B. Причины объединения – Великобритания и скандинавские страны.
Но еще перед тем, как Соглашения вступили в силу, Правительство Великобритании спровоцировало ожесточенные споры внутри европейских стран по поводу лучшего подхода к Европейской экономической интеграции. Предложение Великобритании заключалось в создании Европейской свободной торговой зоны, которая бы не требовала никаких уступок со стороны национального суверенитета. Тарифы между странами-участницами будут упразднены, и предоставлена свобода действий в этом по отношению к другим странам. Но эта инициатива не была принята остальными шестью странами-участницами ECSC , которые настаивали на своем мнении о том, как развивать схему ЕЕС . Дальнейшие усилия Великобритании по созданию свободной торговой зоне в Европе, которая бы включала в себя страны-участницы Соглашения, окончательно потерпели неудачу в 1958 году. Консенсусом явилось создание Европейской Зоны Свободной Торговли ( EFTA ) в 1959, в которую вошли Великобритания, Норвегия, Швеция, Дания, Австрия, Португалия, Исландия и Швейцария, и Финляндия как ассоциированный член.
Правительство Великобритании, вскоре, замечая успехи ЕЕС , начало проводить активную политику участия в процессах Европейской интеграции, так как при существующей политике у нее не было достаточно возможностей, чтобы влиять на общие процессы в Сообществе и проводить свои решения. EFTA в свою очередь, была не совсем удобным средством, с помощью которого можно было осуществлять деятельность, но только пока это касалось экономических аспектов — в отличие от Сообщества, чьи цели были в определенной степени политическими. Существовало даже мнение, что Великобритания изолирует себя политически, оставаясь в стороне от Сообщества. И, наконец, принимая во внимание изменяющуюся реальность мировой торговли, как и большинство остальных торговых стран, Великобритания довольно сильно начала ощущать проблемы с защитой уже освоенных экспортных рынков, и с освоением новых. Быстро расширяющийся рынок Сообщества дал хорошую возможность оздоровления национальной экономики в целом, заставив компании мобилизовать имеющиеся средства для выживания в условиях конкуренции на рынке Сообщества. Поэтому в августе 1961 года Великобритания официально заявила о своем желании вступить в Сообщество. Остальные страны EFTA — Дания и Норвегия, и Ирландия — последовали ее примеру. Скандинавские страны членство в Сообществе привлекало потому, что они могли больше выиграть, вступив в него, чем потерять. Одним из сильнейших факторов, который повлиял на вступление Дании в Сообщество, была перспектива свободного доступа на единый рынок. Пищевая промышленность Дании была в состоянии накормить 15 миллионов людей — в три раза больше, чем население страны. Поэтому нет ничего удивительного, что возникла заинтересованность в свободном экспорте своей продукции по гарантированным ценам. На этот фактор в большой степени повлияла Великобритания своим заявлением о вступлении в Сообщество, так как она являлась для Дании крупнейшим рынком экспорта. Другим важным фактором явились перспективы открытия датских промышленных товаров. Одного года членства в EFTA для Дании было достаточно, чтобы понять, как можно использовать те или иные возможности в промышленных целях. Все эти факторы оказались весомее сомнений и страхов по поводу издержек интеграции и потери национального контроля над большинством аспектов экономической политики. У Ирландия традиционно сложились тесные культурные, религиозные и военные взаимосвязи с континентом, и, может быть, поэтому отношение страны к процессам интеграции в Европе оказалось довольно открытым. Ирландцы также увидели в этом возможности для экспорта своей сельскохозяйственной продукции, так как со времени обретения независимости в 1922 году торговля сельскохозяйственной продукцией Ирландии в большой степени зависела от рынка Великобритании. Но сам этот рынок не был достаточно большим для раскрытия всех возможностей сельского хозяйства Ирландии. О том, какое значение для Ирландии имеет фермерство, говорит тот факт, что в нем занят каждый пятый рабочий и на него приходится одна треть всего экспорта страны, а также то, что на пищевую промышленность приходится четверть всех промышленных работ. Процесс индустриализации, начатый в середине 1930-х г.г., повлек за собой сильный рост промышленности, но также потребовал освоения новых рынков. Полученная таким образом конкурентоспособность позволила надеяться на увеличения уровня благосостояния и улучшение условий торговли путем вступления в единое рыночное пространство. Другим важным фактором, оказавшим влияние на желание Ирландии вступить в Сообщество стало создание Социального и Регионального фондов, которые могли предложить вполне конкретные экономические выгоды.
Несмотря на все это, процесс объединения был заблокирован в 1963 году, когда Генерал Де Голль прервал переговоры, не доверяя намерениям Великобритании. Второе заявление Великобритании о вступлении — опять с Ирландией, Данией и Норвегией — опять потерпело неудачу по похожим причинам. И только когда в 1969 году Де Голль ушел в отставку, на Саммите в Гааге годом позже в этом вопросе наметился прорыв. И в завершение затянувшихся переговоров 22 января 1972 года были подписаны Соглашения по объединению. И 1 января 1973 года, после успешного проведения референдумов в Ирландии и Дании и ратификации соглашений национальными парламентами, Великобритания, Дания и Ирландия вошли в Сообщества. Норвегия осталась вне Сообществ после того, как на национальном референдуме “против” вхождения в Сообщества проголосовало 53,49 %.
C. Другие страны Европы и Европейское Сообщество.
Во время переговоров, безусловно возникал вопрос об остальных странах-членах EFTA (Швеция, Швейцария, Австрия, Португалия, Финляндия и Исландия). Некоторые из них не хотели входить в Сообщество по причине своего нейтрального статуса, некоторые не могли быть приняты из-за правящих антидемократических режимов. Решением проблемы для них стало подписание Соглашений с Сообществом о свободной торговле, что и было сделано в 1972 году. Норвегия также была включена в эту зону свободной торговли, следуя решению референдума о неприсоединении.
Греция после возвращения демократического правительства, заявила о своем желании войти в Сообщество в 1975 году, за ней последовали в 1977 году Португалия и Испания. Греция видела в этом для себя путь стабилизации вновь установившейся демократии, а также увеличения своего влияния на международной арене. С экономической точки зрения членство в Сообществе могло помочь модернизировать сельское хозяйство и промышленность, следовательно, поставить национальную экономику на ноги. Широко распространенные возражения о том, что это может затронуть национальный суверенитет и вызвать иностранную интервенцию, отступили перед интересами экономики, и 1 января 1981 года Греция стала 10-м членом Сообщества.
Присоединение Испании и Португалии также вызвало много сложностей, но все они были разрешены на переговорах, и после подписания в июне 1985 года соответствующих Соглашений и ратификации их всеми 12-ю национальными парламентами, Испания и Португалия стали 11-м и 12-м членами Сообщества. Для Испании это было заключительным аккордом далеко идущих амбиций, несмотря на то, что изоляция от Европы окончилась со смертью Франко. В экономическом аспекте Испания надеялась, что средства, которые можно было получить от Сообщества после присоединения, смогут дать толчок для развития уже конкурентоспособной сельскохозяйственной промышленности, а также помогут развить неиспользуемые производственные мощности. Также Испания надеялась, что результатом участия в региональных программах Сообщества будет выравнивание уровня жизни во всех регионах. В промышленном секторе предполагалось, что процесс структурной ломки, хотя и будет болезненным, будет, несомненно, полезным, и при поддержке новых партнеров пройдет значительно легче. Для Португалии членство в Сообществе после потери всех колоний означало возвращение на обычные для Европы пути. Сообщество предлагало с одной стороны уход от изоляции в Европе, с другой стороны — наилучшую возможность для поднятия экономики. Членство в Сообществе вызвало всплеск инвестиционной активности у крупных компаний, которые в последнее время затормозили инвестиции, особенно после революции, и этот фактор во многом повлиял на развитие экономики. Португальцы рассчитывали на Сообщество в плане помощи и поддержки (в т.ч. финансовой) в реструктуризации экономики, в частности в сельском хозяйстве.
Объединение Германии означало, что с 3 октября 1990 года бывшая ГДР становится неотъемлемой частью Европейского Сообщества. Это было принято 28 апреля 1990 года в Дублине, где Главы государств и правительств решили, что присоединение ГДР не требует полной процедуры вступления, а только некоторых поправок в ранее принятых Соглашениях.
Привлеченные в Сообщество выгодами единого рынка и подталкиваемые к политическому объединению в Европейский Союз, многие европейские страны почувствовали, что процесс интеграции пришел в движение, и поэтому гораздо выгоднее принимать активное участие в построении нового порядка в качестве равноправного партнера, чем на более поздних стадиях присоединяться к этому процессу. После введения в действие Маастрихтского Соглашения, новые страны-участницы в любом случае предпочтут Европейский Союз Европейскому Сообществу.
Подобное предположение подтвердилось, когда Австрия, Финляндия, Швеция и Норвегия начали переговоры по присоединению, которые успешно завершились в 1994 году. Летом и осенью того же года в этих были проведены референдумы, которые в Австрии, Финляндии и Швеции завершились в пользу присоединения, в то время как в Норвегии опять проголосовали против членства, как и в 1972 году, большинством в 52,4 %. С присоединением Австрии, Финляндии и Швеции количество стран-участниц достигло 15. Норвегия со своей стороны, будет продолжать отстаивать свои интересы в рамках ЕЕА (Европейского экономического пространства).
Решение Австрии о членстве в Сообществе было сначала продиктовано экономическими и торговыми интересами. Единое рыночное пространство и перспективы политического союза были признаны новым витком развития страны и поэтому к 1987 году отношение к Сообществу изменилось. Сначала это было желание более тесной экономической интеграции, но не формального объединения. Когда этот запрос был отклонен, Австрия формально заявила о своем желании полного членства, при условии сохранение своего нейтралитета.
Отношения между Швецией и Европейским Сообществом всегда были сложными по причине традиционного нейтралитета и многие годы любые предложения о членстве Сообществе казались невозможными. Но обострение обстановки в Восточной Европе в начале 1990-х привело Швецию к выводу, что будучи членом Европейского Союза, легче сохранять свой нейтралитет. Люди начали понимать, что уже довольно давно приняли большую часть правил Сообщества, и начали прислушиваться к действиям Австрии по вступлению в Европейское Сообщество. Решающим фактором для Швеции стало желание играть активную роль в установлении новых порядков в Европе, а также иметь возможность как члену Европейского Союза в будущем влиять на политическое, экономическое и социальное сотрудничество.
Исходя из своего географического положения и исторического опыта, Финляндия после Второй мировой войны очень осторожно реагировала на западноевропейскую интеграцию, чтобы не быть втянутой в какой-либо конфликт между сверхдержавами. И сбалансированные отношения с Западом и Востоком давались ей очень тяжело. В частности, Финляндия пробовала установить дружественные отношения с СССР, что выразилось в Соглашении от 1948 года, которое действовало вплоть до 1992 года, когда устанавливались формальные отношения между Финляндией и Россией. Как и в Швеции, изменение географических границ Европы заставило финнов пересмотреть свои позиции, и 18 марта 1992 года Финляндия официально заявила о своем желании вступить в Европейское Сообщество. В заявлении Парламента 27 февраля 1992 года очень подробно были описаны причины, по которым страна желает вступить в Европейское Сообщество, и эти причины не были чисто экономическими. Правительство считало само собой разумеющимся дать доступ своему бизнесу действовать на равных условиях со своими конкурентами в свободном рыночном пространстве в Европе, а также дать своим гражданам возможность участвовать в сотрудничестве — и в исследованиях, в образовании, искусстве и любой другой сфере. Финляндия хотела участвовать во всех начинаниях Сообщества. В конечном итоге, с присоединением этих стран был положен конец холодной войне на континенте, и Европейское Сообщество стало тем образованием, которое оказалось способным подобрать ключ к экономическому и политическому развитию Европы в целом.
Заявления о членстве сделали также Турция (1987 г.), Кипр и Мальта (1990 г.) и Швейцария (1992 г.). Более того, демократические и разделительные процессы в Восточной Европе открыли новые перспективы для сотрудничества и расширения. Польша, Словакия, Чехия, Венгрия, Болгария и Румыния заявили о своем желании наладить более тесные связи, и может быть, получить членство. Но пройдет еще какое-то время, пока эти страны смогут войти в Европейский Союз, так как их уровень экономического развития должен быть подведен под европейские стандарты. Для того чтобы помочь им в этом, Союзом было подписано серию ассоциативных соглашений с этими странами в период между 1991 и 1993 годами.
Видя довольно успешную историю Европейского Сообщества по объединению, трудно предположить, что она претерпела одно отсоединение. Гренландия принадлежала Дании и стала частью Сообщества в 1973 году. В феврале 1982 года на референдуме абсолютным большинством было проголосовано против продолжения членства. Несмотря на то, что в Соглашениях ничего не сказано об отсоединении, в феврале 1984 года Сообщество по согласованию с Датским парламентом разрешило Гренландии отсоединиться от Европейского Сообщества 1 января1985 года с присвоением статуса ассоциированной иностранной территории.
III. Хронология событий.
|
|
Речь Роберта Шумана, 9 мая 1950 г.
|
Все началось 9 мая 1950 года речью Роберта Шумана, Министра иностранных дел Франции, предложившего объединить угольную и сталелитейную промышленность Франции и ФРГ.
Эта концепция была реализована 18 апреля 1951 года Парижском Договором, установившим Европейское сообщество угля и стали (ECSC) с шестью странами-членами: Бельгия, Франция, Германия, Италия, Люксембург и Нидерланды. Успех Договора воодушевил эти шесть стран расширить процесс на другие сферы.
25 марта 1957
Римский Договор установил Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Они, соответственно, были нацелены на создание таможенного союза и ломку внутренних торговых барьеров внутри Сообщества, а также развитие ядерной энергии в мирных целях.
1 января 1958
Договоры о Европейском экономическом сообществе (ЕЭС) и Европейском сообществе по атомной энергии (Евратом), подписанные шестью европейскими странами (Бельгией, Францией, Италией, Германией, Люксембургом и Нидерландами) вступают в силу. ЕЭС и Комиссии Евратома основаны в Брюсселе. Комиссия ЕЭС имеет девять членов, и ее первый Президент – Уолтер Халлстеин. Луи Арманд – Президент Комиссии Евратома. Парламентское Собрание и Суд общие для всех трех сообществ (ECSC, ЕЭС и ЕВРОАТОМ). Создание в соответствии с Соглашением ЕЭС Европейского Инвестиционного Банка (EIB) и Экономического и Социального Комитета (ESC).
3 мая 1960
Вступает в силу Стокгольмское Соглашение, устанавливающее Европейскую Свободную Торговую Ассоциацию (EFTA) среди семи Европейских стран (Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария, Великобритания.
июль 1961 – апрель 1962
Ирландия, Дания, Великобритания, Норвегия подают заявления на членство в ЕС.
1 ноября 1962
Вступает в силу Соглашение о присоединении Греции к Сообществу.
14 января 1963
Президент французской Республики, генерал де Голь, заявляет, что Франция сомневается относительно политического желания Великобритании присоединиться к Сообществу. Несколькими днями позже, переговоры со всеми странами-претендентами приостановлены.
12 сентября 1963
Турция и Европейское Экономическое Сообщество подписывают Соглашение о присоединении.
11 мая 1967
Великобритания повторно обращается с просьбой о присоединении к Сообществу. За ней следуют Ирландия и Дания, немного позже – Норвегия.
1 июля 1967
Слияние исполнительных органов трех Сообществ, в результате чего была создана базовая структура, признаваемая сегодня, с такими основными институтами, как Европейская Комиссия, Совет, Парламент и Суд. Джеан Рей – председатель Комиссии.
30 июня 1970
В Люксембурге открываются переговоры с четырьмя предполагаемыми государствами-членами (Дания, Ирландия, Норвегия и Великобритания).
5 декабря 1970
Подписано Соглашение о присоединении Мальты к ЕС.
22 января 1972
Подписание Соглашений относительно вступления Дании, Ирландии, Норвегии и Великобритании в ЕС. Соглашения ратифицированы парламентами государств-членов, кроме Норвегии, где референдум отклоняет вступление.
19 декабря 1972
Соглашение между ЕС и Кипром.
1 января 1973
Дания, Ирландия и Великобритания присоединяются к Европейскому Экономическому Сообществу, которое насчитывает уже 9 государств-членов.
12 июня 1975
Греция обращаться с просьбой о вступлении в Сообщество.
22 июля 1975
Соглашение, дающее Европейскому парламенту более широкие бюджетные полномочия и создание Суда Аудиторов.
1-2 декабря 1975
Европейский Совет в Риме принимает решение относительно выбора Европейского парламента универсальным избирательным правом с 1978 года.
27 июля 1976
Открываются переговоры относительно вступления Греции в Сообщество.
28 марта 1977
Португалия просит о членстве в Сообществе.
5 апреля 1977
Европейский парламент, Совет и Комиссия подписывают Объединенную Декларацию относительно уважения фундаментальных прав граждан.
28 июля 1977
Испания обращаться за членством Сообщества.
Июнь 1978 – февраль 1979
Совет открывает переговоры о вступлении с Португалией и Испанией.
28 мая 1979
Вступление Греции в ЕС подписано в Афинах.
7 и 10 июня 1979
Первые выборы в Европейский парламент прямым универсальным избирательным правом.
1 января 1981
Греция становится 10-м членом Европейского Экономического Сообщества.
23 февраля 1982
На консультативном референдуме, остров Гренландия, который стал членом Европейского Экономического Сообщества как часть Дании 1 января 1973, выходит из Сообщества.
12 марта 1984
Соглашение о будущих отношениях между Гренландией и Сообществом.
9 апреля 1984
Министры, представляющие государства-члены Сообщества и EFTA стран (Австрия, Финляндия, Исландия, Норвегия, Швеция, Швейцария и Лихтенштейн) подписывают Люксембургскую Объединенную Декларацию, признавая потребность в Европейском Экономическом Регионе (EEA).
1 января 1985
Первые Европейские паспорта выпущены в большинстве государств-членов.
12 июня 1985
Подписаны соглашения вступления Испании и Португалии.
14 июня 1985
Шенгенское Соглашение по упразднению границ подписано Германией, Францией, и странами Бенелюкса.
28-29 июня 1985
Европейский Совет в Mилане. Главы Правительства решают основать Межправительственную Конференцию для рассмотрения намеченных реформ.
9 сентября 1985
Первое совещание Межправительственной Конференции в составе Министров иностранных дел Десяти плюс Испания и Португалия.
1 января 1986
Испания и Португалия присоединяются к Сообществу.
17 и 28 февраля 1986
Единый Европейский Акт подписан в Люксембурге и Гааге.
14 апреля 1987
Турецкое Правительство подает заявление о присоединении к Сообществу.
25 июня 1988
Объединенная Декларация относительно установления официальных отношений между Европейским Сообществом и Советом Экономической Взаимопомощи (CMEA), сопровождая новую эру в отношениях со странами Центральной и Восточной Европы.
26 сентября 1988
Соглашение сотрудничества между Сообществом и Венгрией.
21 декабря 1988
Совет принимает Директиву относительно общего признания дипломов в высшем образовании.
12 апреля 1989
Парламент принимает Декларацию Фундаментальных Прав и Свобод.
14-16 июля 1989
Экономический Саммит на высшем уровне в Париже решает поддержать реформы, предпринятые в Восточноевропейских странах и просить, чтобы Комиссия координировала помощь в экономическом реструктурировании в Польше и Венгрии (PHARE программа).
17 июля 1989
Австрия присоединяется к Европейскому Экономическому Сообществу.
19 сентября 1989
Соглашение Сотрудничества между Сообществом и Польшей.
5 февраля 1990
Совет определяет программу действия для развития отношений между Сообществом и странами Центральной и Восточной Европы (PHARE).
29 мая 1990
Создание Европейского Банка Реконструкции и Развития (EBRD) для обеспечения финансовой поддержки стран Центральной и Восточной Европы.
20 июня 1990
ЕЭС и EFTA начинают формальные переговоры относительно создания Европейской Экономической Области (EEA).
4 и 16 июля 1990
Кипр и Мальта просят о присоединении к Европейскому Экономическому Сообществу.
1 ноября 1990
Соглашение Сотрудничества между Сообществом и Чехословакией.
27 ноября 1990
Италия присоединяется к Шенгенскому Соглашению.
14-15 декабря 1990
Страны Европейского Совета в Риме договариваются о создании программы технической помощи независимым государствам прежнего Советского Союза (TACIS).
15 декабря 1990
Открытие межправительственных конференций по политическому союзу и по экономическому и денежно-кредитному союзу.
1 июля 1991
Швеция обращаться с просьбой о членстве.
21 октября 1991
Совет достигает соглашения по учреждению Европейской Экономической Области (EEA).
18 ноября 1991
Испания и Португалия подписывают Шенгенское Соглашение.
21 ноября 1991
Европейский парламент принимает "Сообщение о гражданстве Союза " который выбирает гражданство как основание для политической власти Сообщества.
7 февраля 1992
Соглашение относительно Европейского Союза подписано в Маастрихте министрами иностранных дел и министрами финансов государств-членов. Маастрихтский Договор стал краеугольным камнем в процессе европейской интеграции. Он определил три столпа Европейского Союза: первый - это Европейское Сообщество, два новых - это межправительственное сотрудничество в международной политике и в области безопасности, а также в правосудии и внутренних делах. Кроме того, Маастрихтский Договор определил рамки для единой валюты и большей политической интеграции.
18 марта 1992
Финляндия представляет официальное заявление о вступлении в ЕС.
2 мая 1992
Подписание в Опорто Соглашения, устанавливающего Европейскую Экономическую Область.
20 мая 1992
Швейцария представляет официальное заявление о вступлении в ЕС.
14 сентября 1992
Открывается первая встреча на уровне министров координаторов TACIS.
