| Страница: 7 из 8 <-- предыдущая следующая --> |
| Программа на период: | Условия разработки программы | Цель программы |
| 1992-1996 | Казахстан стал независимым государством, взят курс на рыночные реформы в экономикеа | Создание условий для эффективного государственного регулирования экономики и оценки ее места в мировом сообществе |
| 1996-1998 | Сформированы отрасли статистики, соответствующие рыночной экономике, происходят динамичные рыночные изменения в экономикеа | Получение полной и адекватной информации, характеризующей переходную экономику |
| 1999-2005 | Создан регистр предприятий, осуществлен переход на международные классификации NACE, СРА . а | Наиболее полное удовлетворение потребностей правительства, деловых кругов и общественности в объективной статистической информации |
Таблица 6 - Планирование приоритетов
| 1992-1996 | 1996-1998 | 1999-2005 |
| 1. Система показателей | 1. Система показателей | 1. Классификации |
| 2. СНС | 2. СНС | 2. Регистр |
| 3. Финансовая, банковская и бюджетная статистика | 3. Финансовая, банковская и бюджетнаястатистика | 3. Методы статистического наблюдения |
| 1992-1996 | 1996-1998 | 1999-2005 |
| 4. Платежный баланс | 4. Платежный баланс | 4. Система показателей |
| 5. Статистика цен и внешней торговли | 5. Статистика внешней торговли | 5. Анализ |
| 6. Первичный учет | 6. Регистр | 6. Информационные технологии |
| 7. Регистр | 7. Классификации | 7. Публикации |
| 8. Классификации | 8. Информационные технологии | 8. Кадры |
| 9. Штриховое кодирование продукции | 9. Методы статистического наблюдения | 9. Международное сотрудничество |
| 10. Кадры | 10.Кадры | |
| 11. Международное сотрудничество | |
Практически реализовать указанные простые принципы планирования не всегда удается в полной мере. Проект программы проходит длительную процедуру согласования со всеми заинтересованными министерствами, в ходе которых в него вносятся изменения и дополнения. В процессе согласования может нарушиться логическая увязка между разделами программы. Учитывая опыт разработки первых программ, рассматривая последующие разработки, автор постарался выявить ошибки каждого периода и найти улучшения в планировании (таблица 7).
Таблица 7 - Ошибки и улучшения в планировании
| 1992-1996 | 1996-1998 | 1999-2005 |
| ОШИБКИ | ДОСТИЖЕНИЯ | ДОСТИЖЕНИЯ |
| Много целей: одна главная | Одна цель. Более | Впервые сформулирована |
| и пять не главных. Много | четко определены | концепция программы. |
| задач: одиннадцать. Не | задачи. | Жесткая увязка «цель- |
| все цели конкретизированы | Исключены задачи, | задачи – мероприятия». |
| в задачах и мероприятиях | далекие от статистики. | Учитывались связи между |
| (например, публикационная | | Приоритетными направле- |
| Деятельность определена | | ниями «классификаторы - |
| только как цель). | ОШИБКИ | Регистры –статметоды». |
| Не все задачи непосредственно | Содержит мероприятия, | Более качественно был |
| Относятся к совершенствованию | которые не связаны | проведен анализ итогов |
| Статистики | с задачами | Предыдущей программы. |
| (например, штриховое | программы | |
| Кодирование товаров) | |
В Современное состояние планирования статистики в основном обеспечивает организацию и управление статистической деятельностью на всех уровнях. Система планирования включает долгосрочные, среднесрочные и текущие планы. Долгосрочное планирование представлено Программой совершенствования государственной статистики, которая согласовывается со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами и утверждается постановлением Правительства. Программа разрабатывается на период не менее 3-х лет и содержит основные мероприятия по каждому из приоритетных направлений статистической деятельности.
Исполнителями Программы являются все заинтересованные министерства и ведомства, национальный Банк.
В целях выполнения Программы ежегодно разрабатывается организационный план, в котором по каждому мероприятию, предусмотренному Программой, указывается, что именно должно быть сделано в отчетном году. Таким образом, по мероприятиям, выполнение которых запланировано на несколько лет ежегодно планируется выполнение очередного этапа работ. Отчет о выполнении организационного плана представляется Правительству.
Среднесрочное планирование в основном направлено на решение отдельных важных вопросов межотраслевого характера и представлено планами действий Правительства, Например, в текущем году на основе Плана действий Правительства на период 2000-2002 годы были выполнены такие мероприятия, как подготовка и распространение через Интернет метаданных по системе GDDS, внедрение единых идентификационных кодов предприятий, которые используются в статистическом регистре, в базы данных других министерств, передача от органов статистики Национальному Банку функций по сбору данных по платежному балансу и др.
Текущее планирование наряду с ежегодными планами по выполнению Программы совершенствования включает ежегодные производственные планы по проведению статистических наблюдений. Эти планы также согласовываются с министерствами и ведомствами и утверждаются Правительством. Производственные планы являются основной для планирования работы Информационно-вычислительного центра и региональных органов статистики.
Действующая система планирования наряду с отмеченными достоинствами имеет и недостатки. В частности, долгосрочное планирование в условиях переходного периода является сложной задачей и уже через год, как правило, возникает потребность внесения определенных изменений и дополнения в Программу.
На наш взгляд, можно улучшить действующую систему планирования, если отработать механизм увязки работ в рамках международных проектов с нашими Программами и планами. В таблице 8 показана текущая ситуация соответствия проектов «ТАСИС» приоритетным направлениям действующей Программы. В целом соответствие имеется, Но практически при разработке Программы не было полной информации о том, какие проекты, на какой срок и с каким финансированием будут действовать в период до 2005 года. Было бы полезно обеспечить координацию между периодами действия Программ и циклами проведения проектов «ТАСИС». С другой стороны, планирование в рамках каждого проекта «ТАСИС» осуществляется автономно, при этом задачи Программы и ориентация разных проектов на достижение общей цели не всегда учитываются в полной мере.
Аналогичная ситуация складывается с планированием прикладных научных исследований. Практически план научно-исследовательских работ разрабатывается автономно без достаточного анализа потребностей Программы. Соответствие тем исследований приоритетам программы показано в таблице 9.
Таблица 8 - Приоритеты Программ совершенствования государственной статистики в РК на 1999-2005 годы и проекты ТАСИС
| Приоритеты Программы | Проекты ТАСИС |
| Классификации | Стандарты и классификации |
| Регистры | Регистр |
| Методы статистического наблюдения и переход на статистику предприятий | Статистика предприятий Структурная статистика | Региональная структура статсистемы |
| Система показателей | Услуги Транспорт и коммуникации Внешняя торговля Инвестиции Тенденции деловой активности Теневая экономика Социальная статистика Рынок труда | |
| Анализ | | |
| Информационные технологии | Информационные технологии | |
| Публикации | Публикации и распространение данных |
| Кадры | Центр обучения |
Таблица 9 - Приоритеты совершенствования государственной статистики и темы научных исследований
| Приоритеты Программы | Научно – исследовательские работы |
| Классификации . | |
| Регистры | |
| Методы статистического наблюдения и переход на статистику предприятий | Проект перехода к институциональной статистике Выборочные обследования |
| Система показателей | Баланс трудовых ресурсов Экология Межотраслевой баланс Шкалы для исчисления доходов, расходов, потребления Оценка бедности Строительство Скрытые объемы товарооборота Баланс сельхозпродукции |
| Анализ | |
| Информационные технологии | |
| Публикации | |
| Кадры | |
| Регистр населения Влияние сезонных составляющих на цены |
Важным стимулом к пересмотру действующей системы планирования является внедрение в нашей республике новых принципов бюджетного планирования. Расходы бюджета при этом подразделяются на целевые и функциональные. В свою очередь, целевые расходы подразделяются на капитальные и текущие. Такой подход позволяет выделить и финансировать в виде отдельной бюджетной программы затраты на выполнение приоритетных работ, предусмотренных Программой совершенствования статистики.
Статагентство в текущем году является администратором шести бюджетных программ. Среди этих программ две непосредственно (целевые программы) и две косвенно (функциональные программы) связаны с отдельными приоритетами долгосрочной Программы. На следующий год внесено предложение еще по трем целевым программам (таблица 10).
Таблица 10 - Финансовое обеспечение программ
| Приоритеты Программы | Целевые бюджетные программы |
| | 2000 | 2001 |
|
Классификаторы | | |
| Регистры | | |
| Методы статистического наблюдения | Прикладные научные исследования | Прикладные научные исследования |
| Система показателей | | |
| Анализ | | |
| Информационные технологии | | Системы централизованной обработки |
| Публикации | | |
| Кадры | Кадры | Кадры |
| | Перепись населения | Сельскохозяйственная перепись Перепись населения |
Указанный подход усиливает внимание к финансовому обеспечению наших Программ и планов. Раньше детальное финансовое обоснование требовалось только для текущего плана статистических работ. Для долгосрочных Программ определялась только примерная общая оценка ожидаемых затрат. При этом, в связи с дефицитом бюджета, целевое выделение средств на выполнение Программы, как правило, не осуществлялось и мероприятия выполнялись в рамках текущего финансирования. В этих условиях неоценимое значение для статистики имели проекты «ТАСИС».
С цепью приведения действующей системы планирования в соответствие с принципами бюджетного планирования нам потребуется:
рассматривать планируемые мероприятия в комплексе "ресурсы-результаты";
сопоставлять ожидаемые результаты с суммарными затратами из всех источников (госбюджет, международные проекты, гранты и др.);
определять наиболее эффективные направления использования выделенного лимита бюджетных средств;
планировать ресурсное обеспечение наших Программ на более длительный срок.
Если раньше в Министерство финансов представлялось обоснование затрат только на предстоящий год, то начиная с текущего года обоснование потребности в финансировании составляется на среднесрочный (трехлетний) период.
Таким образом, предполагается и дальше уделять большое внимание планированию, как важному инструменту организации и реформирования статистической деятельности [5].
3.4 Пути совершенствования и развития управления сбором и обобщением статистических данных
Для улучшения работы в области государственной статистики необходим переход от функциональной (отраслевой) статистики к институциональной, или статистике предприятий. Статистика предприятий - это методологический подход к сбору и обработке данных о производстве товаров и услуг, при котором экономические процессы изучаются с точки зрения объектов, а не самого процесса. Институциональный подход широко используется в странах с рыночной экономикой, так как позволяет получать качественные статистические данные в условиях большого числа хозяйствующих субъектов.
Для внедрения статистики предприятий требуется большая подготовительная работа: создать регистр предприятий, содержащий актуальный и полный набор статистических единиц наблюдения, внедрить международные классификации видов деятельности, продукции и услуг, освоить методику определения основного вида деятельности предприятия (с учетом отраслевой специфики), освоить методику проведения выборочных обследований, разработать новые формы отчетности и схемы ее сбора и другое.
Внедрение статистики предприятий уже началось еще в рамках первой программы совершенствования статистики (1992-1996года). В настоящее время основные элементы статистики предприятий осваиваются, и до 2005 года планируется завершить переход на институциональную статистику. При этом сфера применения функциональной статистики будет ограничена теми отраслями статистики, в которых применение статистики предприятий не целесообразно.
Среди крупномасштабных мероприятий особое место занимает первая национальная перепись в области сельского хозяйства. Последняя сельскохозяйственная перепись была проведена в Советском Союзе еще в 20-х годах. В этой связи сельскохозяйственная перепись является особенно актуальной. Результаты такой переписи необходимы для проведения эффективной государственной политики в агропромышленном комплексе.
В 2000 году проводилась выборочная проверка учета в похозяйственных книгах, который ведется сельскими и аульными акиматами. А с этого года вводится улучшенный макет книги похозяйственного учета, которая, как и прежняя, будет служить пять лет. Данная книга является одним из основных источников статистической информации о социально-экономическом положении сельчан. Поэтому качество учета в похозяйственных книгах имеет большое значение для достоверности статистики сельского хозяйства.
Важной работой является создание Регистра населения. Материалы переписи населения обычно используются в течение десяти лет. Однако уже на второй год после проведения переписи достоверность информации начинает снижаться и через десятилетие необходимо проводить новую перепись. Стоимость национальных переписей очень высока и многие страны стремятся решить проблему учета населения через создание современных регистров. Например, в Норвегии создан не только регистр населения, но даже регистр крупного рогатого скота. Каждая корова, которая рождается, получает свой идентификационный код.
Стоимость ведения регистров несравнимо ниже, чем проведение переписей. Но в отличие от переписей регистры позволяют ежегодно иметь полную и достоверную информацию о населении страны.
Чтобы снизить затраты на создание регистра населения, важно начать эту работу сейчас, пока материалы последней переписи населения имеют высокую степень достоверности. Первые шаги по созданию регистра населения уже предпринимаются. В этом году проведена выборочная проверка состояния учета актов гражданского состояния, которые заполняются органами Загса, подведомственными Министерству юстиции. В дальнейшем в работу по созданию регистра населения надо вовлечь другие государственные органы. В целом, это крупномасштабная работа, которая окажет позитивное влияние на многие сферы учета и регистрации в системе государственного управления.
Статагентство в настоящее время готовит организационный план создания регистра населения, определяет объемы ресурсов, которые потребуются для проведения этой работы, и необходимые законодательные нормы, которые надо будет принять. В рамках совершенствования государственной статистики на 1999-2005 годы должны быть выдвинуты новые задачи и требования к предоставлению статистической информации, приоритетными из которых являются:
- внедрение системы национальных статистических классификаций;
| Страница: 7 из 8 <-- предыдущая следующая --> |
| © 2007 ReferatBar.RU - Главная | Карта сайта | Справка |