1. Каждое государство проявляет заботу о сохранении и экономном использовании и воспроизводстве природных ресурсов станы, работает над разрешением противоречия между потребностями общества и возможностями природы, занимается экологическим образованием и воспитанием своих граждан. Правительство стран выступают как представители народа или агенты по управлению охраной природной среды.
В РК вопросами управления охраны природной среды занимаются государственные, законодательные, исполнительные и судебные ветви власти, объединения граждан, международные и другие общественные организации.
Схема. Государственное управление охраны природной среды в Казахстане.
Конституцией Казахстана законодательные функции по вопросам охраны природы возложены на Парламент республики, который осуществляет право собственности на землю и ее недра, леса, воды, растительный и животный мир и другие природные ресурсы, разрабатывает и совершенствует законодательство об охране окружающей природной среды и отдельных частей биосферы, определяет государственную экологическую политику и международное сотрудничество в области использования ресурсов и охраны окружающей среды, осуществляет контроль за исполнением природоохранительного законодательства.
В РК приняты следующие законы и кодексы (своды законов) по основным вопросам природопользования, сохранения и воспроизводства, а также охраны природы.
Так, в 1980 г –Закон об охране атмосферного воздуха,
В 1990 г – Земельный Кодекс,
В 1991 г – Закон о земельной реформе,
В 1991 г – Закон об охране окружающей природной среды,
В 1992 г – Закон об охране здоровья народа,
В 1992 г – Кодекс о недрах и переработке минерального сырья,
В 11993 г – Лесной, водный, кодексы и закон об охране, использовании и воспроизводстве животного мира.
Правительством республики возложены обязанности по охране отдельных частей биосферы на министерства и государственные комитеты.
Министерство науки и высшего образования, Национальная Академия Наук руководит вопросами внедрения в производство передовой техники и технологий в области природопользования, сохранения и воспроизводства, а также защиты природных ресурсов.
Министерство экологии и биоресурсов пользуется правом подведомственного управления и контроля за деятельностью министерств и ведомств, предприятий и организаций в области охраны окружающей среды и т.д. Министерство геологии и охраны недр отвечает за охрану минерально-сырьевых ресурсов, регулирует использование и охрану подземных вод.
Комитет здравоохранения осуществляет ведомственный контроль за состоянием природной среды с точки зрения охраны здоровья граждан.
Министерство сельского хозяйства осуществляет ведомственный контроль за соблюдением Земельного Кодекса, использованием химических средств защиты растений и минеральных удобрений.
Министерство внутренних дел ведет надзор за соблюдением правил охраны атмосферного воздуха и водных источников транспортными средствами и землеройной техникой.
Комитет по водному хозяйству контролирует соблюдение требований Водного Кодекса, отвечает за состояние охраны водные ресурсов от загрязнения, засорения и истощения.
Комитет по гидрометеорологии обеспечивает охрану атмосферного воздуха от загрязнения, проводит физическое наблюдение за состоянием воздуха, водоемов и поверхности почвы.
Высший надзор за точностью и единообразным, а также неуклонным соблюдением правоохранительного законодательства всеми министрами, ведомствами, предприятиями и организациями, контролирующими органами, должностными лицами и гражданами возложен на Генерального прокурора РК и подчиненных ему территориальных и природоохранных прокуроров.
Закон об окружающей природной среде устанавливает дисциплинарную, материальную, административную и у головную ответственность за нарушение природоохранительного законодательства,, причинения вреда окружающей среде либо создание реальной угрозы его причинения.
Привлечение к ответственности не освобождает виновных от возмещения причиненного вреда окружающей среде.
2. Обострение экологической ситуации в разных частях света заставило государства мира искать пути выхода из сложившегося положения. Во многих странах разработаны 5-10 летние программы улучшения качества окружающей среды. Например, Япония приняла программу финансирования строительства водоочистных сооружений, ФРГ - федеральную программу утилизации отходов, США –программу строительства местных систем канализации и водоснабжения и др.
Свыше 100 государств мира имеют государственные органы управления охраны окружающей среды, названные в одних странах министерствами охраны среды в других - агентствами по охране, в третьих – департаментами охраны окружающей среды.
Раньше говорилось, что экологические проблемы носят глобальный характер и для своего решения требуют объединения усилий нескольких государств. Мировое сообщество с 70-х годов нынешнего столетия встало на путь совместного рассмотрения и осуществления мер по практическому преодолению экологического кризиса.
Первое международное совещание, посвященное охране природы, состоялось по инициативе Чехословакии в мае 1971 г. это был симпозиум Европейской экономической комиссии ООН.
5 июня 1972 г в Стокгольме открылась конференция ООН по окружающей среде, и эта дата считается началом международного сотрудничества, она прошла под девизом ''Земля только одна''.
27 сессия Генеральной Ассамблей ООН этот день провозгласила Всемирным днем защиты окружающей среды.
По различным экологическим проблемам государства вступают в многосторонние отношения, часто под эгидой международных организаций, союзов, программ, входящих в систему ООН, а также других неправительственных организаций.
К международным организациям, союзам и программам относятся:
Международный совет научных союзов (МСНС), объединяющий академии и научные союзы почти всех стран. МСНС занимается исследованием космического пространства, Мирового Океана, Антарктиды. Разрабатывает международную программу по проблемам окружающей среды.
Научный комитет по проблемам окружающей среды (СКОПЕ), изучающий биохимические циклы токсикологию окружающей среды. Занимается вопросами мониторинга природной среды.
Программа ЮНЕСКО ''Человек и биосфера'' (МАБ) изучает экологические последствия усиления влияния деятельности человека на тропические и субтропические экосистемы, лесной ландшафт и на пастбища.
Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) изучает проблемы охраны почв и вод, защиту Мирового океана от загрязнений.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) проводит санитарно – гигиеническую оценку качества окружающей среды.
Глобальная система мониторинга окружающей среды (ГСМОС) осуществляет контроль за состоянием окружающей среды через системы специальных станций и постов наблюдения.
Международный союз охраны природы (МСОП) изучает вопросы сохранения и разумного использования природных ресурсов.
Всемирная метеорологическая организация (ВМО) следит за состоянием земной атмосферы.
Международная океанографическая комиссия (МОК) следит за состоянием Мирового океана.
Всемирная организация по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) занимается вопросами обучения и подготовки специалистов в области охраны природы.
Международный союз студентов (МСС) в своем составе имеет группу по охране природы. Она собирает и публикует информацию по всем странам и контингентам.
Международное сотрудничество направлено на быстрое решение природоохранительных проблем, возникающих одновременно перед многими странами.
3. Экологическая обстановка последних десятилетий беспокоит не только хозяйственников – потребителей природных ресурсов , на и научную общественность, крупных ученых мира, пытающихся глубже вникнуть в проблему, прогнозировать будущее природной среды и дать научно обоснованные предложения и рекомендации по организации мирового хозяйства. Некоторые из них обнародовали свои выводы и научные рекомендации в печати. Вот вкратце их суть.
Модель мира №1.Она построена на ''теории индустриализма'', распространенной в последние годы. Эта модель исходит из того, что уровень общественно-экономического развития определяется не социальной или общественной формацией, а промышленным потенциалом. Единицей измерения считают величину валового национального продукта (ВНП) на душу населения.
Если ВНП не превышает нескольких сот долларов в год, то это ''доиндустриальное общество'', к нему относят большинство стран Африки, Азии и Латинской Америки, если ВНП составляет несколько тысяч долларов, то это – ''индустриальное общество'', к нему относят развитые страны Европы, Северной Америки, Японию и т.д.
Когда в развитых странах ВНП достигнет несколько десятков тысяч долларов, то они переходят к разряду ''постиндустриального общества''. Авторы этой концепции считают, что все страны должны быть похожими на США.
Модель мира №2.(или первый доклад Римскому клубу). Авторы из сложного комплекса глобальных социально – экономических процессов вычленили несколько решающих, на их взгляд, для судеб человечества факторов (рост мирового населения, рост промышленного производства, производства продовольствия, уменьшение минеральных ресурсов и рост загрязнения окружающей среды).
Моделирование этого на ЭВМ показало, что при существующих темпах роста населения (удвоение за 33 года) и промышленного производства (удвоение за 10-14 лет) в течение первых десятилетий 21 века минеральные ресурсы окажутся исчерпанными, рост производства прекратится, а загрязнение природной среды станет необратимым.
Для избежания вышеперечисленного и последствий авторы предложили концепцию ''нулевого роста'', т.е. резко сократить темпы роста населения и промышленного производства, сведя к уровню простого воспроизводства людей и машин по принципу – ''новое только взамен выбывающего старого''. То есть кто успел уйти вперед и кто отстал – все должны оставаться на том же уровне.
Модель мира №3 .(второй доклад Римскому клубу).
Авторы предложили взамен ''нулевого роста'', не устраивающего развивающиеся страны, принцип сокращения разрыва в уровне развития между странами. Рекомендовали пути решения продовольственной и энергетической проблем. Эти предложения можно считать справедливыми и приемлемыми для бедных. Однако реализация их потребовала бы изменения существующего международного порядка, основанного на частной собственности, на зависимость развивающихся стран от более развитых, что на сегодня нереально и невозможно.
Третий доклад Римскому клубу.
Суть этой программы состоит в том, чтобы ''подтянуть'' развивающиеся станы до уровня развитых за счет выделения развитыми странами до 0,75-1 % Валового национального продукта, прекратить кражу (утечку) мозгов у отсталых стран, а наоборот им помогать в подготовки специалистов и т.д.
Данная программа более реальная, чем все предыдущие, но также нереализуема в современных условиях. В мире много производителей, торговцев и банкиров, жаждущих быстрее обогатиться, урвать побольше и пожирнее кусок от общего пирога, и очень сомнительна их готовность поделиться с малоимущими.
Модель мира №4.
Она только складывается, и окончательно еще не оформилась.
Суть данной модели в следующем:
·Отказ от псевдопотребностей (от вооружения до наркотиков);
·Переход к рациональному питанию, распространение садово-огородных участков с целью разнообразить стол натуральными продуктами;
·Переход к скромной гигиенической одежде с отказом от модных излишеств;
·Курс на свертывание транспорта;
·Оптимизация топливно-энергетического и минерально-сырьевого балансов;
·Распространение двух, трехдетной семьи, переход к простому воспроизводству.
Под рациональным природопользованием следует понимать систему обществе
Стимулирующие варианты организации и оплаты труда библиотечных кадров регламентируются Кодексом законов о труде РФ (ред. 1992 г., измен, и доп. 1995 г.), законами РФ "О коллективных договорах и соглашениях" (ред. 1992 г., измен, и доп. 1995 г.), "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (1992 г.), Федеральным законом "О библиотечном деле" (1994 г.), "Положением об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства" (1995 г.), а также соответствующими законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными документами местных органов исполнительной власти.
Особенностями экономических методов управления трудовым коллективом библиотеки являются:
•максимальная индивидуализированность;
• нивелирование уравнительного подхода к оплате труда;
• адресное планирование текущей работы с учетом реального объема фонда рабочего времени конкретных специалистов, потенциала фонда оплаты труда, резерва внебюджетных средств;
• возможность текущей самооценки библиотечными сотрудниками итогов собственной деятельности.
Действующий механизм оплаты труда библиотечных кадров на основе разрядов Единой тарифной сетки работников бюджетной сферы (1992 г.) предусматривает периодическую (минимум раз в пять лет) аттестацию кадров и базируется на градации ставок окладов в зависимости от сложности труда, квалификации работника, уровня его образования, стажа, ответственности конкретной должности, характера и условий трудовой деятельности. При этом руководителям библиотек законодательно предоставлено право в пределах имеющихся средств на оплату труда (в том числе поступающих из внебюджетных источников) самостоятельно устанавливать для сотрудников размеры заработной платы, используя широкий диапазон дополнительных выплат и применяя гибкие формы организации и стимулирования труда.
В практике отечественных библиотечно-информационных учреждений используютсяпрямые(материальные) икосвенные(нематериальные)формы экономического стимулированиятрудовой активности сотрудников. Среди них:
• хозрасчет в пределах фонда зарплаты,
• систематические, периодические и единовременные денежные выплаты;
• применение гибких режимов (графиков) работы,
• установление сокращенного рабочего дня, дополнительных свободных дней, удлиненного отпуска.
В ряду прямых форм экономического стимулирования широкое распространение получилхозрасчет в переделах фонда заработной платы,позволяющий оптимально использовать свободную часть фонда заработной платы и целенаправленно влиять на конечные результаты функционирования библиотеки. По решению трудового коллектива в библиотеке создается специальный фонд экономии оплаты труда: за счет существующих вакансий, а также сотрудников, получающих деньги по больничным листам, находящихся в отпусках по уходу за детьми, без сохранения содержания и т. п. Ресурсы этого фонда могут использоваться для дополнительных выплат работающим специалистам в соответствии с рассчитанным по различным методикам так называемым добавочным коэффициентом.
Реализация принципов хозрасчета в пределах фонда заработной платы предоставляет возможность:
• выплачивать материальное вознаграждение конкретным сотрудникам библиотеки в зависимости от сроков, объема и качества выполненной работы;
• максимально сократить число исполнителей плановых заданий;
• повысить заинтересованность библиотечных специалистов в расширении перечня оказываемых услуг и увеличении количества реальных пользователей;
•частично решить социальные проблемы трудового коллектива и отдельных сотрудников.
Мобильная системастимулирующих выплатработникам библиотек включает: надбавки, доплаты, премии, материальную помощь, компенсации. Надбавки — персонально устанавливаемое по величине и срокам систематическое дополнительное материальное вознаграждение. Основанием для выплаты надбавок могут стать:
• высокие качественные и количественные трудовые достижения по основной работе;
• выполнение особых (важных, сложных, срочных и пр.) заданий в специальном режиме;
• работа с нетрадиционным контингентом пользователей (в частности, с инвалидами);
• повышенный уровень профессиональной квалификации (например, ученая степень, звание заслуженного работника отрасли, знание необходимого по работе иностранного языка и т. п.);
• непрерывный библиотечный трудовой стаж (выслуга лет);
• осуществление методических и координационных функций по отношению к другим библиотекам.
Условиями для доплат — ситуационно варьируемых периодических выплат — являются:
• совмещение профессий (должностей);
• расширение зоны обслуживания или увеличение объема работ в рамках одной и той же профессии (должности), в том числе оказание платных услуг и иная сверхнормативная деятельность;
• исполнение обязанностей временно отсутствующего коллеги;
• особые (неблагоприятные, тяжелые, вредные) условия труда.
Достаточно часто понятия "надбавки" и "доплаты" используются как синонимы, хотя каждое из них имеет указанные собственные экономическую специфику и целевую ориентацию. Отметим, что абсолютная величина надбавок и доплат в настоящее время предельными размерами не ограничивается, но не должна по совокупности превышать средства фонда оплаты труда, аккумулирующего бюджетные и внебюджетные целевые отчисления.
Следует учитывать, что надбавки и доплаты можно уменьшать или полностью снимать на определенный период:
• за несоблюдение установленных требований к срокам, объемам и качеству выполняемых работ/услуг;
• неисполнение конкретных заданий;
• недобросовестность и небрежность;
•нарушение рудовой и производственно-технологической дисциплины;
• несоблюдение техники безопасности. Премии в виде единовременных эпизодических денежных сумм ] выдаются администрацией библиотеки при согласовании с профсоюзной организацией и/или советом трудового коллектива дифференцированно по совокупным итогам деятельности (творческо-производственным достижениям) наиболее отличившимся работникам:
• в установленные календарные отрезки времени (обычно в конце квартала, по итогам года);
• к определенным событиям (очередным отпускам, праздникам);
• как единовременное поощрение в связи с юбилейными и памятными датами (библиотек или их подразделений, отдельных сотрудников);
• после завершения коллективом конкретного объема сверхнормативных платных работ.
Премиальный фонд формируется частично за счет экономии зарплаты, но преимущественно из поступлений от инициативной деятельности библиотеки. Премии обычно выплачиваются:
• за особые производственные успехи;
• инновационно-творческую, рационализаторскую деятельность, внедрение новых технологий, форм и методов библиотечно-информационной работы;
• умелую организацию и эффективное управление коллективом библиотечного учреждения или его подразделений;
• развитие и совершенствование нетрадиционного обслуживания пользователей, обеспечение сопутствующего сервиса;
• эффективное применение маркетингового инструментария с целью повышения результативности основной и сверхнормативной (инициативной) деятельности библиотеки;
• профильную научно-исследовательскую работу (в том числе историко-фактографические, социологические, аналитические разработки);
• благожелательность, внимание и отзывчивость к просьбам читателей;
• обеспечение сохранности фондовых материалов, оборудования и оргтехники, образцовое содержание служебных помещений.
Возможно также назначение малообеспеченным или остро-нуждающимся сотрудникам так называемых премий социальной поддержки.
В качестве причин депремирования выступают:
• невыполнение плановых заданий или показателей;
• нарушение правил внутреннего трудового распорядка;
• наличие дисциплинарных взысканий;
• обоснованные жалобы пользователей на низкую культуру обслуживания, ненадлежащее качество выполненной работы/услуги;
• неудовлетворительное содержание служебного помещения или рабочего места;
• продолжительная болезнь. Материальная помощь выплачивается сотрудникам библиотеки как единовременное денежное пособие размером до месячного должностного оклада (тарифной ставки) в случае:
• тяжелого финансового положения;
• необходимости санаторно-курортного лечения (лечебное пособие);
• длительной болезни;
• бракосочетания;
• рождения ребенка;
• смерти близких родственников.
При наличии денежных ресурсов библиотека может предоставлять сотрудникам беспроцентные краткосрочные (максимально — шесть месяцев)ссудына неотложные нужды. Компенсационные выплаты позволяют в пределах свободных финансовых средств библиотеки эпизодически оказывать социальную поддержку работникам в связи с инфляционными процессами (целевые выплаты на питание, транспортные расходы, организацию отдыха детей, подписку периодической печати и т. п.).
Косвенные (нематериальные) формы экономического стимулирования труда предполагают вариативное предоставление сотрудникам библиотеки не нормированного жестко временного режима труда и/или дополнительного свободного времени как сопоставимого ресурсного эквивалента, подлежащего объемно-количественному учету и конкретной стоимостной оценке.
Гибкий график режима трудаперсонала библиотеки предусматривает "скользящий график" начала и окончания работы сотрудников, а также периода обеденного перерыва, определенных подвижными ("плавающими") временными границами. Его применение обеспечивает оптимальное сочетание социально-личностных и экономических интересов работников с производственными, но может быть успешно реализовано только в крупных библиотеках с большим штатом.
Для сотрудников такой библиотеки определяются период, когда они обязательно должны находиться на рабочих местах, минимальное и максимальное количество ежедневного рабочего времени, исходные параметры так называемого банка времени. Накапливающийся резерв времени работник вправе в нужный1момент использовать; допускается кредитование времени со стороны администрации. Все контролируемые показатели (накопление, расход, кредитование времени) фиксируются в специальной индивидуальной карте учета.
Сокращенный рабочий деньс сохранением оплаты нормальной продолжительности рабочего времени администрация библиотеки может устанавливать по согласованию с учредителем для библиотечных специалистов, интенсивность труда которых превышает нормативы обслуживания пользователей, а также для работников с особыми условиями труда (например, связанными с компьютерной и копировально-множительной техникой).
Дополнительныйсвободный или творческийденьвыделяется еженедельно (ежемесячно) специалистам конкретного функционального участка библиотеки с целью компенсации нетрадиционного режима, сложных условий труда (дополнительный выходной день) или профессионально! и самообразования (творческий день). Свободный день обычно предусматривается также в день рождения сотрудника, выпадающий на рабочий период; для матерей — в день начала занятий первоклассников и др. До трех дней полагается краткосрочный оплачиваемый отпуск в связи с бракосочетанием и в случае смерти близких родственников.
Удлиненные (дополнительные) отпускавариативно предоставляются в зависимости от продолжительности стажа библиотечной работы (с целью закрепления профессиональных кадров), наличия в течение предыдущего года освобождения от работы из-за болезни (для стимулирования здорового образа жизни) и иных факторов.
Вопросы, связанные со спецификой организации и оплаты труда, целесообразно отражать в Правилах внутреннего трудового распорядка библиотеки, Положениях об оплате труда и соответствующих материальных выплатах; индивидуальных трудовых договорах-контрактах с руководителями и специалистами библиотечно-информационного учреждения.
Социально-трудовые отношения между сотрудниками и администрацией библиотеки как работодателем необходимо закреплять в форме специального срочного (от года до трех лет) коллективного договора, сторонами которого выступают их представители (обычно председатель местной профсоюзной организации и директор/заведующий). Содержание и структура этого правового документа определяются коллегиально, обсуждаются на собрании трудового коллектива и включают, среди прочего, позиции:
• об оплате, условиях и охране труда;
• о режиме труда и отдыха;
• механизме регулирования оплаты труда, исходя из выполнения согласованных показателей деятельности и прогнозируемого уровня инфляции;
• доплатах компенсационного характера, минимальный размер которых предусмотрен действующим законодательством.
Особо подчеркнем, что только комплексное применение раз-ноаспектных форм экономического стимулирования даст возможность наиболее эффективно управлять трудовой деятельность сотрудников современной отечественной библиотеки.
Заключение
Использование в практике российских библиотек арсенала инициативных форм и методов хозяйствования позволит обеспечить их конкурентоспособность и адекватность формирующимся рыночным отношениям в библиотечно-информационной сфере.
Современная отечественная библиотека является полноценным субъектом права и как малая экономическая единица заинтересована в четкой внутренней регламентации повседневных взаимоотношений с пользователями в режиме дополнительного обслуживания. В качестве правового алгоритма реализации инициативных направлений деятельности должна рассматриваться система профильной внутрибиблиотечной нормативной документации, центральное звено в которой занимают Положения о конкретных аспектах сверхнормативного функционирования и отдельных проблемно ориентированных (целевых) подразделениях, а также различные виды договоров.
Юридически грамотное документальное оформление многовариантной инициативной хозяйственной деятельности позволит библиотечному учреждению успешно выступать на интенсивно развивающимся рынке услуг/продукции, выполняя присущую ему социальную миссию и одновременно решая задачи внебюджетного финансирования необходимых направлений работы.
Список литературы
1. Библиотечно-информационный маркетинг: Сб. переводов. – М., 1991. – 52 с.
2. Брежнева В. В. Мишкина В. А. Информационное обслуживание. Продукты и услуги библиотеки и информационных центров. – СПб., 2004. – 304 с.
3. Борхард П., Флодоль Ш. Концепция маркетинга для публичных библиотек. – М., 1993. – 144 с.
4. Бубекина Н. В. Экономические аспекты деятельности библиотек на современном этапе: Методическое пособие. – М.: Либерия, 1999. – 88 с.
5. Клюев В. К., Ястребова Е. М. Маркетинговая ориентация библиотечно-информационной деятельности. – М., 2001. – 144 с.
6. Клюев В. К. Основы инициативной хозяйственной деятельности библиотеки: Учеб. Пособие. – М.: Издательство МНУК, 1998. – 136 с.
7. Клюев В. К. Современная библиотека: Финансово-экономические аспекты деятельности: Практ. пособие. – М., 1993. – 144 с.
8. Суслова И. М. Библиотечный менеджмент: Современная концепция управления. // Библиотека. - № 12. – 1995. – с. 16-20.
9. Фенелопов Е. А. Критерий и показатели экономической эффективности и методика их применения в библиотечном деле. – М.: Пашков дом, 2002. – 106 с.
