1
Содержание.
Введение 3
1. Бюджет и его значение для социально-экономического развития отраслей народного хозяйства
1.1 Состав и содержание расходов на народное хозяйство и источники их финансирования 5
1.2 Участие государства в финансировании отраслей народного хозяйства 12
1.3 Роль бюджета в социально-экономическом развитии 23
2. Оценка эффективности использования бюджетных ассигнований в отраслях народного хозяйства
2.1 Уровень социально-экономического развития города Зеленодольска 29
2.2 Состав и структура расходов местного бюджета на народное хозяйство 34
2.3 Оценка использования бюджетных ассигнований 50
3. Пути повышения эффективности использования бюджетных ассигнований
3.1 Совершенствование системы финансирования отраслей народного хозяйства 60
3.2 Применение ресурсосберегающих технологий и пересмотр государственной политики льгот как инструменты повышения эффективности использования бюджетных ассигнований 69
Выводы и предложения 75
Список литературы 83
Приложения
Введение.
Дипломная работа посвящена такой важной и актуальной на сегодняшний день теме, как эффективность бюджетных ассигнований в отраслях народного хозяйства.
В современных условиях, когда все сферы экономики переживают фазу депрессивного развития, народное хозяйство оказалось в наиболее бедственном положении. Последние годы характеризуются резким ухудшением финансового состояния предприятий отраслей народного хозяйства. Это объясняется нехваткой собственных средств, кризисом неплатежей и разрывом хозяйственных связей между предприятиями, непосильным налоговым бременем со стороны государства, а также сокращением объема бюджетных ассигнований.
В условиях командно – административной системы управления экономикой огромные средства на финансирование отраслей народного хозяйства направлялись из бюджета. Эти средства в расходах бюджета составляли наибольший удельный вес. Так, доля расходов бюджета СССР на народное хозяйство в 1980 году составляла 53.7 % всех средств бюджета. Основная часть бюджетных ресурсов направлялась на финансирование капитальных вложений в государственном секторе и предоставление предприятиям дотаций.
Новые условия хозяйствования позволили предприятиям самостоятельно определять источники получения финансовых ресурсов и направления их расходования, что существенно сократило размеры государственного участия в финансировании отраслей народного хозяйства.
На фоне снижения размеров государственного участия возникает вопрос об эффективности использования бюджетных ассигнований в отраслях народного хозяйства.
Переход на принципы самофинансирования и самоокупаемости изменил объем и структуру расходов бюджета на народное хозяйство.
Проблемы финансирования отраслей народного хозяйства в современных условиях и необходимость их быстрого решения предопределили выбор темы дипломной работы.
Целью дипломной работы является оценка эффективности использования бюджетных ассигнований.
В процессе работы над дипломным проектом были поставлены следующие задачи:
·раскрыть экономическое содержание расходов государства на финансирование отраслей народного хозяйства;
·рассмотреть состав, структуру расходов и источники их формирования;
·оценить степень участия государства в процессе финансирования отраслей народного хозяйства;
·отразить роль бюджета в социально-экономическом развитии конкретного региона страны;
При написании дипломной работыбыли использованы законодательные и инструктивные материалы, публикации в периодической печати и материалы финансового отдела администрации города Зеленодольска.
1. Бюджет и его значение для социально-экономического развития отраслей народного хозяйства.
1.1. Состав и содержание расходов на народное хозяйство и источники их финансирования.
Финансирование народного хозяйства связано с обеспечением финансовыми ресурсами затрат, возникающих в процессе развития сферы материального производства. Процесс финансирования народного хозяйства представляет собой порядок предоставления средств хозяйствующим субъектам и систему контроля за их целевым использованием как со стороны государства, так и со стороны хозяйствующих субъектов.
В бюджетной классификации Российской Федерации предусмотрено финансирование затрат следующих отраслей народного хозяйства :
·промышленность, энергетика и строительство ;
·сельское хозяйство и рыболовство ;
·транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика ;
·жилищно- коммунальное хозяйство .
По разделу « Промышленность, энергетика и строительство » финансируются затраты на государственную поддержку топливно – энергетического комплекса, добывающей промышленности, другие отрасли промышленности . Особо выделяются строительная индустрия, строительство, архитектура, стандартизация и метрология.
Раздел «Сельское хозяйство и рыболовство» предусматривает расходы на сельскохозяйственное производство, земельные ресурсы, заготовку и хранение сельскохозяйственной продукции, рыболовное хозяйство и прочие мероприятия в области сельского хозяйства.
Жилищно-коммунальное хозяйство включает затраты на жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство и прочие структуры коммунального хозяйства.
По разделу «Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика» финансируются затраты на автомобильный, железнодорожный, воздушный, водный и прочие виды транспорта , дорожное хозяйство, связь и информационное обеспечение ( 26;с.129).
Для нормального функционирования всех звеньев перечисленных выше отраслей, а также их перевооружения и постоянного расширения требуются финансовые ресурсы.
В широком смысле расходы на народное хозяйство включают:
·затраты на производство и реализацию продукции, работ и услуг – текущие затраты;
·расширение основных и оборотных фондов – капитальные;
·затраты на социально – культурные мероприятия – социальные.
Текущие затраты составляют себестоимость продукции, работ и услуг и должны возмещаться в каждом цикле за счет получения выручки от их реализации. Перечень текущих затрат низовых звеньев материального производства весьма широкий, их состав, структура имеют свои особенности, вызванные спецификой производства, организацией управления, сбыта и другими факторами.
В укрупненном виде текущие затраты включают материальные, трудовые расходы, амортизационные отчисления, управленческие расходы, отчисления в специальные внебюджетные фонды, некоторые налоги, сборы и прочие затраты. Как правило, текущие расходы возмещаются за счет собственных средств предприятий. В некоторых случаях для покрытия сезонных затрат, при изменении условий производства и реализации продукции, финансовых затруднениях могут быть привлечены и кредитные ресурсы. Необходимо отметить, что в условиях рыночной экономики бюджетное финансирование текущих затрат имеет весьма ограниченные рамки и осуществляется в исключительных случаях ( 30; с.168).
Например, согласно «Порядку планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств) » финансирование, связанное с выполнением плана – заказа, осуществляется за счет доходов от реализации продукции, работ и услуг, а при их недостаточности заводу выделяются средства из федерального бюджета (5;с.11).
Таким образом, можно выделить следующие основные источники финансирования текущих затрат :
·собственные средства;
·кредитные ресурсы;
·бюджетное финансирование.
Расходы на расширенное воспроизводство основного и оборотного капитала представляют собой долгосрочные затраты, осуществляемые в основном через финансирование капитальных вложений и прироста оборотных средств. В условиях рынка расширяется понятие долгосрочных расходов за счет расходования средств и на интеллектуальные инвестиции (лицензии, ноу-хау, научно-технические разработки и другие ). Объектами долгосрочных вложений становятся вновь создаваемые или модернизируемые основные фонды, научно- техническая продукция и оборотные средства всех отраслей хозяйства, интеллектуальные ценности, финансовые вложения, имущественные права на землю, природные ресурсы и прочие средства.
На эффективность капитальных вложений и прироста оборотных средств в отраслях народного хозяйства большое влияние оказывает структура источников их финансирования, к которым относятся :
·собственные средства;
·средства централизованных фондов;
·временно привлеченные ресурсы инвесторов;
·банковский кредит;
·бюджетные ассигнования.
В условиях расширения самостоятельности товаропроизводителей увеличивается доля собственных средств в финансировании расширенного воспроизводства. К собственным средствам можно отнести прибыль предприятий, амортизационные отчисления, внутрихозяйственные резервы. Акционерные общества широко используют на эти цели средства, мобилизуемые путем эмиссии акций.
Многие министерства, ассоциации, объединения создают централизованные фонды и резервы, которые расходуются в значительной степени на расширение и улучшение организации производственных процессов ( инновационные фонды, фонды научных и конструкторских работ, конверсии оборонных предприятий и другие ).
Когда не хватает собственных средств для покрытия расходов на расширение или модернизацию производства, предприятия обращаются за помощью к банкам за получением кредита. Выдача ссуд производится на основании кредитного договора, в котором четко предусматриваются цель кредита, его размеры, сроки, условия выдачи и погашения, форма уплаты, а также обязательства, права и ответственность заемщика и банка. Основное преимущество кредита как источника финансирования капитальных вложений по сравнению с прочими источниками состоит в том, что кредит экономически и организационно связывает фазы авансирования и возмещения стоимости основных фондов. Это обстоятельство имеет огромное значение, так как предполагает контроль за расходованием средств со стороны предприятия, его непосредственную заинтересованность в скорейшем и эффективном использовании капитальных вложений (29;с.175). Однако платность и возвратность кредита ограничивают его применение. Мероприятия по техническому перевооружению и реконструкции предприятий связаны с риском не получить в срок средства для возврата ссуды вместе с процентами. Кроме того, такие особенности кругооборота средств, вложенных в создание новшеств, как удаленность момента получения дохода от начала затрат, некоторая неопределенность и риск, находятся в известном противоречии с природой кредита.
Финансирование предприятий за счет инвесторов выгодно и эффективно, но зачастую сложно. Потенциальные инвесторы могут быть привлечены к финансированию различных проектов, рассчитывая при этом на участие в прибыли предприятия или на получение части производимых товаров и оказываемых услуг.
В условиях рыночного хозяйства одной из форм привлечения предприятием средств для финансирования капитальных вложений служит выпуск долговых ценных бумаг (облигаций ).
Специфической формой финансирования капитальных вложений, альтернативной банковскому кредитованию становится лизинг. Его целью является содействие научно-техническому развитию через сдачу в аренду на длительный срок оборудования, транспортных средств, вычислительной техники, зданий и другого имущества. Банки или специальные лизинговые компании осуществляют лизинговые операции путем предоставления предприятиям ссуды в виде средств труда, сданных в аренду за соответствующую плату. Такая форма «кредитований» весьма эффективна, поскольку расширяет возможности предприятий быстрее повышать свой технический потенциал, избегать потерь в связи с моральным старением машин и оборудования. При этом экономия средств при лизинге составляет 10 процентов от стоимости оборудования за весь срок по сравнению с обычным кредитом.
Другой формой кредитования является ипотека. Ипотечный кредит – ссуда под залог недвижимого имущества. При его применении риск кредитора меньше, чем внутренний предпринимательский риск, поскольку имеются материальные гарантии возврата капитала. Ипотечное кредитование выгодно как для предприятия, так и для кредитора. Для предприятия выгодно тем, что оно получает кредит под невысокие проценты и в связи с длительным сроком кредитования успевает, наладив свою работу, возвратить заемные средства уже из полученной прибыли. Для кредитора – тем, что он получает долговременную прибыль в виде процентов и имеет дополнительные гарантии по возврату кредита (42;с.83).
В условиях командно-административной системы управления экономикой бюджетные ассигнования занимали высокий удельный вес в общем объеме источников финансирования капитальных вложений важнейших отраслей народного хозяйства (40-60%). С переходом к рынку, когда принцип самофинансирования становится нормой деятельности большинства предприятий, роль бюджетного финансирования в развитии народного хозяйства существенно меняется. Собственные и кредитные ресурсы вытесняют бюджетные ассигнования из сферы производственных инвестиций предприятий, сохраняя их значимость в финансировании крупных целевых программ ( природоохранных, научно-технических проектов по совершенствованию структуры общественного производства, развитию предпринимательства, инфраструктуры рынка и других программ ).
На предприятиях за счет прибыли формируется фонд развития социальной сферы, средства которого направляются на капитальные вложения объектов непроизводственной сферы, находящихся на балансе данных предприятий. Кроме того, на эти цели могут быть направлены средства спонсоров, добровольные пожертвования юридических и физических лиц, обязательная плата населения за некоторые виды услуг (32;с.157).
Таким образом, рассмотренный материал данного параграфа свидетельствует о том, что в условиях рыночной экономики существуют разнообразные формы и методы финансирования расходов на народное хозяйство. При этом участие государства в финансировании стратегически важных отраслей народного хозяйства сохраняется и является достаточно значимым в их развитии. Изменяются лишь направления ассигнований, содержание и структура расходов бюджета на народное хозяйство.
1.2. Участие государства в финансировании отраслей
народного хозяйства.
Размеры государственного сектора в хозяйстве России всегда были весьма значительны, особенно к концу 19 – началу 20 века. О масштабах участия госсектора в экономике страны можно судить по параметрам его отдельных структурных элементов. В начале 20 века оно было представлено :
·в промышленности – военными, горными, спирто-водочными и лесопильными заводами. Самую крупную группу казенных предприятий составляли военные заводы. К ним примыкали горные заводы , также выпускавшие военную продукцию. Затем шли спирто-водочные заводы, поскольку государство являлось крупным производителем водки;
·в инфраструктурных отраслях – железными дорогами, речными судами, предприятиями связи ( казне принадлежала основная, так называемая правительственная, почтово-телеграфная и телефонная сеть );
·в лесном хозяйстве – лесничествами, производившими заготовку и продажу леса;
·в сфере обслуживания сельского хозяйства – казенными конезаводами, элеваторами и зернохранилищами, агрономическими участками, прокатными и зерноочистительными пунктами, опытными станциями и прочими.
Правительство несмотря на сопротивление промышленных кругов, сознательно проводило политику расширения государственного сектора. В то же время дальнейшее развитие получают государственные заказы, которые предоставлялись как казенным так и частным предприятиям. Однако казенные заводы получали менее выгодные заказы, чем частные предприятия, в целях финансовой поддержки последних. Такое распределение заказов привело к появлению излишнего количества частных предприятий, использующих казенные заказы.
Этому периоду также свойственно стремление государства поддерживать малорентабельные, но необходимые ( в том числе новые ) отрасли народного хозяйства. Это отчасти касается развития в России железнодорожного транспорта.
В начале 20 века доминирующее положение стала занимать сеть казенных железных дорог (39;с.71).
Эксплуатация железных дорог осуществлялась следующим образом. Управлениям железных дорог из казны выделялись средства на эксплуатационные расходы, которые покрывались поступлениями от оплаты грузо – и пассажиро- перевозок. Оплата определялась тарифами, разрабатываемыми Тарифным комитетом Министерства финансов с участием представителей от железных дорог, с одной стороны, представителей от производителей, потребителей и торговцев (бирж) – с другой.
При разработке тарифов упор делался на принцип прибыльности железных дорог, хотя нередко на первый план выдвигалось государственное регулирование грузопотоков в целях развития отдельных регионов или производств. Пассажирские перевозки, как и в других странах, были убыточны. Тем не менее по предложению министра финансов С. Витте в 1894 году в России были установлены самые низкие цены на билеты при наибольших удобствах для пассажиров. После снижения цен выручка от пассажирских перевозок резко возросла, убытки казны сократились вдвое – с 0.4 копеек на одну пассажиро-версту до 0.18 – 0.2 копеек.
Как свидетельствуют данные за 1892 – 1900 годы, поступления за все перевозки превышали текущие эксплуатационные расходы. Но эксплуатационные расходы не отражали всех затрат на железные дороги. Казенные железные дороги имели даже чистый доход. Прибыль объяснялась промышленным подъемом в стране, урожайными годами и увеличением перевозок по железным дорогам.
Следующим важнейшим направлением было участие государства в развитии казенных промышленных предприятий. Среди этих предприятий основную роль играли горные заводы. Государство стремилось перевести их на « коммерческие основания». Казенным заводам предлагалось определять себестоимость выполненного заказа, к себестоимости «назначать» до 15 процентов на прибыль. Из прибыли осуществлялись модернизация и расширение производства, 10 процентов ее предназначалось на премирование администрации. «Коммерческие основания» представляли собой определенное приспособление госпредприятий к рынку, хотя, конечно, это еще не был рыночный режим хозяйствования. На практике даже урезанные «коммерческие основания» полностью реализовать не удавалось. Для решения определенных общегосударственных задач приходилось отдавать предпочтение нерыночным методам хозяйствования. На казенные предприятия возлагались некоторые функции социальной помощи населению (например, отпуск продукции на льготных условиях ).
Горнопромышленные предприятия под объем производства в соответствии с утвержденной правительством сметой доходов и расходов получали из казны средства в виде «операционного кредита», которые возвращали из поступлений от производства продукции и услуг. Специальным целевым назначением выделялись средства на реконструкцию заводов, капитальный ремонт, приобретение оборудования, а также на уплату промыслового налога и сборов с имущества. Финансирование горных заводов осуществлялось так же, как и железных дорог.
На «коммерческие основания» переводились и военно- промышленные предприятия (38;с.101).
Таким образом, государство было крупнейшим собственником, в силу чего оно несло расходы по организации производства.
Исторически можно выделить следующие основные причины возникновения государственных предприятий :
1. Экономические причины
С развитием общественного производства и торговли возникает потребность в средствах сообщения и отдельных отраслях, а размеры индивидуальных накоплений не позволяют частным предпринимателям организовать производство и обслуживание в необходимых масштабах. Поскольку их отсутствие сдерживает развитие и других отраслей, государство берет на себя строительство таких объектов;
2. Политические причины.
По политическим причинам государство развивает предприятия военного назначения, телеграф, телефон и почтовую связь. Эти отрасли в свою очередь дают толчок развитию ряда смежных отраслей ;
3. Фискальные причины.
Ряд отраслей ( добыча соли, золота ) государство развивает в силу ограниченности ресурсов или высокой доходности. Пользуясь своими правами, государство объявляет эти отрасли своей монополией.
Рассматривая развитие государственных расходов на народное хозяйство в ретроспективе, следует отметить общую тенденцию к их снижению. Там, где вложения государства создали почву для проникновения частного капитала, последний вытесняет государственный сектор. В случае ухудшения экономической ситуации в стране увеличивается доля государственных расходов. В силу объективных причин государство не может отказаться от финансирования народного хозяйства. Так, основным мотивом расширения участия государства в создании предприятий в 15-17 веках можно считать стремление укрепить единое централизованное государство, его экономическое положение, обороноспособность, стабилизировать государственный строй. На пороге 21 века потребность в государственном финансировании отраслей народного хозяйства обусловлена такими факторами, как :
·государственная безопасность ;
·безопасность функционирования отдельных объектов государственного значения ;
·необходимость экологического равновесия ;
·удовлетворение общественных потребностей в продукции и услугах, производство которых убыточно ;
·добыча и хозяйственное использование нерентабельных ресурсов;
·решение крупных научно-технических, экономических, социальных, экологических и других задач государственного масштаба.
К настоящему времени в большинстве стран сложилась система государственных предприятий двух типов – принадлежащих центральному правительству (или правительствам субъектов Федерации) и местным органам власти. Во втором случае эта собственность называется муниципальной.
Муниципальная собственность с позиции права представляет достояние населения соответствующей территории . Пункт первый статьи 215 Гражданского Кодекса РФ определяет объект муниципальной собственности как имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельскохозяйственным поселениям, а также другим муниципальным образованиям.
Для имущества, входящего в муниципальную собственность. Гражданским Кодексом предусмотрено два типа реализации правомочий собственности :
1. Имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, во владении, пользовании или распоряжении на праве хозяйственного ведения и праве оперативного управления;
2. Охватывает средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, которые не закреплены за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляя казну соответствующего муниципального образования.
Целью реализации права муниципальной собственности является удовлетворение интересов собственников. Оно достигается тем, что муниципальная собственность составляет финансово-экономическую базу, фундамент местного самоуправления.
В соответствии с Гражданским Кодексом РФ муниципальные предприятия создаются только в форме унитарных предприятий, то есть коммерческих организаций, не наделенных правом собственности на закрепленное за ними органами местного самоуправления имущество.
Особо следует отметить, что государственные и муниципальные органы выполняют функции управления собственностью, но не производством. Исключение составляют некоторые функции по управлению казенными предприятиями.
Необходимость создания казенных предприятий в настоящее время обусловлена наличием организаций, действующих в качестве производственных предприятий по сути от имени государства и не нуждающихся поэтому в значительных объемах правомочий по отношению к закрепленному за ними имуществом, включая и оборотные фонды, в том числе готовую продукцию (например, Государственное производственное объединение «Госзнак», предприятия связи и т. д. ).
Право создания казенных предприятий принадлежит только Российской Федерации.
Роль государства и муниципальных органов в управлении собственностью различается в зависимости от того, передается имущество в хозяйственное ведение или в оперативное управление. Однако эти различия несущественны. Так, государство и органы местного самоуправления не могут вмешиваться в производственную деятельность унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.
Казенное предприятие в отличии от унитарного обладает правом оперативного управления соответствующим имуществом, которое значительно уже права хозяйственного ведения; так в частности:
·владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом казенное предприятие может только в соответствии с целями своей деятельности и заданиями собственника;
·собственник, то есть Российская Федерация может изъять у казенного предприятия имущество, которое будет им сочтено излишним, неиспользуемым или используемым не по назначению, а также распорядиться изъятым имуществом по своему усмотрению.
