6.Отсталая кадровая политика, некомпетентность и непрофессионализм руководителей крупных и малых предприятий, ввиду их частой сменяемости и полная их незащищенность.
Создание правовой базы стимулирующей деятельность предприятий и организаций в сфере бытового обслуживания населения и ремесленничества
Имеющиеся законодательные акты и Постановления в области бытовых услуг и ремесленничества не образуют целостной системы, что существенно снижает эффективность деятельности предприятий и развитие их предпринимательской активности.
Главной задачей на ближайшую перспективу является окончательное принятие Закона Российской Федерации «Об основах бытового обслуживания населения в Российской Федерации». Именно в нем заложены правовые основы, определяющие развитие бытового обслуживания населения и ремесленничества, вопросы регулирования и поддержки хозяйственных субъектов.
Названный Федеральный Закон определяет правовое поле системы Ремесленных палат в стране.
Практика некоторых субъектов Российской Федерации, принявших подобные местные Законы, создание территориальных Ремесленных палат и Ремесленной палаты России дает возможность до принятия Федерального Закона «Об основах бытового обслуживания населения в Российской Федерации» продолжить начатую работу имеющейся правовой базы. При этом имеется в виду разработка регистра (закона о ремесленной палате и ремесленничества в России) Закона «О бух учете, отчетности и налогообложении малых и средних предприятий».
Кроме того, принимаемые федеральные и местные законодательные акты по налогообложению (налог с продаж, налог на вмененный доход и другие) должны стимулировать стремление предприятий бытового обслуживания населения и ремесленников, к развитию производства, быть привлекательной сферой для инвесторов.
Создание рыночных структур профессиональных объединений в сфере бытового обслуживания населения и ремесленничества
За последние годы как в стране в целом, так и в субъектах Российской Федерации велись упорные поиски оптимальных рыночных структур в сфере бытового обслуживания населения и ремесленничества.
Практика показала, что жизнеспособными оказались смешанные структуры или профессиональные объединения, наделенные органами власти рядом функций, существенных для жизнедеятельности отдельных предприятий и ремесленников.
Предстоящий период должен стать периодом неуклонного подъема в сфере бытового обслуживания населения и ремесленничества, впитавшим в себя идеи создания устойчивого среднего класса, класса собственников на базе малого предпринимательства. Главным структурным звеном в этом случае должны стать некоммерческие партнерства – территориальные ремесленные палаты, объединенные ремесленной палатой России.
Ремесленные палаты должны выполнять функции: центров по координации деятельности предприятий службы быта и ремесленников, подготовке и переподготовке кадров, сертификации, разработке и внедрению нормативных документов, обеспечивающих профессионализм и качество выполняемых работ, решение технических и технологических проблем, юридической защите и некоторые другие.
Ремесленные палаты могут объединять, как отдельных ремесленников, так и их объединения по отраслевому принципу – гильдии.
Профессиональные объединения и органы власти
В настоящее время бытовое обслуживание населения и ремесленничество остаются одним из секторов экономики, государственное регулирование которого требует особого внимания.
Государственное регулирование осуществляется властными органами через профессиональные объединения Ремесленной палаты, пользуясь поддержкой и выполняя ряд важных узаконенных функций координирует деятельность предприятий службы быта и ремесленников, в том числе вносят предложения по их финансовой поддержке, представлении льгот, лоббировании интересов во властных структурах. В тоже время, органы власти используют возможности Ремесленных палат для создания комплексных или целевых программ развития сферы бытовых услуг и ремесленничества, формирования госзаказа для предприятий этой сферы, решают другие задачи, связанные с социальным развитием региона.
Согласно Закону Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» ремесленные палаты могут заниматься сертификацией. В Законе записано, что допускается участие в проведении работ по обязательной сертификации зарегистрированных некоммерческих (бесприбыльных) объединений (союзов) и организаций любых форм собственности при условии их аккредитации соответствующим государственным органом управления.
Для тесного взаимодействия в органы Управления ремесленных палат могут включаться представители властных структур. Органы власти субъектов Российской Федерации принимают специальные законодательные акты, создающие благоприятные условия для производства и занятия предпринимательством в сфере бытового обслуживания населения и ремесленничества (снижение платы за аренду помещений, коммунальные услуги, щадящий режим налогообложения) тем самым решается ряд важных социальных задач: создаются дополнительные рабочие места, снимая проблему с занятостью населения, сдерживая рост цен на товары, услуги и другие.
2.3. Инвестиционная политика
В разработанных сценарных условиях функционирования экономики страны в 2001 году и на период до 2003 года и рассмотренных на заседании Правительства Российской Федерации, к сожалению не предусмотрено конкретных мероприятий по существенному изменению кредитной политики государства в отношении малого бизнеса и среднего бизнеса,, в т.ч. предприятий бытового обслуживания населения и ремесленников.
Основной целью кредитной политики, на период до 2003 года, по предложениям работников, является создание нормативной и институциональной базы для обеспечения нефинансового сектора экономики ресурсами по ставкам привлечения, сопоставимым с рентабельностью производственной деятельности.
В этой связи – главной задачей государственной инвестиционной политики в сфере бытовых услуг и ремесленничества является формирование благоприятных условий для роста инвестиционной активности и заинтересованности банков, предпринимателей в развитии сферы бытового обслуживания и ремесленничества в субъектах Российской Федерации на местах.
Причем инвестиционная активность должна стимулироваться действиями органов власти всех уровней, созданием экономической привлекательности занятия бытовым обслуживанием населения и ремесленничеством, создания зоны благоприятствования (виды и ставки налогообложения; коммунальные платежи; арендная плата и т.п.) в целях обеспечения доступных цен на оказываемые услуги и производимый ремесленниками товар, изделия.
Инвестиционная деятельность может осуществляться также за счет собственных финансовых ресурсов предприятий, заемных и привлеченных средств, бюджетных ассигнований, средств внебюджетных фондов, иностранных инвестиций целевого характера. В целях поддержки районов со слаборазвитой материально-технической базой службы быта необходимо предусмотреть отчисления от сумм реализации услуг и продукции в фонд развития бытового обслуживания населения и ремесленничества при ремесленных палатах и фондах поддержки малого предпринимательства, расположенных в территориях.
2.4. Налоговая политика
В целях сбалансирования государственного бюджета и необходимости расширения финансовой базы предусматривается совершенствование налоговых реформ, направлениями которых являются:
-Снижение налогового бремени, в том числе на оплату труда и его оптимальное перераспределение между различными категориями налогоплательщиков;
-Упрощение налоговой системы;
-Расширение налоговой базы за счет упорядочения системы налоговых льгот;
-Повышение эффективности налогового администрирования.
В целях выполнения поставленных задач с 2001 года предусматривается введение в действие специальной части налогового кодекса, в которой будут решены основные проблемы в налогообложении прибыли, поэтапно отменены оборотные налоги, пересмотрено налогообложение в сырьевых отраслях, сокращено число налогов за счет отмены малозначимых налогов и объединения налогов со сходной базой и пр.
Как видно, Правительство не имеет конкретных мер, направленных на ослабление налогового пресса на предприятия малого и среднего бизнеса и, особенно в сфере бытового обслуживания и ремесленничества.
Должна существенно реформироваться налоговая система в малом и среднем бизнесе, в сфере бытового обслуживания населения.
2.5. Подготовка кадров
Система подготовки кадров для сферы бытового обслуживания и ремесленничества должна осуществляться ремесленными палатами всех уровней.
Внимание ремесленных палат субъектов Российской Федерации должно быть сосредоточено на подготовке рабочих отраслевых профессий и ремесленников как через специальные группы, созданные в профтехучилищах, так и непосредственно на рабочих местах (подмастерья).
На Федеральном уровне необходимо определить базовые предприятия для подготовки специалистов-технологов, менеджеров по заявкам с мест. Для этого в Ремесленной палате России должен быть создан Учебный центр.
2.6. Сертификация
Основными рыночными рычагами регулирования деятельности предприятий бытового обслуживания населения являются механизмы лицензирования и сертификации. Учитывая, что государственные законодательные акты мало охватывают отраслевые виды бытовых услуг лицензированием, надо больше внимания уделять вопросам сертификации.
Необходимо иметь такой механизм сертификации, который в соответствии с Законом о сертификации обеспечит доступное и понятное для всех предприятий и ремесленников проведения проверочных работ по подтверждению соответствия услуг (работ) установленным требованиям нормативных документов (ГОСТов, Правил, нормативов и т.п.), безопасности услуг для жизни, здоровья, имущества потребителей.
На данный момент только 4 вида бытовых услуг подлежат сертификации (техническое разрешение): техобслуживание и ремонт автомототранспортных средств, химическая чистка и крашение, услуги парикмахерских, ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов.
Главным направление в проведении сертификации должна стать организационная работа созданных Госстандартом России Центральных органов (ЦОСов) и практическая работа сети органов сертификации (ОС).
2.7. Система реализации концепции
Координация деятельности федеральных и региональных органов по реализации основных положений Концепции, разработке нормативных актов, возлагается на Государственную комиссию при Правительстве Российской Федерации, в состав которой включаются представители Ремесленной палаты России, комитетов, министерств и научных учреждений Российской Федерации.
Комиссия осуществляет контроль над ходом выполнения Концепции и, в необходимых случаях, вносит на рассмотрение Правительства Российской Федерации соответствующие предложения, проекты указов, постановлений, распоряжений Правительства.
3. Перспективный план развития малых предприятий в сфере бытового обслуживания
Предприятий занимающихся оказанием бытовых услуг как видно пока еще очень мало, поэтому необходимо способствовать созданию новых и поддерживать уже существующие. Вот основные направления развития бытового обслуживания на примере Ленинградской области:
1.Подготовка кадровдля предприятий сферы бытового обслуживания по направлениям:
Шпрофессиональное обучение;
Шосновы предпринимательства;
Шсертификация рабочих мест, товаров, услуг;
Шобеспечение предприятий нормативно-технологической документацией.
Этапы:
a)Выявление потребностей;
b)Создание учебных центров на базе ПТУ;
c)Организация обучения:
vПодготовка программ,
vОрганизация учебных групп,
vЗаключение договоров с учебными центрами.
d)Обучение.
Исполнители:
ШФонд «Рецепт»;
ШРемесленная палата Ленинградской области.
Источники:
ШБюджет Ленинградской области;
ШБюджеты муниципальных образований;
ШСредства слушателей.
Меры:
ШСтатья в бюджете;
ШРаспоряжение Губернатора о порядке использования средств на профессиональное обучение в сфере бытовых услуг.
2.Обеспечение предприятий бытового обслуживания производственнымипомещениями.
Этапы:
ШИсследование потребностей;
ШИсследование имеющихся ресурсов в муниципальном образовании;
ШРазработка предложений и проектов;
ШПредоставление.
Исполнители:
ШПравительство Ленинградской области;
ШАдминистрации муниципальных образований;
ШФонд «Рецепт»;
ШРемесленная палата Ленинградской области;
ШМуниципальные фонды.
Источники:
ШМуниципальное имущество.
Меры:
ШСовещания (Леноблкомимущ., КУМИ, отраслевых комитетов);
ШВыработка рекомендаций по предоставлению льгот.
3.Обеспечение предприятий бытового обслуживанияоборудованием.
Исполнители:
ШРемесленная палата Ленинградской области;
ШФонд «Рецепт».
Источники:
ШНеиспользуемое (БУ) оборудование;
ШКонфискат;
ШЛизинг.
Меры:
ШОказание услуг по снабжению.
4.Разработкаинвестиционных проектовв приоритетных направлениях.
Этапы:
ШИсследование потребностей;
ШРазработка типовых бизнес планов;
ШПривлечение инвестиций или кредитов.
Исполнители:
ШРемесленная палата Ленинградской области;
ШФонд «Рецепт»;
ШМуниципальные фонды.
Источники:
ШБюджет Ленинградской области;
ШЧастные средства;
ШКредиты.
Меры:
ШКонкурсы;
ШЛьготы;
ШГарантии Правительства, администраций муниципальных образований.
5.Доведениеобластного и муниципального заказадо предприятий, являющимися потенциальными его исполнителями.
Этапы:
ШРаспространение информации, пропаганда, оказание организационной и методической помощи предприятиям.
Исполнители:
ШРемесленная палата Ленинградской области;
ШФонд «Рецепт»;
ШМуниципальные фонды.
Источники:
ШСредства областного бюджета;
ШСредства бюджетов муниципальных образований.
Меры:
ШГласность.
6.Организация и систематическое проведениевыставок-ярмарокпродукции художественных промыслов и ремесел.
Этапы:
ШПереговоры с администрацией муниципального образования о помещениях;
ШРаспространение информации;
ШРешение организационных и финансовых вопросов.
Исполнители:
ШРемесленная палата Ленинградской области;
ШФонд «Рецепт»;
ШМуниципальные фонды.
Источники:
ШСредства предпринимателей.
Меры:
ШГласность;
ШРеклама;
ШПривлечение зарубежных участников.
7.Оказаниеинформационно-маркетинговых услугпредприятиям:
Шпо текущему спросу и предложению;
Шпо установлению деловых контактов;
Шснабжению и сбыту продукции;
Шкооперации (в том числе с большими предприятиями);
Шобмену ресурсами.
Этапы:
ШСоздание клиентской базы данных;
ШСбор, систематизация и распространение информации;
ШПредоставление услуг на основе договорных отношений.
Исполнители:
ШРемесленная палата Ленинградской области;
ШФонд «Рецепт»;
ШМуниципальные фонды.
Источники:
ШСредства предприятий;
ШБюджет.
Меры:
ШРеклама.
8.Защита правпредприятий, представительство перед органами законодательной и исполнительной власти.
Этапы:
ШСбор и систематизация данных, свидетельствующих о необходимости совершенствования нормативно-правовой базы (Закон о едином налоге); о нарушениях законодательства, ущемляющих интересы предпринимателей.
Исполнители:
ШРемесленная палата Ленинградской области;
ШФонд «Рецепт»;
ШМуниципальные фонды.
ШОбщественные объединения.
Меры:
ШДиалог с Правительством Ленинградской области, с администрациями муниципальных образований.
В большинстве Муниципальных образований Ленинградской области все еще нет статистических данных по количеству предприятий бытового обслуживания на их территории, по наименованию отраслей, формам собственности. Так же необходимо узнать мнение населения данной территории, какие именно услуги более предпочтительны, и в каком объеме. В каждом районе потребности в бытовых услугах свои: в зависимости от удаленности от Санкт-Петербурга, экономического и социального состояния района, специфики промышленных предприятий находящихся в данном Муниципальном образовании.
В этих целях должны быть разработаны анкеты для того чтобы узнать обстановку в каждом районе индивидуально. Вначале анкетирование должно проводиться в форме экспресс опроса. Позже, когда появится первоначальная база данных, на ее основе разрабатываются другие анкеты, приносящие более полную информацию о состоянии и перспективе бытового обслуживания населения.
Одна анкета должна предназначаться для изучения мнения руководителей малых предприятий сферы бытового обслуживания, для изучения мнения жителей Муниципального образования о бытовом обслуживании на данной территории.
4. Предложения по поддержке бытового обслуживания населения в Ленинградской области
Разработка и принятие Правительством Ленинградской области Программы развития бытового обслуживания на территории Ленинградской области с включением вопросов о создании системы государственной, муниципальной поддержки предприятий бытового обслуживания, оказывающих социально-значимые услуги, особенно в сельской местности, включающую:
ШЩадящее налогообложение;
ШДифференцированные ставки арендной платы на площади, используемые для оказания бытовых услуг, в зданиях областной, муниципальной собственности;
ШВыделение земельных участков под строительство комплексов бытовых услуг;
ШДифференцированные тарифы на электроэнергию и коммунальные платежи;
ШОказание помощи в кредитовании предприятий при инвестировании в материально-техническую базу социально-значимых предприятий;
ШСоздание лизингового фонда для приобретения современного оборудования;
ШТранспорта, в первую очередь для предприятий, оказывающих услуги в сельской местности;
ШВведение муниципальных заказов на бытовые услуги, оказываемые социальным учреждениям, социально-незащищенным слоям населения, в том числе через фонды социальной поддержки населения;
ШВведение областного и муниципальных заказов на гарантированное обслуживание и ремонт транспортных средств инвалидов;
ШИспользование средств фонда занятости на подготовку кадров отрасли;
ШОбеспечение первичной подготовки и повышение квалификации кадров для отрасли бытового обслуживания населения в учебных заведениях Ленинградской области;
ШУкрепление областного статуса областной организации некоммерческого партнерства «Ремесленная палата Ленинградской области», создание отделение палаты в муниципальных образованиях.
Выводы
Состояние и развитие сферы бытовых услуг колеблется в очень широком диапазоне и зависит прежде всего от эффективности организационно-экономических мер, принимаемых региональными и местными органами управления.
Перелому в развитии рынка услуг прежде всего способствовала работа, которая проводилась на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований. Она выражалась в укреплении и расширении существующих служб в регионах по координации рынка услуг, включении финансово-экономических рычагов управления этой сферой, которыми являлись льготное налогообложение и кредитование, установление льгот по арендной плате и коммунальным платежам, продажа помещений по льготным ценам, установление территориального заказа на конкурсной основе не социально-значимые виды услуг, прямое финансирование из территориального бюджета.
Принимались меры по стабилизации рынка и на федеральном уровне. Это прежде всего решение о макроэкономическом прогнозировании объемов услуг по годам и на перспективу по субъектам Российской Федерации не только в целом по платным услугам, но и по видам, в том числе бытовым, что позволило оценить объемы социально-значимых услуг по видам и по территориям, способствовало росту налоговых платежей, анализу баланса денежных расходов и доходов населения, облегчению расчетов при формировании потребительской корзины и т.д.
Принятые Федеральный Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» с изменениями и дополнениями к нему, «Гражданский Кодекс» (части 1 и 2), Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг», Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», федеральные целевые программы – эти и иные нормативные акты федерального уровня также способствовали удовлетворению потребностей населения в услугах.
Литература
1.Экономист. 1999. № 7.
2.Экономист. 2000. № 1.
3.Кобелев Н.Б. Организация ремесленной деятельности. М., 2000.
