Следующий закон регулирующий отношения в финансовой системе является Закон Украины“О государственном бюджете Украины на 1999 г”
Суть этого закона в том, что в нем рассматриваются рычаги получения и распределения финансовых ресурсов страны.
“О государственном бюджете Украины”(1)
В этом законк на 1999 г. утверждена сумма государственного бюджета – 25.135.260, 8 тысяч гривен. Установлен дефицит бюджета 1.240 миллиона гривен. Утверждено, что к доходам Государственного бюджета Украины на 1999 г. зачисляются: 1) в полном объеме т.е. 100%
-налог на добавленную стоимость;
-акцизный сбор с импортных товаров;
-сбор за геологоразведочные рабты, выполненые за счет бюджета;
-таможенная пошлина;
-поступление сумм %, которые уплачиваются банками за пользование свободными средствами государства; дивиденды, насчитаные на акции товариществ, которые есть в государственной собственности;
-рентная плата за нефть, газ собственной добычи;
-плата за аренду имущественных комплексов государственных предприятий;
-консульские сборы;
-плата за пробирование и клейменования товаров или сплавов с дракоценных металов;
-средства от реализации имущества,конфискованого по решению суда и т.д.
-поступления средств от реализации военной и специальной техники, другого имущества Военных Сил Украины;
1.см: О государственном бюджете Украины на 1999 год: Закон Украины от 30.02.98
-отчисления от платы за транзит природного газа, нефти и аммиака через територию Укпаины;
-суммы в счет возмещения обязательных платежей, которые взымают при таможенном оформлении, поступлений средств от продажи квот на проведение внешнеэкономических операций;
-сбор на обязательное социальное страхование на случай безработицы;
-сбор Государственного иннавационного фонда;
-платежи Фонду Украины социальной защиты инвалидов;
2) часть налога на прибыль предприятий, подоходного налога с граждан и акцизного сбора с отечественных товаров; 3) 80% средств, полученных бюджетными учереждениями и орканизациями за сданные в виде лома и отходов золота и т.д. 4) 90% средств, которые поступают во внебюджетный Государственный фонд приватизации от приватизации государственного имущества; 5) 10% суммы амортизационных отчислений; 6) 80% поступлений гербового сбора; 7) другие доходы ……
В законе установлены доходы Государственного бюджета Украины на 1999г. в сумме 238952608 тысяч гривен, в том числе по основным истчникам( см.таблицу №1 )
Установлены проценты распределения доходов между государственными и местными бюджетами( см.таблицу №2 )
Установлены размеры государственных внешних кредитов Украины в 1999г. на погашение государственного долга и финансирование дефицита Государственного долга в сумме 825.495 тыс.$
Установлен ограниченный размер государственного внутреннего долга Украины на 1 января 2000 года в сумме 20.260.949.4 тысячи гривен.
Установлено, что финансирование затрат в 1999г. Фонда для ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения проводится за счет источников его формирования, в сумме 400.000 тысяч гривен , изачисления к нему налога на добавленную стоимость в сумме 1.346.800 тысяч гривен путем отчислений не меньше 17% поступлений в Государственный бюджет налога на добавленную стоимость.
Предусмотрены субвенции республиканского бюджета АР Крым, областным и городским(г.Киева и Севастополя) бюджетам в сумме 5.200.115 тысяч гривен (см.таблицу №3)
Итак, законы « О бюджетной системе» и о Государственном бюджете касались такой сферы финансовой системы как государственные финансы.
А следующая сфера финансовой системы представлена местными финансами. Главное их звено – местные бюджеты представляют собой финансовую базу развития подведомственных территорий.
«Закон о местном самоуправлении»(1)
В этом законе определено, что материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, земля, природные ресурсы, которые находятся в собственности территорий громады, а также объекты их общей собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов.
1.см: О местном самоуправлении: Закон Украины от 21.03.1997г.
В соответствии с законом Украины «О местном самоуправлении» финансовой базой подведомственных территорий выступают также местные бюджеты, к ним примыкают финансовые ресурсы состоящие из внебюджетных средств, валютных фондов и той части финансовых ресурсов предприятий, учреждений, организаций, которые используют
Социально-экономическое развитие подведомственных территорий.
В соответствии с законодательством, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных, определенных законом источников и закрепленных в установленном законом порядке общегосударственных налогов и сборов.
Бюджет разделен на:
-текущий бюджет;
-бюджет развития;
Доходы бюджета развития формируются за счет части налоговых поступлений, средств привлеченных из других бюджетов.
К собственным и закрепленным доходам местных бюджетов относятся:
1. Налог на фонд труда колхозников. 2. Государственная пошлина 3. Плата за платежи на занятие индивидуальной трудовой и предпринимательской деятельностью 4. Местные налоги и сборы 5. Плата за землю 6. Налог с владельцев транспортных средств 7. Налог на прибыль предприятий коммунальной формы собственности 8. Плата за воду 9. Плата за природные ресурсы местного значения 10. Поступления от продажи коммунальной собственности 11. Штрафы и санкции
Регулирующие доходы: 1. НДС 2. Налог на прибыль предприятий всех видов собственности 3. Акцизный сбор 4. Подоходный налог с граждан( по сути) 5. Плата за землю( по сути)
«Местные налоги и сборы»(1)
Верховной Радой Украины 18.02.97г. был принят Закон Украины
« О системе налогооблажения », который вступил в силу 20.05.97 .
Статьей 15 этого закона, отдельно, предусмотрены местные налоги и сборы, которые имеют право устанавливать сельские,поселковые и местные Советы, соответственно по перечню ( кроме сбора за проезд по территории приграничных областей автотранспорта, направляющегося за границу, который устанавливается областными Советами) и в пределах ограниченых размеров, установленных Дикретом Кабинета Министров Украины от 10.05.93г. № 56-93 " « местных налогах и сборах»
Всего органы местного самоуправления имеют право устанавливать 16 видов местных налогов и сборов, из которыхналогов-2, сборов-14(см.таблицу №4)
1.см: О местных налогах и сборах: Декрет кабинета Министров Украины от 20.05.93г.,
№ 56/93-ВР/Ведом ВР Украины-93
Итак, существует еще огромное множество законов, регулирующих механизм финансовой системы, такие как: Закон Украины «О налогооблажении прибыли предприятий»; Закон Украины «О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности» от 10.02.98 ; Закон Украины “О страховании от 12.06.96 ”; Закон Украины “О ценных бумагах и рынке ценных бумаг”
Огромная законодательная база дает основу для функционироания финансовой системы Укпаины. Конечно эта законодательная база не совершенна и требует особой доработки со стороны законодательных органов. Но тот факт, что существует закон о финансовой системе является основной проблемой финансов Украины и проявление ее в настоящем кризисе финансов Украины. В следующей главе мы проанализируем сферы финансовой системы Украины и подведем итог каким же должен быть закон о финансовой системе на основе конкретных данных и динамики за несколько лет.
В условиях сильного сжатия спроса на сельскохозяйственную технику сейчас предполагается проведение мероприятий по ускорению процесса адаптации предприятий крынку (структурная перестройка производства, расширение рынка сбыта техники на экспорт, создание на предприятиях торговых домов, проведение ярмарок-выставок). Для решения проблемы неплатежей на предприятиях отрасли будут проводиться бартерные операции и взаимозачеты, шире использоваться векселя и государственные казначейские билеты. Особенно перспективной формой нормализации сбыта представляется практикуемое уже обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией на основе долгосрочной аренды – лизинга.
В 1995 году наметилась тенденция к стабилизации объемов производства по некоторым видам продукциитяжелого машиностроенияВ 1995 году наметилась тенденция к стабилизации объемов производства по некоторым видам продукциитяжелого машиностроения, а по другим – увеличение выпуска. Это относится к производствуоборудования для черной металлургии и горнодобывающей промышленности: машины длянепрерывного литья заготовок и агломерационного производства (АО “Уралмаш” и АО “Южуралмаш”),буровые станки для нужд горнодобывающей промышленности (АО “Бузулукский заводтяжелого машиностроения”). Предприятия стали более активно вести работу по поиску платежеспособных заказчиков из-за конкуренции со стороны иностранных поставщиков аналогичного оборудования.
Ситуация вэнергетическом машиностроениистабилизировалась из-за некоторого увеличения выпуска паровых турбин, обусловленного экспортными поставками оборудования, в основном в Китай, Иран и страны Восточной Европы. Производство дизелей и дизель-генераторов стабилизировалось на уровне 1995 года. При этом наметилась тенденция к освоению производства дизелей по лицензиям зарубежных фирм, что дает возможность заводам данной подотрасли вступить в конкурентную борьбу на мировом рынке.
В подотрасливагоностроенияобъемы производства определяются финансовыми возможностями основного заказчика – Министерства путей сообщения Российской Федерации. Не секрет, что они ограничены и не позволяют существенно наращивать выпуск так необходимого железным дорогам России подвижного состава. В связи с этим производство грузовых вагонов возросло незначительно.
Предвидится изменение структуры выпуска пассажирских вагонов. Так, АО “Тверской вагон-завод”, наращивает выпуск пассажирских купейных вагонов, соответствующих современным требованиям комфортности и безопасности движения. Тем самым создается возможность прекратить их импорт из Германии. Удельный вес купейных вагонов в общем выпуске вагонов локомотивной тяги возрос в 1996 на 39% процентов. На АО “Демиховский машзавод” организован выпуск вагонов элктропоездов вместо приобретаемых в Латвии. Введенные на данном предприятии мощности по производству до 500 вагонов в год позволяют выпускать полностью комплектные поезда.
В ближайшие годы даже при условии инвестиционной активности не следует ожидать существенного роста спроса настроительную и дорожнуютехнику. Тем более что в строительном комплексе существует сложившийся до 1995 года парк строительной техники, который загружен сейчас не более чем на половину. Однако параметры обновления выпускаемой продукции ухудшились. Это явление свидетельствует о том, что в отрасли не происходит адаптация к новым условиям функционирования за счет изменения качества продукции. За последние 3 года интенсивность обновления упала на 40%, а доля впервые осваиваемой техники В ближайшие годы даже при условии инвестиционной активности не следует ожидать существенного роста спроса настроительную и дорожнуютехнику. Тем более что в строительном комплексе существует сложившийся до 1995 года парк строительной техники, который загружен сейчас не более чем на половину. Однако параметры обновления выпускаемой продукции ухудшились. Это явление свидетельствует о том, что в отрасли не происходит адаптация к новым условиям функционирования за счет изменения качества продукции. За последние 3 года интенсивность обновления упала на 40%, а доля впервые осваиваемой техники – в 2 раза. На предприятиях данной отрасли способны тиражировать устаревшие технику и технологии.
Подводя итог всему вышесказанному, можно определенно утверждать, что состояние развития машиностроительного комплекса России определяется не просто спросовыми, а инвестиционными ограничениями. Именно они тормозят реструктуризацию производства, в основе которой должно лежать улучшение качества продукции, а следовательно, и повышение ее конкурентоспособности.
Наконец, необходимо дать обобщенное представления о сложной социально-экономической ситуации, сложившейся в промышленности в последние годы. Она обусловлена тем, что нарастающий в последние 2 года вал неплатежей увеличил долю убыточных предприятий: согласно данным Минэкономики РФ их доля в промышленности составляла в январе 1995г. 23.5%, в марте – 25.5%, в июне – 30%. В машиностроении же во второй половине 1995 года было 81.5% убыточных предприятий. Численность безработных в данном комплексе увеличилась в большей степени, нежели в промышленности в целом (на 76% против 52%).
Официальные статистические данные последних лет показывают, что скрытая безработица (занятость с неполным рабочим днем или неделей) в целом в промышленности уменьшилась. Обследование же, проведенное в конце прошлого года санкт-петербургским центром “Труд-мониторинг” показало, что доля рабочих машиностроительной промышленности, занятых неполный рабочий день или отправленных в отпуск по инициативе администрации выросла с 18.2% до 26%. Среди занятых на машиностроительных предприятиях растет потребность во вторичной занятости. О об этом заявили 86.9% опрошенных рабочих, а у 84.6% заявили о том, что у них регулярно месяц и более задерживается выплата зарплаты.
Особенно тяжелая ситуация сложилась в оборонном комплексе, где численность производственного персонала сокращается даже быстрее, чем в целом по машиностроению. Наиболее заметно упала занятость в электронной промышленности и в производстве спецсредств связи. Сохраняется отставание и в заработной плате: в 1994г. она составляла 67% от среднего уровня по промышленности. Все это обуславливает отток высококвалифицированных специалистов из исследовательских организаций и конструкторских бюро, в том числе и за границу. Особенно тяжелое положение сложилось в тех регионах, где предприятия ВПК играют роль градообразующих предприятий (Урал, Удмуртия, некоторые области Центрального экономического района).
Чрезвычайно необходимо уже сейчас принимать меры для корректировки выбранного рыночного курса. Если этого не сделать, то в ближайшее время пессимистические настроения и социальная напряженность будут нарастать, что создаст угрозу дальнейшего построения социально-ориентированной рыночной экономики в России.Чрезвычайно необходимо уже сейчас принимать меры для корректировки выбранного рыночного курса. Если этого не сделать, то в ближайшее время пессимистические настроения и социальная напряженность будут нарастать, что создаст угрозу дальнейшего построения социально-ориентированной рыночной экономики в России.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Неотложные нужды народного хозяйства, вызванные необходимостью ходя бы минимальной поддержки технологического уровня в машиностроительном комплексе, определяют приоритеты структурно-инвестиционной политики в машиностроении. Требуется нормализовать инвестиционный процесс путем восстановления спроса на оборудования и межрегиональных кооперационных связей. Особенно важно возродить спрос на оборудования в базовых, жизнеобеспечивающих отраслях народного хозяйства. В результате станет возможным возрождение наиболее отсталых отраслей машиностроения с неразвитой структурой производства.
В условиях спада производства в отраслях машиностроения целесообразно ограничить закупки за рубежом техники, аналоги которой выпускаются или могут выпускаться в России. Это позволит повысить загрузку производственных мощностей и может, в связи с поставкой ряда видов комплектующих деталей и оборудования, восстановить разорванные производственно-кооперационные связи со странами ближнего зарубежья и бывшими странами СЭВ. Вместе с тем необходима государственная поддержка тех подотраслей машиностроительного комплекса (прежде всего оборонных), чьи производственные мощности позволяют провести техническое перевооружение производственного аппарата страны.
Для реализации структурно-инвестиционной политики страны необходимо сконцентрировать на приоритетных направлениях значительные средства. Но объем капиталовложений, формируемых за счет собственных средств предприятий, в настоящее время ограничен в результате роста цен на инвестиционные ресурсы и из-за катастрофического финансового положения самих предприятий. Одним из дополнительных источников капиталовложений в отечественное машиностроение являются частные инвестиции. Однако возможность привлечения частных инвестиций ограничена узостью сфер для капиталовложений. По некоторым оценкам, инвестиционная привлекательность машиностроения в целом невысока, в то время как рейтинг отраслей с экспортно-сырьевой ориентацией находится на высоком уровне. Вместе с тем масштабное привлечение средств частных (отечественных и зарубежных) инвесторов в такие подотрасли, как сельскохозяйственное машиностроение и машиностроение для переработки сельскохозяйственной продукции в ближайшее время вообще маловероятно.
Поэтому основная нагрузка по поддержанию жизнеспособности машиностроения для базовых отраслей народного хозяйства ложится на плечи госПоэтому основная нагрузка по поддержанию жизнеспособности машиностроения для базовых отраслей народного хозяйства ложится на плечи государства.
Библиография:
1. “География России;население и хозяйство:учебник для общеобразовательных учебных заведений.”В.Я. Ром, В.П. Дронов, М. 1995 год. 2. “Размещение производительных сил.”В.В. Кистанов, Н.В. Копылов, А.Т. Хрущев, М. 1994 год. 3. “Экономическая и социальная география”, справочные материалы. В.П. Дронов, В.П. Максаковский, В.Я. Ром, М. 1994 год. 4. “Экономика машиностроительной промышленности:учебное пособия для студентов вузов, обучающихся по специальности“Экономика и организация машиностроительной промышленности.”М.И. Орлова, Л.М. Лукашевич, под ред. Г.А. Краюхина, М. 1987 год. 5. “Региональная экономика”, под редакцией проф. Т.Г. Морозовой, М. 1995г. 6. “Положение в машиностроительном комплексе России.”“БИКИ”№55-56, 16.05.1996, стр. 3-5. 7. “Машиностроительный комплекс:состояние и варианты развития в 1996 году. (Обзор.)” Подготовлен по материалам департамента машиностроения Минэкономики РФ.“Экономист”№1, 1996, стр. 32-40. 8.8. “Инновационная сфера: состояние и перспективы.” Ионов М.,“Экономист”№10, 1993, стр. 37-46. 9. “Общество и экономика”Основные социально-экономические показатели промышленности за 1995 г. Материалы Госкомстата РФ.№№1-2, 1996, стр.233-236. 10. “Социально-трудовые проблемы российской экономики в 1995 г.” Е. Аноносеков. “Российский экономический журнал.” №10, 1995, стр. 31-40. 11. “Eiiiaaoeiiiay aayoaeuiinou a iaoeiinoiaiee.” A. Oiioeeia.“Экономист”,№7, 1995, стр.32-40.
1
