| Страница: 4 из 10 <-- предыдущая следующая --> |
| Годы | Количество участников внешнеэкономической деятельности (шт.) |
| 1995 | 627 |
| 1996 | 816 |
| 1997 | 1031 |
| 1998 | 1005 |
| Годы | Количество автомобилей, прошедших таможенную очистку |
| 1997 | 1840 |
| 1998 | 1023 |
Из табл. 2.4 видно, что количество автомобилей, прошедших таможенную очистку вОрской таможне в 1998 году , сократилось по сравнению с 1997 годом более, чем на половину (на55,6 %). Но этот показатель вовсе не говорит об уменьшении количества автомобилей, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации. Анализ положения дел в этом направлении показывает, чтоза последние полтора года участились случаи ввоза автомобилей с нарушениями таможенных правил. Это в первую очередь связано с ужесточением таможенного контроля автомобилей, ввозимых физическими лицами (изменен порядок контроля их таможенной стоимости, изменены ставки таможенного налогообложения). Эти меры, с одной стороны защищают интересы отечественных производителей, а с другой стороны, в какой-то степени ущемляют права российских покупателей, так как автомобили отечественных марок по-прежнемунеконкурентноспособны на мировом рынке и цены на них по России гораздо выше, чемза рубежом, и выше, чем на автомобили иностранных марок. Все вышесказанное касается в первую очередьподержанных автомобилей, так как большинство физических лиц ввозит именно их. Участники внешнеэкономической деятельности в большинстве случаев заключают контракты в зоне деятельности Орской таможни со следующими странами:
а) страны СНГ: Казахстан, Узбекистан, Таджикистан,Кыргызстан, Украина, Беларусь;
б) страны дальнего зарубежья: Китай, Япония, Финляндия, Нидерланды, Великобритания, Италия, Таиланд.
Структура таможенной системы Российской Федерации представлена на схеме 2.1. Организационная структура Орской таможни дана на схеме 2.2.
Схема 2.1. Структура таможенной системы Российской Федерации
Б л о к 1 Б л о к 2 Б л о к 3
Схема 2.2. Организационная структура Орской таможни
При построении системы таможенных органов используются количественный, функциональный и территориальный принципы.
Количественный принцип выражается в том, что все нормативные акты Государственноготаможенного комитета и регионального таможенного управления объединяет единая политика, направленная на формирование оптимального количества подразделений и заполнение их оптимальной численностью штатных единиц, достаточных для выполнения поставленных задач и функций. Оптимальное количество и оптимальная численность в данном случае означают количество и численность, достаточные для обеспечения нормального режима и ритма работы без физических и моральных перегрузок, ведущих к снижению ее эффективности, но с полной отдачей сил должностных лиц любого уровня.
Функциональный принцип отражается в объединении должностных лиц любого таможенного органа в подразделения, аподразделений - в блоки в соответствии с их функциями таким образом, чтобы отсутствовало дублирование функций разными подразделениями или разными блоками. Например, контролем таможенной стоимости и валютным контролем занимается в таможне только отдел таможенной стоимости и валютного контроля; сбор и учет таможенных платежей осуществляет исключительно отдел таможенных платежей. И так далее.
При описании территориального принципа в первой главе дипломной работы был приведен пример сети почтовых отделений. Аналогичным образом строится сеть таможенных органов. Каждое региональное управление охватывает один из регионов России, таможня - один из городов или одну из областей, таможенный пост - один из районов. Задачи же и функции таможенных управлений, таможен и таможенных постов соответственно, в принципе, идентичны, за некоторым исключением, связанным с местными особенностями - таможня может быть пограничной и внутренней, может контролировать перемещение товара железнодорожным, морским, воздушным или трубопроводным транспортом; регионы России различаются между собой по экономическим, политическим, климатическим и другим признакам, которые накладывают определенный отпечаток на функции таможенного органа. Представим все описанные выше принципыдепартаментализации таможенной системы на конкретных примерах (см. схемы 2.1 и 2.2).
I. Функциональный принцип.
ВОрской таможне 27 подразделений, условно объединяемые в пять крупных блоков, каждый из которых курирует отдельныйзаместитель начальника таможни:
1). Финансово-экономический блок подруководством заместителя начальника таможни по экономическим вопросам состоит из следующих подразделений:
- отдел таможенной стоимости и валютного контроля;
- отдел таможенных платежей;
- отдел таможенной статистики и анализа;
- отдел таможенной инспекции;
- группа АСУ;
- группа по работе сконфискатами и взиманию штрафов;
- отдел бухгалтерскогоучета и контроля.
2). Блок таможенного оформления под руководством первого заместителя начальника таможни включает в себя:
- отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 1;
- отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 2;
- отдел нетарифного и экспортного контроля;
- отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров.
3). Правоохранительный блок под руководством заместителя
начальника таможни по правоохранительной работе представлен:
- отделом по борьбе с таможенными правонарушениями;
- отделом по борьбе с контрабандой наркотиков;
- отделом таможенных расследований;
- отделом дознания;
- отделом таможенной охраны;
- юридическим отделом.
4). Кадровый блок под руководством заместителя начальника
таможни по работе с личным составом объединяет следующиеподразделения :
- отдел кадров;
- инспекцию по работе с личным составом;
- отдел подготовки кадров;
- отдел социального развития.
5). Кблоку околотаможенной инфраструктуры относятся:
- отдел капитального строительства и эксплу атации таможенных объектов;
- автотранспортная группа.
Этот блок подчиняется заместителю начальника таможни по капитальному строительству.
В таможне существуют подразделения, которые в блоки не объединены. Это отдел собственной безопасности, отделдокументационного обеспечения и специальной информации, отдел по контролю за доставкой товаров, группа технических средств таможенного контроля и связи.
II. Территориальный принцип.
В таможенную систему Российской Федерации включено 13 региональных таможенных управлений, созданных в соответствии с этим принципом; в их названии присутствует название одного из регионов России:
- Башкирское таможенное управление;
- Восточно-Сибирское таможенное управление;
- Дагестанское таможенное управление;
- Дальневосточное таможенное управление;
- Западное таможенное управление;
- Калининградское таможенное управление;
- Московское таможенноеуправление;
- Поволжское таможенноеуправление;
- Северо-Западное таможенноеуправление;
- Северо-Кавказское таможенное управление;
- Татарское таможенное управление;
- Уральское таможенное управление.
Кроме того, разветвление таможенной системы на региональные таможенные управления может служить примером и функционального принципа, так как помимо показанных выше 13 таможенных управлений существуют еще 4, в названии которых присутствует одна из функций таможенных органов или околотаможенной инфраструктуры:
- региональное таможенное управление по борьбе с таможенными правонарушениями;
- региональное таможенное управление по материально-техническому обеспечению таможенных учреждений;
- региональное таможенное управление по капитальному строительству объектов таможенных учреждений;
- региональное таможенное управление по эксплуатации и социальному развитию таможенных объектов.
Орской таможне подчинены пять таможенных постов, которые представлены в таблице 2.5.
| № п/п | Таможенный пост | Зона деятельности |
| 1 |
Адамовский | Адамовский и Кваркенский районы |
| 2 |
Домбаровский | Домбаровский район |
| 3 |
Медногорский | Кувандыкский район |
| 4 |
Новотроицкий | Город Новотроицк |
| 5 |
Светлинский | Светлинский район |
III. Количественный принцип.
Поскольку в описании этого принципа речь идет о численности таможни и ее подразделений, наглядно этот принцип представлен быть не может, так как необходимая для этого информация относится к разряду служебной и разглашению не подлежит.
Естественно,Орская таможня является официальной организацией. Она создана Приказом Государственного таможенного комитета от 13.10.93 № 406. В Российской Федерации существует законодательство о таможенном деле. Государственный таможенный комитет в пределах своей компетенции издает нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами Российской Федерации и их должностными лицами. Указанные нормативные акты регистрируются в соответствии с законодательством России.
Орская таможня, как и любой другой таможенный орган России, является первичной по отношению к своим служащим. Она была создана по решению вышестоящего таможенного органа, а именно Государственного таможенного комитета Российской Федерации, то есть сначала появилась сама организация с целой системой норм и правил, ауже затем - ее персонал, который обязан эти нормы и правила неукоснительно выполнять.
В первой главе данной дипломной работы было сказано, что все государственные организации по своей сути являются механистическими. Орская таможня не является исключением. Жесткие "вертикальные" связи, официальность отношений, субординация и всесторонняя регламентация деятельности - характерные черты любого таможенного органа. Более подробно они будут затронуты ниже.
Нами не разделяется мнение о том, что механистические организации игнорируют мнение людей и саму личность. Любая должность помимо формальной обладает еще и неформальной властью, обусловленной личностью человека, который эту должность занимает. Конечно, существуют должностные обязанности, подлежащие четкому исполнению. Но не все средства хороши. Взаимоотношения с участниками внешнеэкономической деятельности, с нарушителями таможенных правил, со своими сослуживцами - это психологическая сторона деятельности служащего таможни. И именно этой стороне уделяется в настоящее время большое внимание. Недаром в штате многих таможен появились свои психологи, в том числе и вОрской таможне. Орская таможня, как и любой другой таможенный орган,подчинена действию законов организации.
1. Законсинергии.
Потенциал и возможности организации как единого целого превышаютсумму потенциалов и возможностей ее отдельных элементов.
Один из видов таможенных платежей -адвалорные таможенные пошлины - начисляются по ставкам, определенным в процентах от таможенной стоимости товара, то естьсумма адвалорной таможенной пошлины находится в прямой зависимости от таможенной стоимости товара. В результате получаем следующую взаимосвязь: для того, чтобы обложить товарадвалорной пошлиной, необходимы усилия двух отделов - отдела таможенной стоимости и валютного контроля, который осуществляет контроль таможенной стоимости, и отдела таможенных платежей, который начисляет и взимает таможенные платежи.
Отдел таможенной стоимости и валютного контроля осуществляет проверку фактов непоступления валютной выручки от экспорта товаров; если подобный факт подтверждается, участник внешнеэкономической деятельности несет ответственность в соответствии с Таможенным кодексом, а именно, платит штраф, сумма которого определена в процентах от суммы непоступившей валютной выручки. Для того, чтобы появилась возможность взимания штрафа, факт непоступления валютной выручки необходимо доказать в процессе таможенного расследования. Его производит отдел таможенных расследований, который выносит постановление по делу о нарушении таможенных правил. А сама процедура взимания штрафа отнесена к компетенции группы по работе сконфискатами и взиманию) штрафов.
2. Закон дополнениявнутриорганизационных процессов противоположно направленными, то есть разделение дополняется объединением, специализация -универсализацией и так далее.
Мыуже говорили о принципахдепартаментализации таможни, то есть о ее делении на различные элементы - отделы и группы, которые в то же время объединены в блоки. Кроме того, многие отделы в таможне есть совокупность нескольких групп, взаимодействующих и взаимосвязанных между собой. Например, отдел таможенной стоимости и валютного контроля представлен тремя группами: группой контроля таможенной стоимости, группой валютного контроля и группой проверок финансово-хозяйственной деятельности участников внешнеэкономической деятельности; отдел таможенного оформления и таможенного контроля № 1 включает в себя: группу приема и регистрации грузовых таможенных деклараций, грузовую группу, валютную группу, платежную группу, досмотровую группу.
"Специализация+ универсализация" - это принцип подготовки кадров любой таможни, в том числе иОрской. Коротко этот принцип можно объяснить следующим образом: каждый служащий таможни помимо специфических знаний, обусловленных его работой в том или ином подразделении, обязан владеть общими для всех основами таможенного дела.
3. Закон сохранения пропорциональности между организацией и ее элементами при любых возможных изменениях.
По мере развития таможенной системы в России, усложнения процесса таможенного контроля за перемещаемыми черезтаможенную границу товарами и транспортными средствамиувеличилось количествонарушений таможенных правил. Большую часть этихнарушений можно обнаружить лишь в процессе проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий-участников внешнеэкономической деятельности. Такие проверки осуществляются с 1994 года, но до 1996 года их направленность была слишком узкой - проверка фактов непоступления валютной выручки от экспорта товаров и контроль заявленной участником внешнеэкономической деятельности таможенной стоимости. В 1996 году этих направлений проверок стало уже недостаточно. У участников внешнеэкономической деятельности появился ряд возможностей обманными путями уменьшить суммы таможенных платежей или уклониться от их уплаты, переместить товар через таможенную границу помимо таможенного контроля и так далее. Для того, чтобы расширить сферу контроля, приказом Государственного таможенного комитета был создан отдел таможеннойинспекции, в компетенцию которого входят комплексные проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий-участников внешнеэкономической деятельности с точки зрения соблюдения ими таможенного законодательства вообще. Это пример реакции таможенной системы как совокупности организаций на воздействие внешней среды: влияние внешней среды привело к диспропорции элементов таможни и снижению эффективности ее работы; создание нового отдела восстановило пропорциональность элементов и повысило результативность таможенного контроля.
4. Закон композиции. Функционирование всех элементов организации подчиняется общей цели, а индивидуальные цели каждого из них конкретизируют ее и являются по отношению к ней подцелями.
ЦелямиОрской таможни являются осуществление таможенного контроля и регулирование товарообмена в зоне еедятельности в соответствии с таможенным законодательством. Эти цели достигаются совокупностью выполняемых 27-ю подразделениями таможни своих функций, обусловленных их собственными целями. Например, цель отделов таможенного оформления и таможенного контроля № 1 и№ 2 - таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России; цель отдела по борьбе с таможенными правонарушениями - выявление оперативным путем таможенных правонарушений и их пресечение; цель отдела товарной номенклатуры и происхождения товаров - проверка правильности заявления участником внешнеэкономической деятельности кода товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности и страны происхождения товара, от которых зависят наличие таможенных платежей и их ставки. И так далее.
5. Закон самосохранения.
Любая организация, так же, как и отдельные ее элементы, стремятся сохранить себя как целое. Конечно, создание таможни или какого-то ее отдела - это компетенция Государственного таможенного комитета. Но организационная структура таможни и штатная численность ее подразделений подвержены частым изменениям в связи с экономическими и политическими изменениями в стране. Эти изменения в таможне осуществляются как по инициативе вышестоящих органов, так и по решению начальника таможни, которому дано право маневрировать определенным процентом имеющейся в наличии штатной численности по своемуусмотрению. Попросту говоря, штатная единица перебрасывается из одного отдела в другой или за счет внутренних резервов создается новый отдел или новая группа. Начальник отдела, который расстается со штатной единицей, естественно, прилагаетусилия для сохранения целостности своего отдела, выдвигая веские, по его мнению, доводы, которые не всегда принимаются руководством или вышестоящим органом.
6. Закон информированности.
В организации не может быть больше порядка, чем у ее членов имеется информации о реальном положении вещей, позволяющей им принимать осмысленные решения.
Первоначальной реакцией персонала таможни на заключение межправительственных соглашений России и Казахстана о снятии таможенных барьеров была неуверенность личного состава пограничных таможенных постов в завтрашнем дне. "Страсти улеглись" по мере получения информации о реальном положении вещей: упрощение порядка таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу с Казахстаном, не означает ликвидацию этой границы.
7. Закон онтогенеза.
Жизнь любой организации состоит из трех основных фаз, последовательно сменяющих друг друга: становления, развития и угасания.
Как мы уже отмечали, государственная организация создается по решению вышестоящего органа. Тем не менее, в жизниОрской таможниуже можно выделить две фазы:
- становление началось с момента вступления приказа о создании таможни в действие, то есть с 13.10.93 и длилось примерно до конца 1994 года, когда осуществлялся стремительный набор кадров, их подготовка, когда создавалось большинство подразделений таможни;
- процесс развития ведет отсчет времени примерно с начала 1995 года, когда таможня заняла определенноеустойчивое положение и в таможенной системе России, и в зоне своей деятельности и продолжается по сегодняшний день.
Угасание таможни будет зависеть от экономической ситуации в России, от направлений внутренней и внешней политики нашего государства.
2.2. Принципы отбора кадров в Орскую таможню
Происходящие в Российской Федерации и за ее пределами масштабные политические и экономические перемены привели и приводят к значительным переменам в инфраструктуре таможенных органов России, содержании их деятельности, увеличению объемов работы, к количественным и качественным изменениям в структуре персонала. Чрезвычайноусложнилисьусловия отбора, расстановки, обучения и воспитания кадров. В настоящее время можно говорить не только о мерах, направленных на кадровое обеспечение таможенных органов России в интересах более качественного выполнения стоящих перед ними задач, а уже о кадровой политике как одной из сфер деятельности таможенных органов.
Профессионал, то есть человек, владеющий комплексом специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате углубленной общей и специальной подготовки и опыта работы, необходим в любом деле, в том числе и таможенном. Хотя профессионализм как принцип подбора, расстановки и перемещения кадров одинаково важен для органов, осуществляющих каждую из конституционно закрепленных трех ветвей государственной власти, в органах исполнительной власти, к которым, как нам уже известно, относятся таможенные органы, он имеет специфическое содержание, особые черты и формы проявления. Что касается всех государственных служащих, каковыми являются и таможенные служащие, то их профессионализм прежде всего предполагает знание особенностей соответствующей управляемой сферы, то есть наличие определенного образования. Кроме того, государственный служащий должен обладать знаниями в области теории управления, конституционного, административного и других отраслях права, относящихся к их должностям.
Первоосновой профессионализмаявляется компетентность, то есть не толькознание каких-то вопросов, осведомленность о них, но и правомочность их обсуждать и решать. Государственная служба, в том числе и таможенная служба, призвана статьпрофессиональной на всех ее уровнях.
В результате Государственный таможенный комитет Российской Федерации непрерывно осуществляет работу по выработке модели специалиста в таможенном деле, профессионально-квалификационных характеристик различных категорий служащих, критериев и методов оценки кадров при их выдвижении, аттестации и переаттестации. В дипломной работе нами делается попытка сформировать современные требования подбора кадров в таможенные органы.
Один из критериев отбора персонала - это требование высшего образования как такового, вне связи с его спецификой. Это объясняется тем, что высшее образование рассматривается скорее как показатель общего уровня культуры, эрудиции и интеллекта человека.
На процесс подбора кадров прежде всего оказывает влияние организационная структура таможни. Как мы уже отмечали, подразделенияОрской таможни можно условно объединить в пять блоков:
- финансово-экономический;
- правоохранительный;
- таможенного оформления;
- кадровый;
- околотаможенной инфраструктуры.
Должностные лица первых трех блоков находятся в постоянном взаимодействии с участниками внешнеэкономической деятельности. Кадровый блок осуществляет работу с персоналом таможни по подбору и расстановке кадров, их обучению и движению, их воспитанию и укреплению трудовой дисциплины. Само название блоков и входящих в их состав подразделений говорит о том, какие профессии и специальности становятся приоритетными при подборе кадров для таможни. Например, для сотрудников финансово-экономичского блока на сегодняшний день обязательным является экономическое образование. Аналогичным образом складывается ситуация и в правоохранительном блоке, для служащих которого на первое место выдвигается требование юридического образования. Инспекторам блока таможенного оформления зачастую требуются и экономические, и юридические знания, а кадрового блока - знания в области педагогики и психологии. Хотя это деление, как и деление на блоки, условно, поскольку почти все таможенные служащие в той или иной степени имеют дело с товарами, перемещаемыми участниками внешнеэкономической деятельности через таможенную границу России. А это значит, что экономические изменения в нашей стране затрагивают каждого сотрудника таможни и именно с точки зрения выполнения им своих служебных обязанностей, а не только как гражданина Российской Федерации.
| Страница: 4 из 10 <-- предыдущая следующая --> |
| © 2007 ReferatBar.RU - Главная | Карта сайта | Справка |