Аннулирование, изменение и отзыв предварительного решения обжалованию не подлежат.
9. Сборы за выдачу лицензий таможенными органами РФ.
Таможенный кодекс РФ впервые предоставил российским юридическим и физическим лицам возможность заниматься хозяйственной деятельностью в сфере таможенного дела. Создана правовая основа для деятельности в качестве таможенного брокера, таможенного перевозчика, для организации таможенных, свободных складов и складов временного хранения, а также для учреждения магазинов беспошлинной торговли.
Разрешение на осуществление такой деятельности оформляется путем получения лицензий на осуществление того или иного вида деятельности в сфере таможенного дела. Порядок выдачи лицензий и срок их действия определяются ГТК РФ. За выдачу лицензий таможенными органами взимаются таможенные сборы.
Для получения лицензии, дающей право на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера необходимо:
а) иметь в штате специалиста по таможенному оформлению, получившего квалификационный аттестат;
б) заключить договор страхования своей деятельности. Страховая сумма не может быть менее 10000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда;
в) иметь материально-техническое оснащение, достаточное для осуществления деятельности в качестве таможенного брокера;
г) иметь условия обеспечивающие ведение учета и отчетности точно и полно отражающих операции с товарами подлежащими таможенному контролю.
Порядок выдачи лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера и срок ее действия определяется Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.
За выдачу лицензии на осуществление деятельности в качестветаможенного брокера, а также за возобновление её действия установлены следующие сборы:
·за выдачу лицензии - в размере 500-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда;
·за возобновление срока действия лицензии - 1000-кратного установленного законом размера
·минимальной месячной оплаты труда.
Лицензия может быть аннулирована Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, если она не могла быть выдана заявителю на основании установленного порядка либо если она была выдана на основе неполных или недостоверных сведений имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче.
Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии. Лицензия может быть отозвана государственным таможенным комитетом российской Федерации в случае:
1) неоднократного невыполнения обязанностей таможенного брокера;
2) неоднократного совершения правонарушений, предусмотренных ГТК;
3) причинения неправомерного существенного ущерба представляемому лицу, в том числе путем незаконного использования сведений, составляющих коммерческую тайну или конфиденциальную информацию, что установлено судом;
4) признания таможенного брокера несостоятельным либо объявления им о своей несостоятельности;
5) пользование услугами специалиста, не имеющего, либо лишенного квалификационного аттестата специалиста, квалификационный аттестат которого аннулирован, отозван или признан недействительным или специалиста, действие квалификационного аттестата которого приостановлено;
6) нарушения налогового законодательства Российской Федерации.
Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве. Повторное заявление о выдаче лицензии может быть рассмотрено по истечении двух лет со дня вынесения решения об аннулировании и отзыве лицензии при условии устранения причин послуживших основанием для ее аннулирования или отзыва.
Действие лицензии может быть приостановлено при наличии достаточных оснований полагать, что таможенный брокер злоупотребляет своими правами. Приостановление действия лицензии производится региональным таможенным управлением Российской Федерации на срок до трех месяцев.
Для получения лицензии, дающей право на осуществление деятельности в качестветаможенного перевозчика, необходимо:
а) иметь транспортные средства, оборудование которых удовлетворяет определяемым Государственным таможенным комитетом Российской Федерации требованиям, направленным на обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле;
б) заключить договор страхования своей деятельности. Страховая сумма не может быть менее 1000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда;
в) иметь в собственности и в полном хозяйственном ведении либо арендовать на срок не менее трех лет такое количество надлежаще оборудованных транспортных средств, которое обеспечивало бы прибытие в течение 24 часов хотя бы одного транспортного средства в место таможенного оформления в регионе деятельности таможенного органа Российской Федерации, в котором таможенный перевозчик зарегистрирован.
Порядок выдачи лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика и срок ее действия определяются государственным таможенным комитетом Российской Федерации.
За выдачу лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика со сроком действия 3 года взимается сбор в размере 500-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда, при выдаче лицензии со сроком действия 6 лет указанный размер сбора удваивается.
Лицензия на осуществление деятельности в качестве таможенного перевозчика может быть аннулирована или отозвана, либо ее действие может быть приостановлено таможенными органами Российской Федерации.
Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана на основании установленного порядка заявителю, либо если она была выдана на основе не полных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче.
Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии. Лицензия отзывается в случае:
- неоднократного невыполнения обязанностей таможенного перевозчика, включая необоснованные отказы в перевозке товаров и документов на них, использование необорудованных надлежащим образом транспортных средств и установления платы за перевозку, не соразмерной со средней стоимостью оказываемых услуг;
- неоднократного совершения правонарушений, предусмотренных настоящим Кодексом;
- причинения неправомерного существенного ущерба отправителю товаров и документов на них, в том числе путем незаконного использования сведений, составляющих коммерческую тайну или конфиденциальную информацию, что установлено судом;
- признание таможенного перевозчика несостоятельным, либо объявления им своей несостоятельности.
Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве. Повторное заявление о выдаче лицензии может быть рассмотрено по истечении одного года со дня вынесения решения об аннулировании или отзыве лицензии при условии устранения причин, послуживших основанием для ее аннулировании или отзыва.
Действие лицензии может быть приостановлено на срок до трех месяцев при наличии достаточных оснований полагать, что таможенный перевозчик злоупотребляет своими правами.
При аннулировании или отзыве лицензии сборы за ее выдачу возврату не подлежит.
За выдачу лицензии научреждение магазина беспошлинной торговливзимается сбор в размере 500-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. Такая лицензия выдается ГТК РФ.
За выдачу лицензии научреждение различных видов складоввладелец помещений подает в таможенный орган соответствующее заявление и установленные документы и с него взимаются сборы в следующих размерах:
а) на учреждение таможенного склада:
·при общей площади склада до 1000 кв. м. включительно - в сумме 1000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда;
·при общей площади склада от 1000 до 2000 кв. м - в сумме 1500-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда;
·при общей площади склада свыше 2000 кв. м - в сумме 2000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда;
б) на учреждение свободного склада:
·при общей площади склада до 1000 кв. м включительно - в сумме 2000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда;
·при общей площади склада свыше 1000 кв. м - в сумме 3000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда;
в) на учреждение склада временного хранения - в размере 800-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.
10. Сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению.
Порядок выдачи квалификационного аттестата, срок его действия, а также требования к специалистам по таможенному оформлению определяются Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.
Квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению может быть аннулирован Государственным таможенным комитетом Российской Федерации, если такой аттестат не мог быть выдан на основании установленного порядка заявителю, либо если он был выдан на основании неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о выдаче аттестата. Решение об аннулировании действует с даты выдачи квалификационного аттестата.
Квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению может быть отозван Государственным таможенным комитетом Российской Федерации в случае, если специалист:
а) неоднократно не выполнил свои обязанности перед таможенными органами Российской Федерации;
б)неоднократно нарушил либо не выполнил требования законодательных и иных правовых актов по таможенному делу;
в) признан виновным в подделке документов, совершении хищения во взяточничестве, а также в случае неоднократного совершения правонарушений, предусмотренных Таможенным Кодексом;
г) неправомерно причинил существенный ущерб представляемому лицу, в том числе путем незаконного использования сведений, составляющих коммерческую тайну или конфиденциальную информацию, что установлено судом;
д) нарушил налоговое законодательство Российской Федерации.
Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве.
В случае признания таможенного брокера несостоятельным, либо объявление им о своей несостоятельности, квалификационные аттестаты его специалистов автоматически признаются недействительными.
Специалист по таможенному оформлению может быть лишен квалификационного аттестата по решению суда.
Повторное заявление о выдаче квалификационного аттестата может быть рассмотрено по истечении шести месяцев со дня его аннулирования, отзыва или признания недействительным при условии устранения причин, послуживших основанием для этого, либо по истечении срока, определенного судом.
Действие квалификационного аттестата может быть приостановлено при наличии достаточных оснований для сомнения в добросовестности осуществления специалистом по таможенному оформлению своих обязанностей.
Приостановление действия квалификационного аттестата производится региональным таможенным управлением Российской Федерации на срок до двух месяцев.
За выдачу квалификационного аттестата взимается сбор в размере 20-кратной установленной законом минимальной месячной оплаты труда. За возобновление действия квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению - в размере 40-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.(Приказ ГТК от 18 марта 1998 года N 152 "Об утверждении Положения о специалисте по таможенному оформлению"При аннулировании, отзыве, признании недействительным, приостановлении действия или лишении по решению суда квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению сборы за его выдачу или за возобновление его действия возврату не подлежат.
11. Плата за участие в таможенных аукционах.
Товары, транспортные средства и иные предметы, обращенные в федеральную собственность, подлежат реализации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, на таможенных аукционах, товарных биржах, либо через торговые предприятия и организации, в том числе создаваемые Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.
Реализация товаров, транспортных средств и иных предметов, обращенных в федеральную собственность, производится по свободным (рыночным) ценам и в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
Размер платы за участие в таможенных аукционах определяется путем сложения стоимости входного билета на аукцион, а также 10 % сбора со стоимости приобретенного товара в пользу устроителей аукциона.
III. Роль таможенных пошлин в формировании
доходной части бюджета.
Доходы федерального бюджета – часть централизованных финансовых ресурсов государства, необходимых для выполнения им своих функций. Они выражают экономические отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных средств, и поступают в распоряжение органов власти федерального уровня.
Доходы бюджета РФ формируются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, принятым Государственной Думой РФ и подписанным Президентом РФ 31 июля 1998г., за счет налоговых и неналоговых видов дохода, а также за счет безвозмездных перечислений. Таможенные пошлины относятся к налоговым доходам федерального бюджета
Согласно Приложению 2 к Федеральному Закону «О Федеральном бюджете на 2003 год», в котором определяются нормативы отчислений федеральных налогов и сборов в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации на 2003 год доля отчислений таможенных пошлин и сборов установлена в размере:
(в процентах)
|
Код бюджетной классификации Российской Федерации
|
Наименование налога (сбора) |
Федеральный бюджет |
Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации |
1060100 |
Таможенные пошлины |
|
|
|
1060101
|
Ввозные таможенные пошлины |
100
|
|
|
1060102
|
Вывозные таможенные пошлины |
100
|
|
|
1064000
|
Прочие налоги и пошлины, взимаемые в связи с осуществлением внешнеэкономических операций |
100
|
|
Чтобы проследить динамику доли таможенных пошлин в формировании доходной части федерального бюджета, необходимо рассмотреть структуру его доходов за несколько последних лет. В 2000 г. доходы федерального бюджета составили 797 200,9 млн. рублей, в 2001 – 1 193 482,9 млн., увеличившись на 396 282 млн. рублей или на 49,7% . В 2002 году федеральный бюджет был утвержден по доходам в сумме 2 125 718,2 млн. рублей, что превысило доходы 2001 года на 932 235,3 руб. (на 78,1%). В бюджет на 2003 г. доходы составляют 2 417 791,8 млн. рублей. Это на 292 073,6 млн. (на 13,76%) больше, чем в предыдущем финансовом году.
В структуре налоговых доходов федерального бюджета на 2000 год доля таможенных пошлин составила 25,48 % (12, 52% – вывозные, 12, 96% - ввозные таможенные пошлины), доля таможенных сборов незначительна (см. рис.1).
рис. 1. Структура налоговых доходов федерального бюджета в 2000 году
В 2001 году доля ввозных таможенных пошлин уменьшилась более чем в 2 раза, составив 5,26%, доля вывозных также снизилась, но не намного – до 11,83 % (см. рис. 2). Таким образом, в целом таможенные пошлины составили 17,09 % от всех налоговых доходов федерального бюджета.
рис. 2. Структура налоговых доходов федерального бюджета в 2001 году.
В 2002 году ситуация меняется - происходит, небольшое увеличение доли таможенных пошлин, которая составила в целом 18, 77% от общей суммы налоговых поступлений в бюджет (см. рис. 3). На графике отчетливо видно, что по объему сборов сумму таможенных пошлин превысила лишь сумма НДС.
рис. 3 Структура налоговых доходов федерального бюджета в 2002 году.
Что касается налоговых доходов федерального бюджета на текущий финансовый год, то здесь доля таможенных пошлин несколько снизилась – до уровня 17,75%.
рис. 4. Структура налоговых доходов федерального бюджета в 2003 году.
В денежном выражении таможенные пошлины и другие сборы составили:
2002 год (тыс. рублей)
|
Код бюджетной классификации Российской Федерации
|
Наименование налога (сбора) |
Сумма |
1000000 |
Налоговые доходы, всего |
1726310100,0
|
1020300 |
Акцизы по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации |
3555200,0
|
1060100 |
Таможенные пошлины |
324108900,0
|
|
|
в том числе: |
|
|
1060101
|
ввозные таможенные пошлины |
118669000,0
|
1060102 |
вывозные таможенные пошлины |
205439900,0
|
|
|
Всего доходов |
2125718200,0
|
2003 год (тыс. рублей)
|
1000000
|
Налоговые доходы, всего |
1 892 363 700,00
|
1020300 |
Акцизы по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации |
3 659 500,00
|
1060000 |
Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции |
335 975 500,00
|
|
|
в том числе: |
|
|
1060101
|
Ввозные таможенные пошлины |
150 355 900,00
|
1060102 |
Вывозные таможенные пошлины |
185 619 600,00
|
|
|
Всего доходов |
2 417 791 800,00
|
За апрель 2003 года, как сообщает ГТК России, таможенными органами в доход федерального бюджета перечислено 63,58 млрд. рублей.Установленное Правительством Российской Федерации плановое задание выполнено на 122 процента. Таким образом, за четыре месяца текущего года таможенными органами перечислено в федеральный бюджет 219,97 млрд. рублей, что составило 109,5 процента от планового задания.
Таким образом, несмотря на то, что утвержденные суммы таможенных пошлин и акцизов в текущем финансовом году больше, чем в предыдущем, можно сделать вывод о существовании тенденции к снижению доли таможенных пошлин в налоговых доходах федерального бюджета РФ.
Заключение.
На сегодняшний день в импорте Российской Федерации, как и во всей экономике страны, происходят глубокие изменения. От государства в данной ситуации требуется создание таких условий функционирования, которые бы способствовали реализации целей внешнеэкономической политики страны. Немаловажную роль здесь должна сыграть грамотно построенная система налогообложения импорта товаров.
На сегодняшний день перспективы налогообложения импорта товаров определяются главным образом динамикой импортных таможенных пошлин в силу того, что другие инструменты налогообложения импорта (налог на добавленную стоимость и акцизы), хотя и выполняют регулирующую функцию, все же остаются более статичными, поскольку скорее призваны создать равные условия и для импортных, и для отечественных товаров на внутреннем рынке Российской Федерации, нежели оперативно реагировать на изменение ситуации во внешнеэкономической деятельности. Что касается таможенных пошлин, то они являются более гибким инструментом, так как по своему экономическому назначению призваны выполнять роль регулятора внешней торговли.
Стратегическими направлениями развития таможенной службы Российской Федерации в 2003 году являются:
- упрощение процедур таможенного оформления и контроля, создание центров таможенного оформления;
- максимальное использование информационных технологий и автоматизированных систем управления;
- выявление и пресечение экономических преступлений и правонарушении, наносящих ущерб безопасности страны, установление эффективного контроля за внешнеторговыми операциями;
- повышение роли таможенной службы в совершенствовании и реализации таможенно-тарифной политики;
- развитие института таможенных брокеров (поверенных);
- развитие партнерских отношений между таможенными органами и деловыми кругами;
- усиление борьбы с коррупцией;
- реализация концепции модернизации таможенных органов.
1
