не только обеспечить возможность получения вновь принятым сотрудником уверенных знаний правовых, нормативно-методических и специальных вопросов таможенного дела, но и сформировать его сознание в соответствии с нормами таможенной этики, то есть нормами государственного человека, стоящего на защите экономических интересов страны. Выполнение вышеуказанных задач невозможно без планомерногокомплексного подхода к решению как со стороны кадровых подразделений таможни, так и ее общественныхструктур - Совета наставников и аттестационной комиссии, которая иначе еще называетсяучебно-методической. ВОрской таможне процесс профессиональной подготовки вновь принятых сотрудников в период испытательного срокаорганизован понижепредставленной схеме (схема 2.3) и контролируется заместителем начальника таможни по работе с личным составом, так как он имеет возможность организовать взаимодействие всех структур, представленных в ней.
Предлагаемая схема 2.3 позволяет организационно иструктурно охватить весь период испытательного срока вновь принятого сотрудника и содержит три основных этапа:
- первоначальный (ознакомительный);
- обучения на курсах первоначальной подготовки;
- заключительный(предаттестационный). Рассмотрим более подробно мероприятия, составляющие содержание каждого из предложенных этапов, и порядок их выполнения.
1 . Первоначальный этап .
Данный этап испытательного срока вновь принятого сотрудника начинается с момента подписания начальником таможни приказа о приеме на работу в одно из структурных таможенных подразделений и продолжается до зачисления его слушателем курсов первичной профессиональной подготовки в течение трех месяцев. Главную роль в адаптации новичка на рабочем месте играет наставник. Поэтому особо важное значение приобретает правильный подбор начальником полразделения и Советом наставников его кандидатуры, а также личные качества и ответственный подход к делу самого наставника.
Назначение наставника производится приказом начальника таможни из числа резерва на основании рапорта с данными на предлагаемого к назначению. На основании рапорта, согласованного с Советом наставников, издается приказ по таможне о данном назначении. Далее работа наставника строится согласно Положения о наставничестве таможни по индивидуальному плану ознакомления подшефного с вопросами внутреннего распорядка службы,
I этап
II этап
III этап
Схема 2.3. Этапы профессиональной подготовки вновь принятого сотрудника таможни в период прохождения испытательного срока
правилами и мерами безопасности, а также основными статьями Таможенного кодекса Российской Федерации, технологиями и спецификой работы подразделения.
После выполнения всех пунктов плана первоначальный этап испытательного срока считаетсязаконченным, и согласно схеме сотрудник включается в состав группы слушателей курсов отдела подготовки кадров таможни.
2. Обучение на курсах первичной профессиональной подготовки на базе отдела подготовки кадров.
Цель второго этапа заключается в обучении вновь принятых сотрудников правовой и нормативно-методической основам таможенного дела, устройству и способам применения технических средств таможенного контроля и связи, в наработке практических навыков применения полученных знаний в повседневной работе. Данный этап продолжается три месяца и включает в себя: - курс теоретического обучения (1 месяц) со сдачей комплексного итогового экзамена;
- практическую стажировку слушателей на объектах таможни (1 месяц);
- стажировку сотрудника непосредственно на своем рабочем месте (1 месяц).
Организация второго этапа обучения и контроль за ходом его выполнения осуществляется отделом подготовки кадров совместно с Советом наставников и учебно-методической комиссией. После выполнения всех перечисленных мероприятий второй этап считается завершенным.
3. Заключительный(предаттестационный) этаписпытательного срока вновь принятого сотрудника включает в себя подготовку к аттестации. Основной задачей этого этапа является обобщение приобретенных теоретических знаний по вопросам таможенного дела и практических навыков по процедуре контроля для самостоятельной работы молодого сотрудника в любом оперативном подразделении таможни.
ВОрской таможне непосредственно перед аттестацией существует практика проверки готовности инспектора к принятию самостоятельных решений при работе с подконтрольными лицами, перемещающими товары через таможенную границу Российской Федерации, на заседании учебно-методической комиссии. Опрос сотрудников производится по билетам, охватывающим все разделы таможенного дела. Результаты квалификационного экзамена оформляются зачетным листом. При положительном результате вновь принятый сотрудник с рекомендациями допускается до аттестации. На этом процесс становления молодого сотрудника как работника таможенных органов считается завершенным.
Ответственное отношение руководителей всех звеньев к становлению молодых сотрудников таможни, качественная организация этого процесса позволяет в короткие сроки подготовить специалистов таможенного дела, способных достаточно свободно и грамотно выполнять возложенные на них обязанности по таможенному оформлению и контролю в условиях постоянного изменения и развития таможенной политики России.
При анализе системы профессиональной подготовки кадров мы отмечаем тот факт, что опять же основная нагрузка ложится на плечи линейных менеджеров - непосредственных руководителей подразделений. Отдел подготовки кадров, как один из штатных менеджеров, обязан организовать обучение персонала и его стажировку и аттестацию. Но и преподаватели, и членыучебно-методической комиссии - это линейные менеджеры, их выбирают, как правило, из среднего звенауправления - начальников отделов, из заместителей и главных инспекторов.
По окончании испытательного срока вновь принятый сотрудник, все еще именуемый в таможне "новым", поскольку даже положительные результаты учебы и стажировки - еще не гарантия такого же успеха при выполнении настоящей работы, выпускается в "свободный полет". Дальнейшее развитие его служебной карьеры будет, в основном, зависеть только от него: от его отношения к выполнению служебных обязанностей, от его интеллектуальных способностей, от взаимоотношений с руководителями и коллегами, от стажа работы в таможне и, естественно, от воли случая.
2.3. Этапы карьеры служащих Орской таможни
Несмотря на то, что таможня подчинена всем семи законам, обязательным для любой организации, иерархичность, официальность и механистичность таможни накладывают ряд особенностей на понятие "должность", которое было рассмотрено нами в первой главе данной дипломной работы. Эти особенности закреплены Положением о федеральной государственной службе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 22.12.93 № 2267 и Таможенным кодексом Российской Федерации.
Таможенные органы отнесены к федеральным государственным органам, подведомственным Президенту и Правительству Российской Федерации. Должностные лица таможенных органов приисполнении служебных обязанностей являются представителями власти и находятся под защитой государства. Законные распоряжения или требования должностного лица таможенного органа обязательны для исполнения предприятиями,учреждениями и организациями, государственными органами и их должностными лицами, а также физическими лицами.
Существует ряд основных принципов, в соответствии с которыми организована государственная служба, в том числе и в таможне:
- законность;
- обязательность решений вышестоящих органов и должностных лиц, принятых в пределах их компетенции, для нижестоящих органов и должностных лиц;
-подконтрольность и подотчетность нижестоящих органов и должностных лиц перед вышестоящими органами и должностными лицами;
-внепартийность. В таможенных органах не допускается создание и деятельность политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели. Должностные лица таможни не должны быть связаны в своей служебной деятельности решениями политических партий и общественных объединений с политическими целями;
- равный доступ граждан Российской Федерации к службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации;
- социальная защищенность;
- стабильность службы.
По всем должностям таможни Государственным таможенным комитетомустанавливаются свои квалификационные требования, которые отражаются в должностных инструкциях. Должностная инструкция к любой должности в таможне включает в себя общие положения, обязанности, права и ответственность должностного лица. Должностные инструкции разрабатываются под конкретную должность, так как должности одного и того же уровня, но включенные в состав разных подразделений таможни, отличаются спецификой самого подразделения. Должности одного и того же уровня, но уже в пределах одного подразделения, также имеют отличия, связанные с функциональными обязанностями лиц, занимающих эти должности.
Каждая должность в таможне имеет свое наименование. Принцип формулировки наименования несколько отличается от представленного в первой главе данной дипломной работы, так как в Положении о федеральной государственной службе закреплено, что гражданин Российской Федерации, занимающий оплачиваемую государственную должность, является федеральным государственным служащим. Это означает, что весь персонал таможни состоит только из служащих. Все должности таможни можно разделить на три звена:
- руководящее звено;
- среднее звено;
- низовое звено.
К руководящему звену относятся должности начальника таможни и заместителя начальника таможни.
Среднее звено представлено должностями начальника отдела, заместителя начальника отдела и главного инспектора.
Низовое звено включает в себя должности ведущего инспектора, старшего инспектора и инспектора.
Все вышеуказанные должности представлены по нисходящей шкале - от верхней ступени иерархии до ее низшей ступени.
Из вышесказанного видно, что должности от главного инспектора и ниже в свое наименование включают категорию квалификации: "главный", "ведущий", "старший", по аналогии с наименованиями должностей специалистов, о которых речь велась в первой главе дипломной работы. Точно таким же образом, как у специалистов, распределены обязанности у главного, ведущего и старшего инспекторов с точки зрения их общих положений.
Для должностных лиц таможни, как, впрочем, и любого другого таможенного органа, Таможенным кодексом вводится ряд обязательных ограничений, с которыми должностное лицо не может не считаться. Эти ограничения связаны с запретом на:
- предпринимательскую деятельность, в том числе через посредников;
- какую бы то ни было оплачиваемую работу на условиях совместительства, кроме научной, преподавательской и творческой деятельности;
- связанные с таможенным делом работы по договорам гражданско-правового характера;
- использование своего служебного положения для оказания не предусмотренного законодательством Российской Федерации содействия лицам и получение за это вознаграждения, услуг или льгот; - участие в управлении хозяйствующими субъектами,самостоятельно или через представителя; - организацию забастовок иучастие в них.
Наличие такого количества ограничительных требований, предъявляемых должностномулицу таможни, еще раз доказывает первичность таможни как организации по отношению к ее персоналу.
На должности начальника таможни и его заместителей лица назначаются решением Председателя Государственного таможенного комитета; на должность начальника отдела - решением начальника регионального таможенного управления; на должности отзаместителя начальника отдела и ниже - решением начальника таможни.
Помимо внутренних подразделений, отделов, групп таможня имеет подведомственные таможенные посты. Таможенный пост представляет собой "мини-таможню" с усеченной организационной структурой и сокращенным числом функций, которые, в основном, ограничиваются таможенным оформлением и таможенным контролем товаров и транспортных средств. Высшая должность в пределах таможенного поста - начальник таможенного поста. В иерархии она стоит на одной ступени с должностью начальника отдела таможни. Должности заместителя начальника отдела на таможенном посту не имеется, поскольку он не подразделяется на отделы, а лишь на группы. Остальные должности таможенного поста, начиная с главного инспектора, по уровню равнозначны соответствующим должностям таможни.
Структура управленияОрской таможней представлена на схеме 2.4. Она строится на основе сочетания линейной, сложной линейной и функциональной схем управления, сконструированными специалистами в области менеджмента.
Из схемы 2.4 видно, что ни одна из классических схем управления - линейная, сложная линейная и функциональная - не работает здесь в чистом виде. Ноесли разложить схему по 5 элементам, перечисленные схемы окажутся представленными в ней неоднократно.
Сейчас нам уже хорошо известны и тип организации, представляемой в данной дипломной работе, и ее законы, и принципы ее департаментализации,
Схема 2.4. Структура управления Орской таможней
и ее организационная структура и, наконец, схема управления в ней. Этого достаточно для того, чтобы понять, каковы возможные пути движения по служебной лестнице снизу вверх в Орской таможне. Идеальной потенциально возможной "траекторией" будет, естественно, следующая: инспектор - старший инспектор - ведущий инспектор - главный инспектор - заместитель начальника отдела - начальник отдела - заместитель начальника таможни - начальник таможни. Если движение начинается с таможенного поста, то перемещение на равнозначную должность, но в одно из подразделений таможни уже считается прогрессом в карьере служащего, поскольку должностные лица таможенного поста подотчетны и подконтрольны по отношению к должностным лицам таможни в соответствии с их функциональными обязанностями. То есть мы видим, что в таможне возможны оба варианта карьеры: и вертикальный, и горизонтальный, о которых мы упоминали в первой главе дипломной работы.
Указанный путь развития карьеры теоретически возможен, но практически вряд ли осуществим, поскольку идеален. Набор средств для успешной реализации плана развития карьеры довольно обширен: это и успешная работа в занимаемой должности, и профессиональное и индивидуальное развитие, и эффективное партнерство с руководителем, и заметное положение в организации.
Если сравнить данные по должностному росту в 1995 - 98 гг. (табл. 2.9), сразу видно, что количественные показатели в 1998 году заметно ниже.
Таблица 2.9
Динамика должностного роста кадров Орской таможни за 1995-1998 гг.
|
Годы
|
Назначено на должность |
|
Всего
|
Началь-ник отдела |
Зам. началь-ника отдела |
Главный инспек-тор |
Ведущий инспек-тор |
Инспек-тор |
|
1995 |
50
|
3 |
2 |
5 |
23 |
17 |
|
1996 |
36
|
5 |
2 |
3 |
14 |
12 |
|
1997 |
38
|
4 |
3 |
6 |
15 |
10 |
|
1998 |
26
|
2 |
2 |
4 |
12 |
6 |
Снижение статистических показателей следует оценить как положительный факт, так как на этапе развития, который, как мы отметили, начался в 1995 году, таможню интересует уже не столько количество персонала, а его качество. А это признак того, что принцип профессионализма и компетентности в работе с персоналом таможни, наконец-то, становится главным, а не одним среди многих.
Поскольку таможня - организация военизированная, карьера в ней приобретает одну важную особенность. Согласно Положения о порядке присвоения персональных званий должностным лицам таможенных органов и организаций таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 24.10.92 № 1299, с учетом изменений, внесенных в Положение Указом Президента Российской Федерации от 22.09.93 № 1405, должностным лицам таможенных органов, в том числе и таможни, присваиваются специальные звания. Это означает, что служащий таможни имеет возможность не только должностного роста, но и повышения в звании.
Вышеуказанным Положением о порядке присвоения званий регламентируется, что звания должны соответствовать должностям, то есть любая должность имеет свой предел по званию (см. табл. 2.10).
Все звания, как и должности, представлены в таблице 2.10 по нисходящей шкале.
Для некоторых специальных званий устанавливаются сроки выслуги:
- инспектор таможенной службы III ранга - 2 года;
- инспектор таможенной службы II ранга - 3 года;
- инспектор таможенной службыI ранга - 3 года;
- советник таможенной службы III ранга - 4 года;
- советник таможенной службы II ранга - 4 года.
Таблица 2.10
Соответствиеспециальных званий должностям в пределах таможни
|
Должность
|
Звание |
|
Начальник таможни |
Государственный советник таможенной службы II, III рангов; советник таможенной службы I ранга
|
Заместитель начальника таможни |
Государственный советник таможенной службы III ранга; советник таможенной службы I, II, III рангов |
Начальник таможенного поста, начальник отдела, заместитель начальника таможенного поста или отдела таможни, главный инспектор |
Советник таможенной службы I, II, III рангов; инспектор таможенной службы I ранга |
Ведущий инспектор, старший инспектор |
Советник таможенной службы III ранга, инспектор таможенной службы I, II рангов |
Инспектор |
Инспектор таможенной службы I, II, III рангов |
Сроки выслуги в отношении специальных званий государственногосоветника таможенной службы I, II, IIIрангов, советника таможенной службыI ранга в Положении о присвоении специальных званий не устанавливаются.
Специальные звания могут быть очередными, то есть присвоенными в последовательном порядке по истечении установленного срока выслуги в специальном звании в соответствии с занимаемой должностью и при наличии положительной аттестации, и внеочередными или досрочными, присвоенными либо за особые отличия при выполнении служебного долга, либо при выдвижении на вышестоящую должность, но не более, чем на два звания выше того, в котором состоял служащий и не чаще одного раза в год.
При присвоении специального звания также учитывается образование и стаж работы в таможенных органах. Первичное специальное звание, например, инспектора таможенной службы III ранга, как правило, присваивается инспекторам, имеющим среднее и средне-специальное образование, а инспектора таможенной службы II ранга - инспекторам с высшим образованием, а также старшим и ведущим инспекторам таможни.
Соответствующие новой должности звания присваиваются, как правило, по нижнему пределу за исключением случаев, когда специальное звание присваивается лицу, перешедшему в таможенные органы из Вооруженных Сил, Пограничных и Внутренних войск, правоохранительных органов, а такжедругих организаций и учреждений Российской Федерации,где им присваивались воинские или другие специальные звания. Первичное звание может быть присвоено такому лицу выше нижнего предела по занимаемой им должности .
Специальные звания государственного советника таможенной службы I, II, III рангов присваиваются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Государственного таможенного комитета. Другие специальные звания присваиваются Председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации. А поскольку таможенная система России - это иерархия, то уже на основании этого можно представить процедуру присвоения специального звания. Во-первых, она требует четкого и своевременного оформления определенного пакета документов; во-вторых, это довольно длительная процедура, так как пакет документов попадает в Государственный таможенный комитет только через региональное таможенное управление. В зависимости от присваиваемого звания и должности, которую занимает служащий, в процедуре присвоения звания может быть задействована аттестационная комиссия не только в самой таможне, но и в региональном таможенном управлении, и в Государственном таможенном комитете. А в случаях, когда должностное лицо таможенного органа, прослужившее установленный срок в одном специальном звании, имеет существенные недостатки в служебной деятельности, очередное специальное звание ему не присваивается по решению аттестационной комиссии Государственного таможенного комитета, которое утверждается его Председателем. Все это говорит о том, что процедура присвоения звания в таможенных органах России - это неформальный акт .
Приведем некоторые статистические данные поприсвоению специальных званий и отразим их в таблице 2.11.
Таблица 2.11
Динамика присвоения специальных званий в Орской таможне в 1997-98 гг.
| |
Ед.
|
В % от общего количества в данном году |
1997 |
111 |
13 |
11,7 |
1998 |
123 |
23 |
18,7 |
