Jи = f1(t) ; (1)
Jт = f2(t) , (2)
Где Jи – индекс инфляции потребительских цен на товары и услуги
(Jипц) или индекс цен на промышленную продукцию (Jиц.пром.) ;
Jт – индекс тарифа;
t – временной интервал (месяцы).
В зависимости от вида продукции (товара, работы, услуги), особенностей функционирования товарного рынка, а также от решений, принимаемых Правительством Российской Федерации по регулированию деятельности тех или иных отраслей, в диссертации рассматриваются четыре варианта графической интерпретации формульного выражения (1), (2), на которые может ориентироваться контролирующий орган при регулировании цены (тарифа).
В заключениидиссертации изложены основные выводы и предложения, суть которых состоит в следующем:
1. В отличие от рыночных монополий в западной экономике отечественные так называемые административные или ведомственные монополии создавались директивным путем. Традиционный для прежних хозяйственных связей диктат производителя по отношению к потребителю трансформировался в современных условиях в диктат естественных монополий как на федеральном, так и на региональном уровнях. Регулирование естественных монополий, имеющих региональные промышленные инфраструктуры – одна из острейших проблем, оставленных в наследство командно-административной системой управления. С одной стороны, данные монополии не так-то легко ликвидировать, не разрушив окончательно десятилетиями сложившуюся инфраструктуру производства, а с другой, - невмешательство в их деятельность со стороны властных структур значительно ослабляет позиции потребителей на рынке промышленных услуг.
2. Субъект промышленной естественной монополии, применительно к региональной экономике – это юридическое лицо, непосредственно занятое производством и реализацией товаров с использованием присущей ему коммуникационной инфраструктурой в условиях естественной монополии в географических границах локального товарного рынка.
3. При обвальном уходе государства из многих сфер экономического регулирования, породившем управленческий вакуум, необходимо видеть и учитывать многообразие видов и форм проявления монополизма на рынке товаров и услуг. Это позволит выработать правильную стратегию поведения по отношению к субъектам естественных монополий со стороны властных структур и обеспечить обоснованность создания соответствующих экономических структур по контролю и регулированию их деятельности в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также выбрать наиболее приемлемую систему государственного регулирующего воздействия на субъекты естественных монополий.
4. С экономической и организационной точек зрения целесообразно сформировать единый региональный орган регулирования всех без исключения естественных монополий, функционирующих на территории субъекта Российской Федерации. С этой целью для отраслей экономики, действующих в режиме естественной монополии в регионе, областному законодательному органу необходимо принять целый ряд нормативных документов и прежде всего закон о местных естественных монополиях, основные организационно-экономические положения которого в диссертации кратко изложены.
5. Предложенные в диссертации методика проведения исследования производственно-хозяйственной деятельности и финансового положения субъектов естественных монополий, а также методика установления справедливых цен на их товары (услуги) значительно ослабят давление естественных монополий на широкий круг потребителей и, кроме того, заставит самих производителей услуг улучшать свое финансовое положение только за счет повышения эффективности своей работы. Если же при этом речь идет о социально значимом товаре (услуге), который должен доходить до потребителя по минимально возможной цене, то в этом случае немаловажным является предложенный автором порядок определения необходимой величины дотации, позволяющий компенсировать убытки субъекта естественной монополии, связанные с вмешательством местных властей в процесс ценообразования.
Предложенные в данной работе основные направления методического и правового обеспечения регулирования естественных монополий в вертикально интегрированных промышленных отраслях, имеющих коммуникационную инфраструктуру, несомненно улучшат их взаимоотношение с потребителями всех категорий, повысят эффективность использования имеющихся в регионе всех видов ресурсов, а также будут способствовать уменьшению бремени субсидий, выделяемых из федерального и местного бюджетов. И если при этом найдут свое решение еще и социально-политические проблемы, то цели, поставленные перед автором диссертации, можно будет считать достигнутыми.
Перечень работ, опубликованных по теме диссертации.
1. Бочкарев Б.А., Юрасов В.И. Местное самоуправление и развитие конкурентной среды на уровне административно-территориальных образований региона // Центральная Россия на рубеже XXI века. В 4-х т. Т.3: Доклады, сообщения и статьи секции «Местное самоуправление» / Под общ. ред.члена-корреспондента РАСХН, д.э.н. Е.С.Строева. – М.: Информагротех. - 1996. – с.134-142.
2. Методические рекомендации и типовая схема разработки программ по созданию конкурентной среды на местных рынках на 1995-1996 г.г. – Орел: Орловское теруправление ГКАП России, 1995.- 31 с. /на правах рукописи/.
3. Методические рекомендации по формированию тарифов на тепловую энергию вырабатываемую субъектами локальных естественных монополий.- Орел: Орловское теруправление ГКАП России, 1996. – 26с. /на правах рукописи/.
4. Юрасов В.И. Естественным монополиям – региональный закон. // Экономика и жизнь. Гостиный ряд. (Приложение) - 1997. – №. 40 – с.5.
5. Юрасов В.И. О некоторых проблемах регулирования деятельности «долговременных» и естественных монополий на региональном уровне //Конкурентная политика в условиях переходной экономики: сборник тезисов II Международной конференции 17-20 февраля 1997 года /Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке экономических структур. -–М.: ГКАП, 1997. – с. 31-32.
6. Юрасов В.И. Порядок и условия взаимодействия хозяйствующих субъектов с антимонопольными органами // О реформировании хозяйствующих субъектов в рамках процедур банкротства. Учебно-методическое пособие. / Под редакцией В.А. Кочуева. – Орел: ОрелГТУ, ТА ФСДН, Фонд «Содействие». – 1998. – 112 с.
7. Юрасов В.И. Реформа пошла. Важно вовремя устранить издержки. // Орловская правда. – 10 января 1998 г.
8. Юрасов В.И. Безубыточность выпускаемой продукции как одно из направлений совершенствования ценового регулирования в отраслях естественных монополий. // Межкафедральный сборник научных трудов. Вып.1. Под общей редакцией А.М. Ажлуни, Н.Н.Цикорева, Г.М. Самостроенко – Орел: Изд-во ОРАГС, 1998. – с.88-92.
9. Юрасов В.И., Бочкарев Б.А. Демонополизация экономики – составная часть социально-экономической политики в регионе // Центральная Россия на рубеже XXI века. В 4-х т. Т. 3: Доклады, сообщения и статьи секции «Местное самоуправление» / Под общ.ред. члена-корреспондента РАСХН, д.э.н. Е.С.Строева. - М.: Информагротех. – 1996.- с. 108-116.
10. Юрасов В.И., Бочкарев Б.А., Малахова М.А. Местная власть и естественные монополии. // Экономика и жизнь. Гостиный ряд (Приложение). 1997. № 39 – с.5.
11. Юрасов В.И., Лабузов Г.С. Методика анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия на основе его бухгалтерской отчетности /Орловское теруправление ГКАП России. – Орел, 1996. – 52 с.
12. Юрасов В.И., Лабузов Г.С. Методика определения монопольновысокой (низкой) цены на основе анализа конъюнктуры рынка / Орловское теруправление ГКАП России. – Орел, 1996.- 14 с.
13. Юрасов В.И., Малахова М.А. Каждый регион – особенный // Экономика и жизнь. Гостиный ряд (Приложение)/ с продолжением/. – 1997.- № 31. – с. 1, 10, № 33 – с. 9, №.35 – с.11.
14. V Yurasov, I Kuziha, S Labutin. Case № 013. Concerning «Oreloblteploenergo». Seminar on Topics in Competition Policy. 17-18 February. 1997. OECD. Centre for Cooperation with Economies in Transition. – p. 89-91 [0,8 п.л.].
Отпечатано в подразделении информационного обеспечения
ТУ ГАК России по Орловской и Белгородской областям.
Тираж 100 экз.
1
1
1
Территориальное управление по регулированию естественных монополий
Водо-
снабжение
и канализация
Газо-снабжение
Железнодорожный
транспорт в пригородном сообщении
Энерго-и теплоснабжение,
включаякоммунальное обслуживание
Общедо-
ступная электричес-
кая связь
Территориальное управление МАП России
Федеральные органы регулирования естественных монополий
ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ
Авто-
дорожный транспорт, действующий по расписанию
Городской электрический транспорт, городской автотранспорт (кроме такси)
Услуги аэропортов
Почтовая связь
Рис.2. Схема регулирования и контроля естественных монополий, функционирующих в
регионе
Департамент промышленной политики, строительства и хозяйственной инфраструктуры региона
Администрация региона
Жилищно-эксплуатацион-ное обслуживание в переходный период
К
В
Критический
объем реализации
Количество
продукции
(физические
единицы)
О
Условно-постоянные затраты
С
Зона
убыточности
Е
Точка безубыточности
П
Порог безубыточности
реализации
М
Общие
затраты
Зона
прибыльности
Н
Т
Д
Выручка от
реализации
Затраты, выручка от реализации
(млн. руб.)
Б
1
ОРЛОВСКАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
На правах рукописи
ЮРАСОВ ВАЛЕНТИН ИВАНОВИЧ
Формирование механизма регулирования в вертикально интегрированных промышленных отраслях естественных монополий
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным
хозяйством
Диссертация на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Научные руководители:
Доктор экономических наук,
профессор
Мерцалов А.А.
Кандидат экономических
н аук, доцент
Смоляков Ю.И.
г. Орел
1998
Содержание
Стр.
Введение …………………………………………………………………. 4
Глава 1. Теоретические основы регулирования сфер естественных монополий.
1.1. Диалектическая взаимосвязь монополизма и конкуренции
в системе рыночных отношений……………………………………….. 14
1.2. Сущность естественных монополий, мировой опыт контро-
ля и регулирования их деятельности…………………………………… 24
1.3. Экономические предпосылки и необходимость государст-
венного регулирования сфер промышленных естественных
монополий с сетью коммуникационных инфраструктур в регионе… 41
Глава 2.Состояние механизма контроля и регулирования субъектов естественных монополий в промышленных отраслях региона.
2.1. Анализ механизма регулирования субъектов промышленных
естественных монополий, действующих на местных товарных
рынках…………………………………………….………………... 52
2.2. Анализ имущественного и финансового положения субъектов
промышленных естественных монополий….………………………. 61
2.3. Анализ механизма ценообразования и тарифной политики
в сферах естественных монополий, имеющих коммуникационную
инфраструктуру……………………………………………………….... 75
Глава 3. Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования субъектов
промышленных естественных монополий на региональном
уровне.
3.1. Основные направления совершенствования государственного
контроля и регулирования деятельности субъектов естественных
монополий в регионе…………………………………………………. 87
3.2. Методические основы определения финансового состояния и
платежеспособности субъектов естественных монополий………… 102
3.3.Основные направления регулирования и методика
контроля ценообразования в отраслях промышленных
естественных монополий……………………………………………… 116
Заключение …………………………………………………………………… 131
Список литературы ………………………………………………………… 135
Приложения …………………………………………………………………. 151
Введение.
Радикальная перестройка системы управления экономикой, переходящей на рыночные отношения, среди прочих крупных проблем обозначила проблемы, связанные с наличием глубоко монополизированных её отраслей. Особое значение эти проблемы имеют как на федеральном , так и на региональном уровнях, так как именно регионы в максимальной степени приближены к основному звену экономики предприятий, положение которых в рыночной экономике коренным образом меняется.
Становясь объектом товарно-денежных отношений, обладающим экономической самостоятельностью и полностью отвечающим за результаты своей хозяйственной деятельности, предприятия должны сформировать у себя такую систему управления, которая обеспечила бы им высокую эффективность работы, конкурентоспособность и устойчивое положение на рынке, чему препятствует деятельность монополий. Проблемы, имеющие отношение к монополиям, отличаются многообразием и отражают сложность и неоднозначность их исследования.
В условиях централизованного государственного воздействия на экономику в нашей стране наряду с предприятиями - монополистами в машиностроении, приборостроении и других отраслях народного хозяйства сформировались так называемые естественные монополии, функционирующие как на федеральном уровне (транспортировка газа по трубопроводам, железнодорожные перевозки и др.), так и в пределах отдельно взятого региона, города, района и населенного пункта (местные системы электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и т.д.). Сложилась такая ситуация, когда крупные предприятия-монополисты и естественные монополии практически всегда имели и имеют до сих пор потенциальную возможность своими антирыночными действиями не только создавать кризисные явления в экономике, но и всячески дискредитировать саму политику проведения рыночных реформ. В странах с развитой рыночной экономикой такие действия хозяйствующих субъектов давно уже подвергаются ограничительному и регулирующему воздействию со стороны государства. В нашей стране в этом направлении делаются пока только первые шаги. Созданы, например, законодательная база, соответствующие федеральные и территориальные антимонопольные органы по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции субъектов республиканского и местных товарных рынков. Непосредственному ограничительному и регулирующему воздействию со стороны специально созданных федеральных служб России подвергаются также естественные монополии в области связи, транспорта и энергетики. Однако для местных естественных монополий инфраструктурных отраслей, обеспечивающих необходимые условия эффективного функционирования региональных хозяйствующих субъектов и бесперебойного обслуживания жилищно-коммунального хозяйства в городах и крупных населенных пунктах, до настоящего времени даже не создана необходимая нормативно-законодательная база, устанавливающая формы и методы государственного регулирования их деятельности. Местные органы власти и управления в ряде случаев находят возможности устанавливать для таких монополий те или иные нормативы, регулирующие в основном ценообразование на социально значимые товары и услуги. Однако все их действия в этом направлении зачастую наталкиваются на ряд проблем, носящих правовой и экономический характер.
Актуальность, сложность и многоплановость проблемы регулирования деятельности субъектов естественных монополий инфраструктурных секторов экономики требует адекватного отношения к себе со стороны ученых и практиков. В передовых промышленных странах по данной проблеме в настоящее время имеются определенные теоретические и практические наработки [51, 52, 57]. В России решение этой проблемы, в том числе и научное познание ее сути, находится на стадии становления. Отсутствие в российских условиях должного механизма регулирования естественных монополий, функционирующих в промышленных отраслях и имеющих коммуникационные инфраструктуры, настолько затрудняет борьбу с их злоупотреблениями на рынках услуг, что необходимость осуществления теоретических исследований по данной проблеме очевидна. Все вышеуказанное определило актуальность, выбор темы, цели, задачи, методические и практические разработки, положенные в основу настоящего диссертационного исследования.
Разработанность проблемы.Экономические аспекты, законодательные проблемы контроля и регулирования естественных монополий исследовали в своих трудах многие зарубежные ученые: Вельфенс П., Итон Д., Кейнс Д., Кий М., Коган А., Катьер Ф., Лундберг Э., Мадден К., Мейднер Р., Мюллер Ю., Ньюбери Д., Ордовер Я., Питтман Р., Портер М., Рейнолдс С., Ринк С., Стрэнг Г., Эклунд К., Эрхард Л., и др. Вопросы государственного регулирования естественных монополий освещались в работах отечественных ученых - Гринберга Р., Евстигнеева Р., Некипелова А.
Вопросы организации естественных монополий и их регулирование со стороны государства явились предметом рассмотрения ряда конференций и семинаров[17, 45, 151].
Цель и задачи исследования.Целью диссертационной работы является исследование теоретических проблем, а также разработка методических рекомендаций и практических предложений по организационно-экономическому механизму регулирования естественных монополий, функционирующих в промышленных отраслях, имеющих коммуникационные инфраструктуры.
В соответствии с целью исследования автором были поставлены и решены следующие задачи:
- сформулировано понятие «субъект промышленной естественной монополии» применительно к региональной экономике, а также выявлена диалектическая взаимосвязь монополизма и конкуренции в системе рыночных отношений;
- исследованы теоретические основы и опыт регулирования субъектов естественных монополий в экономически развитых странах мира;
- осуществлена классификация систем регулирования естественных монополий по основным типовым признакам, действующим в мировой практике;
- определены экономические предпосылки и обоснована необходимость государственного регулирования субъектов естественных монополий в промышленных отраслях с коммуникационными инфраструктурами, функционирующими на местных товарных рынках региона и его административно-территориальных образованиях;
- сформировано представление о методических аспектах и формах механизма регулирования субъектов естественных монополий в промышленных отраслях с коммуникационными инфраструктурами;
- предложен организационно-экономический механизм регулирования субъектов естественных монополий регионального уровня;
