Негативные тенденции в сфере занятости населения усугубляются региональными и структурными особенностями: деформированным состоянием хозяйственного комплекса; высокой долей ресурсодобывающих центров, часть которых базируется на затухающих месторождениях: наличием отдельных городских поселений с моноструктурным производством; значительным числом воинских гарнизонов с неполной занятостью женщин и т.п.
Анализ протекающих процессов позволяет сделать вывод, что сокращение занятости в отраслях материального производства в регионе связано не с прогрессивными сдвигами, повышением производительности труда, а обусловлено, прежде всего, значительным падением объемов производства, в свою очередь вызванном потерей управляемости, нарушением хозяйственных связей. В этой связи можно говорить о дисбалансе на рынке труда.
В качестве примера: В Ковдорском районе численность трудовых ресурсов в течение 2002 года сократилась на 100 человек и составила 18,1 тыс. Число занятых в экономике граждан также сократилось на 100 и составило 12,4 тыс. человек. Сокращение рабочих мест произошло в основном в предприятиях материального производства - акционерных обществах "Ковдорский ГОК", "Ковдорслюда", "Чалмозеро".
Номинальная среднемесячная начисленная заработная плата в предприятиях и организациях района увеличилась с 5982 рублей за 2001 год до 7650 рублей в 2002 году, т.е. на 28%. Но размер среднемесячной заработной платы не характеризует уровень доходов населения района, т.к. число работающих граждан, по которым организован учет заработной платы, в общей численности населения составляет всего 41%. По состоянию на 1 января 2003 года, численность незанятых трудовой деятельностью граждан, стоящих на учете в службе занятости, составляет 1623 человека. Из них статус безработного имеют 1609 человек, в том числе - в г. Ковдоре 1309 человек, в сельских населенных пунктах - 300 человек.
Нынешнее состояние занятости населения Кольского Севера определяется тем, что в процессе отраслевого формирования рабочих мест и регионального формирования трудовых ресурсов нередко воспроизводятся вышеуказанные противоречия, которые не позволяют сбалансировать потребность населения в работе и, в значительно меньшей степени, экономики региона - в рабочей силе, что служит реальной базой для образования безработицы.
Достаточно часто официальный уровень безработицы был сопряжен с показателями скрытой безработицы, проявляющейся з основном через неполную занятость. В 1995-1997 годы неполное время по инициативе администрации предприятий и организаций Мурманской области трудилось около 11-12% списочной численности работников. В отпусках без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по причине частичной или полной остановки производства в 1997 г. побывало около 20 тыс. чел., занятых в экономике региона. По нашему мнению, подобные ситуации на предприятиях и в организациях чреваты будущими сокращениями или спровоцированными увольнениями по собственному желанию значительного количества работников, что в свою очередь будет способствовать усилению напряженности на рынке труда,
Следует особо остановиться на качественной составляющей рынка груда. В современных, условиях реструктуризации секторов экономической деятельное ти, продолжающегося спада производства, неплатежеспособности многих предприятий в разряд безработных попадают высококвалифицированные специалисты, конкурентоспособность которых при найме на работу предположительно должна быть достаточно высока, однако узкая специализация в рамках имеющегося профессионального образования снижает профессиональную мобильность этой категории.
8 качестве негативного момента следует отметить, что доля лиц, имеющих высшее и среднее профессиональное образование, зарегистрированных в качестве безработных, в Мурманской области выше, чем в других областях северного региона: в 1997 г. она составила по Мурманской области - 27,1, по Архангельской - 19,25, по Карелии - 25,5, по республике Коми -19,4%.
В отраслевом разрезе наиболее сложное положение в сфере занятости работников строительной отрасли. Их доля в общей численности занятых в Мурманской области сократилась более чем в 2 раза. Положение дел в строительстве, исходя из опыта других стран, является своего рода индикатором конъюнктурной ситуации во вссм хозяйственном комплексе региона. Общеизвестно, что экономическое оживление начинается, как правило, с увеличения заказов на строитель но-монтажные работы.
Положительные тенденции 1999 г. в реальном секторе экономики региона обусловили, несомненно, и динамику на рынке труда: к началу 2000 г. органами службы занятости Мурманской области официально зарегистрировано 23,3 тыс. безработных (на начало 1999 г. - 32,6 тыс. чел.), или 5.2% экономически активного населения. Данная тенденция получила развитие и в 2000 году, что подтверждается снижением численности официально зарегистрированных безработных до 19,4 тыс. чел. к концу года. Оживление реального сектора экономики региона, несомненно, повлияло и на динамику такого важного показателя состояния рынка труда, как нагрузка незанятого населения на имеющиеся вакансии (рис.5.3.3):
Резюмируя развитие рынка труда в регионе, в качестве основных моментов следует выделить:
·значительный рост уровня безработицы в 1993-1998 гг. и резкое сокращение возможностей для трудоустройства в государственном секторе экономики;
·новые тенденции в сфере занятости: усиление процесса сокращения занятых в отраслях материального производства; резкое снижение численности работников на предприятиях госсектора; широкое распространение нерегламентированной занятости; "сезонность" в деятельности промышленных предприятий ре: иона; незначительное число вакантных рабочих мест в народном хозяйстве региона и т.д.
Направления, по которым осуществляется регулирование состояния регионального рынка труда, можно сгруппировать на два крупных блока.
Первый - связан с активной политикой на рынке труда и включает профессиональное обучение и консультирование; создание и сохранение рабочих мест; компенсационные выплаты и субсидии работникам, вынужденно работающим неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, либо находящимся а вынужденных отпусках без сохранения заработной платы; организацию общественных работ и временной занятости; переезд безработных в другую местность и программы социальной адаптации.
Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию,
на конец месяца, человек
Рис. Динамика численности безработных Мурманской области в расчете на одну заявленную вакансию.
Второй блок определяется мероприятиями по материальной поддержке безработных и включает выплату пособий по безработице, оказание материальной помощи, предоставление досрочной пенсии и т.д.
Как показывает опыт 1993-1998 гг., наибольшие сложности представляет реализация мероприятий для осуществления политики в области занятости по первому блоку направлений. В условиях политической и экономической нестабильности практически отсутствуют инвестиции в такое важнейшее направление совершенствования занятости, как создание технически прогрессивных новых рабочих мест в государственном и частном секторе в соответствии с демографическими процессами; зачастую вместо сокращения технически и социально устаревших рабочих мест и снижения на этой основе потребности в работниках неквалифицированного труда, наоборот, из-за недостаточного внимания со стороны государства свертываются наукоемкие, технологически передовые производства, не приносящие сиюминутной выгоды, но определяющие поступательное движение общества по пути прогресса. Без должного внимания государственных органов как федерального, так и регионального уровней остаются:
·прогнозное ("превентивное") определение категорий занятых, увольнение которых неизбежно в целях повышения эффективности производства, а также предварительное переобучение неквалифицированных работников и других "групп риска" в соответствии с новыми потребностями экономики;
·правовая регламентация и экономическое стимулирование создания целевых рабочих мест как в государственном, так и в частном секторе для социально слаоозащищенных групп населения (инвалиды, молодежь, женщины, имеющие малолетних детей).
Следует также заметить, что во многом скопированное с развитых стран Запада законодательство по проблемам безработицы по ряду направлений не учитывает специфику переходных процессов в экономике России. Это, естественно, сказывается итсостоянии рынка груда на Севере. Поэтому говори 1ь об оптимистичном прогнозе смягчения безработицы в ближайшие годы не приходится.
Резюмируя краший анализ развития регионального рынка труда, можно выделить следующие моменты:
1. Проблема сохранения трудового потенциала на территории Мурманской области, естественно, не может быть решена по единым правилам, по одному шаблону. Представляется, что должна быть разработана достаточно гибкая система мер, позволяющих, во-первых, поддерживать приемлемый уровень занятости населения, во-вторых, осуществлять хозяйственную деятельность в районах с экстремальными природно-климатическими условиями на основе критерия эффективности. Иными словами, в дальнейшее освоение и развитие территории должен быть положен принцип минимальной достаточности:
2. В сфере материального производства проблема привлечения и закрепления рабочей силы с общегосударственного уровня будет переходить на уровень конкретного хозяйствующего субъекта. Именно в рамках договорных (контрактных) отношений между работодателем и работником могут и должны решаться все вопросы, связанные не только с вознаграждением за труд, но и обустройства как в период работы, так и после завершения трудовой деятельности н районах Крайнего Севера,
3. Дополнительный импульс хозяйственному развитию Мурманской области, по мнению большинства специалистов, может придать освоение уникальных месторождений углеводородов в шельфовой зоне Баренцева и Карского морей и развитие Северного морского пути. В этой связи может показаться, что проблемы привлечения и закрепления рабочей силы следует решать, прежде всего, для работников нефтяной и газовой отраслей.
Однако нам представляется, что приоритет необходимо отдавать не отраслям специализации, а инфраструктурным обслуживающим отраслям. Мотивация такою утверждения обусловлена двумя моментами. Во-первых, масштабы занятых непосредственно на добыче и транспортировке нефти и 1аза, как показывают предварительные расчеты, будут существенно ниже, чем в обслуживающих и перерабатывающих отраслях. Так, к 2005 году при условии начала реализации Штокмановского проекта и начале строительства нефтеперерабатывающего завода в Мурманской области, прирост новых рабочих мест в отраслях специализации в оптимистичном варианте может составить 2000, а с учетом эффекта мультипликации, т.е. ростом занятости в обслуживающих отраслях и социальной сфере, общее число новых рабочих мест прогнозируется в размере 6000-7000
Следует также иметь в виду, что освоение нефтяных и газовых месторождений будет- осуществляться вахтовым способом. Как показывает использование вахтового способа в Западной Сибири, вахтовики, привлекаемые на работу о арктические районы, либо не нуждаются в обеспечении жильем на "материке", либо вопрос обеспечения их жильем б средней полосе России достаточно успешно решается силами организации (работодателем), использующей труд работников;
4. Вышеупомянутый прирост новых рабочих мест в целом по Мурманской области не потребует еколь-нибудь значимого привлечения рабочей силы из других регионов страны. Основанием для этого вывода являются два обстоятельства: имеющийся на сегодня резерв незанятых граждан и достаточно- бурное развитие региональной системы профессионального образования. Вновь открытые высшие и среднеспециальные учебные заведения способны в кратчайшие сроки подготовить необходимое число специалистов для работы в новых отраслях хозяйственной деятельности. К тому же в качестве существенного высококвалифицированного резерва для обеспечения рабочей силой новых рабочих мест следует рассматривать контингенты демобилизованных военнослужащих Северного флота. В целом проблема комплектации кадрами как вновь создаваемых, так и уже существующих рабочих мест в Мурманской области может быть разрешена без привлечения рабочей силы из других регионов. Этот принципиальный вывод, естественно, затрагивает только количественную составляющую рынка труда.
В области охраны труда сегодня успешно реализуется Программа первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда, основная задача которой является реализация государственной политики в сфере улучшения условий и охраны труда на территории области.
Создана и действует государственная экспертиза условий труда, консультационно-методический центр охраны труда. В связи с этим усилен контроль за обеспечением защищенности граждан, работающих в неблагоприятных условиях труда, за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и подготовки к последующей сертификации производственных объектов ча соответствие требованиям по охране труда.
На начало 2000 года проведена в полном объеме аттестация рабочих мест но условиям труда 8 310 предприятиях и организациях области, на которых занято 63,6 тыс. человек, в том числе 28.5 тыс. женщин. Из общего числа аттестованных рабочих мест 83% имеют оптимальные и допустимые условия труда.
Вместе с тем для реализации мероприятий Программы первоочередных мер по улучшению условий и охраны труда необходимо принятие ряда законодательных актов по охране труда на федеральном и региональном уровнях, обеспечение финансирования в полном объеме. 2.2. Обзор рынка т руда в нескольких сферах.
2.2.1. Рынок трудав сфере производства и продажи товаров народного потребления
Кадровый рынок в области товаров повышенного спроса (в первую очередь, продукты питания, алкогольная продукция, косметика, парфюмерия, бытовая химия и т.д.) в силу своей обильности и оживленности нуждается в людях и открыт молодым специалистам в любое время года.
Лучший вариант трудоустройства – крупные международные производственные компании (бытовая химия, продукты питания). Они предлагают выпускникам ведущих российских вузов программы подготовки кадров с перспективой зачисления в штат и дальнейшего карьерного роста.
На предприятиях, не ведущих интенсивной работы по привлечению молодых кадров, ситуация сложнее: при отборе на вакансии инженеров, технологов и проектировщиков (зарплата от 300-600 долларов) требуется не только высшее техническое образование, но и опыт работы на производстве. А чтобы устроиться на позицию начальника смены или главного инженера (до 1000 долларов в месяц), нужен также опыт руководства людьми.
Как в производстве, так и в торговле ТНП при продвижении товара востребованы маркетологи и бренд-менеджеры, в обязанности которых входит мониторинг рынка, анализ конкурентной среды, определение стратегии развития, позиционирование товара, разработка и оценка эффективности рекламных кампаний, исследования потребительского спроса. Требования: знания в области маркетинга, владение компьютером и специализированными программами, в некоторых случаях необходимо хорошее владение иностранным языком. Молодых специалистов и студентов без опыта работы обычно принимают для участия в промоушн- кампаниях (преимущественно в торговле) и выставках на должности оператора ПК, помощника бухгалтера, маркетолога, менеджера по работе с клиентами. На худой конец без особого труда можно устроиться продавцом-консультантом в магазины различного класса (з/п 200-350 долларов). Для этого достаточно коммуникабельности и желания учиться и работать.
Достаточно новая и востребованная специальность в торговой сфере – мерчендайзеры, работающие с розничными точками. Должностные обязанности: правильное позиционирование товаров на прилавках в магазине, размещение рекламных материалов и наблюдение за подобной деятельностью конкурентов. Помимо знаний маркетинговых стратегий необходим художественный вкус.
В сфере поставок требуются специалисты по логистике, которые занимаются организацией работы складов, планированием прохождения потока товаров через склады, расчетом необходимых объемов складских площадей и обеспечением эффективности их использования.
Выпускникам экономических специальностей подойдут финансовые отделы, предлагающие вакансии бухгалтеров, экономистов, финансовых менеджеров и аналитиков. Заработная плата - от 400 до 1000 долл. в зависимости от опыта работы и положения компании на рынке. Требования: высшее финансово-экономическое образование, знания и опыт работы в данной области, владение специализированными компьютерными программами.
В отделы продаж и сбыта требуются менеджеры по продажам и по работе с клиентами. В их обязанности входит развитие каналов сбыта, т.е. работа со старыми и поиск новых клиентов, ведение переговоров, оформление документов и т.д. Оплата составляет от 300 до 800 долл.
2.2.2. Консалтинг
Основные специалисты в этой сфере разделяются на аналитиков, консультантов и менеджеров проектов. В зависимости от того, в какой области специализируется компания, варьируются и требования к знаниям. Эта отрасль считается закрытой для молодежи: от консультанта требуются глубокие знания практики в той сфере, по которой он специализируется. Однако некоторые консалтинговые компании охотно берут к себе молодых специалистов в качестве помощников или предоставляют волонтерский срок. На начальном этапе зарплаты, конечно, невысоки - 100-250 долл., но с повышением квалификации оплата увеличивается. Средний заработок аналитиков составляет 500 долл., а у руководителей проекта начинается от 1500 долл. Искать вакансии для молодых лучше всего на специализированных сайтах по трудоустройству молодежи (см. рубрику «В двух кликах от успеха»).
2.2.3. Рынок трудав банковской сфере
Банкам требуются бухгалтеры, программисты, маркетологи, финансовые аналитики и т.д. За этим сегментом рынка труда закрепилась репутация «закрытого»: попасть туда без протекции почти невозможно. Впрочем, есть приятные исключения: ряд банков предлагает работу молодым кадрам. Особое требование к соискателю - опыт работы в банковской сфере. Зарплаты в банках обычно на 30% выше, чем на аналогичных позициях в других отраслях. Вакансии – на сайтах банков, в специализированных изданиях по трудоустройству.
2.2.4. Издательство, СМИ и полиграфия
Потребность в кадрах в этой отрасли стабильно высока. Нужны такие специалисты, как верстальщики, дизайнеры, журналисты, художники, корректоры, редакторы. Зарплаты варьируются от 300 (но встречаются предложения и с более низкими окладами, например 150 долл.) до 1000 долл. - в зависимости от класса издания и мастерства претендента. Чем выше уровень оплаты, тем больше т Потребность в кадрах в этой отрасли стабильно высока. Нужны такие специалисты, как верстальщики, дизайнеры, журналисты, художники, корректоры, редакторы. Зарплаты варьируются от 300 (но встречаются предложения и с более низкими окладами, например 150 долл.) до 1000 долл. - в зависимости от класса издания и мастерства претендента. Чем выше уровень оплаты, тем больше требований предъявляется к кандидату.
В то же время многие издания охотно привлекают на работу молодых специалистов (в первую очередь, журналистов) в качестве внештатных сотрудников. Труд внештатного корреспондента оплачивается в зависимости от числа публикаций. Хорошим гонораром считается от 10 долл. за 1800 символов с пробелами. Устроиться сразу в штат возможно преимущественно по знакомству.
Новые издания охотно приглашают специалистов для штатной и внештатной работы, однако здесь велик элемент риска: нет никаких гарантий, что в скором времени недавно открывшиеся газета или журнал (особенно если речь идет об общественно-политических) не прикажут долго жить.
2.3. Фактор безраб отицы на рынке труда
В качестве наглядного примера проанализируем ситуацию сложившуюся на рынке труда в Полярных Зорях:
В городе, как и по всей области, уровень безработицы вырос. Если в I квартале 2001 года к нам за помощью обратились 396 человек, то в I квартале 2002 года - 463 человека. Увеличилось количество обратившихся женщин: 175 человек - в I квартале 2001 года и 229 -в I квартале 2002 года. В целом безработица выросла на 17 %, при этом число вакансий осталось на прежнем уровне. Оплата труда предлагаемых рабочих мест ниже прожиточного минимума. Поэтому желающих устроиться на такую работу нет. Ситуация такова, что безработный, состоящий на учете в службе занятости, получает больше, чем некоторые работающие. Система льгот и гарантий располагает к тому, чтобы не работать. И получается совсем нерадостная картина; человек приходит в службу занятости не за работой, а за льготами или ради переквалификации. Люди получают возможность за счет службы занятости учиться, но не всегда после обучения они могут и хотят получить эту работу. К тому же в последнее время даже на проведение обучения средств не хватает. Тем более что в полном объеме из федерального бюджета средства не выделяются. Поэтому наш Центр занятости испытывает трудности по выплате пособий. За апрель мы выплатили только 60 % от полагающихся средств. Министерство труда обещает стабилизировать ситуацию, но дальше обещаний дело пока не продвинулось. Хорошо, что помогает городская администрация, направляя средства из местного бюджета. Например, она выделила 330 тыс. рублей для создания 270 рабочих мест для детей и подростков на летний период. Что будет дальше - неизвестно. Хотя и говорят, что в стране -рост производства. На самом же деле его темпы за медляются. А вот безработица растет. Единственное, что радует - увеличение частного сектора экономики. Правда, предприниматели сталкиваются с проблемой «текучести» кадров. Народ отвык работать, надеясь на помощь в виде государственных льгот.
В качестве стат данных можно представить следующие цифры: В первом квартале 2002 года городские и районные центры занятости Департамента ФГСЗН по Мурманской области зарегистрировали 11 247 граждан, ищущих работу, что на 10 % больше, чем в соответствующем периоде 2001 года.
Вместе с тем, обозначился ряд факторов, отрицательно влияющих на социально-экономическое положение Мурманской области и, соответственно, на функционирование рынка труда: снизилась инвестиционная активность предприятий (на 16 %); сохраняется высоким уровень инфляции (индекс потребительских цен составил 122,2 %}; ухудшилась демографическая обстановка (естественная убыль населения возросла на 14 %); снизилась численность занятых (по последним данным облкомстата в экономике области занято 427,5 тысяч человек, что на 4,5 тысячи меньше, чем год назад); возросла общая безработица - в соответствии с методологией МОТ 84,8 тысяч человек (на 8 % больше, чем год назад), или 16,6 % экономически активного населения считаются безработными.
Эти факторы, наряду с выплатами минимального пособия по безработице в размере 20 % прожиточного минимума, обусловили рост числа граждан, обратившихся в службу занятости Мурманской области.
В связи с уменьшением в текущем году объемов финансирования специальных программ из федерального бюджета, численность их участников значительно сократилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, что способствовало увеличению числа безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости, и средней продолжительности безработицы.
Но все не так плохо как кажется, несмотря на все трудности в данной сфере в ней тоже есть свои лидеры например лидер среди самого низкого уровня безработицы - Североморск: На первое октября текущего года в областную службу занятости обратилось почти 37 тысяч человек, этот показатель меньше прошлогоднего. Общий уровень безработицы несущественно увеличился за счёт сокращения объёмов финансирования программ занятости, а так же стремления отдельных граждан приобрести статус безработного. Ведь, зарегистрированный в центре занятости гражданин имеет право на жилищные субсидии. Рекордно высокий процент безработицы по области в Терском районе. Он составляет 19%. Самый низкий уровень, меньше 1%, в Североморске.
В этом году продолжаются программы профессионального обучения, правда в этом году обучающихся стало меньше на 9%. За 9 месяцев в области на выплату пособия по безработице израсходовано более 150-ти миллионов рублей, задолженность составляет меньше 6-ти.
2.4. Проблемы труд оустройства выпускников; провинциалов, с высшим образованием.
Как правило проблемы с трудоустройством по окончании института возникают у студентов экономических и технических специальностей. Тем более у нас есть переизбытов юристов, бухгалтеров. Всем нужны специалисты с опытом, а откуда он у выпускников?
В последние годы в области созданы десятки учебнх щаведений, в которых студенты платят за обучение. Таким образом сейчас желающих учиться есть альтернатива: успешно здать вступительные экзамены и по конкурсу попаться в государственный вуз или заплатить за учебу и учиться там, где ты хочешь. Это, безусловно, хорошо. Тем более, очень часто возможность учиться в негосударственном вузе совпадает с потребностями личности – многие хотят стать юристами, экономистами. Хотя имено по этим специальностям очень сложно сегодня найти работу – у нас уже имеется избыток таких специальностей. Только в мурманском агенстве по трудоустройству «Профиль» на учете стоит более 100 выпускников негосударственных учебных заведений. Чаще всего сюда обращаются бухгалтера и юристы – бывшие студенты кооледжа экономики, статистики и информатики, МИЭП, гуманитарного института, кооперативного техникума. И это при том, что спрос на менеджеров и юристконсультантов не удовлетворен – работодателям нужны специалисты с конкретными профессиональными требованиями: знание языка, специфики региона, определнных программ. Но таких – меньшинство.
Раньше целью вузы была подготовка специалистов для отраслей нродного хозйства, а сейчас еще и удовлетворение потребностей личности. Говорят – народ хочет. И у нас нет рычагов влиять на учебные заведения, а качество образования может проверить только госкомиссия. А что будет через несколько лет – сказать невозможно. К сожалению, в нынешних условиях трудно работать на долгосрочную перспективу. Будет ли ли у нас развиваться малый бизнес, будут нужны юристы и экономисты?
Областной департамент занятости провел обследование негосударственных предприятий на предмет изучения перспективной потребности в кадрах. И данные эти весьма плачевны. 80% работодателей не видят необходимости и возможности количественного увеличения персонала, так как считают, что «находятся в периоде спада». Более половины предприятий не видят перспективы использования рабочей силы. Кроме того, степень загрузки персонала повсеместно колеблется от 50 до 90%. В отношении необходимости обучения персонала, повышения их квалификации они также высказались отрицательно: определенная ими потребность в обучении составила лишь 1,5% от числа работающих. А ведь именно в коммерческих структурах в первую очередь ищут работу выпускники негосударственных вузов.Хотя, например, в казначействе, Сбербанке, налоговой инспекции никаких ограничений нет – был бы диплом государственного образца.
