти, рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением – законодат власти.
27. 1. Составление проекта бюджета осуществляется исп тельными органами власти. Ему предшествует разработк иов-прогнозов развития территорий и целевых программ основе которых создаетсясводный финансовый баланс гв ства по территории России (СФБ).'денежной форме о
: Между СФБ и федеральным бюджетом существует
связь: СФБ выражает финансовую программу в обшем ~ ~юджст – конкретно, развернуто, СФБ отражает треб финансовой политики, а бюджет обеспечивает проведен~ жизнь; структура доходов и расходов СФБ приближа бюджету.!l
Непосредственная работа по составлению проектов бн гов проводится Министерством финансов РФ и его фин выми органами, а также налоговыми и таможенными орг При составлении бюджетов на предстоящий год исполы разные методы:
1) метод экономического анализа – определяет степе~ полнения бюджета за прошлый год и устанавливает с-. выполнения за текущий год, выявляя причины отклонени 2) нормативный метод, в основе которого лежит нор~ ределенной статьи расхода. Умножением натуральной ед~ на норму устанавливается общая сумма расхода;
3) экстраполяционный метод – определяет финал показатели на основе их динамики исходя из отчетных д за предыдущие годы и распространяет полученные сум: будущий год.
Правительство РФ организует работу по доведен~ представительных и исполнительных органов субъектов рации инструктивного письма об особенностях состав расчетов к проектам бюджета на следующий финансовый Составленный согласоваиный проект федерального жета РФ Правительство РФ до 1 сентября вносит на рас рение в Государственную Думу. ' Одновременно с про ~ Вместе с проектом Федерального закона "О федерв бюджете" Правительство РФ вносит в Государственнутс проекты федеральных законов о бюджетах государств внебюджетных фондов, а также предложения о повышен~ нимального размера пенсий и минимального размера с труда~ 2. Рассмотрение –Федеральном Собрании (Парламенте) РФ, прПроектфедерального бюджета и указанные документ~ лученные Советом Государственной Думы, направляются Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для з чения., На основании заключения Комитет решает воп . жете" к рассмотрению в Государственной Думе.l Все мате~ передаются Президенту РФ, Совету Федерации, комитета мы для внесения замечаний и предложений, а также в Сч , палату на заключение. '
олучив заключение от каждого комитета, Комитет дарственной Думы по бюджету, налогам, банкам и фи~ составляет сводное заключение по проекту федеральног жета и представляет его на рассмотрение в Государсп Думу, которая начинает рассмотрение бюджета в неск чтениях (например бюджета на 1997 г. в четырех чтению необходимости Правительство РФ направляет в Думу и ния и дополнения в законодательные акты о налогах. '
~ При рассмотрении федерального бюджета в п е р чт ен и и Государственная Думаобсуждаетконцепцию т гноз социально-экономического развития РФ, основные н ления бюджетной и налоговой политики, основные приз взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами суй Федерации. Кроме того, рассматриваются основные характе~ ки федерального бюджета на предстоящий год:
По результатам обсуждения прииимается проект федерал бюджета в первом чтении и утверждаются основные харав стики федерального бюджета,
В случае отклонения проекта федерального бюджета ~ вом 'пении Государственная Дума может: передать указанный законопроект в Согласительную к~ сию по уточнению основных характеристик федерального жета, состоящую из представителей Государственной ~ Совета Федерации и Правительства, для разработки со1 ванного варианта; вернуть законопроект в Правительство РФ на доработ» поставить вопрос о доверии Правительству РФ. ',
При рассмотрении проекта федерального юджета в т о р о м ч т е н и и Государственная Дума утверждае ходы федерального бюджета по разделам~бюджетной фут ( !1ри рассмотрении указанного законопроекта в т ь е м ч т е н и и Государственная Дума обсуждает р; федерального бюджета по подразделам~функциональной
В ч е тве р то м что н и и Государственная Дум сматривает поправки к законопроекту, а также покварт; распределение доходов, расходов и дефицита федера; бюджета.~На пленарном заседании Государственной Дуе. 3. Голосование. Принятый Государственной Думой Федеральный зак федеральном бюджете на предстоящий год" в соответст~ статьей Конституции РФ в течение пяти дней со дня прь передается на рассмотрение Совета Федерации.
Закон о бюджете считается одобренным Советом Ф ции, если за него проголосовало более половины от о числа членов этой палаты либо если. в течение 14 дней был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонен~ ветом Федерации этого закона обе палаты Парламента создать Согласительную комиссию~цля преодоления возн ~ В случае несогласия Государственной Думы с реш
Совета Федерации закон о бюджете считается принятым при повторном голосовании за него проголосовало не2/3от общего числа депутатов Думы (ст. 105 Конституци~
Принятый Федеральный закон о бюджете в течени~ дней направляется Президенту РФ для подписания и о дования. На подписание Закона Президентом отводи дней. Если Президент в этот срок не подписал Закон и нил его, то Дума и Совет Федерации вновь рассматрива в установленном Конституцией РФ порядке. Если при п ном рассмотрении Закон о бюджете будет одобрсн в принятой редакции большинством не менее2/3голосов щего числа членов Парламента, он подлежит подписани» зидентом РФ и обнародованию в течение семи дней (~ Конституции РФ). ~ 4. Исполнение бюджета. Эта стадия бюджетного про включает выполнение доходной и расходной частей бюдл
Важнейшая задача исполнения бюджета – обеспечение ного и своевременного поступления налогов и друтих пла'
~Непосредственная работа по исполнению федера бюджета РФ проводится Минфином РФ, его подразделе и органами, а также Государственной налоговой службой Государственным таможенным комитетом РФ и их орган местах.
При исполнении бюджета важное значение имеет прав и экономически обоснованиое распределение всех видов пл и ассигнований утвержденного федерального бюджета, осу ляемое побюджетной росписи доходов и расходов –основно~ ративному плану распределения доходов-расходов по подр, ниям бюджетной классификации.
да.~ Бюджетная роспись федерального бюджета РФ утвеРж Минфином РФ,~в соответствии с которой потребители бюдм
° ~Организация исполнениябюджетов ивнебюджетныхдов возложена на новую структуру Минфина РФ –Федер казначей ство РФЛ Системаорганов едерального казнач ления доходов и взаиморасчетов между бюджетами.~ Казь ство Информирует высшие законодательные и исполните. органы государственной власти и управления РФ ежемес а министра финансов РФ – ежедневно о результатах исп ния федерального бюджета РФ, иных финансовых опе~ Переход от банковской казиачейской истеме испсибюджета означает, что Казначейство должно осуществлять тывать все операции со всеми государственными федерал ресурсами, находящимися в ведении Правительства. Казначейство в первую очередь обеспечивает принцип ева кассыв отношении федеральных средств. Суть его в том созданием казначейской системы все платежи из федера бюджета (или иных централизованных государственных фи вых ресурсов) должны осуществляться с единого (главного Федерального казначейства, тем самым быть полностьюеюконтрольны. Все остальные счета, которые опосредуют дв~~ 5. С<)стпвление отчетп об исполненииб юдмсетпи у тверм его а зпконодптельнььх органах аласти .Вся работа по сосз нию отчетов возложена на Министерство финансов РФ финансовые органы, Государственную налоговую слу'кбу налоговые инспекции, Государственный таможенный ко и его органы.~тыотчеты направлаются соответствуюши: ганам государственной власти Отчет о федеральном бю РФ доклщывается Федеральному Собраникэ РФ, которс утверждает.
29. Гос кр-м м рассм-ся в разл аспектах как экон и провов категории. Гос ко это совок-ть фин-прав норм, регулир-щие обществ отношения, образ-ся в процессе привлеч пос-вом врем-но своб ден ср-в у юр и физ лиц на условиях добров-ти, возвр-ти, срочности, возмезд-ти в целях покрытия бюдж деф-та и регулир-я ден обращ-я. Также гос-во м выступать гарантом. Все прав отношения в области гос-ва носят государ-власт хор-р. несмотря на то, что гос-во в дан сл-е должник именно оно устан-ет усл-я провед-я займов. Юр и физ лица обязаны выполнять все условия займов, госву прон-и функция упр-я займами.
Осн формы: гос займы, долговые обяз-ва и страхования. Источником погашения гос з и выплат процентов про ним выступают ср-ва б-та. В завис-ти от субъектов кредитора выст-ет внутр и внеш гос кредит. Функциони-е гос кредита ведет к абраз-ю гос долга.
Гос долг делится на капитальный и текущий. Капит – вся сумма выпущ-х и непогашенных долг обяз0в гос-ва, вкл %. Текущий – р-ды по выплате доходов кредиторам по всем обяз-вам гос-ва, срок оплаты кот уже наступил.
30. Под внутр гос долгом РФ поним-ся долговые обяз-ва прав-ва РФ, выраженные в валюте РФ перед юр и физ лицами. Он обесп-ся всеми активами, наход-ся в распоряжении. Обслуж-е внутр долга обесп-ет ЦБ и Минфин.
К методам управления внутр долга отн-ся: 1.рефинансирование – погашение старой зад-ти путем выпуска новых займов, 2.конверсия – изменение доходности займов, увел или умен % ст дохода, 3.консолидация – увел срока действия уже выпуценных займов, 4.унификация – объед-е неск-х займов в один, 5.анулирование – отказ гос-ва от долг обяз-в.
Гос внеш долгом явл заимствования РФ, привлекаемые из иностран источникав. Право на осущ-е заимствований нах-ся в кампетенции Прав-ва РФ. Оно осущ-ет их на основе междунар договоров и гражданско-прав отношений. Подр-ся:1.зад-т РФ по отн-ю к иностр прав-вам, 2.внеш долг комбанкам – долг обязва РФ иностр банкам явл объектом свобод купли-продажи на мировом межбан рынке, 3.зад-ть внешнеторговых объединений по централизов-м импорт поставкам, образовав-ся до 1991г. Такая зад-ть оформлена прав-вом в виде векселей.
Ререговоры по урегулир-ю внеш зад-ти Россия проводит в рамках парижского и лондон клуба. Париж – группа гл стран-кредиторов мира. Если к.-л. страна-должник испытывает трудности в баланс-ие ПБ париф клуб на усл-ях согл-я вносит свой вклад в решение фин проблем страны. Лондон – обхед-ет 600 банков.
31 в 30-м.
32. ГКО впервые были выпущ в 1993г. Явл краткосроч заем инструментом, реализ-я осущ-ся со скидкой с номинала, погашение ЦБ-ом по номиналу. В 94г. в обащ-ии появились КО, их назн-е – смягчить кризис взаимн неплатежей н/х, весной 96 последние серии этих цб были погашены. В95 появ ОФЗ с переменным купоном - среднесроч цб, не имеют бумажных носителей, операции с ними осущ-ся путем записи на счетах.
В целях активн привлечения ср-в населения Пр-во РФ пустило в обр-е облигации гос внутр займа. Они выпуск-ся в документарной форме, их владельцы получают ежеквартальный д-д.
Облигации золотого федерал займа – цб, кот предусм-ют возм-ть их владельцам получить слитки золота. Гос цб могут классиф-ся: 1.централ и терр-е, 2.внутрен и внеш-е, 3.рыночные и нерыночные, 4.краткосроч, среднесроч, долгосроч, 5.закладные и бесзакладные, 6.выигрышные, процентные (купонные) и бескупонные, 7.сплавающ и твердым доходом, 8.справом досрочного погашения и без права.
33. управление государственным кредитом может расс~ ваться в узком и широком смысле., одуиравлением гс ственным кредитомв широком смысле понимается форм~ ние одного из направлений финансовой политики госуд' связанной с его деятельностью в качестве заемщика, кре и гаранта. Управление государственным кредитом в ш~ смысле как одно из направлений финансовой политики дится в руках органов власти и управления госуда
Под управлением государственным кредитом зком с ле понимается совокупность действий, связанных с под~ кой к выпуску и размещению долговых обязательств гос ства, регулированию рынка государственных ценных бума служиванию и погашению государственного долга, пред( лению ссуд и гарантий.
Впроцесса управления государственным кредитом реш
следующие задачк
минимизация стоимости долга для заемшика; недопущение переполнения рынка заемными обяз;
ствами государства и резкого колебания их курса; эффективное использование мобилизованных сред< контроль за целевым использованием выделенных кредит( обеспечение своевременного возврата кредитов; максимальное решение задач, определенных финан ПОЛИТИКОЙ.
Специфика категории государственной, Ч~1Ш~~ о де особенности оперативного управления им. Обычно оно возл совместно на Министерство финансов и Центральный Банк-'
34. ~ Важнымзвеномфинансовой системы являютсявнебнм ные фонды государства – совокупностьфинансовых рес' находящихся в распоряжении центральных или региона. местных органов самоуправления и имеющих целевое наз ние,Порядок их образования и использования регламенп ся финансовым правом. ~ Внебюджетные фонды – один из методов перераспр< ния национального дохода органами власти в пользу ог ленных социальных групп населения.~Государство мобили
° ' Внебюджетные фонды создаются двумя путямп.
путь –это вьщеление из бюджета определенных расхадст, ~щи особо важное значение, а другой – формированк вй жетного фонда с собственными источниками доходов для ОГ, ленных целей. Так, созданные во многих странах фонды сон Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных суб или определенных отчислений от налоговых доходов бю1 Доходами внебюджетных фондов могут выступать иза средства.Имеющееся у внебюджетных фондов положите сальдо может быть использовано для приобретения ценнт маг и получения прибыли в форме дивидендов или проце~ ° Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает ~ные многоступенчатые связи между этими фондамии др звеньями финансовой системы. Различают односторонние сторонние и многосторонние финансовые связи.
Ири о д н о с т о р о н н и х связях денежные средетва ~ одном направлении: от финансовых звеньев к внебюдж~ фонду.', Такая связь появляется при ормировании фонде
' При д в у с т о р о н н и х связях денежный поток д~
Ой Между внебюджетными фондами и другими звеньям
НанСОВОй системы в двух направлениях.! Так, фонды со
'l Г~ри м н о го с т о р о н н и х связях один внебюд~ фонд одновременно приходит в соприкосновение с р: финансовыми звеньями и другими внебюджетнымифот.е. деньги движутся в разных направлениях между ними,
° Внебюджетные фонды в финансовой системе России ( ны в соответствии сЗаконом РСФСР "06 основах бюдмсе устройства п бюджетного щюцесса в РСФСР"(от 17 ок 1991 г.). Главная причина их создания – необходимость ~ ления чрезвычайно важных для общества расходов и обес ние х самостоятельными источниками дохода. '
' Внебюджетные фонды находятся в собственности гос ства, но являются а в т о н о м н ы м и . Они имеют, как п~ до, строго целевое назначение.
К доходам внебюджетных фондовотносятся: специальные целевые налоги и сборы, установленньп соответствующего фонда;отчисления от прибыли предприятий, учреждений, орзаций; средства бюджета; прибыль от коммерческой деятельности, осуществля фондом как юридическим лицом; займы, полученные фондом у Центрального Банка РФ коммерческих банков.
В Российской Федерации с 1992г.начало действовать ~ двухдесятковвнебюджетных социальных иэкономиче фондов, в томчисле с о ц и а л ь н ы е: Пенсионный фонд РФ (ПФР), оциального страхования (ФСС), Государственный фонд 3' ости населения РФ (ГФЗН), фонды обязательного медиц~ .ого страхования (ФОМС), Фонд обязательной социалт оддержки населения и др.; э к о н о м и ч е с к и е – Федеральный и территориаль орожные фонды, Фонд воспроизводства минерально-сырь~ азы РФ, фонды финансового регулирования и др. l
35. ~ 0 Пеисионнъй фоцд Российской Федерации (ПФР) – зован в соответствии с Постановлением Верховного С РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельное финал кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельнос закону в целях государственного управления пенсионным о~ чением.,
," Средства Пенсионного фонда формируются по Полож о Пенсионном фонде РФ за счет трех главных источн страховых взносов работодателей, страховых взносов раб~ щих и ассигнований из федерального бюджета. Часть ср поступает в результате капитализации (вложений в ценны маги) временно свободных средств. Кроме того, Фонд пр. кает добровольные взносы юридических лиц. При отсуй средств он может использовать кредиты банков. '
°Страховые взносы –преобладающие доходы ПФ~ плательщиками являются: работодатели – российские и иностранные юридич~ лица; крестьянские (фермерские) хозяйства; обширны малочисленных народовСевера,занимают традиц онными отраслями хозяйствования; пред'. 'иниматели без образования юридического лица, граждане, занимающиеся частной практикой (адвокаты тариусы, охранники, детективы); работающие граждане, в том числе пенсионеры и инвалид религиозные объединения и находящиеся в их собствет ти предприятия, объединения, учреждения, созданные осуществления их уставных целей.
Не являются плательщикамистрахвзносов: воинские формирования РФ – по денежному довольс' военнослужащих, лиц рядового и начальствующего сос1 органов внутренних дел и федеральных органов налоговов ~иции; общественные организациииивалидов, атакжеприз=кащие имнаправах собственности предприятия,обьединеучреждения, созданные для осуществления уставных целей.
Срок оплаты страховых взносов для работодател~ о д и н р а з в м е с я ц.~В таком же порядке работод редства ПФР используются на выплаты государств~ пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсации пенс рам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и друг ли, а также на пособия пострадавшим от аварии на Черно( ской АЭС.) В условиях инфляции пенсии гражданам Росси ( Руководство ПФР осуществляет Правление и его пост действующий орган – Исполнительная дирекция. Дирекци. чиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения ционально-государств нных и административно-территори: образованиях. На местах (в городах, районах) имеются упот ченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную по сбору взносов на социальное страхование, финансир расходов органов социапьного обеспечения, регноналъны грамм социального обеспечения, а также контроль за рас~ нием средств. ' 0 онд с циального страхования РФ (ФСС РФ). Эт
сновныс задачи Фонда:
обеспечение гарантированных государством пособий, участие в разработке и реализации государственных грамм охраны здоровья работников;
подготовка мер по совершенствованию социального с вания.
Фонд социального страхования, как и Пенсионный ' является автономным и строго целевым. Он предназнач~ финансирования выплат различных пособий по временн Фонд социального страхования образуется засчет:страховых взносов предприятий, учреждений, а также хозяйствующих субъектов независимо от форм собственно
доходов от инвестирования части временно свободя
него средств;
добровольных взносов граждан и юридических лиц; ассигнований из федерального бюджета РФ на покр
органов ФСС. При ФСС образуется Правление,при ~нальных .отраслевых отделениях – координационные сс Руководство деятельностью ФСС осуществляется его прег телем, который назначается Правительством РФ.' 0 Государственньй фонд занягости населения РФ (Г' образован по Закону РСФСР "О занятости населения РС (19 апреля 1991). Он создан для финансирования меропр~ связанных с реализацией государственной политики зан населения. Необходимосп в этом фонде возникла с появле» стране особой категории граждан – безработных. '
ным Верховным Советом РФ 8 июня 1993 г~ В соответсз Положением Фонд формируется за счет: обязательных с. вых взносов работодателей, обязательных страховых вз работающих, ассигнований из федерального бюджета и б~ тов субъектов Федерации. Дополнительными источникам ступлений могут быть добровольные взносы юридичес физических лиц, а также друтие средств~. l
ГСредства ГФЗН направляются на:
программы активной политики занятости, в том чис. профессиональное обучение и консультирование, создаь сохранение рабочих мест, компенсационные выплаты и с дин к заработной плате, на организацию общественных ~ переезд безработных в другие места;
программы материальной поддержки безработных – бия, матсриальная помощь, досрочная пенсия; информационную поддержку программ занятости; страховой рсзерв;
содержание служащих Фонда.
Управление ГФЗН РФ осуществляется Государстве ; комитетом РФ по занятости, а также центрами при предс ,,тельных органах власти. Непосредственное руководство ','дом возложено на Правление Фонда.~ 0 ойды обязательного медицийского сграхбваниЯ
Для рсализации политики вобластимедицинского ствания создаются Федеральный и территориальный фондь дицинского страхования как самостоятельные некоммерч~ финансово-кредитные учреждения. Эти фонды действуют ответствии с Положением о федеральном обязательном ~ цинском страховании и Положением о территориальном о тельном медицинском страховании, утвержденными Пос' лениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. Ср фондов находятся в государственной собственности, не: в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежаз ~ Финансовые средства Федерального фонда образуются за части страховых взносов предприятий, учреждений, ор заций и иных хозяйствующих субъектов независимо от
~'ассигнований из федерального бюджета на выпол республиканских программ обязательного медицинского хования; добровольных взносов юридических и физических лиц доходов от использования временно свободных финан средств Фсдерального фондами
