Настоятельная задача — изменение пропорций распределения доходов. Считая установление новых пропорций распределения доходов в 2001 г. делом решенным, необходимо хотя бы принятие такого порядка, при котором дополнительные доходы регионов (сверх плановых доходов 2001 г., взятых в качестве базы), полученные ими в результате проведения собственной экономической политики, распределялись бы между федеральным и соответствующим региональным бюджетами в пропорции 30:70. Такой порядок следовало бы сохранить до 2005—2007 гг., после чего вернуться к проблеме рационализации пропорции распределения бюджетных доходов.
4.6. Роль государства
Роль государства в экономике и социальной сфере — ключевой вопрос экономической программы. Одной из иллюзий 90-х годов являлась убежденность в том, что либерализация и приватизация сами по себе служат необходимыми и достаточными предпосылками для установления режима гарантий прав собственности и создания равных условий конкуренции для всех экономических агентов. Опыт Восточной Европы, Китая и стран СНГ показал, что новые эффективные рыночные институты могут быть созданы только сильным государством, которое умеет управлять своей собственностью, отвечает по своим обязательствам и жестко наказывает как рыночных агентов, не соблюдающих действующие правила игры, так и собственный аппарат, искажающий эти правила бюрократическими приемами.
В условиях развитой демократии и стационарной рыночной экономики развитие страны происходит на основе самоорганизации гражданского общества и предпринимательской инициативы, которые дополняются и корректируются конкретными целевыми воздействиями государства. Каждое из последних (будь то удержание в госсобственности определенных объектов, изменение налогового режима, бюджетные ассигнования и субсидии, активные акции экономического регулирования, и т.д.) должно обосновываться наличием, с одной стороны, четко сформулированных задач, а с другой, — доказательством адекватности им намечаемых государством мер.
В России проблема заключается в отсутствии как стационарного рынка, так и традиций демократического госрегулирования. Существующая ныне практика государственного и муниципального управления несет отпечаток стихийного демонтажа социалистической системы с ее тотальным контролем государства над экономикой и обществом. В результате, с одной стороны, недопустимо ослаблены воздействия государства на ряд определяющих жизнедеятельность общества процессов (обеспечение обороноспособности, развитие образования и фундаментальной науки, структурная перестройка экономики, безопасность жизни, и др.). С другой стороны, сохраняется инерция необоснованного и ресурсно необеспеченного, а потому вредного вмешательства государства в процессы развития общества и экономики, имеющие большой потенциал саморегулирования.
Реальности нынешнего этапа и среднесрочной перспективы таковы, что государство должно существенно усилить свою ответственность и повысить эффективность воздействия в таких традиционных областях общественной жизни, как управление, оборона, поддержка социального комплекса, фундаментальной науки и образования. Кроме того, учитывая особенности переходного периода и специфику экономики России, государство обязано существенно расширить ареал своей хозяйственной ответственности. К сфере исключительной его ответственности в экономике следует отнести военно-промышленный, агропромышленный и инфраструктурный комплексы.
В отношении ВПК центральная задача — социально-экономическая модернизация. Она должна быть направлена, во-первых, на обеспечение обороноспособности страны, во-вторых, — на достижение технологической и экономической конкурентоспособности военной и гражданской продукции на внутреннем и внешнем рынках (обретение новых параметров конкурентоспособности предполагает объединение средств государства и коммерческих структур для распространения на гражданский сектор высоких технологий). В этой связи предстоит осуществить следующую систему мер:
oпровести технологическую модернизацию производственной базы средствами дифференцированной промышленной политики (с учетом различной степени адаптации предприятий к рыночной системе);
oсодействовать модернизации структуры и методов управления как на уровне ВПК в целом, так и применительно к отдельным предприятиям, холдингам, финансово-промышленным группам;
oподдержать обновление кадровой структуры комплекса в рамках специальной государственной программы, согласованной с действиями по технологическому обновлению производства. Наибольшие возможности для развития и распространения технологий двойного назначения имеются в отраслях телекоммуникации, аэрокосмических производствах, в качественной металлургии и в производстве специальных транспортных средств.
Применительно к АПК необходимо различать помощь селу и помощь сельскохозяйственному производству. Учитывая, что в сельской местности проживает треть российского населения, государство должно оказывать ему прямую финансовую поддержку в отношении газификации, электрификации, строительства дорог, учреждений образования и медицинского обслуживания. В случае реализации этой задачи сельскохозяйственное производство по условиям функционирования уже не будет принципиально отличаться от производства промышленного.
В то же время государство должно проводить активную линию на решение двух важнейших (по сути институциональных) проблем, определяющих будущее нашего сельского хозяйства.
Это,во-первых,«ножницы цен», для устранения которых необходимо ликвидировать монополизм торгово-посреднических структур и переработчиков сельскохозяйственного сырья.
Во-вторых,— формирование цивилизованного рынка земли. Последний способен нормально функционировать и работать на экономику села только при наличии ряда условий, в том числе развитой инфраструктуры земельных банков, находящихся под патронажем государства.
Производственная инфраструктура формирует предпосылки нормального функционирования народного хозяйства как целого и фактически обеспечивает его «скрепы». Для России как северной, морской и территориально протяженной страны чрезвычайно важны развитие и надежное функционирование систем тепло- и электроснабжения, трубопроводного транспорта, автомобильных и железных дорог, морских портов. Прогресс этих сфер, не дающий прямых коммерческих выгод, но предопределяющий эффективность всей экономики, должен находиться в центре внимания государства. Любые программы приватизации и разгосударствления здесь надлежит подвергать тщательной общественно- экономической экспертизе, призванной предотвратить разрушение инфраструктурной базы единства страны и подрыв основных прав населения.
Заключение
Сложилась довольно странная ситуация: в стране с сильными плановыми традициями в настоящее время нет ни принятых и одобренных общественностью национальных целей развития, без которых не обходится ни одна развитая страна, ни комплексной межотраслевой промышленной политики, которая связала бы в единое целое существующие элементы структурной, инвестиционной, налоговой и амортизационной политики, приближая достижение долгосрочных и среднесрочных целей развития. В отсутствие такой политики экономический процесс происходит стихийно со всеми вытекающими отсюда издержками и потерями при господстве закона прибыли и закона сравнительных издержек.
Разработка программы промышленной политики неотделима от общеэкономического курса государства. Представляется, что ее реализация потребует существенной корректировки неолиберального курса, прежде всего концентрации свободных ресурсов внутри страны. Последнее предполагает введение временного запрета на вывоз капитала за границу (возможно прямым декретом президента), а также протекционистского экспортно-импортного режима. Концепция государственной политики должна быть разработана высшей исполнительной властью в лице администрации президента (Совета национальной безопасности) с участием всех заинтересованных ведомств, включая предпринимательский, особенно промышленный и банковский, сектор и профсоюзы. Постановка национальных целей и очередности их достижения должна сопровождаться оценкой необходимых для этого финансовых и иных ресурсов, а также способов реализации этих целей через научно-техническую (технологическую), инвестиционно-инновационную, структурную, налоговую, амортизационную и иные виды промышленной политики.
В условиях России дальнейшее проведение экономических реформ требует усиления государственного воздействия на экономический процесс. Это обусловлено как структурными особенностями национальной экономики, так и историческими условиями развития страны. Повторим, что сердцевиной экономического развития является инвестиционный процесс, без которого это развитие попросту невозможно.
Таким образом, необходимо создать условия, стимулирующие инвестиционный процесс. Пока же сложившиеся в России условия этот процесс угнетают. Напомню их: открытие экономики для более развитых западных экономик с крайне отрицательными влияниями на промышленность и сельское хозяйство; приватизация государственной собственности и либерализация цен с потерей управляемости промышленным и инвестиционным процессом; ликвидация централизованных форм управления перераспределительной экономикой с угрозой разрушения основных систем жизнеобеспечения страны; подчинение экономической политики государства давлению (диктату) международных финансово-экономических институтов; создание системы обеспечения оттока экономических ресурсов за границу с помощью бивалютного стандарта с жесткой привязкой рубля к доллару при полном господстве последнего на внутреннем рынке России.
Из сказанного следует, что конструктивная экономическая политика для современной России невозможна в отрыве от общеэкономической политики, направленной на обеспечение независимости и безопасности страны. Эта политика должна способствовать не уничтожению главных систем жизнеобеспечения государства путем их «адаптации» к условиям, в которых они заведомо не могут существовать (средние условия мирового капиталистического рынка), а их модернизации и развитию. Необходимо дозированное открытие национальной экономики и целенаправленная - в духе модернизации и развития - защита основных промышленно-экономических систем государства.
Эта политика по определению не может быть чисто либеральной, поскольку перераспределение ресурсов является неотъемлемым условием существования целостности национальной экономики. Либеральная же доктрина, которая изначально исходит из принципа экономической самоокупаемости хозяйственных субъектов, отрицает возможность и целесообразность существования сбалансированных в целом, но несбалансированных в отдельных частях крупных эффективных экономических систем. Либеральная доктрина в принципе губительна для экономики России, которая не может существовать как целостная система без высокого уровня централизации и монополизации.
Отсюда необходимость модификации политики приватизации и политики цен, подчинения их целям сохранения целостности национальной экономики.
Наконец, принципиальное значение имеет также финансовая политика государства. Достижение так называемой финансовой стабилизации на базе низкой для условий России инфляции при нулевом или минимальном экономическом росте означает на деле либо клиническую смерть, либо продолжение мучительной депрессии хозяйства, которая неизбежно закончится хозяйственным развалом. Реальная финансовая стабилизация непременно предполагает расширение производства материальных ресурсов. Отсюда следует, что одной из центральных задач становится стимулирование производства.
Правительство в течение ряда лет ожидало, что этот стимул даст частный капитал. Однако ожидания оказались напрасными и завершились колоссальным национальным дефолтом, дополнительно обесценившим наши реальные ресурсы в 5 раз (в долларовом исчислении). Процесс обесценения продолжается и будет нарастать, если не будет закреплена наметившаяся как будто бы тенденция роста производства и если придет, наконец, осознание того, что дополнительный стимул развитию должно дать само государство.
В этом случае придет и понимание необходимости весьма существенного, отвечающего национальным условиям усиления роли государства в экономическом процессе путем целенаправленных влияний не только через денежно-финансовую политику, но и политику инвестиций, налогов, цен и доходов в интересах экономической безопасности и развития страны. Но для этого необходимо программирование позитивных национальных целей, политическая воля для их выполнения и адекватные организационные формы и ресурсы для их реализации в рамках национальной экономической политики.
Список используемых источников
1. Стратегическое управление, О.С. Виханский; М – 2000
2. Стратегическое управление компанией, М.И. Круглов; М – 1998
3. Новая корпоративная стратегия, Игорь Ансофф; С.-Петербург – 1999
4. Менеджмент, Герчикова, М –1998
5. Статья «Сергей Глазьев: пора объявлять мобилизацию», ж-л “Коммерсант власть”. № 15 от 20.04.99 г. статья д.э.н. С. Глазьева
6. Глазьев С. Ю. Управление развитием фактор устойчивого экономического роста // Проблемы теории и практики управления. - 1999. - N4. - С. 26-31
7. Статья “Будущее России глазами Минэкономики”; г – та “Коммерсант” № 14 от 1.02.00
8. Доклад Виктора Ишаева, губернатора Хабаровского края,руководителя рабочей группы Государственного Совета Российской Федерации по подготовке стратегии развития государства до 2010 г. на парламентских слушаниях в Государственной думе “О стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу"
9. Стратегия развития государства на период до 2010 года. Доклад, подготовленный рабочей группой Государственного совета РФ под руководством В.И.Ишаева
10. Доклад, сделанный Гавриилом Поповым, доктором экономических наук, профессором, президентом Вольного экономического общества России, на годовом собрании Международной академии менеджмента 6 июня 2001г.
11. Х Всероссийский экономический форум: стратегия развития в XXI веке // Проблемы теории и практики управления. - 2001. - N1. - С. 118-121
12. Альтернативы экономического развития России в ХХI в. // Проблемы теории и практики управления. - 1999. - N6. - С. 44-47
13. Костин Г. Потенциал ВПК и концепция устойчивого социально-экономического развития России // Проблемы теории и практики управления. - 1998. - N2.
14. Доклад Российско-европейского центра экономической политики ( РЕЦЭП) / htpp://www.recep.org
15. Котц Д. Изменит ли Россия экономический курс? // Проблемы теории и практики управления. - 1999. - N2. - С. 22-23
16. Лужков Ю. Россия в XXI веке: процветание или прозябание? // Проблемы теории и практики управления. - 1999. - N1. - С. 9-15
17. О перспективах социально-экономического развития РФ в 2000 году и на период до 2002 года (рекомендации парламентских слушаний) // Российский экономический журнал. - 2000. - N2. - С. 3-16
18. Теория развития «парадокса Икара» (по Миллеру) // Менеджмент в России и за рубежом. htpp://www.dis.ru
19. Государственное регулирование экономики // Менеджмент в России и за рубежом. htpp://www.dis.ru
20. Государственное регулирование экономики // Экономические стратегии.
21. Excellence in Financial management htpp://www.exinfm.com)
1
2
Применение акцизов к товарам, ввозимым на таможенную
территорию Российской Федерации и вывозимым с этой территории,
осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и
Законом
Российской Федерации "Об акцизах".
------------------------------------------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Федеральный
законот 06.12.1991 N 1993-1 утратил силу в связи
с принятием ФедеральногоB?05.08.2000?N?118-$/">
законаот 05.08.2000 N 118-ФЗ, которым
B?05.08.2000?N?118-$/">
введенав действие с 1 января 2001 годаглава 22части второй
Налогового кодекса.
------------------------------------------------------------------
Статья 114. Таможенные сборы за таможенное оформление
За таможенное оформление товаров, включая транспортные
средства, перемещаемые через таможенную границу Российской
Федерации в качестве товара, и товары не для коммерческих целей,
перемещаемые в несопровождаемом багаже, международных почтовых
отправлениях и грузом, а также транспортных средств взимаются,
если иное не установлено законодательством Российской Федерации,
таможенные сборы в валюте Российской Федерации в размере
0,1 процента таможенной стоимости товаров и транспортных средств,
а за таможенное оформление товаров, исключая товары не для
коммерческих целей, - дополнительно сбор в иностранной валюте,
курс которой котируется Центральным банком Российской Федерации, в
размере 0,05 процента таможенной стоимости товаров и транспортных
средств.
(в ред. Федерального
законаот 27.12.1995 N 211-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
За таможенное оформление товаров и транспортных средств вне
определенных для этого мест и вне времени работы таможенных
органов Российской Федерации таможенные сборы взимаются в двойном
размере.
Государственный таможенный комитет Российской Федерации вправе
уменьшать указанные размеры таможенных сборов, освобождать от их
уплаты, а в исключительных случаях - изменять валюту, в которой
должен быть уплачен дополнительный сбор.
Статья 115. Таможенные сборы за хранение
За хранение товаров и транспортных средств на таможенных
складах и складах временного хранения, владельцами которых
являются таможенные органы Российской Федерации, взимаются
таможенные сборы в размерах, определяемых Государственным
таможенным комитетом Российской Федерации исходя из средней
стоимости оказанных услуг.
Статья 116. Таможенные сборы за таможенное сопровождение
товаров
За таможенное сопровождение товаров взимаются таможенные сборы
в размерах, определяемых Государственным таможенным комитетом
Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов
Российской Федерации.
Глава 20. ИСЧИСЛЕНИЕ И УПЛАТА ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ
Статья 117. Основа для исчисления таможенной пошлины, налога
на добавленную стоимость, акцизов и таможенных сборов
Основой для исчисления таможенной пошлины, акцизов и
таможенных сборов является таможенная стоимость товаров и
транспортных средств, определяемая в соответствии с
Законом
Российской Федерации "О таможенном тарифе".
Основой для исчисления налога на добавленную стоимость
является таможенная стоимость товаров, к которой добавляется
таможенная пошлина, а по подакцизным товарам также и сумма акциза.
Статья 118. Плательщики таможенных платежей
Таможенные платежи уплачиваются непосредственно декларантом
либо иным лицом в соответствии с настоящим Кодексом.
Любое заинтересованное лицо вправе уплатить таможенные
платежи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Статья 119. Сроки уплаты таможенных платежей
Таможенные платежи уплачиваются до принятия или одновременно с
принятием таможенной декларации.
При перемещении через таможенную границу Российской Федерации
товаров не для коммерческих целей таможенные платежи уплачиваются
одновременно с принятием таможенной декларации.
Если таможенная декларация не была подана в установленный
срок, то сроки уплаты таможенных платежей исчисляются со дня
истечения срока подачи таможенной декларации.
Статья 120. Порядок уплаты таможенных платежей
Таможенные платежи уплачиваются таможенному органу Российской
Федерации, а в отношении товаров, пересылаемых в международных
почтовых отправлениях, - государственному предприятию связи,
которое перечисляет указанные платежи на счета таможенных органов
Российской Федерации в порядке, определяемом Государственным
таможенным комитетом Российской Федерации совместно с
Министерством связи Российской Федерации и Министерством финансов
Российской Федерации.
Статья 121. Отсрочка и рассрочка уплаты таможенных платежей
В исключительных случаях плательщику может быть предоставлена
отсрочка или рассрочка уплаты таможенных платежей.
Решение о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты
таможенных платежей принимается таможенным органом Российской
Федерации, производящим таможенное оформление.
Отсрочка или рассрочка уплаты таможенных платежей не может
превышать двух месяцев со дня принятия таможенной декларации.
При предоставлении отсрочки или рассрочки уплата таможенных
платежей обеспечивается в порядке, предусмотренном настоящим
Кодексом.
За предоставление отсрочки или рассрочки взимаются проценты по
ставкам, устанавливаемым Центральным банком Российской Федерации
по предоставляемым этим банком кредитам.
Лицам, предпринимавшим попытку уклониться от уплаты таможенных
платежей, отсрочка или рассрочка уплаты таких платежей не
предоставляется.
Статья 122. Обеспечение уплаты таможенных платежей
Уплата таможенных платежей может обеспечиваться залогом
товаров и транспортных средств, гарантией третьего лица либо
внесением на депозит причитающихся сумм.
При залоге заложенные товары и транспортные средства остаются
у залогодателя, если таможенный орган Российской Федерации не
примет иного решения.
Залогодатель не вправе распоряжаться предметом залога без
согласия таможенного органа Российской Федерации.
Оформление залога и обращение взыскания на предмет залога
осуществляются в соответствии с законодательством Российской
Федерации о залоге.
В качестве обеспечения уплаты таможенных платежей может
использоваться гарантия банка и иного кредитного учреждения,
получившего лицензию Центрального банка Российской Федерации на
проведение операций в иностранной валюте. Указанные банки и иные
кредитные учреждения включаются по их заявлению в реестр, который
ведет Государственный таможенный комитет Российской Федерации.
Порядок рассмотрения заявлений банков и иных кредитных
учреждений о включении в реестр определяется Государственным
таможенным комитетом Российской Федерации.
За включение банка и иного кредитного учреждения в реестр
взимается сбор в размерах, определяемых Верховным Советом
Российской Федерации.
При несоблюдении условий гарантии и требований настоящей
статьи банк и иное кредитное учреждение могут быть исключены из
реестра по решению Государственного таможенного комитета
Российской Федерации. При исключении банка или иного кредитного
учреждения из реестра уплаченный сбор возврату не подлежит.
На депозит вносится сумма таможенных платежей, которая
подлежала бы уплате, если бы товары были выпущены для свободного
обращения либо вывезены в соответствии с таможенным режимом
экспорта.
За время хранения сумм на депозите проценты не начисляются.
Порядок внесения на депозит причитающихся сумм и их возврата
определяется Государственным таможенным комитетом Российской
Федерации.
Статья 123. Валюта, в которой уплачиваются таможенные платежи
Таможенные платежи уплачиваются как в валюте Российской
Федерации, так и в иностранных валютах, курсы которых котируются
Центральным банком Российской Федерации, за исключением случая,
