Существует несколько традиционных способов покрытия бюджетного дефицита – это государственные займы, ужесточение налогообложения и «сеньораж».
Чтобы профинансировать дефицит, государству все равно придется прибегнуть к государственным займам. Бывает внутренний и внешний долг. Нарастание внутреннего долга менее опасно для национальной экономики по сравнению с внешним долгом, т.к. погашение внутреннего долга приводит к перераспределению доходов внутри страны.
Обычно в государственном долге видят две опасности: банкротство нации и опасность переложения налогового бремени на будущие поколения.
Таким образом, от финансирования дефицита зависит состояние всей экономической и социальной жизни страны, международный авторитет, благосостояние нации в целом.
2. По сроку заимствования средств займы могут быть подразделены накраткосрочные(со сроком обращения бумаг продолжительностью до одного года),среднесрочные(со сроком обращения бумаг от одного года до пяти лет) идолгосрочные(со сроком обращения бумаг свыше пяти лет).
Долгосрочные заимствования средств вместе с правом досрочного погашения долга, означает наличие у заемщика прав на досрочный выкуп своих долговых обязательств. Такое право может быть выгодно заемщику при значительном снижении стоимости заемных ресурсов на рынке ссудного капитала. В этом случае он имеет возможность разместить новый заем, обслуживание которого будет более дешевым, получить прибыль (например, вложив эти деньги в производство какого-либо товара), рассчитаться за этот долг, и за счет полученных средств рассчитаться за прежний долг. При этом достигается экономия средств, направленных на обслуживание долга. Долгосрочные заимствования средств снижают долговую нагрузку и при отсутствии права досрочного погашения долга. В этом случае долг будет выплачиваться дольше и меньшими частями. Выплата меньшими частями может быть не так ощутима для бюджета.
3. Между размером бюджетного дефицита, национальным долгом и эмиссией денег существует тесная связь.
Во-первых, размер бюджетного дефицита и национальный долг зависят от эмиссий денег. Если, например, выпуск денег будет очень большим, то инфляция неизбежна. Она приведет к ухудшению экономического состояния страны, что потребует дополнительных расходов, а значит либо повышение налогообложения, либо увеличение национального долга.
Во-вторых, государственный займ – важнейший источник покрытия бюджетного дефицита.
В-третьих, определить, насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета, невозможно без анализа величины государственного долга и эмиссии денег.
4. Существование государственного долга автоматически подразумевает обязанность государства по его управлению. Под управлением государственным долгом понимают совокупность действий государства в лице его уполномоченных органов по регулированию величины, структуры и стоимости обслуживания государственного долга.
Цель управления государственным долгом заключается в нахождении оптимального соотношения между потребностями государства в дополнительных финансовых ресурсах и затратами по их привлечению, обслуживанию и погашению.
Критерии эффективного управления государственным долгом:
·повышение эффективности государственных заимствований;
·постоянное оптимизирование структуры государственного долга;
·минимальное количество рисков, связанных с осуществлением заимствований;
·постоянное совершенство правовой основы управления государственным долгом;
·наличие единой структуры, в полномочия которой входит управление государственным долгом;
·присутствие единой системы учета государственного долга;
·наличие единой централизованной системы анализа и управления рисками заимствований;
·наличие единой системы стратегического планирования государственного долга;
·существование системы взаимодействия денежно-кредитной и валютной политики
·присутствие системы учета долговых обязательств региональных и муниципальных властей, а также заимствований негосударственного сектора экономики.
Тема 14. Макроэкономическое регулирование экономики 1. Общие положения кейнсианской и монетаристской политики.
Кейнсианская: 1) Рыночная экономика представляет собой неустойчивую систему со многими внутренними «пороками». Поэтому государство должно регулярно использовать различные инструменты регулирования экономики, в том числе денежно-кредитные. 2) Связь предложения денег и номинального ВНП такова: изменение денежного предложения является причиной изменения уровня процентной ставки, что, в свою очередь, приводит к изменению в инвестиционном спросе и через мультипликационный эффект – к изменению в номинальном ВНП. 3) Основное теоретическое уравнение, на котором базируется кейнсианство:
Y = C + G + I + NX,
гдеY– номинальный объем ВНП,C– потребительские расходы,G– государственные расходы на покупку товаров и услуг,I– частные плановые инвестиции,NX– чистый экспорт. 4) Кейнсианцы отмечают, что цель причинно-следственных связей между предложением денег и номинальным ВНП достаточно велика, а Центральный банк при проведении макроэкономического регулирования должен обладать значительным объемом экономической информации.
Монетаристский подход: 1) Рыночная экономика – внутренне устойчивая система. Все негативные моменты – результат некомпетентного вмешательства государства в экономику, которое надо свести к минимуму. 2) Связь между массой денег в обращении и номинальным объемом ВНП обнаруживается более тесная, чем между инвестициями и ВНП. Динамика ВНП следует непосредственно за динамикой денег. Монетаристы отмечают, что существует определенная взаимосвязь между количеством денег в обращении и общим объемом проданных товаров и услуг в рамках национальной экономики. Эта связь выражается уравнением количественной теории денег:
M*V=P*Q,
ГдеM –количество денег в обращении;V –скорость обращения денег;P –средняя цена товаров и услуг;Q –количество товаров и услуг, произведенных в рамках национальной экономики в течение определенного периода времени (обычно за год). 4) Причинно-следственная связь между предложением денег и номинальным объемом ВНП осуществляется не через процентную ставку, а непосредственно.
Монетаристы и кейнсиансы схожи в том, что от изменения предложения денег изменяют номинальный ВНП.
2. Монетарная политика дает наибольший эффект в условиях инфляции, когда все ресурсы задействованы. Монетаристы предполагают строго контролируемое увеличение денежной массы в обращении – в пределах 3-5% в год. Именно такой прирост денежной массы вызывает деловую активность в экономике. В случае неконтролируемого увеличения денежного предложения свыше 3-5% в год будет происходить раскручивание инфляции, а если темп вливаний в экономику будет ниже 3-5% годовых, то темп прироста ВНП будет падать. При вводе определенных ограничений на увеличение денежной массы (в пределах 3-5% в год) монетарная политика даст наибольший эффект именно в этой экономической ситуации, чем при ситуации, когда в условиях недогрузки мощностей и спада производства, недостаточного платежеспособного спроса, когда инфляция вызвана ростом цен на ресурсы. В этой ситуации понадобится больше усилии и время для увеличения ВНП.
3. Денежно-кредитная политика государства традиционно рассматривается как важнейшее направление государственного регулирования экономики.
Высшая цель денежно-кредитной политики государства заключается в обеспечении стабильности цен, эффективной занятости и росте реального объема ВНП. Эта цель достигается с помощью мероприятий в рамках денежно-кредитной политики, которые осуществляются довольно медленно, рассчитаны на годы и не являются быстрой реакцией на изменение рыночной конъюнктуры.
В концепции теории рациональных ожиданий, относящейся к неоклассическому направлению, основными моментами являются следующие:
·цены и заработная плата являются гибкими, рынки конкурентны;
·рыночный механизм автоматически поддерживает экономику в состоянии равновесия;
·экономические агенты (население, предприятия) осмысливают информацию о шоковых ситуациях и понимают стабилизационную политику, проводимую правительством.
С точки зрения сторонников, придерживающихся теории рациональных ожиданий, именно при таком состоянии экономики ожидаемые результаты стабилизационной политики могут быть нулевыми. 4. Переход к демократии и рыночной экономике в начале 90-х был самым активным и решительным образом поддержан гражданами России. Но на политической арене наблюдалась спекуляция, у государственных деятелей была лишь жажда власти. И это не могло оставить отрицательный отпечаток в жизни страны. Политические спекуляции, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ привели тогда к очень тяжелым последствиям. За чертой бедности оказалась треть населения страны. При этом массовым явлением стали многомесячные задержки с выплатой пенсий, пособий, заработных плат. Ставки налогов постоянно повышались, а фискальная политика в целом была направлена на элементарное выживание. Большинство крупных банков после кризиса 98-го обанкротилось, и кредитная система была практически парализована. Страна впала в унизительную зависимость от международных финансовых организаций и разного рода международных финансовых спекулянтов. В перерасчете к ВВП внешний долг России на конец 99-го года составлял почти 90 процентов. Регионы перестали отчислять налоги в федеральный бюджет, требовали создания собственных золотовалютных резервов, собственных энергетических, таможенных систем, региональных денежных единиц. Результатом всего этого стало экономическое неравенство регионов и, как следствие, экономическое неравенство граждан.
С тех пор прошло много времени. За это время со стороны государства сделано немало. Изменилась экономическая ситуация: рост ВВП с 99-го года составил почти 30 процентов – 29,9; в три раза упал уровень инфляции; отпала необходимость повышать уровень налоговых ставок для покрытия минимальных потребностей государства. Повысилось количество эффективно работающих предприятии. На рынке начинают побеждать те, кто работает более эффективно, а не те, кто больше обманет. Страна обрела финансовую независимость, происходит стабилизация курса рубля. Проблема выплаты внешнего долга практически решена. В 2003 году Россия выплатила 17 миллиардов долларов. Золотовалютные резервы ЦБ достигли рекордного уровня за всю историю страны – более чем 84 миллиарда долларов.
Россия усилила инвестиционную привлекательность. Подтверждением этого стало присвоение России инвестиционного рейтинга.
Начиная с 2000 года, достигнута положительная динамика всех основных социальных показателей. Средний размер пенсий в реальном выражении (за минусом инфляции) вырос с 99-го года почти на 90 процентов. Реальные доходы населения выросли за этот же период в полтора раза.
Почти на треть сократилась безработица. Число людей с доходами ниже прожиточного минимума сократилось на одну треть.
Все это создало лишь плацдарм для решительного поворота в экономическом развитии страны, поворота, ведущего к качеству жизни, сопоставимому с развитыми странами, и уже через это к авторитету на мировой арене и к возможностям полноценного участия в мировом разделении труда.
Тема 15. Экономический рост 1. Модели экономического роста: Кейнсианские модели. Они, как и учение в целом, основаны на главенствующей роли спроса в обеспечении макроэкономического равновесия. Решающий элемент спроса – инвестиции, которые посредством мультипликатора увеличивают прибыль. Одновременно они сами вызваны к жизни ростом прибыли, так как капитальные вложения представляют собой функцию увеличения прибыли. Ограниченность данной модели в том, что кейнсиансы не учли того, что для реализации данной модели необходимо привлечение и увеличение инвестиции, как фактор экономического роста. Прежде, чем реализовывать данную модель, необходимо быть уверенным, что инвестиции имеют место в экономике. Модель Харрода-Домара. В ней, в отличие от первоначальных кейнсианских моделей, инвестиции – фактор создания не только дохода, но и новых мощностей. Динамическая сбалансированность спроса и предложения определяется динамикой капитальных вложений, которые образуют новые мощности и новые доходы. Однако, модель Домара базируется на использовании мультипликатора, а модель Харрода – на теории акселератора. Здесь наблюдается некая разница во взглядах.
Для различных норм роста Харрод выдвигает следующее положение: система свободного предпринимательства (к которой идет наша страна) будет эффективно функционировать, если доходы будут расти ускоренными темпами. Инвестиции должны предвосхищать динамику потребительского спроса. Равновесие по этой модели весьма неустойчиво. Отсюда следует, что необходимо вмешательство государства через финансовую политику. И здесь возникает вопрос. А сможет ли государство своим вмешательством создать равновесие? Неоклассические модели. Неоклассическая модель, описывая механизм долгосрочного экономического роста, выделяет технический прогресс как единственную основу роста благосостояния. Рост ВНП становится возможным за счет различных комбинации производственных факторов. Но эффект эта модель может дать лишь при совершенной конкуренции, хотя представители модели рассматривают и отклонения от нее. И на технический прогресс необходимо время и средства.
2. Факторы экономического роста: земля, труд, капитал.
Перед обществом всегда есть два основных способа экономического роста. Первый из них – увеличить количество используемых факторов (ресурсов) при их неизменной производительности: нанять новых рабочих, построить новых цех с теми же самыми станками и т.д. Такой рост называетсяэкстенсивным.
Второй способ – повысить производительность применяемых ресурсов при их неизменном количестве: обучить рабочих и лучше организовать их труд, внедрить более производительные машины, экономить сырье и материалы. Такой рост называетсяинтенсивным.
Факторами экономического могут быть и богатые природные ресурсы (США, Канада, Россия), и выгодное географическое положение. Так, в последние годы главной причиной роста экономики Эстонии и Латвии явился экспорт российского сырья на Запад через Таллинский и Вентспилский порты.
Если страна обделена природными ресурсами, она может достичь высоких темпов экономического роста, используя свойчеловеческие, трудовые ресурсы(Япония, Южная Корея, Тайвань). Для этих стран огромное значение имеет многочисленное, хорошо образованное, энергичное и трудолюбивое население.
Важным источником экономического роста являетсяфизический капитал. Чтобы обеспечить быстрый экономический рост, необходимо существенную часть ВВП не расходовать на потребление, а сберегать и направлять на инвестиции, т.е. на прирост физического капитала.
В наше время все большее значение имеет прогресс науки и техники, который приводит к созданию новых, более производительных машин и технологий и может обеспечить интенсивный экономический рост даже без увеличения массы физического капитала.
Таким образом, государство, экономящее деньги на науке и образовании своих граждан, перекрывает себе источники экономического роста в будущем.
До сих пор мы считали, что экономический рост – это хорошо. На самом деле это хорошо не всегда и не при всех условиях. Главным фактором, сдерживающим экономический рост, является последствие для окружающей среды. Прежде всего, быстрый экономический рост означает тяжелую нагрузку на окружающую среду. Новые заводы и фабрики, сельскохозяйственные угодья вытесняют леса, дающие нам кислород, которым мы дышим, приводя к тому, что мелеют реки и озера, дающие питьевую воду и влияющие на климат. Всем известна связанная с экономической деятельностью человека экологическая катастрофа – исчезновение Аральского моря.
Экономический рост в Бразилии ведет к вырубке вечнозеленых экваториальных лесов, снабжающих всю планету кислородом.
Другое побочное воздействие экономического роста – парниковый эффект. Задержка теплового излучения создает опасность потепления климата нашей планеты. Вследствие этого во многих странах, расположенных в засушливых районах, сократятся урожай, и обострится проблема доступа населения к питьевой воде, а в странах с влажным климатом могут участиться наводнения.
Отходы промышленных и сельскохозяйственных предприятий, выхлопные газы автомобилей отравляют воду и воздух. Химические вещества – фреоны, употребляющиеся в аэрозолях, как установлено, разрушают озоновый слой земной атмосферы, который защищает нас от губительных ультрафиолетовых лучей.
Однако на охрану окружающей среды требуются большие деньги, который может дать только экономический рост.
3. Обычно при расчете ВВП сравнивают показатели текущего и прошедшего годов. Значит условно можно считать показателем прошлого года цифру нуль.
Тогда:
1) если прирост ВНП больше нуля, значит, экономический рост существует;
2) если прирост ВНП меньше нуля, значит, экономического роста нет;
3) если прирост ВНП равен нулю, тогда экономического роста нет.
Кемпбелл Р. Макконел. Стенли Л. Брю. Экономикс. – М.: Республика, 1996.
