Наряду с денежной эмиссией велика роль в регулировании эко-номики управления денежным оборотом. Управление денежным оборотом в РФ осуществляет ЦБ РФ в соответствии с функциями резервной сис-темы и на основе главных направлений единой государственной кре-дитно-денежной политики. Содержанием его деятельности в этой об-ласти является регулирование объема и структуры денежной массы в обращении, состоящей из наличных денег в обращении, денежных средств на счетах и на вкладах юридических лиц, граждан и других безусловных денежных обязательствах банков.
Основными экономическими методами регулирования денежной массы являются:
определение объема кредитов, предоставляемых ЦБ РФ коммерческим банкам;
покупка и продажа ценных бумаг и иностранной валюты;
определение норм обязательных резервов, размещаемых коммерчес-кими банками в ЦБ РФ;
определение прцентных ставок по кредитам, предоставляемых ЦБ РФ.
В целях воздействия на состояние рынка в стране широко ис-пользуются меры ЦБ РФ по установлению минимальных размеров резер-вов банка. В соответствии с законом “О ЦБ РФ” последний устанав-ливает размер обязательных резервов, размещенных в ЦБ РФ в про-центах. Коммерческие банки поддерживают остаток средств на ре-зервных счетах в ЦБ РФ в размерах, установленных обязательными резервными требованиями.
Средства, находящиеся на резервных счеСредства, находящиеся на резервных счетах, не могут исполь-зоваться для кредитных операций коммерческих банков. То есть смысл регулирования нормы обязательных резервов состоит в том, что государство обязывает кредитные учреждения хранить часть сво-их средств в ЦБ РФ. Чтобы избежать кредитной экспансии и охватить конъюнктуру, государство увеличивает нормы обязательных резервов и замораживает часть депозитов банка.
Сущность мероприятий на рынке ценных бумаг заключается в том, что, продавая облигации государственных займов коммерческим банкам, ЦБ РФ изымает часть ликвидных ресурсов, то есть сокращает кредитные возможности банков.
Во время перехода к рыночным отношениям велика роль экономи-ческих и социальных процессов, происходящих в обществе.
Характерной особенностью рыночной экономики является простое ценообразование. Государство может оказывать воздействие на про-цесс ценообразования путем стабилизации цен, принимая в этих це-лях соответствующие законодательные акты.
Важным составным элементом системы регулирования экономики является планирование. С его помощью осуществляется использование на практике финансово-кредитных инструментов и других экономичес-ких рычагов. Это обеспечивается путем разработки всех видов бюд-жета, кредитных планов в процессе внутрифирменного планирования, составления комплексных прогнозов социально-экономического разви-тия страны, а также целевых комплексных программ по решению важ-нейших народнохозяйственных проблем.
Существует планирование и прогнозирование на макро- и микро-уровне. Разделение труда является объективной основой планирова-ния и прогнозирования.
Макроуровень экономики.
Факторы планирования на макроуровне:
1. Недостаточность механизма свободного рынка для обеспечения макроэкономической устойчивости народного хозяйства страны. Дан-ное обстоятельство обусловлено тем фактором, что свободному рынку присущи технологические колебания производства, валового дохода, занятости и т.д.
2. Увеличение по мере роста уровня доходов доли общественного потребления в совокупном потребление. Поскольку общественное пот-ребление товаров и услуг регулируется не обычным рыночным меха-низмом, а правительственными организациями, постольку возрастает доля совокупных ресурсов страны, распределяемых правительством вне рыночных механизмов.
3. Возрастание масштабов косвенных последствий производства и потребления на среду обитания.
4. Усиление степени интеграции различных хозяйственных единиц и секторов экономики, что приводит к появлению более важных и слож-ных форм их взаимной зависимости.
5. Возрастающий интерес к проблемам долгосрочного развития, проб-лемам ресурсосбережения, возможности истощения невоспроизводимых ресурсов, постепенное разрушение окружающей среды.
6. Постоянный рост консолидации групп людей и классов, а также частных компаний в соответствии с социально-экономическими инте-ресами. Они выдвигают требования, автоматическое выполнение кото-рых механизм свободного рынка не обеспечивает.
Планирование и прогнозирование - это наука, которая занима-ется систематизацией и производсПланирование и прогнозирование - это наука, которая занима-ется систематизацией и производством новых знаний в области, свя-занной с составлением прогнозов, программ, проектов. Это специфи-ческая форма общественной практики людей, являющаяся функцией уп-равления и состоящая в подготовке вариантов решений в виде прог-нозов, проектов и т.д., обоснованием их оптимальности, обеспече-нием возможности их выполнения.
В системе управления планирование занимает центральное мес-то. Аргументами в пользу такого вывода являются:
1. Тот факт, что планирование выступает в качестве подфункции та-кой функции управления, как подготовка и принятие управленческих решений. В системе основных функций управления данная функция за-нимает приоритетное место, поскольку с нее начинается процесс уп-равления.
Лекция N5
Содержанием планирования как формы общественной практики яв-ляется разработка прогнозов, проектов, программ и планов на осно-ве использования выводов и рекомендаций науки планирования.
Содержание планирования охватывает его сущность и проявления сущности, то есть процедуры разработки проектов, программ, прог-нозов и планов.
Формы планирования многообразны. Они определяются многоуров-невостью и многоаспектностью.
1. Различают отраслевой, региональный, социальный, научно-техни-ческий, экологический, инфраструктурный и другие аспекты планиро-вания.
2. В зависимости от уровня плановой работы различают планирова-ние, осуществляемое на межстрановом, общегосударственном, респуб-ликанском, региональном и других уровнях.
3. В зависимости от промежутка времени, который охватывают реше-ния, различают долгосрочное, среднесрочное и текущее планирова-ние.
Многоаспектность планирования отражает многообразие проблем, которые решаются обществом. Содержание планирования раскрывают его процедуры. Процедуры планирования - это упорядоченная после-довательность применения логики, принципов, подходов и методов оптимизации решений в процессе планирования.
Выделяют три основные процедуры:
а) прогнозирование
б) программирование
в) проектирование
Планирование на макроуровне призвано способствовать реализа-ции экономической, социальной, экологической, структурно-инвести-ционной, научно-технической и внешнеэкономической политики.
На уровне предприятий планирование и прогнозирование высту-пает в качестве инструмента реализации рыночной стратегии менедж-мента, выступая важным условием повышения эффективности и при-быльности деятельности предприятий.
Планирование как наука.
Практическая деятельность общества по разработке прогнозов,
программ и планов всех уровней и временных горизонтов обусловило возникновение и развитие особой науки - планологии.
Планология - это сфера исследовательской деятельности, нап-равленная на производство новых знаний в области составления, обеспечения возможности реализации, выполнения решений в форме прогнозов, проектов, программ и планов.
Как и всякая наука планология представляет собой сложную систему, состоящую из двух крупных подсистем: организационной и теоретико-методологической.
В состав организационной подсистемы входят:
ученые с их опытом, теоретическими и практическими знаниями;
система научных учреждений, занимающаяся проблемами прогнозиро-вания, планирования и проектирования на различных уровнях народ-но-хозяйственной системы страны;
система научной информации по фактической организации плановой деятельности в РФ и за рубежом.
Теоретико-методологическая система включает:
общую методологическую часть в составе теории познания и диа-лектического метода исследования;
специфическую часть, включающую систему понятий, категорий, законов, ограничивающих объективные отношения и связи, возникаю-щие в плановой практике;
совокупность накопленных знаний о путях, методах разработки, обоснования оптимальности, обеспечение возможности выполнения и контроля за ходом выполнения прогнозов, программ и планов;
методы научно-исследовательской работы.
Предметом планологии является исследование механизма дейс-твия и механизма использования объективных законов развития об-щества, форм и методов реализации полученных знаний для обеспече-ния возможности планомерного регулирования происходящих в ней процессов, для обоснования развития и совершенствования процедур планирования.
Такое определение предмета теории планирования позволяет вы-делить в нем три важнейших аспекта научной деятельности:
1. Социально-экономический. Он состоит в изучении конкретных за-кономерностей, определяющих развитие социально-экономических про-цессов. Познание этих закономерностей и присущих им количествен-ной зависимости является базой для научного обоснования прогно-зов, проектов всех уровней.
2. Методология планирования. Это инструмент познания социаль-но-экономических процессов и активного воздействия на них. Это осуществляется на основе разработки и реализации в процессе прак-тической деятельности принципов логики, методологических подходов и методов научной разработки прогнозов, проектов, программ и пла-нов.
3. Организационный аспект. Он охватывает вопросы, связанные с со-вершенствованием структуры органов и организаций, занимающихся плановой работы их взаимодействия с органами управления на раз-личных уровнях.
Содержанием теории планирования является планомерная органи-зация регулирования процесса расширенного воспроизводства на мак-ро- и микроуровне. Речь идет о прогнозировании и регулировании воспроизводства общественного продукта и национального дохода в отраслевом и национальном аспектах воспроизводства трудовых ре-сурсов и их использования, инвестиционных процессов, уровня жизни и ее качества, финансово-кредитных и социально-экономических от-ношений. В планировании социального и экономического развития ис-пользуются выводы, фактические данные и методы исследования, при-меняемые функционирующими и отраслевыми экономиками.
Планилогия тесно связана с техническими и естественными нау-ками. Отраслевые и функционирующие науки используют и развивают положение общеметодологических наук науки планирования с учетом особенностей предмета.
Тема: Планирование социально-экономического развития как форма
общественной практики в условиях рыночной экономики.
1. Прогнозирование в системе планирования развития рыночной эко-номики.
2. Планирование - важнейшая процедура планирования.
3. Проектирование, подготовка проектов и планов в системе плани-рования.
4. Организация ПиП в РФ на современном этапе.
В условиях рыночной экономики существенно возрастает роль прогнозирования. Это связано с двумя обстоятельствами:
1. Во-первых, с тем , что рыночное хозяйство отличается постоян-ными колебаниями конъюнктуры, которые непосредственно отражаются на доходах и судьбе каждого продавца и покупателя. Для того, что-бы недопустить грубых ошибок, нужно оценивать возможные варианты поведения контрагентов и конкурентов.
В этих условиях прогнозирование становится неотъемлемым эле-ментом выработки рыночной стратегии и тактики на любом уровне хо-зяйства.
2. Во-вторых, в рыночном хозяйстве прогнозирование выступает как исходный пункт при обосновании долгосрочных программ, индикатив-ных, стратегических и директивных планах крупных проектов.
Прогнозирование - это процедура планирования развития рыноч-ной экономики и ее важнейших звеньев и структурных элементов. Оно является одной из форм плановой деятельности, состоящей в научном предвидении состояния объекта управления в определенный момент.
Содержание прогнозирования - это разработка прогнозов раз-личных временных горизонтов, касающихся народного хозяйства в це-лом, и его подсистем.
Прогноз - это научно обоснованное суждение о возможных сос-тояниях объекта управления, об альтернативных путях и сроках их осуществления.
Прогнозирование выступает в качестве связующего звена между теорией и практикой во всех областях жизни общества.
Прогнозирование выполняет две основные функции:
1. Предсказательная (описательная, директивная).
2. Предуказательная ( предписательная, перспективная)
Предсказание подразумевает описание возможных или желаемых перспектив состояния решений проблем будущего.
Предуказание - это собственное решение этих проблем, исполь-зование информации о будущем в целях направленной деятельности, то есть в проблеме прогнозирования можно выделить два аспекта:
Теоретико-познавательный и управленческий, связанный с возмож-ностью принятия на основе полученных знаний решений.
Социально-экономическое прогнозирование имеет своей целью создание научных предпосылок для подготовки и принятия решений. Эти предпосылки включают научный анализ тенденций, вариантное предвидение, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и наме-ченные, оценку возможных последствий принимаемых решений, обосно-вание направлений социально-экономического и научно-технического прогресса.
Существует в настоящее время технология прогнозов. Она стро-ится в зависимости от различных критериев, признаков, целей, за-дач и методов организации прогнозирования. К числу наиболее важ-ных относятся масштаб прогнозирования, время учреждения, характер объекта и функция прогноза. Лекция N6
1) По масштабам прогнозирования выделяют следующие виды прог-нозов:
макроэкономические;
структурные;
прогнозы развития народно- хозяйственных комплексов;
отраслевые и региональные;
прогнозы развития первичного звена.;
2) По времени упреждения выделяют прогнозы:
оперативные (до 1 месяца);
краткосрочные (от 1 месяца до 1 года);
среднесрочные (от 1 года до 5 лет);
долгосрочные (от5 до 10-15 лет);
дальнесрочные (до 15-20 лет);
Перечисленные типы прогнозов отличаются друг от драга как вре-менными рамками, так и своим содержанием и характером оценок исс-ледуемых процессов.
Оперативные прогнозы основаны на том, что в прогнозируемом пе-риоде не произойдет существенных изменений. В этих прогнозах пре-обладают детальные количественные оценки ожидаемых событий.
Краткосрочные прогнозы предполагают только количественные из-менения.
Средне- и долгосрочные прогнозы исходят как из количественных, так и качественных изменений. В среднесрочных прогнозах дается количественно-качественная оценка, а в долгосрочных - качествен-но-количественная.
Дальнесрочные прогнозы исходят только из качественных измене-ний, причем речь идет об общих закономерностях развития объекта исследования.
3) В зависимости от характера исследуемого объекта прогнозы делятся на:
прогнозы развития производственных отношений;
прогнозы социально-экономических предпосылок и последствий
НТП;
прогнозы динамики народного хозяйства;
прогнозы воспроизводста населения, трудовых ресурсов и т.д.
прогнозы экономического использования ПР и природоохранных мероприятий;
прогнозы уровня и качества жизни населения;
прогнозы воспроизводства основного капитала и капитальных вложений;
прогнозы внешнеэкономических связей.
4) По функциональным направления прогнозирования прогнозы делятся на:
поисковые;
телеологические.
Поисковый прогноз основан на условном продолжении в будущем тенденций развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем, причем такие прогнозы отвлекаются от условий, способных изменить эти тенденций.
Телелогический прогноз разрабатывается на базе заранее опреде-ленных целей. Его задача состоит в том, чтобы определить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве цели. Таким образом, если поиско-вый прогноз при определении будущего состояния объекта отталкива-ется от его прошлого, то разработка телеологического прогноза осуществляется от заданного состояния будущего к существующим тенденциям и их зТелелогический прогноз разрабатывается на базе заранее опреде-ленных целей. Его задача состоит в том, чтобы определить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, принимаемых в качестве цели. Таким образом, если поиско-вый прогноз при определении будущего состояния объекта отталкива-ется от его прошлого, то разработка телеологического прогноза осуществляется от заданного состояния будущего к существующим тенденциям и их значениям.
Источники прогнозной информации.
1) Накопленный опыт, основанный на знании закономерностей проте-кания и развития исследуемых явлений, процессов и событий.
2) Экстраполяция существующих тенденций.
3) Построение моделей прогнозируемых объектов применитель-но к ожидаемым или намечаемым условиям.
Существует три способа прогнозирования:
1) Экспертный. Он основан на предварительном сборе информации и ее обработке, а также на суждении экспертов относительно пос-тавленной задачи прогноза.
2) Экстраполяция. Способ, предполагающий изучение предшествую-щего развития объекта и перенесение закономерностей этого разви-тия.
3) Моделирование. Исследование поисковых и нормативных моделей прогнозируемого объекта в свете ожидаемых или намечаемых измене-ний в его состоянии.
Переход России к рыночной экономике Объективно обуславливает необходимость осуществления кардинальных изменений в прогнозиро-вании, его теоретических основах, технологии и организации.
Направления изменения практики прогнозирования.
1) Первое направление заключается в том, что составителям прогнозов необходимо избавиться от линейной экстраполяции. Требу-ется исходить из новых парадигм общественного развития. Из пара-дигмы развития по спирали, его цикличности,в неизбежности перио-дической смены эволюционной и революционной формы развития любого прогнозируемого объекта и события.
Парадигма - это строго научная теория, воплощенная в системе понятий, выражающих существенные черты действительности.
Парадигма - это исходная концептуальная модель постановки проблем и их решения, методов исследования, господствующих в оп-ределенный исторический период в научном сообществе.
2) Второе направление заключается в необходимости преодолеть односторонность прогнозирования, то есть использовать при разра-ботке прогнозов междисциплинарный метод. Необходимо учитывать эн-догенные и другие факторы.
3) Третье направление заключается в том, что должны измениться приоритеты. Если прежде преобладал технократический подход, то сейчас на первое место выдвигаются социальные проблемы.
4) Четвертое направление заключается в том, что надо расширить горизонт прогнозирования и пределы предвиденья. Закономерности циклического развития, механизм взаимодейсвтия циклов могут быть достоверно раскрыты лишь при исследовании столетий исторического развития.
Нужны прогнозы, которые сочетают вероятностную оценку разви-тия общества на столетия вперед с долго-, средне- и краткосрочны-ми прогнозами, достоверность которых может возрастать мо мере приближения к исходному пункту.
5) Пятое направление заключается в том,что прогнозирование должно стать процессом демократического выбора вариантов своего будущего развития избирателями, фирмами и т.д. Прогнозы должны быть известны обществу.
6) Шестое направление заключается в том, что закономерности циклического развития не действуют в изолированно взятой стране. Они носят глобальный характер , поэтому прогнозы должны отражать мировые процессы и особенности данной страны.
7) Седьмое направление заключается в том , что новая волна подъема прогнозирования при качественном обновлении его теорети-ческого и методического арсенала требует более современных и гиб-ких форм координации и интеграции усилий ученых и специалистов в проведении междисциплинарных исследований.
Значение прогнозирования при формировании рыночной страте-
гии.
1) Прогноз дает возможность оценить характер цикличного разви-тия рынка и функционирующих на нем объектов.
При эволюционной динамике рыночная стратегия предприятий и от-дельных хозяйственных элементов должна быть направлена на закреп-ление и расширение своей доли на уже существующем рынке. При ре-волюционных сдвигах, когда речь идет о формировании нового рынка, рыночная стратегия предприятий заключается в захвате на нем доми-нирующей роли.
2) Прогноз позволяет выявить, на какой фазе жизненного цикла находится производимый товар, технологический процесс, позволяет избирать на различных фазах разную рыночную тактику.
Если это фаза освоения, то предприниматель может идти на риск, на значительные затраты, на временные убытки для того, чтобы сформировать спрос на него.
3) В процессе прогнозирования создается возможность для выбора широкой гаммы вариантов рыночной стратегии с учетом взаимодейс-твия различных циклов в различных отраслях. Это позволяет сделать поведение товаропроизводителей на рынке более гибким , адаптиро-ванным и устойчивым к внешним воздействиям.
Лекция N8
Особенности проектирования.
1) Оно выступает в качестве инструментов реализации политики.
2) Оно раскрывает цели и пути развития различных объектов.
3) Оно определяет этапы социально-экономического развития общества и отдельных его подсистем.
В процессе проектирования должны разрабатываться различные ва-рианты развития, с тем, чтобы было возможно выбрать оптимальный проект и иметь в будущем такой вариант, который будет соответс-твовать изменившимся условиям хозяйства.
В связи с переходом к рыночным отношениям меняются отношение к планам, их роль и процесс становления.
1) Изменяется социально-экономическая природа планов, как на микро-, так и на макроуровне.
2) Усиливается стратегический характер народнохозяйственного проектирования. Основное внимание уделяется структурной перест-ройке народного хозяйства, формированию отраслевых и народнохо-зяйственных пропорций.
3) Повышение научной обоснованности проектов планов, которые должны стать действенным инструментом организации воспроизводс-твенного процесса.
Цели проектирования должны соответствовать существующим ресур-сам при условии их эффективного использования.
4) Расширяется степень демократизации процесса проектирования.
В условиях рыночной экономики разрабатывается целая система пла-
нов. Она включает долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные
По функциональному признаку планы делятся на:
производственные;
транспортные;
строительные и др.
По уровням Распространения различают народнохозяйственные, от-раслевые, региональные и планы микроуровня.
Разработка долгосрочных среднесрочных планов позволяет рацио-нально сочетать решение перспективных задач общества.
Долгосрочные планы а РФ будут представлены в виде концепции социально-экономического развития страны на 10 лет.
В этой концепции будут определены цели общества с выделением приоритетных целей общества, его субъектов и соответствующие структуры народного хозяйства.
Важнейшим элементом концепции должна стать политика в области НТП и оценка на этой основе перспектив повышения эффективности использования ресурсов, роста занятости и производительности, по-вышения капиталоотдачи.
На основе этой концепции должны разрабатываться индикативные планы рассчитанные на пять лет. В рамках этого периода определя-ются цели и параметры вопроизводственного процесса.
