Осн. субъекты упр.в соврем. мире: полит. институты, полит. лидеры,… Однако их развитие происходит не в едином инф. пространстве.
Необходимо развивать мировое инф. пространство, на основе которого можно было бы учитывать разл. геополит. факторы (геополитика– наука о методах воздействия политич., эк. физ. географии не внутр. и внешн. политику гос-ва). Геополитика дает возм-ть анализировать настоящие и моделировать будущее и вырабатывать инф-ю.
Глобалистика– наука о закономерностях и тенденциях развития глобальных процессов. Глобалистика и геополитика помогают выявить воздействие, кот. испытывают все страны мира под влиянием революции.
Гос-во – осн. субъект СУ.
Гос-во выступаеткак форма общества, кот. делегировано право распоряжаться обществ. делами. Гос-во явл-ся гос-вом, потому что в нем сосредоточена и реализуется гос. власть.
Власть– вз\связь, в процессе кот. люди в силу разных причин (соц., матер., инф.,…) добровольно (осознано) или по принуждению признают верховенство воли других, а также нормативн. установлений и в соответ. с их требованиями совершают поступки и действия, строят свою жизнь. В этой связи гос. упр-е хоз. делами хар-ся только ему присущими свойствами.Гос. воздействие:властное, политическое, кот. имеет в основе правовую обусловленность. А в реализации силу гос. аппарата, обладающего ср-вами принуждения.
Гос-вобудучи сложным обществ. явлением ивыступает каксубъект упр-япридаетупр-юобщественными делами свойство системности. Только при помощи гос-ва в общ-ве возможно достижение необходимой согласованности, координации, субординации, целеустремленности, а следовательно и рациональности и эф-ти упр-я.
Гос-во реализуетсвоеполит.воздействиепосредством законодательства устанавливая общие типовые правили (нормы) поведения людей во всех сферах обществ. жизни. Обеспечение их соблюдения осущ. не только силой власти, но и др.мех-ми регул-я:эк-кими, ценностными, нравственными, нормативными.Их рольпо мере развития гос-ва повышается.
Эф-ть гос. упр-я зависитот таких факторов, кач-во соц. связи общ-ва и гос-ва. Любая страна нуждается в сильном гос-ве, поскольку от этого зависит нац. и личная безопасность граждан. В наст. время сильным гос-вом явл. правовое демократическое гос-во . Если этого не происходит, то гос-во отрывается от общ-ва. В наст. время КАС разрушена, а новая система не создана. Поэтому действие гл. субъекта упр-я не редко носит спонтанный хар-р. Управляемость обществ. процессом снизилась. Происходит отчуждение граждан от власти.
Пути устранения противоречия м\у обществом и гос-вом: поставить д-ть Гос-ва под эф-ный соц. контроль общества на основе расширения демократии народа, развитии народного самоупр-я.
Формы реализации власти народа:
1) непосредственно через местное самоупр-е;
2) через органы гос власти.
В наст. время власть не подконтрольна обществу и она приобрела искаженный хар-р, т.е. сосредоточилась преимущественно в исполнительных органах власти.
Чтобы изменить сущ-щее у нас положениевещейнадопостроитьпирамиду власти: сделать власть ответ-й за распоряжение и общественными делами, а не владельцем собст-ти граждан, их судеб. В этом случае гос-во из работодателя и наемника превратится в ассоциацию совладельцев собственности и рез-в труда. Развитие демократии народного самоупр-я не ослабляет центрального власть, оно разгружает ее от несвойственных функций и позволяет сосредоточиться на реш-и современ. вопросов отправления (реализ.) властных полномочий, разработка стратегии развития общ-ва, опред-е политич. курса, нахождение места гос-ва в геополит. пространстве, усиление информ.-аналитической р-ты, что способствовало бы нац. и личной безопасности граждан. Мировой опыт показ-т, что делегируя опред. функции гражданам на разных ур-нях упр-я позволяетсбалансировать интересыкак отд. людей, так и больших соц. групп, наций, народностей,.. Достижения такого баланса интересов явл. искусством соврем. политич. системы. Это будет залогом прочности гос-ва.Реш-щим эл-том в балансе интересовбыли и остаются отношение собственности. Они явл. основой эк. жизни общ-ва, кот. и защищает гос-во. В нашей стране провозглашен курс на многообразие форм собст-ти, но мех-м пока не работает. На смену монополии гос. собст-ти приходит другая монополия – частная. Такое явление противоречит логике развития нашего гос-ва и мировым тенденциям. Как преодолеть тенденцию монополизации собст-ти и власти. Сделать собст-ть разнообразной по форме собст-ти: владение, распоряжение, пользование, а власть сделать публичной (принадлежащей гражданам). Путь здесь один – формир-е гражданского общ-ва, кот. контролирует гос-во.
Пределы возможности вмешательства гос-ва в обществ. отношения:
1. Законы природы.
2. Законы общественного развития в т.ч. и экономического.
3. Не возможность гос. влияния определяется уровнем духовной, правовой, нравствен. культурой населения.
4. Возможность власти ограничены существованием прав чел-ка.
Нижняя граница гос. вмешательства определяется 2-мя обстоятельствами:
- важность и значимость для общества обществ. отношений;
- возм-ть саморегуляции.
Мех-мы и аппарат гос-ва.
В гос. аппарат входят:
- законодательные орг.;
- исполнительные орг. (осущ-т гос. упр-е: правит-во, мин-ва, ведомства);
- судебные орг. (осущ. правосудие и решают споры);
- надзорные орг. (прокуратура, фин-тамож. контроль, инспекции).
В узком смысле гос. мех-м или мех-м гос-ва можно представить как совокупность или систему органов гос-ва, кот. осущ. гос. функции. В широком смысле сог. Мех-м – совокупность всех гос. органов и организаций, осщ-щие функции гос-ва. Сюда входят и те стр-ры, кот. осущ-т функции гос-ва, но не обладают властными полномочиями (вооруженные силы, гос. П, тюрьмы).
Принципы орг-ции и д-ти гос. аппарата.
1. Общие(относятся как к гос. аппарату, так и к гос-ву в целом):
- политические (демократизм, гласность, признание чел-ка высшей ценностью…)
- правовые (верховенство закона, приоритетность прав и закон-х интересов граждан…)
- идеологические (нравственность, справедливость, учет обществ. мнения…)
2. Специальные/организационные(относятся только к аппарату гос-ва):
- разделение властей;
- компетентность (экономичность, ответственность в пределах компетентности, сочетание коллегиальности и единоначалия).
Орган гос-ва– это элемент гос. аппарата (орг-ция, учреждение), кот. осущ-т опред. часть гос. функций и наделенный властными полномочиями.
К гос. органам относятся:
- мин-ва;
- ведомства;
- местное самоуправление;
- суды.
Признаки органа гос-ва:
1) орг. единство (наличие опред. стр-ры);
2) состоит из гос. служащих;
3) пользуется частью гос. имущества, кот. нах. в операт. гос. пользовании;
4) нах. на бюджетном финансир-и;
5) обладает опред. полномочиями или компетенцией. В пределах этой компетенции, это подразделение м. издавать акты, обязательные для исполнения.
Эф-ть гос. упр-я– степень достижения целей гос-ва при осущ-ии упр-я с учетом произведенных затрат. Эф-ть гос. упр-я очень сложная.
Особенности объекта соц. упр-я.
Кризис упр-я усугубляется (объясняется) противоречием м\у О и С упр-я.
О упр-я выступают:
§общественные отношения;
§обществ. процессы;
§соц. организации;
§соц. ресурсы (в т.ч. сам чел-к).
Для эф-го функционирования системы необх-мо осветить проблемы, происходящие в О упр-я, на изменение которого направлены действия С упр-я. В центре этого воздействия стоит не чел-к, а постоянно измен-ся отношения, в рез-те кот. происх. разл. события и явления во времени и пространстве. Эти отношения хар-ся опред. последовательностью, имеют причины возник-я этапы развития.
Связи м\у событиями и явлениями м.б.:
- устойчивыми;
- неустойчивыми;
- закономерными;
- случайными.
Когда связь м\у событиями и явлениями выражает опред. тенденции к сохранению или изменению положения людей в обществе, то такая связь м.б. охарактеризована как обществ. процесс (то, что выражает опред. тенденцию).
Классификация общественных процессов:
1. По формам общественной жизни:
- экономическая;
- соц-я;
- политическая;
- духовно-культурная;
- личностная.
2. По общественному содержания.
3. По хар-ру осуществления:
- массовые;
- системные;
- эпизодические.
4. По уровню участие людей в решении общественных вопросов (активность граждан):
- низкий;
- средний;
- высокий.
5. По направленности действий:
- конструктивными (на развитие обществен. связей);
- деструктивные антисоц-е).
6. По ур-ню орг-ции общества:
- внутренние (внутриличностные, внутригрупповые);
- внешние (межличностные, межгрупповые).
7. По содержанию и длительности.
Ресурс– запасы, средства, используемые при необходимости.
= предельное значение какого-то средства.
Соц. рес-сы– запасы творческой энергии личности, любой вид д-ти – творчество.
Формы творчества – социальная, познавательная, деятельностная, соц. орг-ции, общество в целом.
В наст. время перед Укр. Стоит задача раскрыть возм-ть проявления творчества личности. Без этого мы не сможем осущ. преобразовательных процессов. В наст. время перед управленцами стоит проблема найти мех-мы более полного исп-я соц. рес-в. С этой цельюмех-мынеобх-мо разделить на:
амотивационные;
аинтеллектуальные;
аинформационные;
асоциально-психологические;
адемографические;
асоревновательные;
аинновационные;
астратегические;
анаучные…
Особенности соц. рес-в:
- они творческие неисчерпаемы ( отличие от природные рес-в);
- целиком возобновляемые рес-сы.
- в процессе исп-я они имеют тенденцию к увеличению;
- прир-е рес-сы м. хранится долго, то соц. в случае невостребованности деградируют;
- в отношении соц. рес-в критерий «достаточно» – «недостаточно» явл. неоднозначным и неразработанным;
- соц. рес-сы обладают не только большим разнообразием, но и взаимозаменяемостью.
Все объекты упр. воздействия в какой-то мере явл их субъектами (пр.: соц. орг-ции, кот. сами создаются, проектируются, но возникнув оказ-т обратное влияние на развитие общественных процессов).
Закономерности (факторы), влияющие на усложнение объекта:
1) НТП;
2) Усиление м\нар интеграц-х процессов на осн. инф. технологий;
3) Процессы демократизации всех сфер обществ. жизни - это приводит к усложнению внутри стр-ры О упр-я.
Отношения в СУ:
ьм\у ступенями (вертик-е связи);
ьм\у звеньями упр-я каждой системы (горизонт-е связи);
ьм\у звеньями на разл. ступенях;
ьотношения м\у рук-ми и подчиненными в каждом звене упр-я (отнош-я субординации);
ьотношения м\у рук-ми и подчиненными в разных звеньях упр-я (отнош. координации);
ьотраслевые;
ьрегиональные;
ьмежотраслевые;
ьвнешние;
ьвнутренние;
ьмежсистемные;
ьмежличностные;
ьколлективные;
ьиндивидуальные;
ьлинейные;
ьфункциональные;
ьсмешанные,…
Управленческие, орг-ционные отнош-я реализ-ся в упр-ской д-ти. Упр-ские и орг-ционные отношения не м. существовать друг без друга.
Осн. функции СУ.
Содержание любого вида упр-ской деят-ти находит свое конкретное воплощение в выполняемых функциях. Функции упр-я бывают:
§общие;
§конкретные.
Общие:
1) планирование;
2) организация;
3) мотивация;
4) контроль.
Они присущи всем сферам упр-я.
Конкретные функцииупр-я явл-ся специфическими для каждой сферы упр-я. Пример: эк. упр-е производством складывается из таких конкретных функций как:
- МА исследования и сбыт продукции;
- Финансовая деят-ть ;
- Метариально-технич-е снабжение.
Все конкретные функции упр-я обществом делятся на 3 группы:
1. Изменение в условиях жизни людей:
ьфункция обеспечения условий безопасности граждан (ее вып-т гос-во);
ьсоздание условий, гарантирующих права и свободы граждан;
ьфункция помощи людям в обеспечении источниками средств к сущ-ю и создание благоприятных возм-тей для повыш-я их дохода;
ьохрана труда, его облегчение, улучшение условий;
ьобесп-е охраны здоровья граждан;
ьобесп-е опт. адаптации людей к меняющейся соц. обстановке;
ьразвитие соц-бытовой инфраструктуры, улучшение матер-бытовых условий жизни людей;
ьсоздание, совершенствование участия граждан в управлении делами гос-ва произ-ва.
2. Формирование развития соц. качеств людей и обусловленные этим изменения в их образе жизни.
ьобеспечение роста образовательного и культурного уровня людей;
ьорг-ция инст. деят-ти, формирующая обществ. нравы;
ьпомощь людям в адаптации к меняющимся соц.-эк. условиям;
ьобеспечение дисциплины и правопорядка;
ьформирование у людей восприимчивости к инновациям;
ьразвитие трудовой , соц-полит, творческой и др. видов обществ. активности.
3. Формирование, функционирование и развитие соц. систем как целостных образований.
ьформирование и пополнение кадрового состава, подбор и расстановка кадров;
ьформирование и развитие соц. орг-ции и коллектива;
ьразвитие соц. стр-ры коллектива;
ьсоздание, развитие, изменение содержания деят-ти соц. институтов (администрации, профсоюзы, совет акционеров…)
Современные технологии СУ.
Понятие и сущность технологий СУ.
Упр-я технология– осуществление систематического упр-я, последовательных действий по выбору целесообразных процедур и выполнению входящих в них информационных преобразований и орг. воздействий соотнесенных такому классу технология. Ситуаций.
Выполнение этих процессов обеспечит преобразование, переход соц. системы в желаемое состояние. Упр-я технология выступает средством разрешения проблемных ситуаций в соц. системах.
Методы реш-я проблемн. ситуаций соц. технологии:
1) реагирование на ситуацию;
2) поиск аналогов состояния;
3) исследование состояния;
4) выбор процедур преобразования в данной ситуации.
Упорядоченность системы в упр-я- это непрерывность деят-ти ее подсистем и элементов. Непротиворечивость системы зависит от того, насколько в ней частные функции не противоречат др. другу. В соц. системе степень упорядоченности в конечном счете зависит от хар-ки направленности, взаимной непротиворечивости особых интересов с общими. Повышение степени упорядоченности увеличивает устойчивость системы, но н понижает способность к эволюции.
Основная функция упр-ской технологии– обеспечение научной и функциональной взаимосвязи процесса упр-я с конкретными соц. технологиями. В теории упр-я нет единого пока мнения о сущн-ти соц. технологии.
Соц технологии:
1) опред. способ достижения соц. целей;
2) сущность этого способа – пооперационное осущ-е деят-ти;
3) операции разрабатываются предварительно, сознательно, планомерно;
4) эта разработка проводится с использованием научн. знаний;
5) при разработке учитывается специфика обл-ти, в кот. осущ-ся деят-ть;
6) соц. технологии выступают в 2-х формах:
- как проект, содержащий процедуры и операции;
- как сама деят-ть, построенная в соответствии с этим проектом;
7) соц. технология – элемент чел-ской культуры.
Соц. технология возникает двумя путями:
- вырастает в культуре, эволюционно;
- строится как искусственное образование.
Как явление соц. практики, соц. технология –комплекс приемов достижения соц. полезной цели в обеспечении благоприятных условий жизни людей.
Появление соц. технологий связано с потребностью быстрого и крупномасштабного «тиражирования» видов деят-ти, идей, проектов.
Использование тех или иных соц технологий определяется эф-ть соц. упр-я.
Соц. технологии в известной мере опред-ся типом общественного развития, доминированием в нем эволюц. или революц. соц. процессов, а также разновидностью жизн. сил соц. субъектов. В этом смысле соц. технологии учитывают хар-р развития глоб. процессов соврем. мира с одной стороны, а с другой специфику нац. культурного развития данной страны.
Важнейшая задача соц. технологии– выявление закономерности опт. самоорганизации и упр-я соц.-эк. процессами.
Разработка соц. технологий осущ-ся на базе соотв. моделей процесса технологизации.
Структура модели соц. технологии:
1) формирование цели:
- диагноз;
- прогноз;
- формирование конечн. цели;
- стратегия действия;
- конкретные задачи.
2) принятие решений:
- выявление проблемной ситуации;
- обоснование вариантов действий (выработка альтернатив);
- выбор опт. варианта;
- утверждение (принятие) реш-я.
3) орг-ция соц. действия:
- распред-е задач м\у исполнителями;
- идеологическое обесп-е;
- координация и регулир-е процесса испол-я;
- контроль.
4) анализ рез-в:
- сопоставление запланированных и достигнутых рез-вов;
- открытие новых проблемн. ситуаций;
- первоначальное формирование новой цели.
Классификация соц. технологий.
- по видам;
- по ур-ня;
- по сферам применения.
Наиболее часто встречаются технология поиска стратегии упр-я, информационно-внедренческие, обучающие инновационные технологии, технологии прошлого опыта…
По хар-ру решаемых задач технологии м.б. частными и универсальными.
Особое место в оптимизации СУ принадлежит универсальным технологиям стратегии упр-я, инновац. деят-ти, технологизации прошлого опыта. Эти стратегии в наиб. мере способствуют активизации интеллектуальной теоретической деят-ти без использования детальной технологизации.
Во многих странах вопросы глобального моделирования давно и успешно разрабатываются научными центрами. Всякая частная технология начинается с разработки универсальных технологий глобального развития моделирования и соц. прогноза. Предметом их иссл-я стали вопросы сохранения мира, природы, населения. Теория глоб. моделирования и для оценки ситуации в мире, стране, для оценки полит. партий, выработки гос. политики и мех-ма ее реализации. Переход к рын. отношениям, разработка глоб. стратегии и их исп-я при опред-нии путей разраб-ся и примечательно в ур-ню П.
Методика разработки соц. и технологий.
Вкл. в себя теор, методич., и процедурные аспекты деят-ти субъектов.
Теор. аспектсвязан с опред-м цели, объект технологизации; с выявлением сущности принципов воспроизводства соц. процессов; с раскрытием роли формализации соц. явлений ими; с анализов влияния соц. норм и нормативов на объективность соц. технологий и их эф-ть; с исслед-м соц. технологий как объекта и субъекта самоупр-я.
Методический аспект включ. в себя:
ьвыбор методов и средств получения инф-ции;
ьобработка, анализ принципов трансформации инф. в конкр. выводы и рекомендации в ходе разработки и использования соц. технологий.
Процедурный аспект:
- орг-ция практич. деят-ти по разработке соц. технологий. Одной из сложнейших проблем научн. и методич. обесп-я соц. технологий – противоречие м\у необх-тью и возм-тью в ур-не соотношения статики и динамики, мере перемен и стабильности объектов технологизации. Степень эф-ти разделения данного противоречия м. выступать в кач-ве степени эф-ти познания исслед-го явления и тенденций его развития.
Внедрение соц. технологий:
Это процесс перевода теор. концепций по воспроизводству соц. качеств. хар-к, явлений на язык практич. действий.
Операции внедрения соц. технологий:
- проф. подготовка исполнителей;
- орг-ция их работ;
- координация разл. субъектов (отд. исполнителей или групп исполнителей);
