Раздел 3 : Проблемы и прогнозы дальнейшего развития экономики района .
Долгое время в среде учёных и специалистов , изучающих развитие минерально-сырьевых баз , господствовала точка зрения о том , что человечество сможет неограниченно продолжительное время добывать полезные ископаемые в нужных количествах . То есть вопрос в том , что нужно как-то учитывать исчерпаемость полезных ископаемых попросту не стоял .Считалось , что рост энерговооруженности человечества в результате научно-технического прогресса будет позволять извлекать полезные ископаемые , т.е. необходимые минералы и элементы из недр со всё более низкими их природными концентратами , со всё больших глубин в недрах , со дна морского океана , с шельфов арктических морей , вплоть до выделения из вод мирового океана . То есть считалось , что технически или экономически недоступные полезные ископаемые в настоящее время станут доступны в будущем и так - до бесконечности .Представление об уникальных запасов Севера возникли видимо в значительной степени потому , что в силу естественных природно-климатических трудностей здесь из выявленных месторождений выборочно осваивались лишь действительно уникальные по количеству и качеству запасов . Кроме того активное освоение минеральных ресурсов Европейского Севера продолжается относительно недолго 50-60 лет , а средний срок эксплуатации одного крупного месторождения полезного ископаемого 30-40 лет , мелкие же отрабатываются обычно за 5-15 лет . Однако за 30 последних лет в Тимано-Печорском регионе было разведано более 30 % первичных ресурсов газа и более 22 % уже отработано .Для нефти эти показатели ещё выше : разведано более 50 % , отработано более 30 % . То есть практически за такой же период нефте- и газодобыча здесь прошла периоды роста ,стабилизации и вступила в период затухания[ 1]. С начала 90-х годов ТЭК подвержен кризисным явлениям. Сократилась добыча нефти и угля , уменьшились темпы роста добычи природного газа . В отдельных районах наблюдается дефицит электроэнергии .Коренное совершенствование структуры энергообеспечения требует экономии топлива и электроэнергии во всех отраслях народного хозяйства , снижения удельной энергоёмкости общественного производства , перехода на энергосберегающие технологии . Чрезвычайно важные направления перестройки структуры потребления энергии - замещение органического топлива другими энергоносителями , в первую очередь атомной и гидравлической энергией , а также жидкого топлива природным газом и расширение использования вторичных и новых источников энергии .Необходимо разработать новый вариант Энергетической программы с учётом использования нетрадиционных , экологически безопасных источников энергии , строительства опытно-экспериментальных АЭС с различными типами и схемами расположения атомных реакторов . В то же время формирование рыночных связей по топливу как наиболее массовому виду продукции должно учитывать экономически обоснованное разрешение .Среди главных направлений и важнейших мероприятий по развитию ТЭК в перспективе на первом месте проведение активной политики и осуществление прогрессивных сдвигов в структуре топливно-энергетического баланса .Воспроизводственные процессы базируются в основном на привозных материально-технических ресурсов . Неразвитость транспортной сети и дальность перевозок уже в 60-80 -е годы довели долю транспортной составляющей в цене потребляемой наСевередо 55-60 % , по сравнению со средними показателями по стране 12-15%. [ 8 ].В настоящее время доля затрат на транспорт еще более возросла . Это стало одной из основных причин неконкурентоспособности большинства видов добываемого наСевересырья . Испокон веков центральное правительство в нашей стране относилось к северным территориям , как к сырьевой ба зе центра . Создавались крупные горнодобывающие центры на Кольском полуострове , на Печоре и т.д. «Освоение месторождений» ( комплекс строительных работ , необходимых для начала эксплуатации месторождения ) велось форсированными темпами .Нам постоянно чего-то для чего-то не хватало .Набатом гудели лозунги : «Даёшь металл!...Даёшь алмазы !... Дадим угля !...».В отдельных случаях к середине срока эксплуатации на уникальных месторождениях возникали города с минимальными социально-бытовыми удобствами для работающих . В таких условиях ни о каком бережном отношении к природе не могло быть и речи . Вырубали леса , травили водоёмы , уничтожали нерестилища рыб, распугивали и уничтожали зверей и птиц . Вокруг крупных горнопромышленных центров ( Мончегорск , Апатиты , Воркута и т.д. )возникали мёртвые зоны без дичи и рыбы радиусом десятки и сотни километров . Но это привыкли считать «естественными издержками производства» при освоении уникальных минеральных ресурсов .
Сейчас освоение природных ресурсов Северногоэкономического района технически и инфраструктурно слабо обеспеченное , как правило не комплексное , привело к повсеместным экологическим деформациям и нарушениям . Разрывается и уничтожается тонкослойная природная целостностьСевера.По существу , навечно из-за экологически преступной хозяйственной деятельности возникают многочисленные кладбища природы , превращая значительные территории в мертвыйСевер .Деградация и разрушение природной среды усугубляется её высокой ранимостью и наличием вечной мерзлоты . Она служит водоупором и способствует застою загрязненных вод . К самым неблагополучным в экологическом отношении зонам района относятся территории нефте- , газо- и лесопромышленного освоения , которые чаще всего превращаются в «язвы опустынивания» из-за прогрессирующего разрушения почвенного и растительного покрова.
Неотъемлемую часть всех производственных процессов составляют люди , поэтому нужно учитывать потребности всего населения . Постановлением РФ «О предоставлении гражданам РФ , нуждающимся в улучшении жилищных условий , безведомственной субсидии на строительство и приобретение жилья» № 937 , от 3 августа 1996 года определён размер субсидии , составляющей от 5 до 70 %[ 4 ]средней рыночной стоимости жилья . Это зависит от величины дохода в расчете на одного члена семьи и времени постановки на счет по улучшению жилищных условий , что для северян по сути дела значит от количества лет работы в районахКрайнего Севера. Но здесь возникает немало проблем в связи с нехваткой средств из федерального бюджета .Уже сейчас стало ясно , что ежегодный завоз промышленных товаров, топлива и продовольствия в районы Крайнего Севера окончательно провалился . Северяне хорошо знают , чем им это грозит : когда за окном будет минус пятьдесят градусов , десятки посёлков и целые города обязательно останутся без отопления , за хлебом и сахаром выстроятся огромные очереди , а лекарства из аптек вообще исчезнут .Такая картина повторяется уже не первый год , и чем дальше , тем хуже . Без ежегодных завозов Крайний Север прожить не сможет .В районах вечной мерзлоты нет ничего , что могло бы обеспечить относительно достойную жизнь . Десятилетиями товары доставлялись в крупнейшие морские порты , откуда по маленьким речкам развозились в самые отдалённые уголки . Перевозить грузы речным транспортом - просто и относительно дёшево . Летом навигация длится 20-25 дней , потом реки опять замерзают . Тогда только один путь - на вертолётах , а это слишком обременительно для местных бюджетов .О том , что положение на Севере близко к катастрофическому говорилось ещё весной на заседании Госдумы . В Комитете по проблемам Севера до сих пор хранится толстая папка с обращениями , заявлениями и выступлениями депутатов , суть которых сводится к следующему : «Давайте деньги на завоз , иначе будет плохо» . Плохо стало уже сейчас . Комитетом по проблемам Севера на завоз 1997 года из бюджета предусмотрено выделить 3,5 триллиона (всем Северным районам). Это очень мало - всего 30 % от минимально необходимой суммы .На сегодняшний день из них получено только 41,4 % - больше денег не ожидается ![ 8 ] .На Севере в прошлом году работала комиссия , выясняющая куда именно уходят выделяемые а завоз деньги .И выяснила : деньги уходят куда угодно , только не по назначению . Ими выплачиваются долги по зарплате и в федеральный бюджет , их выдают неплатёжеспособным предприятиям , и хуже того - на них покупается спиртное и прочие продукты, которые никак не относятся к товарам первой необходимости . В результате ,когда приходит время возвращать средства в бюджет ( выдаются они в виде ссуд ) , возвращать уже нечего . Теперь , когда в Москву приезжают очередные представители с Севера , московские чиновники первым делом демонстрируют им отчёт « О результатах проверки Счётной палатой целевого использования средств , выделенных их федерального бюджета на возвратной основе в 1993-1997 годах на завоз продукции в районы Крайнего Севера» У северян свои претензии . Они категорически против того , чтобы средства проходили через коммерческие банки , где «оседает» порой до 40 % предназначенных им денег .При этом экономика страны на современном этапе представляет собой сложную многоотраслевую систему с деформированными межрегиональными связями и структурными соотношениями и , как правило , в рыночном хозяйстве выживают те субъекты , которые добиваются более высокой эффективности производства и большей прибыли - только на этой основе они могут решать социальные проблемы . В этих условиях в тяжелое положение попалСеверныйэкономический район, в котором эффективность производства по ряду причин, и прежде всего из-за природно-климатических условий , ниже , а социальные проблемы требуют больших средств . Это означает , что этот район не может на равных с другими районами входить в рынок . УсловияСеверане вписываются в большинство общероссийских стереотипов экономических и политических реформ . В необходимости проведения здесь особой политики убеждает и мировой опыт .Однако это не всегда находит должное признание в правительственных структурах . Более того , располагая богатейшими природными ресурсами и играя важную роль в экономике страны ,Севернаиболее остро ощущает на себе бюджетный дефицит и другие трудности . Государство не в состоянии выделить средства , необходимые для поддержания достигнутого здесь уровня добычи сырья .Суть сегодняшнего политико-административного строя заключается в необходимости регулирования не только своих внутренних , но и внешних отношений , от эффективности которых зависят возможность комплексного использования природно-ресурсного потенциала и повышение уровня жизни населения .1 декабря 1997 год .
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ :
1. Бебрис Р.Р. Минеральные ресурсы Севера в народнохозяйственном комплексе страны , М ., 1990 .
2. Глушкова В.Г. , Симагин Ю.А. Пособие по географии . Тесты , ответы , справочник . М ., ОНТ , 1996 .
3. Жидлёва В.В. Устойчивое развитие региона , Сыктывкар ,1995 .
4. Жилина О. Кто дождётся субсидий ? «Российская газета» , 16 августа 1997 .
5. Куднечевский В. Дипломат с большой дороги . « Российская газета»,29 августа 1997 .
6. Лаженцев В.Н. Республика Коми : развитие производительных сил в условиях реформы хозяйства . Сыктывкар , 1993 .
7. Методология районирования территорий для управления формированием трудовых ресурсов В Северных регионах .Апатиты , 1996 .
8. Письменная Е . Север устал от борьбы за выживание . «Известия» , 04/22/97
9. Письменная Е . Республика Коми занялась перестройкой промышленности . «Известия» , 05/06/97 .
10. Размещение производительных сил .Под редакцией В.В Кистанова,Н.В.Копылова . Москва, Экономика , 1994.
11. Курс лекций по экономической географии и региональной экономике .
Как отмечает А. П. Зудилин, главным фактором отклонений поведения переменных затрат от пропорциональности объему производства "чаще всего являются договорные скидки и наценки на потребляемые в производстве и сбыте материальные и энергетические ресурсы" [11, с. 151]. Среди других факторов называют также увеличение (значительное) затрат на оплату труда (из-за работы в ночные смены и праздничные дни, электроэнергию и прочие ресурсы при приближении к использованию производственных мощностей предприятия на 100 % (см., например, [41, с. 122,129]). "Но элементами непропорциональности принято пренебрегать, так как удельный вес издержек, неподдающихся этим правилам (правилам пропорциональности – Д. Л.), невелик" [11, с. 152] при практических пределах изменения объема производства [22,с. 37]. Однако возможную непропорциональность в изменении переменных затрат всегда нужно иметь в виду.
В отличие от переменных, постоянные издержки изменяются скачками, но для того, чтобы они изменились надо время и значительное изменение объемов производства. Возможность таких скачков и их масштабы нужно иметь в виду при расширении производства (см. рис. 1.6), причем заметим, что часто снижение постоянных расходов значительно затруднено, и нам придется считаться с более высоким уровнем постоянных затрат, даже если снова будетиметь место падение объемов производства.
Следует сказать, что с делением затрат на постоянные и переменные связан ряд проблем. Во-первых, один и тот же вид затрат в определенных условиях может быть как постоянным, так и переменным. Во-вторых, существует большое количество затрат, которые не являются в чистом виде ни постоянными, ни переменными (смешанные затраты, т.е. затраты, которые изменяются в зависимости от объемов производства, но несут в себе постоянную компоненту). Поэтому процесс деления затрат на постоянные и переменные довольно трудоемок и требует специальных методов, однако результаты от такого деления, как правило, оправдывают все затраты, связанные с его осуществлением. Достаточно простые и надежные методы такого деления разработаны и описаны в литературе (см., например, [22, с. 38-44], [37, с. 41-51].
Кратко остановимся на некоторых моментах управления постоянными и переменными затратами (за основу взято [4, с. 172-173]). При управлении постоянными затратами следует помнить, что высокий их уровень в значительной мере определяется отраслевыми особенностями осуществления операционной деятельности. Однако несмотря на объективные ограничители, на каждом предприятии имеется достаточно возможностей снижения при необходимости суммы и удельного веса постоянных затрат. К числу таких резервов можно отнести:
а) сокращение накладных расходов (расходов по управлению) при неблагоприятных условиях;
б) продажу части неиспользуемого оборудования и нематериальных активов с целью снижения потока амортизационных отчислений;
в) использование краткосрочных форм лизинга машин и оборудования;
г) сокращение ряда потребляемых коммунальных услуг и другие резервы.
При управлении переменными затратами постоянным ориентиром должно быть обеспечение их экономии. К числу основных резервов экономии переменных затрат относят:
а) снижение численности рабочих;
б) сокращение запасов сырья, материалов, готовой продукции;
в) обеспечение выгодных для предприятия условий поставки сырья и материалов.
Следует помнить, что пути снижения переменных и постоянных затрат не ограничиваются выше приведенными списками резервов. Основным же направлением для снижения затрат, по мнению И. Б. Швец, для отечественных предприятий является снижение в определенных пределах постоянных затрат, т.к. "путь сокращения величины переменных издержек… связан с необходимостью технического и технологического переоснащения производства и капитальных вложений [41, с. 139].
Мы не в состоянии осветить здесь все моменты связанные с особенностями классификации затрат в контроллинге. Добавим лишь, что "цель классификации затрат – выделить из общей массы релевантную часть. Поэтому способ классификации будет зависеть от конкретной задачи, стоящей перед руководителем" [15, с. 25].
Теперь мы коснемся сердца контроллинговой системы – учета. В системе контроллинга применяется так называемый управленческий (часто – производственный) учет, который являет собой его неотъемлемую часть. Значение его в этой системе управления затратами настолько велико, что его часто отождествляют с контроллингом.
Управленческий учет – процесс выявления, измерения, накопления, анализа, подготовки, интерпретации и передачи информации, используемой управленческим звеном для планирования, оценки и контроля внутри предприятия и для обеспечения соответствующего подотчетного использования ресурсов. Главным его отличием от применяемого у нас бухгалтерского учета являются жесткая ориентация на нужды внутреннего – тактического и стратегического – управления, высокая степень детализации информации и эффективная ее группировка, свобода в выборе форм и методов учета. Неограниченность управленческого учета государственным регулированием, большое количество систем, высокая практичность обусловили ее бурное развитие и распространение: по оценке западных бухгалтеров именно на поставку и ведение управленческого учета тратится до 90% времени и ресурсов, в то же время как на традиционный финансовый учет уходит оставшаяся часть[15, с. 90].
Характерной чертой управленческого учета (да и, естественно, анализа и планирования) в системе контроллинга является особая форма аккумуляции и анализа информации о затратах. С целью организации более эффективного контроля затрат применяют группировки затрат по центрам затрат и центрам ответственности.
Центр затрат – сфера ответственности за отдельные стадии кругооборота средств на предприятии, место, на котором возникают затраты и по отношении к которому они группируются и анализируются. Такая группировка напоминает применяемую в практике отечественного учета группировку по местам возникновения затрат. Но выделение центров затрат (в отличие от мест возникновения затрат) не ограничивается организационно-производственной структурой предприятия. Так, например, на некоторых западных предприятиях число обособляемых центров затрат переваливает за несколько сотен. И тенденция увеличения числа обособляемых центров затрат сохраняется[18, с. 8]. Количество обособляемых центров затрат, а также принципы обособления зависят от поставленных перед управлением затратами целей и особенностей конкретных предприятий. Центром затрат может выступать, например, целый цех, участок, рабочее место, отдельные смены, заказы на производство и тому подобное. Обособление центров затрат способствует повышению аналитичности учета и детализации информации о местах возникновения затрат, усилению контроля за ними.
Центр ответственности – это какой либо сегмент внутри предприятия, во главе которого стоит ответственное лицо, принимающее решения. Основой организации учета затрат по центам ответственности является закрепление отдельных видов расходов за руководителями различных рангов и систематический контроль за соблюдением смет по каждому ответственному лицу. Как правило, центры ответственности создаются в соответствии с детализированной схемой организации данной компании и перечнем должностных обязанностей на каждом рабочем месте. Как видно, центры ответственности могут пересекаться и совпадать с центрами затрат. Оно и понятно: центр затрат в контроллинге – элементарный центр ответственности.
Однако говорить о дублировании центров затрат центрами ответственности нельзя. У группировок затрат, связанных с этими центрами, свое назначение. Обособление центров ответственности позволяет ответить на вопрос: кто виноват или отвечает за затраты? А обособление центров затрат помогает ответить на вопрос: где возникли затраты? Центры ответственности не обязательно совпадают с организационной или производственной структурой предприятия. Так, например, главный энергетик предприятия может быть ответственным за затраты электроэнергии по всему предприятию, но производственные подразделения, где эти затраты возникают, не находятся в его подчинении. Главная цель организации аналитического контроля затрат по центрам ответственности, как отмечает А. П. Зудилин, - "выявление резервов увеличения прибыли за счет повышения активности работников руководящего звена всех уровней"[11, с. 204].
Однако кроме простого учета по центрам ответственности и затрат управленческий учет должен обеспечить калькуляцию себестоимости (выражаясь привычными нам понятиями) единицы продукции. Именно в этом смысле управленческий учет не представляет собой унифицированной системы и предлагает довольно большой выбор форм и способов учета затрат на изготовление продукции и калькуляции себестоимости. Однако при всем многообразии этих форм их можно было бы объединить в две группы: формы, основанные на калькуляции полной себестоимости, и формы, основанные на калькуляции усеченной себестоимости. Со способом калькулирования полной себестоимости мы уже познакомились в подразделе 1.2. Остановимся несколько подробнее на форме построения учета директ-костинг (direct-costing) – наиболее типичном и распространенном способе калькуляции усеченной себестоимости.
Главной особенностью директ-костинга является то, что себестоимость продукции планируется и учитывается только в части переменных затрат. Постоянные расходы собираются на отдельном счете (счетах) и с заданной периодичностью списываются на финансовые результаты, т.е. не распределяются[22, с. 10]. Таким образом на продукцию относятся только переменные затраты, причем не только прямые, но и переменные общепроизводственные расходы (в связи с этим многие специалисты называют эту форму учета вэрибэл-костинг (вэрибэл - переменный)).
Такой подход к калькулированию себестоимости продукции объясняют тем, “что постоянная часть производственных расходов более тесно связана со способностью производить (содействовать производству), а не с выпуском конкретных единиц. Поэтому их следует относить к затратам на период и сразу списывать на реализацию без внесения в себестоимость продукции”[18, с. 50]. К тому же, по их же мнению, всякое распределение косвенных затрат является неточным и искажает реальную себестоимость продукции.
Расчет прибыли по методу директ-костинг осуществляется следующим образом:
, (1.3)
где– прибыль, грн.;
– цена единицы продукцииi-го вида, грн.;
– количество видов продукции;
– переменные затраты на единицу продукцииi-го вида, грн.;
– общая сумма постоянных затрат, грн.
По каждому виду продукции рассчитывается так называемая сумма покрытия, т.е. маргинальная прибыль, или маргинальный доход, который, как видно из формулы, представляет собой сумму прибыли предприятия и общей суммы постоянных расходов за период:
, (1.4)
где– маргинальный доход, грн.;
– выручка от реализации (в оптовых ценах), грн.;
– переменные затраты на всю продукцию, грн.
Следует, правда, указать, что на практике различают и используют несколько видов сумм покрытия. Связано это с тем, что некоторые виды постоянных расходов можно соотнести со специальными так называемыми базовыми величинами. Обычно выделяют затраты пяти уровней (смотрите, например,[22, с. 71]): на продукцию, по группам продуктов, по местам возникновения, по подразделениям, по предприятию в целом, т. е. применяют многоступенчатый директ-костинг, хотя для малых и средних предприятий целесообразно использование всего двух или трех[20, с. 39]групп постоянных затрат.
К преимуществам директ-костинга традиционно относят повышенную аналитичность и оперативность учета, учет влияния объема производства на поведение затрат, упрощение планирования затрат, акцентирование внимания руководителей на управление постоянными затратами, предоставление информации для ценообразования в краткосрочном периоде и для решения ряда оптимизационных задач и ряд других позитивных моментов. Среди же недостатков рассматриваемой системы называют отсутствие информации о полной себестоимости, а значит и о долгосрочном ценообразовании; заниженная себестоимость залогов; трудности с делением затрат на постоянные и переменные и ряд других. Подробнее о директ-костинге смотрите[22],[10].
Понятно, что не один из способов – ни калькуляции полной себестоимости, ни усеченной – не является идеальным, более того “на большинстве западных предприятий ни система учета полных затрат, ни система “директ-костинг” практически не применяются в чистом виде”[22, с. 54]. Одним из важнейших признаков управленческого учета – “разная себестоимость для различных целей”[, с. 504]. Обе рассмотренные системы должны дополнять друг друга (что и можно встретить на зарубежных предприятиях). Важно отметить тот факт, что – и об этом необходимо помнить – различия в поведении постоянных и переменных расходов являются основными при принятии многих решений, поэтому многие компании, которые используют учет полной себестоимости, используют также и деление затрат на постоянные и переменные[, с. 52]. В этой связи хотелось бы вкратце упомянуть об одной из новейших систем учета по полной себестоимости – активити-бэйсд-костинг (activity-based-costing), или функциональный чет (далее метод АБК).
При использовании метода АБК также используется способ деления затрат на постоянные и переменные. Основной принцип метода: продукция потребляет виды деятельности, а виды деятельности потребляют ресурсы. Характерной чертой метода является применение широчайшего круга баз распределения косвенных затрат, а само распределение осуществляется по особому методу: вначале затраты распределяются по видам деятельности, а уж затем, согласно одной (из множества) соответствующей базы распределяются по изделиям, группам изделий и т.д. Подробнее о методе АБК смотрите[17],[40, с. 113-132].
