Между тем и с позиции индивида и с точки зрения общества в целом большое значение имеет улучшение благосостояния по сравнению с предшествующими периодами, нежели с показателями уровня жизни верхних слоев населения. Фактор неравенства внутренне присущ любому из существующих социально - экономических устройств. Поэтому усиление подоходной дифференциации или увеличение имущественного расслоения нельзя однозначно отождествлять с падением уровня жизни низкодоходных групп населения.
Несмотря на постоянный рост стоимости прожиточного минимума численность населения с доходами ниже этого уровня постепенно уменьшается начиная с 1993 г. Однако для того, чтобы приблизиться к показателю самого неблагополучного из доперестроечных годов - 1991, долю бедных надо уменьшить в 2,5 раза ( по отношению к 1989 г. - почти в 10 раз ).
Что касается непосредственно денежных доходов, то для исследования явления малообеспеченности важен не только их конечный уровень, но и процесс формирования : из каких составляющих они складываются и в каких пропорциях. Соотношение заработной платы, доходов от индивидуальности трудовой или предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, пособий, льгот, налогов и прочих обязательных платежей имеет важное значение для понимания реальной ситуации в низкодоходных группах населения.
Показатели душевого Показатели душевого денежного или совокупного дохода образуются в результате внутрисемейного перераспределения и, естественно, зависят от типа и размера семьи, соотношения в ней работающих и иждивенцев. Однако с развитием рыночных отношений, в частности фермерского хозяйства и малого предпринимательства, возможно придется по опыту зарубежных стран переходить к учету в качестве доходной ячейки домохозяйства, независимо от того, является ли оно семейным, или его члены объединены только совместным проживанием.
По результатам обследования 6,5 тыс. семей на шестнадцати территориях России, проведенного в июле - сентябре 1992 и 1993 г.г., у 20% наименее обеспеченных семей самодеятельные занятия ( работа по найму, предпринимательство ) давали более 60% общего дохода, тогда как 40% покрывались за счет различных видов социального обеспечения. (В США в настоящее время в семьях, живущих ниже уровня бедности, на зарплату приходится менее 25% ).
Предпринимательская деятельность была характерна менее чем для 1% низкодоходных хозяйств и давала всего 0,1% их дохода. Что же касается индивидуальной трудовой деятельности, то для немногим более 3% ею занимающиеся она в среднем являлась убыточной. Доход от собственности при действующей ставке налога на продажу не может быть использован в качестве источника повышения благосостояния. Он составлял только 0,3% против 7,1% доходов их других источников, которые имели примерно 23% хозяйств. Сюда относятся необлагаемые или укрываемые от налогов трансферты, теневая торговля, незарегистрированная сдача жилой площади в поднаем и т.д. Можно сказать, что для низкодоходной группы доходы из других источников имели даже белее важное значение, чем пособия, поскольку последние, хотя их и получало вдвое большее число семей, по удельному весу в общем доходе были одинаково незначительны. В доходах домохозяйств, находящиеся ниже уровня бедности, удельный вес пособий был еще меньше и составлял всего 6,8%. Что касается соотношения различных социальных выплат, то первое место среди них занимали по удельному весу пенсии, а на долю дотаций и пособий в сумме приходилось немногим больше 11%. ( Пособия по безработице в 1992-1993 г.г. еще не играли существенной роли ).
По данным общероссийского обследования домашних хозяйств, на конец 1993 года около 30% людей трудоспособного возраста, в том
Таблица 11
Динамика показателей пенсионного обеспечения, %
|
По состоянию на :
|
Средний размер пенсии по отношению к среднему размеру зарплаты |
Средний размер пенсии по отношению к величине прожиточного минимума |
Минимальный размер пенсии по старости (учитывая компенсацион-ные выплаты) по отношению к минимальной заработной плате |
Минимальный размер пенсии по старости по отношению к минимальной заработной плате |
|
1.01.1991
|
38 |
245 |
100 |
152 |
1993г. |
|
|
| |
|
1 января
|
22 |
119 |
100 |
77 |
1 апреля |
31 |
133 |
100 |
77 |
1 июля |
31 |
130 |
105 |
72 |
1 октября |
34 |
140 |
189 |
74 |
1994г. |
|
|
| |
|
1 января
|
30 |
138 |
180 |
87 |
1 апреля |
32 |
126 |
235 |
73 |
1 июля |
34 |
118 |
189 |
62 |
1 октября |
36 |
139 |
264 |
81 |
1995г. |
|
|
| |
|
1 января
|
32 |
110 |
264 |
53 |
Таблица 2 2
Динамика оплаты труда и прожиточного минимума ( ПМ ) работающих.
|
Год
|
Среднемесячная зарплата |
ПМ работающего |
Минимальная зарплата |
|
1994
|
тысяч рублей |
% к предыдущему месяцу |
тысяч рублей |
% к предыдущему месяцу |
тысяч рублей |
% к предыдущему месяцу |
январь |
134,2 |
103 |
53,1 |
110 |
14,62 |
27,5 |
февраль |
144,7 |
108 |
61,6 |
116 |
14,62 |
23,7 |
март |
164,8 |
114 |
67,9 |
110 |
14,62 |
21,5 |
апрель |
175,0 |
106 |
74,8 |
110 |
14,62 |
19,5 |
май |
192,0 |
110 |
87,5 |
117 |
14,62 |
16,7 |
июнь |
207 |
108 |
96,5 |
110 |
14,62 |
15,2 |
июль |
221,0 |
106 |
103,3 |
107 |
20,5 |
19,8 |
август |
232,8 |
106 |
101,3 |
98 |
20,5 |
20,2 |
сентябрь |
255,0 |
109 |
103,8 |
103 |
20,5 |
18,0 |
октябрь |
265,0 |
104 |
118,5 |
114 |
20,5 |
17,3 |
ноябрь |
281,6 |
106 |
136,7 |
115 |
20,5 |
15,0 |
декабрь |
355,0 |
126 |
163,6 |
120 |
20,5 |
12,5 |
числе молодежи и почти 40% детей, живут в условиях бедности. Среди лиц, принадлежащих к семьям с тремя детьми, доля бедных более чем в 2 раза превышает среднюю по всему населению.
Конкретные результаты регулирования денежных доходов малообеспеченных выражается в соответствии их основных характеристик( см. таб. 1 и 2 ).
Приведенные данные свидетельствуют о некотором росте среднего размера пенсий по отношению к средней заработной плате. Минимальный размер пенсии почти не опускался ниже 70% от величины соответствующего прожиточного минимума. Соотношение рассмотренных показателей свидетельствует, что материальное положение малоимущих пенсионеров было относительно лучше и улучшалось быстрее, чем у низкооплачиваемых работающих.
Естественно, что в условиях ограниченных ресурсов социальная политика направлена в первую очередь на поддержание уровня жизни нетрудоспособных. Однако нельзя упускать из виду необходимость создания для трудоспособных благоприятных условий для самообеспечения.
Слабость распределительной политики заключена и в самой системе назначения социальных выплат, из-за чего нарушается принцип адрисности и происходит распыление ресурсов. В этом повинно в первую очередь несовершенное законодательство. Чтобы оценить масштабы необоснованных расходов, достаточно отметить выплату пенсий в полном размере работающим пенсионерам, индексацию общего размера пенсии, а не прожиточного минимума в ее составе, выплату надбавок к пенсиям, компенсации на удорожание товаров для детей, без учета материального положения семей.
Абсолютный дефицит товаров ( продуктов питания и непродовольственных ) к настоящему времени практически преодолен. В апреле 1994 г. уровень насыщенности рыночной торговли продовольственными товарами был равен 88% и возрос по сравнению с 77% в 1993 году.
В целом можно констатировать, что товарное предложение как продуктов питания, так и промышленных изделий могло бы удовлетворить спрос. Однако для малообеспеченных слоев населения на перовом месте остаются ограничения по доВ целом можно констатировать, что товарное предложение как продуктов питания, так и промышленных изделий могло бы удовлетворить спрос. Однако для малообеспеченных слоев населения на перовом месте остаются ограничения по доходам. Рост цен не позволяет выступать в качестве полноценных субъектов потребительского рынка. В результате на постоянное недоедание обречена, например, часть инвалидов. По данным департамента по делам инвалидов. Минсоцзащиты, 22% одиноких инвалидов не могут не могут обеспечить себя картофелем, 17% - хлебом, 22% - мясом, 45% - не могут покупать фрукты1.
Потребление непродовольственных товаров из-за постоянного роста цен оказалось практически недоступным населению, живущему за чертой бедности. Если в первые 9 месяцев 1994 г. среднемесячные темпы прироста цен составляли 8%, то в IVквартале они увеличились до 13%.
Принципиально изменяется ситуация с потреблением услуг. Их оплата в бюджет прожиточного минимума включает из расчета доли расходов на них у 10% наименее обеспеченных семей. В этой группе находятся пенсионеры и инвалиды, имеющие большие льготы по оплате. Но сюда попадают и работающие с низким уровнем душевого дохода, и безработные, и беженцы. Стоимость же проезда в городском транспорте за 1994 г. увеличилась в среднем в 10-13 раз, в поездах дальнего следования и пригородных поездах - в 5-7 раз. В результате в 1 квартале 1995 г. стоимость месячного единого билета в Москве более чем втрое превышала минимальную заработную плату.
Плата за жилье возросла в 24 раза, горячее водоснабжение - в 18, услуги детских- дошкольных учреждений в 3-4 раза.
Обоснованные объективными экономическими причинами, но не оправданные с человеческой точки зрения различия в условиях реализации доходов усиливают социальную напряженность.
Учитывая, что даже в странах с развитой рыночной экономикой не более чем у 10% граждан основным источником доходов являются предпринимательская деятельность, а остальные - это лица наемного труда и иждивенцы, приходится констатировать, что у нас трудоспособное низкодоходное население, а тем более, нетрудоспособные, имеют очень немного шансов самостоятельно улучшить свое материальное положение.
5. Заключение.
Вопреки широко распространенному мнению, ставшему чуть ли не аксиомой, что рынок и социальное развитие несовместимы, взаимоисключающи, можно доказать следующуютеорему :
успешное решение проблем выхода из глубочайшего социально - экономического кризиса, повышения уровня и качества жизни невозможно без умелого использования эффективных рыночных механизмов.
Можно привести три аргумента в доказательство этой теоремы.
Первый.Рыночные механизмы, возбуждающие дух предпринимательства, соревнования, деловой активности, напряжения трудовой энергии людей, являются главным источником роста национального богатства и, следовательно, увеличения личных доходов работников, массы и доли этого богатства, выделяемого на поддержку фундаментальной науки и культуры, на воспитание и образование детей, на содержание инвалидов и т.п. Чем богаче нация, тем более значительны потоки средств которые она может направлять на социальное развитие. Убедительны примеры - Германия и Япония, которые от послевоенной разрухи и нищеты, заменив тоталитарные механизмы рыночными, сумели достичь блестящих результатов в темпах экономПервый.Рыночные механизмы, возбуждающие дух предпринимательства, соревнования, деловой активности, напряжения трудовой энергии людей, являются главным источником роста национального богатства и, следовательно, увеличения личных доходов работников, массы и доли этого богатства, выделяемого на поддержку фундаментальной науки и культуры, на воспитание и образование детей, на содержание инвалидов и т.п. Чем богаче нация, тем более значительны потоки средств которые она может направлять на социальное развитие. Убедительны примеры - Германия и Япония, которые от послевоенной разрухи и нищеты, заменив тоталитарные механизмы рыночными, сумели достичь блестящих результатов в темпах экономического роста, повышения и качества жизни населения.
Второй.Социальная сфера, отрасли услуг и духовного воспроизводства - не только потребители национального богатства, но и его производители. В перспективе значимость сферы услуг, в качестве источника общественного богатства будет нарастать, прежде всего засчет рыночных услуг. Развивая науку и образование, культуру и здравохранение мы способствуем увеличению национального богатства - единственного источника роста уровня и качества жизни.
Третий.Социальная сфера становится все более эффективным полем приложения капитала. Спрос на услуги здравоохранения, образования, культуры, искусства в развитых странах растет опережающими темпами, увеличивается доля вложенного в эти сферы капитала, приносящего высокое прибыли. В начале 90-х годов продажа видеокассет с США превысила 10 млрд. долл. в год. Быстро растет рынок программного и мультимедийного продукта, огромны доходы мощных телерадиокомпаний. Ренессанс искусства, превышение его в крупнейший экономический ресурс, американский футуролог Джон Нэсбитт считает одной из десяти глобальных тенденций 90-х годов. Это одна из характерных черт становится гуманистически - информационной постиндустриальной цивилизации, которая станет доминирующей в следующем веке. Десятки миллиардов долларов прибыльного вкладываются в медицину, здравоохранение, услуги отдыха, туризм, который вскоре завоюет первенство на мировом рынке, потеснив нефть.
На этом фоне мирового прогресса, сложившиеся в России, в связи с переходом к рынку, тенденции представляются уродливыми и противоестественными. А именно : обнищание десятков миллионов работающих, пенсионеров и членов их семей, уменьшение вложений в социальную сферу, сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни, ухудшения ее качества для большинства населения.
Россия исторически обладает крупнейшим в мире духовным потенциалом. Однако, наше культурное и интеллектуальное наследие, накопленное трудом и талантом десятков поколений, используется из рук вон плохо, расхищается, скудеет.
Россия может сохранить высокое звание великой державы, одно из лидирующих мест в мировом сообществе XXIвека не путем увеличения добычи и экспорта исчерпаемых полезных ископаемых (нефти), не на основе могущества своего ВПК ( который теряет одну позицию за другой ). Основа ведущего места России в мировом сообществе - в ее духовном потенциале, высоком интеллекте и богатейшем культурном наследии, развитой системы образования. Если у нас сохранятся преобладающие ныне тенденции, то народ будет продолжать нищать, страна надолго откатится на дальнюю периферию мирового прогресса, накопленное за тысячелетие российской истории духовного богатства будет бездарно растрачено. Но если мы сумеем изменить приоритеты социально - экономической стратегии государства и частного капитала, сделать сферу науки, культуры, образования и здравоохранения полем выгодного применения государственного и частного капитала, перспектива возрождения России и решения сложнейшего комплекса проблем социального характера будет успешно решена.
6. Список использованной
литературы.
1. Денисов. Н.
Социальная политика : цели, принципы, механизмы реализации
Экономист, - 1995 г. № 11
2.Концепция социальной политики в России : Из доклада Института социально - экономических проблем народонаселения РАН
Общественные науки и современность - 1994 г. № 6, стр. 23-31.
3. Курс экономической теории
Под редакцией профессора Чепурина М.Н.
Киров, 1994 г. - Издательство “ АСА “
4. Савченко П.
Социальные приоритеты : проблемы и решения
Экономист - 1995 г., № 5, стр. 58 - 66.
5. Соколинский В., Исалова М.
Экономическая политика (спецкурс).
Лекция № 5. Социальная политика
Российский экономический журнал - 1996 г., № 3, стр. 98 - 103.
6. Социальная политика : реформа социального страхования Общество и экономика - 1995 г., № 10 - 11, стр. 49 - 81.
7. Шмидт. Г.
Социальная политика как составная часть социальной рыночной экономики
Вести Московского университета. Серия 6.
Экономика - 1994г., № 5, стр. 31 - 47.
