Таблица 2.
Расчет масштабов безработицы в Российской Федерации, тыс. чел.
|
1992
|
1993 |
1994 |
|
Регистрируемая часть рынка труда (РРТ)
всего:
из них:
сняты с учёта в органах службы занятости (СУ)
остались на учёте на конец года (РБ) |
668
434
252
|
1855
1140
715 |
2955
1703
1252 |
|
Полный рынок труда (ПРТ) – всего
из них:
ушли с рынка труда – приняты на работу, находятся на обучении, направлены на пенсию (Р+П+ПО)
остались на рынке на конец года (Б)* |
22791
14419
8372
|
21527
13257
8315 |
20773
11972
8801 |
*- определяется как средняя величина за год
Источник: Российский экономический журнал №11, 1995г., стр. 62.
Анализ уровня безработицы по методу И.Ю. Безгребальной дает возможность сделать следующие выводы:
- начиная с 1992 года безработица находится на уровне выше 8млн. человек в среднегодовом измерении, что соответствует 10% трудоспособного и 11% экономически активного населения. В условиях кризиса, сопутствующих реформам, и нестабильности существенно усилились перераспределительные процессы в сфере занятости населения;
- увеличивается доля безработных, регистрирующихся в органах государственной службы занятости, что обусловлено все более и более уменьшающимися возможностями трудоустройства. Спрос на рабочую силу со стороны предприятий сокращается более быстрыми темпами, чем ее предложение на рынке труда;
- рост продолжительности безработицы указывает на ее застойный характер, опасный с точки зрения социальных последствий, включая потерю квалификации и общую деградацию определенной части населения.
III. Регулирование рынка труда.
Спад производства, переживаемый экономикой России в период формирования рыночной системы хозяйствования, неизбежно должен сопровождаться обострением использования трудовых ресурсов и увеличением роста безработицы. Предприятия, находящиеся в кризисных условиях, пытаются лавировать, сохраняя свой коллектив путем длительных административных отпусков и использования частичной занятости. Однако тем самым они только формируют скрытую безработицу, масштабы которой возрастают по мере свертывания производства. Для России все более настоятельной необходимостью является целенаправленное и эффективное государственное регулирование рынка труда.
Государственное регулирование – это комплекс мер, направленный на то, чтобы максимально сблизить спрос на наемную рабочую силу (со стороны работодателей) и предложение трудоспособного населения.
В разработанной среднесрочной программе Правительства РФ на 1997 – 2000гг. говориться о том, что «…основной целью политики занятости России на предстоящий период является обеспечение рациональной структуры занятости населения, основы получения устойчивых доходов и роста благосостояния граждан, достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы путем активизации политики на рынке труда».
Совокупность рынка рабочих мест и рынка рабочей силы образует в стране национальный рынок труда, который нуждается в действенной системе регулирования. Создание такой системы – одна из основных социальных задач проводимых в России реформ. Методы по проведению повышения занятости можно разделить на две группы.
1. Методы регулирования, направленные на снижение естественного уровня безработицы, который оказывает негативное воздействие на социально-экономическую ситуацию в стране. Следует заметить, что эти методы не должны препятствовать прогрессивным структурным изменениям и ограничивать свободу личности. К таким методам относятся:
- создание гибкой системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров, способной быстро приспособиться к структурным изменениям в спросе на рабочую силу;
- создание качественной и доступной общенациональной системы информации о наличии свободных рабочих мест;
- создание системы материальной поддержки лиц, проходящих профессиональную подготовку, вынужденных менять место жительства в связи с получением новой работы и пр.;
2. Методы, направленные на снижение уровня циклической безработицы,
Как отмечалось, причиной циклической безработицы является спад производства ниже потенциального объема ВНП. Поэтому все методы стимулирования деловой активности в периоды экономических спадов одновременно являются и методами сокращения циклической безработицы. Здесь главная роль принадлежит методам стимулирующим бюджетную, фискальную и кредитно-денежную политику.
Кроме перечисленных методов воздействия государства на рынок труда, существует комплекс мер косвенного регулирования рынка рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и амортизационная политика правительства. Важное значение в регулировании рынка труда отводится и законодательным органам, влияющим посредством законов о трудовых отношениях, гражданских правах и социальном обеспечении. Конкретные шаги в этом направлении уже сделаны. Законом о труде Российской Федерации гражданам гарантируется:
- свобода выбора вида занятости, в том числе работы с различными режимами труда;
- бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве со стороны федеральной службы занятости;
- бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе службы занятости или по ее направлению в иных учебных заведениях;
- компенсацию материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости;
- правовую защиту от необоснованного увольнения;
- обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат.
К. Микульским, директором Института проблем занятости РАН, была предложена новая модель занятости, ориентированная на формирование развитого и социально корректируемого рынка труда, где он выдвинул два основных требования к политике занятости.
1. Регулирующее влияние государства не должно препятствовать реализации требований экономической эффективности, которые предполагают мобильность рабочей силы, высвобождение лишних работников. Достаточно высокая степень занятости населения должна обеспечиваться не сохранением излишней численности работников, а созданием новых рабочих мест, снижением потребности населения в рабочих местах и т.д.
2. Должны создаваться условия для приближения оплаты труда к необходимым затратам на воспроизводство рабочей силы. Причем исключительно важно, чтобы это происходило на основе распределительных механизмов, обеспечивающих стимулирование работников к повышению эффективности труда. 1
Одно из главных мест в структуре рыночного хозяйственного механизма отводится бирже труда. Выполняя посреднические функции, биржа труда оказывает большое влияние на регулирование рынка рабочей силы. Основными направлениями деятельности бирж являются: 1) регистрация безработных; 2) регистрация вакантных мест; 3) трудоустройство безработных; 4) изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней; 5) тестирование лиц, желающих получить работу; 6) профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безработных; 7) выплата пособий.
В период формирования рыночного хозяйствования для России особое значение приобретает зарубежный опыт, где наряду с биржами труда, которые являются государственными, функционирует большое число посреднических фирм и создан так называемый банк рабочих мест. В компьютерном центре такого банка собирается и пополняется информация о вакансиях на рабочие места и о предложении рабочей силы. Собранные сведения представляются как предпринимателям, так и безработным.
Таким образом, проблема безработицы и других диспропорций на рынке труда может решаться путем комбинации различных средств – стимулирования роста экономики и роста занятости, создания эффективной системы подготовки и переподготовки работников, введения системы социального страхования и содействие найму рабочей силы.
Заключение.
Формирование рыночного механизма хозяйствования неизбежно ведет и к необходимости формирования рыночно обоснованной системы распределения рабочей силы. В настоящее время российский рынок труда не сбалансирован, о чем свидетельствуют серьезные структурные перекосы как со стороны спроса, так и со стороны предложения. Кризис в экономике, закрытие крупных промышленных предприятий ведут к безработице и одновременно к необходимости широкомасштабной переквалификации значительной части рабочей силы. Особенно трудно идут эти процессы из-за слабой мобильности рабочей силы – переезд из города в город остается крупной проблемой. С другой стороны, наблюдается увеличение доли занятости в тех отраслях, деловая активность в которых выросла в связи с рыночными преобразованиями. К таковым относится, главным образом, сфера услуг - сфера торговли и общественного питания, материально-технического снабжения и торгового посредничества, а также кредитно-финансовая и страховая сфера.
По мнению большинства экономистов, полная занятость – нонсенс, не совместимый с идеей развитого рыночного хозяйства. Однако все же безработица должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигаются режим эффективного роста и состояние экономической стабильности. В Росси идет формирование конкретных механизмов государственного регулирования рынка трудовых ресурсов. Определенные шаги здесь уже сделаны: принят Закон о занятости, создана государственная служба занятости, развертывается система переподготовки кадров, официально устанавливаются прожиточный минимум и минимальная заработная плата. Впрочем пока два последних индикатора являются в России (в отличие от высокоразвитых стран с рыночной экономикой) лишь условными показателями. Дело в том, что минимальная заработная плата установлена на столь низком уровне, что любая – даже откровенно грабительская ставка – легко укладывается в этот норматив.
Список используемой литературы.
1. Кодекс законов о труде. – М., «Дело», 1998г.
2. Бункина М.К. Национальная экономика., М., «Дело», 1997г.
3. РофеА.И., Збышко Б.Г., Ишин В.В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов труда: Учебное пособие. – М., «МИК», 1998г.
4. Грязнова А.Г., Юданов А.Ю. Микроэкономика. Теория и российская практика. – М.: ИТД «КноРус», 1999г.
5. Безгребальная И.Ю., О тенденциях занятости в переходной российской экономике. «Российский экономический журнал» №11, 1995г.
6. Микульский К. Формирование новой модели занятости. «Экономист» №3, 1997г.
1 К. Микульский, Формирование новой модели занятости, «Экономист» №3, 1997г., стр46
1
2
По оценкам российских специалистов, коэффициент Джини составлял в 1991 – 0,256, в 1992 – 0,327, в 1993 – 0,350, в 1994 – 0,354, в 1995 – 0,397, в 1996 – 0,381. Подобный рост коэффициента Джини свидетельствует о резком расслоении российского общества по доходам.
С проблемой неравенства тесно связан вопрос о бедности индивида. Чтобы определить, беден человек или нет, разработан такой показатель, как черта бедности или прожиточный минимум. Рынок не гарантирует права на труд, на доход, не обеспечивает социальную защиту малообеспеченных. В связи с этим возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода, что государство может сделать с помощью фискальной политики, изымая в виде налогов часть доходов у богатых и перераспределяя эту сумму в пользу малоимущих. Личный доход после вычета налогов и с учетом выплат трансфертных платежей распределяется гораздо более равномерно, что видно на графике: кривая Лоренца сдвигается влево (L’). Трансфертные платежи способствуют уменьшению неравенства и составляют большую часть дохода семей с низкими доходами.
Причинами неравенства доходов являются:
1) Различия в способностях. У людей разные интеллектуальные, физические и эстетические способности.
2) Образование и обучение. Люди существенно отличаются друг от друга по уровню полученного образования и профессиональной подготовки, а следовательно по своим возможностям зарабатывать. Отчасти эти различия являются результатом свободного выбора. С другой стороны некоторые люди не имеют возможности оплачивать учебу.
3) Профессиональные вкусы и риск. Доходы неодинаковы и из-за различия «профессиональных вкусов». Люди, которые готовы заниматься изнурительной, неприятной работой и очень интенсивно работать в течение многих часов, будут больше зарабатывать. Некоторые увеличивают свой доход путем «совместительства», то есть работая в двух местах. Люди также отличаются друг от друга и своей готовностью рисковать. Хотя большинство терпит неудачу, немногие счастливчики, которые делают ставку на внедрение нового товара или услуги и добиваются в этом успеха, могут получить очень высокий доход.
4) Владение собственностью. Между лицами, владеющими собственностью, а следовательно, получающими от нее доход, существует значительное неравенство. Огромное большинство домохозяйств имеют мало или вообще не имеют собственности, а остальные – их меньшинство – владеют большим количеством оборудования, недвижимостью, сельскохозяйственными угодьями и т.д.
5) Господство на рынке. Способность «искусственно вздувать цены на рынке» в своих интересах является главным фактором, определяющих неравенство доходов.
6) Удача, связи, несчастья, дискриминация.
5. Роль профсоюзов.
Одним из вариантов монополизации рынка труда считается создание отрасли профсоюза, который становится монопольным продавцом труда предпринимателям, то есть монополия на рынке труда возникает со стороны предложения. Сначала рассмотрим более простую модель, когда профсоюзу в отрасли противостоят многие фирмы, не действующие сообща.
Профсоюзы решают многие вопросы, связанные с защитой прав своих членов, но основной задачей профсоюза является повышение ставки заработной платы. Профсоюз может добиваться этой цели разными путями.
1) Повышение спроса на труд. С точки зрения профсоюзов, наиболее желательным способом повышения заработной платы является расширение спроса на труд. Как показано на графике 7, в результате увеличения спроса на труд повышаются как ставки заработной платы, так и число рабочих мест. Относительная величина такого повышения будет зависеть от эластичности предложения труда.
W (ставка зарплаты)
D1 D2 S
W2
W1
0 Q1 Q2 Q (кол-во труда)
График 6
W (ставка зарплаты)
S2
D
S1
W2
W1
0 Q1 Q2 Q (кол-во труда)
График 7
Но как может профсоюз увеличить спрос на труд? Путем изменения одного или нескольких факторов, определяющих спрос на труд. В частности профсоюз может попытаться: а) увеличить спрос на производимые продукты или услуги; б) повысить производительность труда; в) изменить цены на другие вводимые факторы производства (рост цен на ресурсозаменители).
2) Замкнутый, или цеховой, тред-юнионизм. Профсоюзы могут повышать ставки заработной платы путем сокращения предложения труда. Исторически рабочее движение выступало за проведение политики, которая вела к сужению предложения труда в экономике в целом, чтобы повысить общий уровень заработной платы. Профсоюзы поддерживают законодательство, которое: 1) ограничивает иммиграцию; 2) сокращает детский труд; 3) поддерживает обязательный уход на пенсию; 4) способствует сокращению рабочей недели. Более подходящим для данных целей является то, что определенные отряды рабочих приспособились через профсоюзы сокращать число их членов. Особенно это характерно для цеховых профсоюзов – профсоюзов, которые объединяют рабочих только какой-то определенной профессии. Эти профсоюзы во многих случаях вынуждали предпринимателей нанимать только рабочих – членов этих профсоюзов, при этом профсоюзы обеспечивали полный контроль за предложением труда. Затем, путем проведения политики сокращения членства в профсоюзе – длительный срок обучения, непомерные вступительные взносы, ограничение или запрещение принятия новых членов – профсоюзы создавали искусственное сокращение предложения труда. Как показано на графике 7, это приводит к увеличению ставок заработной платы. Более высокая заработная плата является результатом исключения рабочих из профсоюза и соответственно из предложения труда.
3) Квалификационное лицензирование профессий. Группа рабочих определенной профессии оказывает давление на власти штата, побуждая их принять закон, в соответствии с которым, например, парикмахеры, могут заниматься своей деятельностью только если они отвечают определенным указанным требованиям. В результате при лицензировании предъявляются непосильные и не относящиеся к делу требования, устанавливаются непомерно строгие экзамены, которые могут ограничить число лиц, получающих разрешение заниматься данной деятельностью.
4) Открытый, или отраслевой, тред-юнионизм. Большинство профсоюзов, однако, не ограничивают число своих членов. Наоборот, они стремятся объединить всех имеющихся или потенциальных рабочих. Это характерно для так называемых отраслевых профсоюзов, таких как профсоюзы автомобилестроителей и сталелитейщиков, которые добиваются членства в них всех неквалифицированных, полуквалифицированных и квалифицированных рабочих данной отрасли. Если отраслевому профсоюзу удается объединить фактически всех рабочих данной отрасли, то фирмы будут находиться под большим давлением со стороны профсоюза при заключении договора о ставке заработной платы. Потому что с помощью забастовки профсоюз может полностью лишить фирму предложения труда.
Смысл открытого тред-юнионизма графически выражен на графике 8
W (ставка зарплаты)
D S
e'
W2a
W1
0 Q2 Q1 Q (кол-во труда)
График 8
W (ставка зарплаты)
MRC S
Wu
Wc
Wm D=MRP
0 Qm Qc Q (кол-во труда)
График 9
Первоначально равновесная конкурентная ставка заработной платы – W1, а уровень занятости Q1. Теперь предположим, что создается отраслевой профсоюз, и он навязывает иную, выше равновесной, ставку заработной платы W2. Это приводит к изменению кривой предложения труда для фирмы с кривой S без профсоюза на кривую W2aS при наличии профсоюза. Рабочие не будут наниматься, когда ставка заработной платы будет меньше, чем та, которую требует профсоюз. Если предприниматели считают, что целесообразнее заплатить такую повышенную ставку заработной платы, чем довести дело до забастовки, то они сократят найм с Q1до Q2.
Можно сказать, что соглашаясь на требуемую профсоюзом заработную плату W2, отдельные предприниматели «принимают заработную плату» по этой ставке, что соответствует участку W2a кривой предложения труда с абсолютной эластичностью. Поскольку предложение труда абсолютно эластично, то на этом участке MRC равны заработной плате W2. Уровень занятости Q2получается в результате выравнивания предпринимателями значений MRC (=W2) и MRP, что отражено на кривой спроса на труд.
При значении W2существует избыток предложения, или излишек труда, равный отрезкуеа. При отсутствии профсоюза – то есть в условиях чисто конкурентного рынка труда – можно ожидать, что эти незанятые рабочие согласились бы на более низкую зарплату и поэтому бы ставка зарплаты упала бы до конкурентного уровня W1. Но этого не происходит, ибо рабочие предпринимают совместные действия через свой профсоюз. Как рабочие не могут в отдельности соглашаться работать за заработную плату ниже W2, так и предприниматели не могут платить меньше по контракту.
Модель двусторонней монополии.
Уникальная ситуация складывается на рынке труда, когда единому профсоюзу, объединяющему работников отрасли, противостоит фирма-монопсонист. Иными словами, монополия предложения труда в лице профсоюза сталкивается с монополией спроса на труд в лице фирмы-монопсониста. Поскольку профсоюз всегда стремится повысить заработную плату своих членов, а фирма-монопсонист устанавливает зарплату ниже равновесной, то реальный уровень заработной платы будет определяться степенью монопольной власти профсоюза и монопсонии.
Как правило, в условиях двойной монополии профсоюзы и предприниматели стремятся заключить коллективные соглашения, которые представляют собой взаимный компромисс. Неуступчивость предпринимателей может обернуться забастовкой, если проявит излишнюю жесткость профсоюз, то у предпринимателей также имеется средство давления – угроза локаута (массового увольнения рабочих).
Ситуация двусторонней монополии показана на графике 9. Если монопсонист-наниматель стремиться установить ставку заработной платы на уровне Wm, а открытый профсоюз, с которым он сталкивается прилагает усилия, чтобы добиться ставки заработной платы, превышающей равновесную Wu, то результат явно будет промежуточным.
6. Минимальная заработная плата
Минимальная заработная плата – самая низкая заработная плата (ее ставка), которую предприниматели на законных основаниях выплачивают за час работы.
Анализ влияния профсоюзов на установление заработной платы затрагивает давно дискутируемый вопрос об эффективности законодательства о минимуме заработной платы как средство снижения уровня бедности. Критики, обосновывающие свои доводы с использованием графика 8, полагают, что установление эффективной (выше равновесной) минимальной заработной платы просто приводит к тому, что кривые MRP и спроса на труд вновь поднимаются, поскольку предпринимателям выгоднее нанимать меньше рабочих. Повышение издержек на заработную плату может даже выбить некоторые фирмы из состояния деловой активности. В результате некоторые бедные, низкооплачиваемые рабочие, помочь которым и предназначался минимум заработной платы, окажутся теперь без работы. Другим основанием для критики является то, что минимум заработной платы имеет недостаточную нацеленность на снижение уровня бедности. Минимум заработной платы предусматривается для обеспечения «прожиточной заработной платы», которая позволяет малоквалифицированным рабочим зарабатывать столько, чтобы они и их семьи могли избежать бедности. Однако, по мнению критиков, основное воздействие минимум заработной платы оказывает на работающих подростков, многие из которых принадлежат к относительно обеспеченным семьям.
