Таким образом, согласование, консенсус и диалог представляют собой основные принципы индикативного подхода французской системы планирования.
3. Организация и роль Генерального комиссариата планирования (ГКП)
Генеральный комиссариат планирования (ГКП) - небольшая организация: в ней занято около 70 кадровых ответственных работников, называемых "порученцами", т.е. в общей сложности менее 200 человек. Он не имеет размеров, достаточных для управления хозяйством страны и поэтому может выполнять лишь стимулирующую и координационную функцию. Подобный выбор требует четкого распределения ролей с крупными административными инстанциями, занимающимися управлением, и тем самым позволяет избежать бесполезных конфликтов. Координация между различными административными органами предполагает, что ГКП занимает нейтральное положение. Его нынешнее подчинение Премьер-министру (через посредство Государственного секретаря) способствует подобной его роли "интерфейса".
Ограничиваясь задачами организации и координации, персонал Генерального комиссариата планирования имеет оригинальный состав: он состоит из "порученцев", кадровых работников высокого уровня, главным образом администраторов или инженеров, что позволяет ему располагать различной кадровой компетенцией в юридической, экономической, научной и технической областях, а также выполняет услуги секретариатского обслуживания. Представители среднего звена административной иерархии, обычно решающие задачи управления, таким образом, в ГКП отсутствуют. Со своей стороны, порученцы, половина которых является чиновниками, принадлежащими другим ведомствам, проводят в ГКП по несколько лет после получения первого профессионального опыта, позволяющего им устанавливать связи с администрацией. Тот факт, что большая часть порученцев проводит в нем лишь по несколько лет, исключает «застой» организации и способствует появлению новых идей. После своего ухода из ГКП порученец обычно сохраняет с ним связи, участвуя, например, в работе согласовательных инстанций.
Такие функции Генерального комиссариата планирования, легкого и не обремененного управленческими задачами, были специально продуманы Жаном Моне. Он говорил, что "План будет представлять собой нечто иное, нежели простое министерство по обеспечению снабжения".
ГКП играет 3 основных роли, во многом взаимосвязанные и взаимозависящие:
§разработка плана
§консультирование Правительства
§изучение долгосрочных структурных проблем, т.е. перспективное прогнозирование.
Эти роли неразрывно связаны с основной задачей: способствовать модернизации французского общества.
Остановимся на них подробнее.
1) Во-первых, это подготовка плана . Методика его разработки исторически претерпела определенные изменения по сравнению с подготовкой первых планов, учитывая, что в настоящее время применяется концепция стратегического планирования. Однако можно наметить несколько традиционных крупных этапов. Подготовка плана начинается с составления рамочного правительственного текста. Затем проходит этап согласования с основными экономическими и социальными силами страны, которым предлагается принять участие в работе всей системы тематических комиссий, организуемых Генеральным комиссариатом планирования. Следующий этап состоит из межведомственных дискуссий, предназначенных для подготовки проекта Плана; Правительство проводит при этом последний выбор вариантов и представляет законопроект Плана на рассмотрение Экономического и социального совета. С учетом рекомендаций этого Совета, Правительство представляет модифицированный проект Плана на голосование в Парламент (через Национальное собрание и Сенат), который может изменить текст путем внесения поправок. Вся процедура завершается принятием Парламентом текста Плана.
Генеральный комиссариат планирования, однако, не управляет процессом выполнения Плана, который осуществляется другими инстанциями, но пристально следит за этим выполнением. Подобное курирование влечет за собой целый ряд различных работ:
Штехнические работы, заключающиеся в разработке и анализе количественных индикаторов макроэкономического развития;
Шспециализированные работы с объяснением приоритетных тем, выбранных в конкретном плане; для Х-го Плана такие работы были проведены в области туризма, транспорта, народного образования, природных пространств и благоустройства сельской местности;
Шформальные работы по составлению доклада о ходе выполнения Плана, который может стать предметом парламентской дискуссии.
Во-вторых, роль советника по экономической политике при Премьер-министре. Генеральный комиссариат планирования берет на себя инициативу, с тем, чтобы проведение текущей экономической политики должным образом отражало выбранные ориентиры.
2) В качестве своей третьей роли ГКП занимается долгосрочными структурными проблемами и прогнозированием, которые по определению могут быть принесены в жертву решению конъюнктурных проблем. Так, например, в 1987-88 гг. рабочая группа рассмотрела возможное воздействие на Францию завершения строительства внутриевропейского рынка и необходимую адаптацию французского общества в целях успешного выполнения этого проекта. Начиная с 1989 г. Генеральный комиссариат планирования учредил группу по разработке вопросов социального неравенства в перспективе европейского строительства и группу по перспективам энергетики с горизонтом на 2010 г.
При составлении плана используется метод прогнозирования. Прогноз является постоянной характеристикой самого подхода к планированию, однако его горизонт может меняться и иметь более или менее ярко выраженный количественный характер. План способствует сокращению неопределенности. Французский опыт обширен, в отношении как горизонтов прогнозирования, так и способа его оценки.
Работы количественного прогнозирования для Плана всегда выполнялись за пределами Генерального комиссариата планирования в соответствии с тем правилом, что "он лишь заказывает, но не делает сам".
Тем не менее, ГКП выполняет дополнительные функции, обеспечивая связи с экономическими администрациями и научной средой. Он оформляет заказы на проведение исследований и прогнозов с различными специализированными администрациями. ГКП располагает также бюджетными ресурсами, позволяющими финансировать те исследования и разработки, которые он считает необходимыми. Наиболее прикладные работы являются предметом исследовательских контрактов. В тех случаях, когда речь идет скорее о научных исследованиях, ГКП опирается на специализированные научные комитеты, объединяющие экспертов в определенной области, которые на конкурсной основе подбирают конкретные исследовательские лаборатории. Для участия в этих работах привлекаются все дисциплины социальных наук.
Выбор, сделанный Францией, в этом плане не является единственным. Бельгия и Нидерланды, в частности, руководствовались противоположным подходом и предпочли включить бригады по прогнозированию в кадровую структуру организации планирования.
Итак, во Франции главный орган планирования – ГКП – не имеет директивных полномочий как, например, Госплан в СССР. Его основная миссия состоит в регулировании и координации деятельности разных инстанций в процессе осуществления плановой деятельности.
Заключение
Лауреат Нобелевской премии по экономике Милтон Фридман писал: «В принципе существуют лишь два способа координации экономической деятельности миллионов. Первый - это централизованное руководство, сопряженное с принуждением; таковы методы армии и современного тоталитарного государства. Второй - это добровольное сотрудничество индивидов; таков метод, которым пользуется рынок». Именно второй принцип и реализуется в плановой политике Франции.
Итак, система индикативного планирования, существующая во Франции уже более полувека, характеризуется определенным постоянством и отличается от организации планирования в других странах. Особенностью системы французского планирования является ееиндикативность, которая выражается в неразрывной связи рыночных механизмов и государственного регулирования. В то же время французский план дополняет рынок, корректируя его недостатки и указывая на возможные направления развития. Иными словами, индикативные планы не являются обязательными к исполнению, а носят рекомендательный характер. Плановые документы содержат лишь ориентиры государственного прогноза о желаемом развитии экономики, а также включают решения о государственных расходах и капиталовложениях.
Французская система планирования имеет как общие для любой системы планирования функции, так и специфические:
ШПланирование благоприятствует развитию рынка;
ШПланирование является результатом диалога и объединения усилий различных экономических и социальных агентов для решения проблем в различных сферах (информационная функция);
ШПланирование сочетается с долгосрочным прогнозированием, обеспечивая целостное представление о дальнейших вариантах развития в средней и долгосрочной перспективе;
ШНаконец, планирование во Франции - руководство к действию, а не директивное указание.
В целом французская система планирования отличается гибкостью структуры и организации, согласованностью на всех этапах разработки плана. Существенную роль в этом играет Генеральный Комиссариат планирования, обеспечивающий реализацию плана, контроль за его выполнением, а также занимающийся решением долгосрочных структурных проблем и прогнозированием.
Следует отметить, что за все время своего существования система французского планирования не оставалась неизменной, а отражала экономико-политическую ситуацию в стране. Так, если первые планы были направлены исключительно на модернизацию французской экономики в послевоенный период, то последние планы стали носить приоритетный стратегический характер, а отраслевые программы стали центральным их элементом. Одновременно планирование превратилось из инструмента регулирования экономики в средство поддержки бизнеса.
Индикативное планирование во Франции на современном этапе приближается к стратегическому планированию крупных транснациональных корпораций и служит одним из средств, позволяющих направлять и регулировать современную сложную и конкурентную экономику, где субъекты хозяйствования должны постоянно адаптироваться к эволюциям технологий, идей и международного окружения.
В этих условиях государство по-прежнему играет важную роль в регулирование рыночной системы. Западные эксперты до сих пор называют французскую экономическую политику «дирижизмом»: сохраняется крупная государственная собственность, а деятельность бизнеса строго регламентируется. Однако, именно благодаря этому во 2-ой половине ХХ века Франции удается занять одно из ведущих мест на мировой арене.В настоящее время Франция занимает пятое место по душевому ВВП и четвертое место - по доли в мировом экспорте среди стран Западной Европы.
В заключении хочется отметить, что опыт французской системы индикативного планирования может быть полезен для нашей страны. Современные социально-экономические и политические условия требуют формирования качественно нового подхода , поскольку прежние командно-административные методы и принципы планирования теряют свою актуальность, а новая система носит переходный характер.
Литература
1. Экономическая и социальная политика Франции/ Российско-Французская серия «Информационные и Учебные Материалы» №36, 1995.
2. Иванова Е. Французское программирование: эволюция механизма разработки планов. Л., 1990
3. Фишер В.Европа: экономика, общество и государство. 1914-1980. // Под ред. Ю.А. Петрова. М., 1999
4. Е. Островская. Франция / МЭ и МО, № 8, 2001, с. 89-97
5. Батин В. Индикативное управление от Франции до Татарстана. / «Время и деньги». 14.03.2001
6. Современный экономический словарь. // Под ред. Райзберга Б.А, Лозовского Л.Ш., Стародубцевой Е.Б. М., 1998
7. Волчкова Л.Т. Планирование социально-экономического развития: Теория, методология, организация: Учебное методическое пособие. СПб., 1999
Современный экономический словарь. / Под ред. Райзберга Б.А, Лозовского Л.Ш., Стародубцевой Е.Б. М., 1
1
·Формулирование политики выплаты дивидендов.Прогноз дает гарантию того, что средства для выплаты дивидендов акционерам будут получены.
11. Горизонт планирования и временные интервалы
наличной сметы
Планирование денежных средств охватывает короткие промежутки времени. Активы и пассивы, входящие в состав чистого оборотного капитала, также краткосрочны, так как они оборачиваются несколько раз за год. Цель планирования денежных средств состоит в том, чтобы выявить ситуации временного избытка или дефицита денег и найти способ решения этих проблем. Постоянные, или долгосрочные, фонды являются предметом решений о структуре капитала. Планирование капиталовложений относится к долгосрочным инвестиционным решениям.
Немногие компании составляют смету денежных средств и планируют расходы и доходы на срок более года. Но для строительных и некоторых других компаний есть смысл в планировании на срок более года, так как у них на завершение работ по проектам затрачивается от 18 месяцев до 3 лет. Но для большинства компаний обрабатывающей промышленности, торговли и обслуживания год является вполне достаточным сроком (горизонтом) планирования, а во многих случаях довольно и шести месяцев.
Поскольку в центре внимания планирования потоков денежных средств находятся колебания кассового остатка (cash balance), зачастую важнее бывает не общая длительность планового периода, а временной интервал. Чаще всего временным интервалом планирования является месяц. Финансовый менеджер прогнозирует расходы и поступления на будущий месяц, а затем рассчитывает кассовый остаток на начало и конец интервала. Если горизонт планирования равен одному году, то эту процедуру повторяют еще 11 раз. Преимущество месячного интервала планирования состоит в том, что таков же интервал планирования у большинства компаний. Но многие компании используют более короткие интервалы планирования, а в некоторых больших компаниях он равен неделе или даже одному дню. Зачем нужны такие короткие интервалы? Если компания делает месячный прогноз, а в конце месяца выясняет, что ее кассовый остаток вполне удовлетворителен, разве более короткий интервал не служит просто лишней тратой времени и сил? Ответ зависит от конкретных обстоятельств. Предположим, что интервал планирования у компании равен одному месяцу Ее месячная наличная смета может выглядеть как в табл. 4.
Месячный план потоков денежных средств создает впечатление, что все в полном порядке – компания имеет устойчивый положительный кассовый остаток в 30 000 долл. Но если мы взглянем на еженедельные потоки денежных средств, то обнаружим, что в первые три недели компания нуждается в краткосрочных займах. В такой ситуации было бы разумным установить недельный или еще более короткий период планирования. Смысл этого состоит в том, чтобы гарантировать преодоление дефицита денежных средств в первые три недели.
Таблица 4
Наличная смета и планирование интервалов
А. Месячный интервал планирования (в долл..) |
|
1
|
2 |
|
Кассовый остаток на начало интервала |
30 000
|
|
Поступление денежных средств
|
Сбор дебиторской задолженности |
55 000
|
|
Поступление лицензионных платежей |
25 000
|
|
Продажа излишних активов |
15 000
|
|
Поступление денежных средств, всего |
95 000
|
|
Наличие денежных средств, всего |
125 000
|
Заработная плата |
24 000
|
|
Закупки сырья |
19 500
|
|
Закупки материалов |
5 000
|
|
Оплата аренды |
14 000
|
|
Подоходный налог |
25 000
|
|
Налоги на фонд заработной платы |
7 500
|
|
Всего расходов |
95 000
|
|
Наличие денежных средств на конец интервала |
30 000
|
Б. Недельный интервал планирования |
|
1
|
2 |
3 |
4 |
5 |
|
|
Неделя 1
|
Неделя 2 |
Неделя 3 |
Неделя 4 |
|
Кассовый остаток наначало интервала |
30 000
|
(2 250) |
(9 500) |
(2 250) |
|
Поступление денежных средств
|
Сбор дебит., задолженности |
12 000
|
15 000 |
11 000 |
17 000 |
|
Поступление лиценз. платежей |
|
| |
25 000
|
|
Продажа излишних активов |
|
|
10 000
|
5 000 |
|
Поступление средств всего |
12 000
|
15 000 |
21 000 |
47 000 |
|
Наличие денежных средств, всего |
42 000
|
12 750 |
11 500 |
44 750 |
Заработная плата |
6 000
|
6 000 |
6 000 |
6 000 |
|
Закупки сырья |
5 500
|
5 000 |
4 000 |
5000 |
|
Закупки материалов |
1 250
|
1 250 |
1 250 |
1 250 |
|
Оплата аренды |
6 500
|
2 500 |
2 500 |
2 500 |
|
Подоходный налог |
25 000
|
|
|
|
| Налоги на ФЗП |
|
7 500
|
|
|
Всего расходов |
44 250
|
22 250 |
13 750 |
14 750 |
|
Наличие денежных средств на конец интервала |
(2 250)
|
(9 500) |
(2 250) |
30 000 |
