План 1. Роль и значение финансовой системы Украины в становлении рыночных отношений. 1.1 Состав и структура финансовой системы Украины, различные точки зрения. 2. Законодательные и правовые основы, регламентирующие механизм функционирования финансовой системы Украины. 3. Экономическая оценка функционирования финансовой системы Украины в условиях перехода Украины к рыночным отношениям. Причины сдерживающие результативность механизма функционирования финансовой системы Украины в годы реформ. 4. Проблемы функционирования финансовой системы Украины в условиях современности и пути достижения финансовой стабилизации в Украине.
1. Роль и значение финансовой системы Украины в становлении рыночных отношений.
Анализ закономерностей развития финансов в различных условиях общественного воспроизводства свидетельствует о наличии этих общих признаков в их содержании. Это обусловлено сохранением объективных причин и условий функционирования финансов. Среди этих условий выделяют два: развитие товарно-денежных отношений и существование государства как субъекта этих отношений. В отличии от таких стоимостных категорий ,как например деньги, кредит, фонд оплаты труда и других, финансы органически связаны с функционированием государства. Однако общие признаки всех финансовых отношений не исключают определенные различия между ними.
Понятие финансовой системы является развитием более общего определения финансов. Финансы, как отмечалось ранее, выражают экономические общественные отношения. Однако отношения представляются по-разному, имеют свою специфику в каждом звене финансовой системы. Каждое звено финансовой системы определенным образом влияет на процесс воспроизводства, имеет свои присущие ему функии. Так, финансы предприятий обслуживают материальное производство. При их участии создается валовый внутренний продукт(ВВП), распределяемый внутри предприятий и отраслей производства. Через государственный бюджет мобилизируются ресурсы а основной централизованный фонд государства и происходит их перераспределение между отраслями хозяйства, экономическими регионами, отдельными социальными группами населения. Так, крупнейший социальный Пенсионный фонд мобилизует средства на выплату пенсии гражданам страны. Фонды имущественного страхования предназначены для возмещения ущерба нанесенного стихийными бедствиями предприятиям и населению, а по личному страхованию- для выплаты застрахованному лицу или его семье материального обеспечиния при наступлении страхового случая. Таким образом, каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений, а финансовая система в целом- совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.
Другими словами, финансовая система- это система форм и методов образования, распределения и использования фондов денежных средств государства и предприятий.
По мнению доктора экономических наук Василина О.Д. финансовая система государства- это прежде всего различные фонды видов финансово сконструированных в его распоряжении, а также имеющих место у субъектов хозяйствования и других финансовых институтов с целью их использования для социального и экономического развития государства.
По мнению доктора экономических наук профессора Шокуна В.В. финансовая система Украины представляет собой совокупность факторов конституционного влияния государства на распределение СОП и его основной части НД, в результате чего формируются централизованные и децентрализованные фонды денежных средств Украины.
Никто и ничто так больно не чувствует координальных изменений в экономике, как финансовая система государства. Именно она обеспечивает успех или неудачу всей реорганизации хозяйства, обуславливает подъем или падение политического имиджа независимого государства.
Анализ свидетельствует, а практика подтверждает, что структура финансов, которая безсистемно сложилаь после оглашения независимости Украины, не отвечает общим требованиям современного реформирования экономики.
Переход от смешаной экономики требует различных форм и типов хозяйствования, вплетения объективных экономических законов спроса и предложения, концентрацию внимания на финансовых процессах,введении конкуренции в практику общественного воспроизводства. Начальный этап реформ требует от общества высокой цены для перехода к рыночным отношениям. Становление финансовой системы Украины в условиях реорганизации экономики сопровождается активным поиском моделей и концепций, которые базируются на теоретических и практических выводах мирового экономического опыта. Однако нет готовых рецептов проведения быстрых координальных изменений, которые оптимально бы отвечали интересам всех слоев населения и государства в целом.
Делая выводы по вышеперечисленному, можно сказать что финансовая система неотъемлемая часть экономической функции государства, точнее это система, с помощью которой государство осуществляет экономические процессы, это основа, база этих процессов.
Ни одна система в стране не занимает такое важное значение и место как финансовая.
В дальнейшем рассматривая финансовую систему Украины мы увидим ее важное значение и ее роль в практическом действии.
1.1Состав и структура финансовой системы Украины, различные точки зрения.
Выделение форм финансовых отнощений характеризует относительное отдаление отдельных составных финансов. Совокупность этих составных определяется термином «финансовая система». Как и любая другая система она является не простым набором, а совокупностью взаимосвязаных элементов, которые имеют однородные признаки.
Состав и структуру финансовой системы Украины многие ученые-экономисты видят по-разному. Это происходит в основном из-за того, что нет действующего законодательства о финансовой системе Украины, а ряд точек носит проблематичный дискуссионный характер.
Доктор экономических наук профессор Василин О.Д. (1) выделяет состав финансовой системы так, что основным его звеном и основой являются государственные финансы (см.схему №1). Он говорит о том, что государство для выполнения своих функций должно иметь в своем распоряжении определенную величину финансовых ресурсов, которые производятся в его народохозяйственном комплексе. С этой елью оно осуществляет свою финансовую деятельность, законодательно определяя формы мобилизации доходов и расходов для достижения экономического и социального прогресса в стране. Государственные финансы – главное звено финансовой системы государства. Оно ……средствует около 80% всех финансовых отношений и содержит различные финансовые институты, с помощью которых государство осуществляет свою финансовую деятельность. Государственные финансы включают: государственный бюджет, централизованные и децентрализованные фонды целевого назначения, финансы предприятий и организаций государственной и коммунальной форм собственности, государственный кредит, государственное личное и имущественное страхование.
Все сферы государственных финансов имеют собственную сферу функционирования, однако они тесно связаны между собой. Основу государственных финансов составляют финансы предприятий и организаций государственной и комунальной форм собственности. Тут производится больше чем 90% валового национального продукта, который является главным объектом финансовых отношений. В условиях становления раночных отношений часть государственного сектора уменьшается, однако еще долгое время этому сектору будет принадлежать решительная роль в процессах распределения и перераспределения, осуществляемого с помощью финансов. Это была точка зрения профессора Василина О.Д.
А вот совершенно иначе представляет структуру финансовой системы Опарин В.В. (см.схему №2). Он производит выделение составных элементов по признаку движения каналов денежных потоков и места концентрации финансовых ресурсов. В основу выделения сфер он рекомендует положить уровень экономической системы (2). Выделяется 4 сферы: уровень микроэкономики – финансы субъектов хозяйствования, уровень макроэкономики – государственнае финансы, уровень мирового хозяйства – международный финансы, обобщенный уровень – финансовый рынок.
Звено показывает обособленную часть финансовых отношений. Его выделение проводится по признаку ………ности или обособленного фонда финансовых ресурсов, или спецефических форм и методов финансовых отношений.
Сфера финансовых субъектов хозяйствования не делится на отдельные звенья, так как они имеют общие принципы организации и методы ведения хозяйственной деятельности.
1.см: Василин О.Д. Державнi фiнанси Украйни // Ф.У.,-1997-№5-С.5
2.см: Опарин В.В. Финансовая система:теоретические основы и практические аспекты ее разработки на Украине //Ф.У.,-1998-№9
Существуют особенности, связанные с формой собственности или отраслевой спецификой. Однако, считает Опарин В.В., они не настолько существенны, чтобы на их основе выделять в отдельные звенья эти отрасли. Эти особенности влияют на организацию финансовых отношений, но не изменяют их суть.
Сфера государственных финансов характеризует финансовую деятельность государства. Она включает такие звенья: государственный бюджет, государственный кредит, фонды целевого назначения, финансы государственного сектора.
Сфера международные финансы отображает обменную и перераспределительную функцию на мировом рынке и включает 3 направления: международные расчеты; финансы международных политических, экономических, гуманитарных организаций; международные финансовые институты.
Сфера финансового рынка охватывает кругооборот финансовых ресурсов как спецефического товара. Финансовый рынок делится на рынок денег и капиталов. Обособленым звеном финансовой системы выступает страхование, которое не принадлежит к конкретной сфере.
Такой является структура финансовой системы по мнению Опарина В.В. Данный подход дает возможность провести полную структуризацию финансовых отношений, выделить и охарактеризовать денежные потоки. Это также делает предпосылки, чтобы организовать четкую систему управления финансами на каждом уровне, так как отслеживаются все денежные потоки и ………………… между ними.
Следующая трактовка структуры финансовой системы Украины доктора экономических наук Шокуна В.В (1 ). Он предлагает в условиях реалий существования Украины как независимого, демократического, социального и правового государства перестроить собственную финансовую систему (см.схему №3).
Предложенная концепция финансовой системы Украины рассматривается как основа для разработки финансовой доктрины страны, которая должна определить влияния государства на управление движением ВВП в процессе распределения его стоимости.
Финансовая система Украины определена как взаимосвязанное соединение в экономико-правовом просторе объективного процесса распределения стоимости ВВП и субъективного процесса влияния на него политики страны. Концепция перестройки финансовой системы Украины основывается на
-осмыслении экономической сущности процессов формирования и направления финансовых ресурсов в условиях рыночной экономики;
-включения в ее состав совокупных элементов, которые связаны с проведением законодательно обеспеченой финансовой политики государства;
-использовании системного подхода, который дает возможность рассматривать составные финансовой системы в единой взаимосвязи.
Научно-практическое назначение положений этой концепции состоит в возможности:
-определения подходов, которые касаются создания финансовой доктрины государства;
-определения подходов к разработке экономико-математических моделей формирования и движения финансовых ресурсов страны, функциональным назначением которых должно стать прогнозирование, планирование и анализ распределения стоимости ВВП;
1.см: Шокун В.В. Финансовая система страны:состояние и направления реформирования //Э.У.,-1997-№1-с9
-введения единой системы понятий и однозначного толкования их, как на уровне профессионалов-практиков, так и в образовательном процессе;
-оценке состояния законодательно-нормативного обеспечения и разработке единого пакета взаимосогласованных правовых актов, касаемых вопросов функционирования финансовой системы с дальнейшим ее мониторингом.
Кандидат экономических наук Безгубенко Л.И .(1) представляет структуру финансовой системы, выделяя три сферы:
-государственные финансы;
-частные финансы;
-финансы предприятий;
Государственные финансы он подразделяет на общегосударственные финансы и финансы государственных предприятий. А частные финансы на финансы частных предприятий и финансы домохозяйств(см.схему №4)
Безгубенко Л.И.характеризует звенья финансовой системы и говорит о том, что для государственных финансов, в частности, характерны:
1 . Принцип функционального назначения звена.
2 . Административно-териториальный принцип.
Каждое звено финансовой системы имеет свою особенность, которая обусловлена спецификой:
1 . состава финансовых отношенийж;
2 . состава фондов денежных средств ;
3.источников формирования фондов денежных средств и методов аккумуляции средств;
4.направлений использования фондов денежных средств;
5 . целевого назначения фондов денежных средств;
6 . участников формирования денежных средств;
7.участников распределения и использования фонда денежных средств;
8.собственника или распорядителя фонда денежных средств;
9 . роли в процессе производства, распределении и перераспределении ВВП и НД;
10 . Части в распределении финансовых ресурсов .
Особенно актуальным считает Безгубенко Л.И., для Украины, ее финансовой системой является усиление внимания государственных деятелей, ученых и практиков к финансам домохозяйств. Таким образом, это звено финансовой системы прежде всего представлено бюджетом домохозяйств, который является объектом серьезных исследований в государствах с развитой рыночной экономикой, но недостаточно исследованой в отечественной литературе. Состав и структура доходов и расходов бюджетов домохозяйств, взаимоотношение доходов и расходов является свидетельством прежде всего уровня экономического развития государства. Так представляет финансовую систему Украина Безгубенко Л.И. Свою концепцию состава и структуры финансовой системы Украины представляет кафедра «Финансы и кредит» Донецкого Государственного Университета(см.схему №5). Эта трактовка широко и полно отражает структуру финансовой системы, все ее сферы и особенно отдельные ее элементы. Она очень актуальна на сегодняшний день для экономики Украины. Основываясь на такой структуре легче проводить анализ финансовых ресурсов государства, подробно исследуя все их сферы и звенья, и механизмы, их аккумуляции и распределении. Именно основываясь на этой трактовке я буду рассматривать в дальнейшем финансовую систему Украины.
1.см: Безгубенко Л.И. Финансовая система Украины в условиях экономики переходного периода //Ф.У.-1996-№9-с 13-19
2.Законодательные и правовые основы, регламентирующие механизм функционирования финансовой системы Украины.
Из вышеперечисленных данных видно какую сложную систему представляет из себя финансовая система Украины. Она состоит из большого количества сфер и звеньев и только проанализировав ее можно понять как такой сложный механизм может функционировать. А источником и регулятором финансовой системы выступают законодательные и правовые акты. Именно на основании их можно проследить механизм функционирования финансовой системы, понять как аккумулируются и распределяются и перераспределяются финансовые ресурсы. В данной курсовой работе мы рассмотрим несколько законодательных и правовых актов, которые составляют основу финансовой системы.
Так как отсутствует закон Украины о финансовой системе, то вторым по значению будут выступать Закон Украины «О бюджетной системе от 29 июня 1995 года». Государственные финансы выступают одной из главных сфер финансовой системы и государственный бюджет – одно из самых больших их свеньев. Именно в нем объединяются самые главные доходы и расходы государства. Бюджет своим инструментарием объединяет такие основные финансовые категории как налоги, расходы, государственный кредит и другие, в их взаимодействие и динамике. Рассматривая социально-экономичесую сущность государственного бюджета следует отметить, что она определяется:
1.Способом производства;
2.Наличием формы собственности на средства производства;
3.Функционированием основных экономических законов государства;
4.Характером производственных отношений;
5.Природой, целями и задачами государства.
Содержание социально-экономической сущности государственного бюджета проявляется в том, что он одновременно является:
1.…………………… перерсспределения НД;
2.Инструментом государственного регулирования и стимулирования экономики;
3.Инструментом эффективного воздествия на процессы расширенного воспроизводства;
4.Ведущим звеном финансовой и бюджетной системы государства;
5.Основной финансовый план страны;
6.…………………… доходов и расходов государства;
7.Источником финансовой обеспечености реализованных в государстве основных социально-экономических программ.
В бюджете в условиях современности централизуется значительная часть денежных ресурсов, которые являются необходимым условием для реализации государством своих функций, таких как экономическая, социальная, политическая. Бюджет является составной бюджетной системы. А бюджетная система регламентируется «Законом Украины о бюджетной системе»
«О бюджетной системе»(1)
В этом законе определено, что бюджетная система состоит из Государственного бюджета Украины, республиканского бюджета АР Крым и местных бюджетов. Бюджет является составной частью финансовой системы Украины. Взаимодействие бюджета с другими звеньями финансовой системы регулируются настоящим законом и многими законодательными актами Ураины.
1.см: О бюджетной системе Украины : Закон Украины от 29 июня 1995 года, №253/95-ВР/ Ведом Верхов Рады Украины-1995 №32 с.589-613
Бюджетная система строится на началах, определенных Конституцией Украины. Она отделена от финансов субъектов хозяйствования в части уплаты их долгов и обязательств.
Налоги и сборы и другие обязательные платежи зачисляются в бюджет полностью, независимо от их целевого назначения.
Граждани Украины, а также другие физические лица уплачивают в бюджет установленные законами налоги, сборы и друге обязательные платежи.
Платежи, удержаные с субъектов предпренимательской деятельности, перечисляются в бюджет в первоочередном порядке. Достоинством этого Закона является не только то, что внесли указом механизм наполнения бюджета, но и то, что в нем регламентирован механизм формирования доходов и финансирование расходов по бюджету, а также источники финансирования бюджета.
Доходы Государственного бюджета Украины:
-часть НДС, которая определяется Законом о Государственном бюджете Украины на следующий год;
-часть акцизного сбора, которая определяется Законом о госбюджете на следующий год;
-налога на прибыль предприятий и организаций всех форм собственности и подчинения в размере, равном 30% от ставки, предусмотренной законодательством Украины;
-налога на имущество предприятий и организаций всех форм собственности в размере 30% от ставки, предусмотренной законодательством Украины;
-поступлений от внешнеэкономической деятельности;
-части доходов от приватизации государственного имущества, находящегося в общегосударственной собственности;
-поступлений от реализации государственного имущества, находящегося в общегосударственной собственности;
-арендной платы за аренду имущества целостных имущественных комплексов, находящихся в общегосударственной собственности;
-взносов в Пенсионный фонд Украины;
-взносов в Фонд для осуществления мероприятий по ликвидации Чернобыльской катастрофы и социальной защите населения;
-взносов в Государственный фонд содействия занятости населения;
-взносов в другие государственные целевые фонды, поступлений от внутренних займов;
-превышение доходов над расходами НБУ;
-возвращенных государству займов и % по кредитам;
-диведендов, полученых от акций и иных ценных бумаг, принадлежащих государству;
-платы за специальное использование природных ресурсов;
-других доходов, установленныз законодательством Украины и отнесенных к доходам госбюджета Украины.
Расходы Государственного бюджета Украины
-финансирование общегосударственных централизованных программ поддержания и повышения жизненного уровня народа, мер по социальной защите населения;
-финансирование осуществляемых учереждениями и организациями мер в области образования, науки, здравоохранения, физической культуры и т.д.
-финансирование производственного и непроизводственного строительства, геологоразведочных, проектно-изыскательских и других работ, осуществляемых в соответствии с общегосударственными программами;
-оборону;
-охрану окружающей природной сферы;
-содержание правоохранительных и таможенных органов, налоговой защиты прав потребителей и контрольно-ревизионной служб;
-содержание органов законодательной, исполнительной, судебной власти и прокуратуры;
-осуществление внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности;
-дотации,субвенции, которые передаютя из Государственного бюджета Украины в бюджет АР Крым, областей, городов Киева и Севастополя;
-выплату всех видов пенсий, расходов направленых на защиту граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, выплату пособия по безработице, расходына профессиональное обучение высвобождаемых работников и незанятого населения и меры для создания дополнительных рабочих мест;
-образование государственных материальных и финансовых резервов;
-обслуживание внутреннего и внешнего государственных долгов и их возврат;
-другие меры, финансируемые из госбюджета Украины в соответствии с законами Украины.
С помощью этого закона рассмотрим бюджетную систему Украины и главные источники доходов и расходов страны, то есть откуда аккумулируются и куда распределяются и перераспределяются финансовые ресурсы государства.
